Особенности размещения заказа путем проведения открытого

Особенности размещения заказов для нужд учреждений культуры
Размещение заказов для учреждений культуры, как и размещение
заказов в любой другой узконаправленной сфере имеет ряд особенностей,
обусловленных как спецификой закупаемых товаров, работ, услуг, так и
спецификой самой отрасли в целом. При этом необходимо изначально
принять во внимание то обстоятельство, что все заказы, размещаемые
учреждениями культуры, можно условно разделить на два блока:
I. Заказы на товары, работы, услуги, необходимые для повседневного
функционирования учреждений.
Среди таких заказов – заказы на поставки канцелярских товаров,
офисной техники, мебели, гардеробное обслуживание и др.
II. Заказы, которые условно можно обозначить как заказы в области
культуры.
К данному виду заказов можно причислить любые товары, работы,
услуги, которые имеют непосредственное отношение к культурным
ценностям1, объектам культурного наследия2.
Например, поставка товаров, представляющих собой культурные
ценности, ремонт и реставрация культурных ценностей, объектов
культурного наследия, обеспечение охраны культурных ценностей,
объектов культурного наследия, перевозка культурных ценностей,
1
Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки,
диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные
промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований
культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и
технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты (ст. 3 закона РФ от 9
октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре").
2
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации
(далее - объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними
произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и
иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий,
представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства,
искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся
свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии
культуры. Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды: памятники, ассамблеи,
достопримечательные места (ст. 3 федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
страхование культурных ценностей, объектов культурного наследия,
организация выставок, гастролей, изготовление сценических костюмов
и декораций, приведение в экспозиционный вид музейных экспонатов,
уборка помещений, в которых располагаются культурные ценности,
разработка
программного
обеспечения
для
учёта
культурных
ценностей, музейных экспонатов и др.
Именно вторая группа заказов имеет свою специфику и особенности в
размещении, которые обусловлены тем, что культурные ценности, объекты
культурного наследия являются особой формой исторического и культурного
наследия, их значимость для общества и государства характеризуется не
только экономическими критериями, но и историческим, художественным,
научным значением; утрата культурных ценностей объектов культурного
наследия невосполнима и необратима, любые потери не могут быть
компенсированы ни развитием современной культуры, ни созданием копий
утраченных произведений. Данная специфика выражена в следующих
основных особенностях заказов в области культуры:
 Культурные ценности, объекты культурного наследия требуют особо
бережного обращения, что необходимо учитывать при их ремонте,
реставрации, приведении в экспозиционный вид (чистке, покраске),
перевозке и т.д. При этом недостаточно бережное обращение может
привести к порче и безвозвратной утрате объектов культуры.
Как правило, надлежащее обращение могут обеспечить лишь
специалисты, обладающие необходимыми навыками и опытом.
 Культурные ценности, объекты культурного наследия требуют особой
охраны, что влечёт за собой:
Во-первых, необходимость привлечения специализированных
охранных организаций, обладающих достаточной квалификацией и
навыками для обеспечения надлежащей охраны культурных ценностей,
объектов культурного наследия.
Во-вторых, необходимость обеспечения объектов культуры
многоступенчатыми
системами
пожарно-охранной
сигнализации,
отдельно учитывающими специфику охраняемых объектов. Причём
сигнализация должна устанавливаться специалистами, способными
обеспечить надлежащее обращение с непосредственно охраняемыми
культурными ценностями, объектами культурного наследия.
В-третьих,
в
ряде
случаев
существует
необходимость
страхования культурных ценностей, причём такое страхование также
имеет ряд особенностей, связанных как с условиями страхования, так и
со специальными требованиями, предъявляемыми к страховщикам.
 Функционирование ряда учреждений культуры связано с закупкой так
называемых «авторских» («творческих») товаров, таких как декорации,
аудиовизуальные инсталляции, изображения произведений искусства и
права на их воспроизведение, сценические костюмы, экспозиционные
решения
выставок
и
др.,
которые
сами
зачастую
являются
произведениями искусства и для изготовления которых необходимы не
только специальные навыки, но и совершенно особенный подход.
Частично данная специфика учтена в действующем законодательстве о
размещении заказов. В частности, федеральный закон от 21.07.2005 г. N 94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ)
содержит отдельную главу 2.1 «Особенности размещения заказа путем
проведения открытого конкурса на право заключить государственный или
муниципальный контракт на создание произведения литературы или
искусства,
исполнения,
на
финансирование
проката
или
показа
национального фильма», устанавливающую специальный порядок для
размещения ряда «творческих» заказов.
Так, указанный специальный порядок применяется при размещении
заказов на создание следующих произведений литературы и искусства:
1) литературные произведения, за исключением программ для ЭВМ;
2)
драматические
и
музыкально-драматические
произведения,
сценарные произведения;
3) хореографические произведения и пантомимы;
4) музыкальные произведения с текстом или без текста;
5) аудиовизуальные произведения;
6) произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна, графические
рассказы, комиксы и другие произведения изобразительного искусства;
7)
произведения
декоративно-прикладного
и
сценографического
искусства;
8) архитектурные проекты, проекты произведений градостроительства,
садово-паркового искусства;
9) фотографические произведения и произведения, полученные
способами, аналогичными фотографии;
10) производные произведения;
11)
составные
произведения
(за
исключением
баз
данных),
представляющие собой по подбору или расположению материалов результат
творческого труда.
Кроме того, часть 2 статьи 55 Закона №94-ФЗ содержит пункты 3, 18,
19, 23, 25, позволяющие размещать ряд заказов в области культуры у
единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) без проведения какихлибо специальных процедур. В частности, данное правило применяется в
следующих случаях:
 если осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе
музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных
изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие
историческое,
художественное
предназначенных
для
или
пополнения
иное
культурное
государственных
значение,
музейного,
библиотечного,
архивного
фондов,
кино-,
фотофонда
и
иных
аналогичных фондов;
 если
осуществляется
размещение
заказов
на
приобретение
произведений литературы и искусства определенных авторов (за
исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката),
исполнений
конкретных
исполнителей,
фонограмм
конкретных
изготовителей для государственных или муниципальных нужд в
случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права
на такие произведения, исполнения, фонограммы;
 если осуществляется размещение заказов на поставки печатных и
электронных изданий определенных авторов, оказание услуг по
предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения
деятельности государственных и муниципальных образовательных
учреждений,
государственных
и
муниципальных
библиотек,
государственных научных организаций у издателей таких печатных и
электронных изданий в случае, если указанным издателям принадлежат
исключительные права на использование таких изданий;
 если
театром,
учреждением,
осуществляющим
концертную
деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным
коллективом,
хоровым
телерадиовещательным
коллективом,
учреждением,
оркестром,
цирком,
ансамблем),
музеем,
домом
культуры, дворцом культуры, клубом осуществляется размещение
заказа на создание произведений литературы или искусства, указанных
в пунктах 1 - 5 части 2 статьи 31.1 Закона №94-ФЗ (литературных
произведений, за исключением программ для ЭВМ; драматических и
музыкально-драматических произведений, сценарных произведений;
хореографических
произведений
и
пантомим;
музыкальных
произведений с текстом или без; аудиовизуальных произведений), у
конкретного физического лица или конкретных физических лиц автора сценария, артиста-исполнителя, балетмейстера, ведущего теле-
или
радиопрограммы,
дрессировщика,
инженера
дизайнера,
дирижера,
драматурга,
номеров,
композитора,
цирковых
концертмейстера, либреттиста, оператора кино-, видео-, звукозаписи,
писателя, поэта, режиссера, репетитора, скульптора, хореографа,
хормейстера, художника либо на исполнения;
 если осуществляется размещение заказа на проведение технического и
авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта
культурного наследия (памятника истории и культуры) народов
Российской Федерации авторами проекта.
Тем
не
менее,
законодательно
установленные
механизмы,
регламентирующие особенности размещения заказов в области культуры,
представляются недостаточными.
Так как в настоящий момент на всей территории Российской Федерации
для заказчиков всех уровней действует единый порядок размещения заказов
и, кроме указанных выше, исключений из него для учреждений культуры не
предусмотрено, для надлежащего обеспечения нужд данных учреждений
необходимо с особенным вниманием подходить к вопросу разработки
технических заданий на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
в области культуры.
В
частности,
необходимо
руководствоваться
следующими
рекомендациями:
1) Включать в техническое задание ссылки на конкретные нормы
законодательства
о
культуре,
которые
поставщик
(подрядчик,
исполнитель) обязан соблюдать в ходе исполнения государственного
(муниципального) контракта.
Пример:
Учитывая международные требования к условиям музейного хранения,
при разработке проектной документации на комплексную реконструкцию,
реставрацию,
объектов
техническое
перевооружение
имущественного
комплекса
изобразительных
искусств
имени
А.С.
и
новое
строительство
Государственного
Пушкина
музея
необходимо
руководствоваться:
-
требованиями по хранению и экспонированию коллекций мирового
искусства;
- требованиями федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации»;
-
«Рекомендациями
по
проведению
научно-исследовательских,
изыскательских, проектных и производственных работ, направленных на
сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры)» СПР-2007;
Проектирование вести в соответствии с действующей нормативнотехнической документацией для памятников истории и культуры с
согласованием проекта в Росохранкультуре, а также в соответствии с
действующими на территории Российской Федерации строительными и
санитарными нормами.
2) Детально описывать в техническом задании специфику размещаемого
заказа, объём необходимых работ, услуг и результаты исполнения
государственного (муниципального) контракта, требуемые заказчику, с
целью изначального полного информирования участников размещения
заказа об издержках и сложностях, связанных с исполнением
контракта. Такой подход позволяет потенциальным участникам уже на
начальной стадии размещения заказа сопоставить свои возможности с
реально существующей ситуацией при принятии решения об участии
либо неучастии в таком заказе. Таким образом, изначально отсекаются
участники
размещения,
недостаточно
квалифицированные
для
исполнения контракта и неспособные обеспечить требуемые заказчику
результаты и последствия поставки товаров, выполнения работ,
оказания услуг.
Пример:
Предмет контракта - выполнение работ по реставрации экспонатов из
фондов Государственного музея-заповедника С.А.Есенина.
Описание специфики размещаемого заказа, объёма работ и их результатов:
«Накидка Айседоры Дункан» (шёлк, парча, лебяжий пух), Зап.Европа,
1920-е гг.
Длина по борту: 88 см.
S поверхности лицевой парчи = 17132 см 2
Предлагаемая к реставрации накидка принадлежала Айседоре Дункан,
известной американской танцовщице, жене С.А.Есенина. В 1922 г. Айседора
Дункан
подарила
накидку
сестре
поэта
Екатерине
Александровне.
Десятилетия накидка хранилась в семье Е.А.Есениной. В 1983 г. её дочь,
Н.В.Есенина-Наседкина, передала накидку в музей С.А.Есенина в селе
Константиново.
Данный раритет, представленный в литературной экспозиции музея,
имеет большую историческую ценность и вызывает неизменный интерес у
посетителей. Накидка Дункан по праву является частью постоянной
экспозиции музея.
За годы хранения и экспонирования музейный предмет частично
утратил свою исключительную красоту, так как шёлковые ткани
обветшали, выцвели и потускнели. Проведение реставрации позволит
остановить разрушение уникального памятника, вернёт парчовой накидке
былую привлекательность и приведёт её в экспозиционное состояние
Состояние сохранности: общее пылевое загрязнение, потёртость и
деформация (в отдельных частях накидка провисла и помята).
Парча: ткань обветшала, потёрта, неравномерно выцвела, в
отдельных местах посечена и деструктирована. Обвисание золотых и
шёлковых нитей. Ткань утратила гигроскопичность (пересушена). В
отдельных
местах
имеются
пятна
различного
происхождения.
Значительные загрязнения по подолу, горловине и в прорезях для рук. В
местах подгибов (монтировочные швы всех деталей одежды и в местах
отделки лебяжьим пухом по воротнику, подолу, сквозным прорезям для рук,
переду) ткань ветхая. Разрушения монтировочных швов на отдельных
участках накидки.
Подкладка: сшита из шёлковой ткани голубого цвета. Ткань
пересушена,
потёрта,
со
следами
неравномерного
выцветания.
Монтировочные швы разрушены в отдельных местах прикрепа к основе
накидки. Пятна органического происхождения.
Отделка: лебяжий пух потёрт, запылён, с утратами, более
значительными в нижней части переда (с обеих сторон по подолу). Основа
отделки пухом пересушена.
Виды работ, которые должны быть выполнены:
-Составление дефектной ведомости объёмов работ.
-Полный демонтаж экспоната.
-Механическая очистка (обеспыливание) демонтированного лебяжьего
пуха.
-Снятие
калек,
изготовление
чертежей
выкройки
всех
размонтированных деталей лицевой части и подкладки.
-Механическая очистка (обеспыливание) оборотной стороны лицевой
парчовой ткани и оборотной стороны подкладочной ткани после
демонтажа.
-Проведение проб на текучесть, выбор способа очистки тканей.
-Ослабление и, по возможности, выведение пятен органического
происхождения.
-Общая водная очистка лицевой парчовой ткани.
-Общая водная очистка шёлковой ткани подкладки.
-Механическая
очистка
демонтированного
лебяжьего
пуха
специальными органическими растворителями.
-Пластификация ветхой пересушенной лицевой парчовой ткани.
-Пластификация ветхой шёлковой ткани подкладки.
-Устранение деформации всех деталей, включая подкладку, с
применением калек.
-Устранение деформации основы отделки пухом.
-Аппретирование разреженных шёлковых нитей парчи.
-Аппретирование разреженных нитей ветхой шёлковой подкладки.
-Выбор способа окрашивания дублировочных тканей и нитей.
-Крашение дублировочного материала.
-Укрепление основы лебяжьего пуха методом дублирования на клей А45-К и методом «взятия в конверт».
-Фрагментарное дублирование лицевой и подкладочной шёлковой
ткани по местам мелких утрат и сквозных сечений.
-Дублирование обветшавших краёв рукавов и ворота на клей А-45-К.
-Фотофиксация экспоната в цвете до и в процессе реставрации.
Показатели достижения результатов:
Полная реставрация экспонатов и приведение их в экспозиционный вид.
3) Максимально подробно описывать меры по обеспечению сохранности
культурных ценностей, объектов культурного наследия, которые
затрагиваются в ходе исполнения государственного (муниципального)
контракта.
Пример 1:
Предмет контракта – оказание услуг по проведению выставки икон в
Национальной галерее Словакии.
Меры по обеспечению сохранности культурных ценностей в ходе
исполнения контракта:
- Должно быть обеспечено страхование экспонатов на условиях «Все
риски» в соответствии с международной практикой страхования
произведений искусства на период транспортировки от места
постоянного хранения (Костромской государственный историкоархитектурный музей-заповедник) в г. Москву, далее в Братиславу и
обратно,
экспонирование
террористических
и
актов
складирование,
на
время
включая
риски
транспортировки.
Выгодоприобретатель - Костромской государственный историкоархитектурный музей-заповедник, общая сумма страховой оценки –
77 500 000 руб. Обязательства Исполнителя по оказанию услуг по
страхованию экспонатов считаются исполненным после передачи
государственному заказчику всех страховых полисов;
- Должен быть проведён комплекс работ по учету и хранению для
перемещения экспонатов из места постоянного хранения в место
экспонирования (обработка паспортов сохранности не менее 50
экспонатов);
- Должна быть обеспечена упаковка и погрузка экспонатов в ящики,
предназначенные для транспортировки музейных предметов, с
использованием специального упаковочного материала, по своим
физико-химическим
свойствам
не
оказывающего
агрессивного
воздействия на предметы;
-
Транспортировка
экспонатов
должна
производиться
в
климатических грузовиках с пневматической подвеской (не более 20
ящиков в грузовике);
- Должна быть обеспечена охрана экспонатов на весь период
транспортировки.
Пример 2:
Предмет контракта – оказание услуг по поиску, подъему и доставке
фрагментов корпуса тяжелого танка КВ-1 (КВ-1С) в Центральный
музей Великой Отечественной войны.
Меры по обеспечению сохранности культурных ценностей, которые
затрагиваются в ходе исполнения контракта:
- Производство подъемных работ осуществляется с безусловным
сохранением
целостности
обнаруженных
фрагментов.
Для
производства работ исполнитель обязан за свой счет привлечь
необходимые технические средства и специалистов.
- В случае обнаружения больших по весу фрагментов бронекорпуса или
целого
бронекорпуса,
имеющих
значительные
деформации
в
результате взрывов или других боевых повреждений, только по
согласованию с заказчиком исполнитель работ может произвести их
частичную разделку на месте подъема.
В качестве общей рекомендации при размещении заказов в области
культуры можно предложить при выборе способа размещения заказа в
случае, если товары, работы, услуги не включены в Перечень товаров (работ,
услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых
осуществляется
путем
проведения
аукциона,
утв.
распоряжением
Правительства РФ от 27.02.2008 г. N 236-р, отдавать предпочтение такому
способу размещения заказов как открытый конкурс вне зависимости от
начальной (максимальной) цены контракта, так как именно открытый
конкурс позволяет сравнивать товары, работы, услуги не только по цене, но и
по качеству, по квалификации поставщиков, исполнителей, подрядчиков, что
особенно важно ввиду описанной специфики заказов в области культуры.
Кроме того, рекомендуется при размещении заказов в области культуры
использовать такую меру, как обеспечение исполнения контракта, при этом в
качестве
возможных
банковскую
гарантию
способов
и
обеспечения
поручительство.
воспрепятствовать участию в размещении
предусматривать:
Такой
подход
залог,
позволит
заказов недобросовестных
поставщиков и тем самым повысит эффективность размещаемых заказов.