Инициативы по развитию институтов гражданского общества

Инициативы по развитию институтов гражданского общества,
реализуемые в Ивановской области при участии местного сообщества
Одна из основных трудностей общественного развития России, которая
ярко проявляется на уровне регионов и муниципалитетов, является то, что
взамен демонтированных советских институтов организации общества
(формирования элиты и социальных лифтов1, взаимодействия власти и
широких
слоев
населения,
горизонтального
взаимодействия
и
самоорганизации) до сих пор не выстроены работоспособные новые
институциональные механизмы. Кроме того, патерналистский стиль
взаимодействия советского государства с обществом сформировал у
достаточно широких слоев населения иждивенческие ожидания. Поэтому
местное сообщество сейчас не в состоянии решать многие вопросы из тех,
что оно могло бы решить самостоятельно или с минимальной помощью
государства. С другой стороны, государство (действующая власть), опасаясь
неконструктивной реакции общества на возникающие экономические и
социальные проблемы, фактически сдерживает развитие институтов
гражданской самоорганизации. Это вызывает отчуждение власти и общества,
а следовательно приводит к тому, что возникающие проблемы или
противоречия находят свое разрешение только через конфликт иногда явный
(Кондопога, Кущевская, Сагра, Болотная площадь), но чаще скрытый. В
связи с этим практически любые даже успешные шаги предпринимаемые
властью в решении актуальных проблем все чаще воспринимаются
обществом настороженно или негативно2.
Таким образом, социально-ответственная (что не всегда совпадает с
социально-активной) часть общества и дальновидная часть политиков в
качестве одной из основных задач выделяют необходимость поддержки
естественных (исходящих «снизу») инициатив, направленных на создание
реальных структур гражданской самоорганизации и установления их
конструктивного взаимодействия с действующей властью. Особенно
значимым признается поиск системных решений, которые могли бы быть
воспроизводимыми и масштабируемыми.
Ивановское сообщество ученых, предпринимателей, политиков,
представителей общественных организаций, представителей средств
массовой информации и духовенства институциализрованное в форме
Наглядным свидетельством системного характера подобного рода проблем является то, что
доминирующим принципом формирования управленческих команд на всех уровнях и практически во всех
сферах общественной жизни является наличие установившихся личных связей (часто со школы, вуза,
совместных занятий спортом и т.п.), которые в последнее время закрепляются и семейными. Такие группы в
ряде случаев при отсутствии эффективных институтов общественного контроля не только пассивно
игнорируют общественные интересы, но и начинают активную эксплуатацию общественных ресурсов, явно
нарушая не только нравственные принципы поведения, но системно осуществляя преступную деятельность
(яркий пример события в станице Кущевская Краснодарского края).
2
Например, мэрия города, решая вопрос о расходовании средств на благоустройство какого-либо
микрорайона, вынуждена выбирать приоритеты. Любой выбор будет воспринят обществом негативно, т.к.
были вынужденно отвергнуты альтернативы, без какой-либо апелляции к общественному мнению.
Используемые для имитации включения общества в процесс выработки решений прототипы общественных
институтов воспринимаются обществом как симулякры (Simulacrum) и в этой связи скорее дискредитируют
саму идею общественной самоорганизации.
1
Центра социальных исследований и просвещения им. С.Н. Булгакова
(исполнительный
директор
А.В. Петелин),
Клуба
ученых
и
предпринимателей «Благородной собрание», ивановского регионального
представительства Центра общественных наук МГУ им. М.В. Ломоносова
уже более 6 лет последовательно занимается вопросами содействия развитию
реальных институтов гражданского общества.
Центр социальных исследований и просвещения им. С.Н. Булгакова
(далее – Центр) оказывает содействие развитию институтов гражданского
общества и самоорганизации. Иными словами, признавая значимость
проблемы развития организованного и ответственного гражданского
общества, Центр совместно с органами государственной власти и
общественными объединениями граждан участвует в обсуждении
оптимальных форм самоорганизации и вопросов с этим связанных, в
формировании общественного интереса вокруг данной проблемы. Основные
направления этой деятельности – развитие системы территориального
общественного самоуправления при активном участии школ как
естественных центров социальной организации, развитие территориальнопроизводственных объединений представителей малого и среднего бизнеса,
развитие экспертного сообщества в форме независимых общественных
организаций.
Создание подобного рода механизмов усилиями местного сообщества,
в т.ч. Центра, включено в настоящее время в утвержденную Ивановской
городской Думой стратегию развития г. Иваново как самостоятельная
стратегическая цель.
Взаимодействие науки и бизнеса – еще одна форма общественнокоординационной деятельности Центра, реализуется, в частности, через
содействие развитию научно-экспертных ассоциаций (в т.ч. созданного в
нашем регионе Общественного экспертного совета Ивановской области) и их
взаимодействие с отраслевыми ассоциациями предпринимателей. Эта
деятельность направлена на поиск квалифицированных специалистовэкспертов, новых идей и технологий.
В настоящее время комитетом по взаимодействию с институтами
гражданского общества Ивановской областной Думы (председатель
А.В. Петелин) в кооперации с Центром и другими общественными
объединениями и политическими (в том числе оппозиционными) партиями
ведется активная работа по реализации региональных законодательных
инициатив, направленных на решение следующих задач:
 Содействие становлению системы некоммерческого сектора (в
2011 году принят закон Ивановской области «О поддержке
социально ориентированных некоммерческих организаций»,
который начинает действовать с 2012 года и предполагает
создание относительно независимого от власти механизма
поддержки общественных организаций и объединений);
 Повышение
статуса
общественных
объединений
(на
рассмотрении находятся проекты законов Ивановской области,
предполагающие
изменения
порядка
формирования
общественной палаты Ивановской области в части создания
независимого механизма выдвижения и выборов членов
общественной палаты, а также формировании независимых от
власти органов гражданского контроля, формируемых
общественными организациями и объединениями);
 Совершенствование
форм
взаимодействия
институтов
гражданского общества и власти, в том числе, через
законодательное закрепление квот на участие представителей
общественных
организаций
в
коллегиальных
органах
3
(комиссиях ), обладающих правом вето на проекты отдельных
решений исполнительной и законодательной власти.
3
Достаточно широкий круг вопросов от решений по использованию муниципалитетами земельных
участков и установления величины налогов, регулируемых на местном уровне, до организации досуга
молодежи и т.п.