Позиции делегаций по вопросам повестки дня
advertisement
Организация Объединенных Наций Экономический и Социальный Совет Distr.: General 20 Decembre 2010 Original: Russian Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию Рабочий документ: Позиции делегаций по вопросам повестки дня. Содержание Позиция делегации Королевства Бельгии …………………………с. 2 Позиция делегации Австрийской Республики …………………….с. 4 Позиция делегации Китайской Народной Республики ….........…..с. 5 Позиция делегации Республики Куба ………………………..…….с. 6 Позиция делегации Республики Корея ……………………………..с. 8 Позиция делегации Королевства Саудовская Аравия ...………….с. 10 Позиция делегации Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии …………………………………….…………..с. 14 Позиция делегации Японии ………………………………………. с. 15 Позиция делегации Франции …………………………..………….с. 16 Позиция делегации Аргентины ………………………….….…….с. 17 Позиция делегации Королевства Бельгии. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун назвал коррупцию угрозой развитию, демократии и стабильности в мире. Действительно, в настоящее время данная проблема как никогда актуальна для всех без исключения государств. Меры по борьбе с коррупцией предпринимаются как на международном, так и на национальном уровне. Международными организациями, в первую очередь ООН, ОЭСР, ГРЕКО и другими, принимаются базовые международно-правовые акты, в которых излагаются основные направления борьбы с коррупцией. Особое место среди этих актов занимает Конвенция ООН против коррупции 2003 года. Подписание и ратификация данного документа являются витальными для противодействия этой глобальной проблеме. Королевство Бельгия принимает активное участие в деле борьбы с коррупцией и отмыванием денег. Ратификация нашим государством Конвенции ООН против коррупции (25 сентября 2008 года) создала правовую основу для устойчивого прогресса в противостоянии взяточничеству. Бельгия надеется, что Конвенция, вступившая в силу в декабре 2005 г., ускорит возвращение украденных средств, подтолкнет банковские центры к принятию мер против отмывания денег, позволит национальным государствам преследовать в судебном порядке иностранные компании и граждан, совершивших коррупционные преступления на их территории, и запретит подкуп должностных лиц иностранных государств. Бельгия довольно чувствительна к коррупции. Примерно с середины 90-х годов коррупция государственных служащих стала одной из основных тем публичных обсуждений в Бельгии, как в средствах массовой информации, так и на политической сцене. В эти годы увеличилось количество дел о коррупции бельгийских государственных агентов и о финансировании политическими партиями путем выплаты комиссий плодов этой коррупции. Тем не менее, по данным ежегодного исследования, проведенного организацией Transparency International, в 2010 году Бельгия заняла 22 место из 178 стран по индексу восприятия коррупции с показателем 7,1, что свидетельствует о наших успехах в борьбе с коррупцией. Что касается индекса взяткодателей, то здесь представители бельгийского бизнеса лидируют, т.е. они наименее часто подкупают иностранных чиновников при ведении дел за границей. По данным опубликованного 10 октября 2005 г. Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) доклада, за последние годы Бельгия предприняла значительные усилия в области борьбы с коррупцией в международных торговых сделках. В 2003 г. Бельгия занимала 12-е место среди стран экспортеров в мире и 10-е место – среди стран ОЭСР. Бельгийские компании и их зарубежные филиалы представлены на рынках, где иногда еще требуются выплаты незаконных комиссионных. Если в 90-е годы коррупция государственных чиновников была в центре внимания как торговых посредников, так и политиков, то эта тенденция, похоже, ослабла. Активные действия по противодействию коррупции предпринимаются Бельгией в рамках Организации экономического сотрудничества и развития. Во исполнение Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций в Уголовный кодекс Бельгии впервые с 1867 г. были внесены поправки путем принятия двух законов: Закона о наказаниях за коррупцию от 10 февраля 1999 г., который внес изменения в статьи 246-252 главы IV Уголовного кодекса Бельгии «О коррупции государственных служащих», и Закона об уголовной ответственности юридических лиц от 4 мая 1999 г., устанавливающего уголовную ответственность для юридических лиц, подпадающих под положения Закона от 10 февраля 1999 г. о наказаниях за коррупцию. 2 Реализацию положений ранее упомянутых международных и внутренних правовых актов обеспечивают государственные органы по борьбе с коррупцией. В Бельгии этими вопросами занимаются Счетная палата и Федеральные омбудсманы. Проанализировав свою практику антикоррупционной деятельности, данные правительственные организации предлагают мировому сообществу следующие методы борьбы с коррупцией, опробованные Бельгией и уже доказавшие свою эффективность. Создание крепкой внутренней правовой базы в сфере борьбы с коррупцией, соответствующей положениям основных международно-правовых актов против коррупции Ликвидация таких факторов риска, как непрозрачность государственных органов, чрезмерное влияние отдельных олигархических групп, нарушения в финансировании политических партий Максимально широкая криминализация коррупционных деяний и неотвратимость наказания за них Обеспечение транспарентных условий международных коммерческих операций Обеспечение свободы средств массовой информации как активных субъектов, выявляющих коррупцию во всех структурах власти, и возможности получения ими информации. Важнейшей стратегией борьбы с коррупцией Бельгия считает усиление международного сотрудничества и создание универсальной международно-правовой базы в сфере противодействия коррупции. Бельгия убеждена, что борьба с коррупцией без обмена опытом с другими странами невозможна, и призывает все мировое сообщество объединиться в этой борьбе. 3 Позиция делегации Австрийской Республики. В первую очередь, делегация Австрии хотела бы поблагодарить Комиссию по предупреждению преступности и уголовному правосудию за организацию данной дискуссии и воздать должное Генеральному Секретарю ООН за его постоянную работу на одном из самых сложных направлений деятельности ООН. Итак, наша делегация хотела бы посвятить свое выступление двум ключевым вопросам: 1) Механизмы противодействия коррупции; 2) соблюдению антикоррупционной международно-правовой базы; Во-первых, что касается конкретных механизмов по противодействию коррупции, то нам необходимо продолжать содействовать эффективному функционированию уже сложившихся и прочно зарекомендовавших себя антикоррупционных структур. Важной вехой в борьбе мирового сообщества против коррупции стало учреждение в 2008 году в Австрии Международной Антикоррупционной Академии. Это предоставило возможность стать вовлеченными навыки в исследовательскую работу, образовательный процесс и отработка практических навыков полицейским, правительственным официальным представителям, а также всем тем, кто заинтересован в борьбе против этого серьезного криминального деяния, которое угрожает безопасности и спокойствию граждан по всему миру. Мы считаем, что именно такой комплексный подход способен привести к успеху и позволит достичь поставленных целей. МАКА призвана выработать новые подходы к интеграции и дополнить усилия Управления ООН по наркотикам и преступности, а также усилия нашей Комиссии в противодействии одной из самых серьезных глобальных проблем XXI века. Все мировое сообщество несет коллективную ответственность за исход этой борьбы, в которую необходимо вовлекать широкие слои общества. В рамках данного направления, необходимо стимулировать развитие гражданского общества как основного элемента противодействия коррупции. Мы предлагаем создать неправительственные организации, объединяющие группы экспертов в сотрудничестве со структурами ООН для разработки мер по осуществлению последующей деятельности в области борьбы с коррупцией и отмыванием денег. Успех Организации Объединенных Наций будет оцениваться по значимости вклада, который каждая из присутствующих в этом зале делегаций внесет в это дело. Здесь на карту поставлен наш авторитет. Переходя к аспекту соблюдения норм международного права, делегация Австрийской республики хотела бы в очередной раз подчеркнуть свою приверженность Конвенции ООН против коррупции 2003 года, а также Венской декларации и отметить, что нарушения ее норм не должны оставаться безнаказанными, что означает необходимость в их беспристрастных и независимых расследованиях. В связи с этим, мы приветствуем продолжение работы по формированию следственных комиссий и их сотрудничество с структурами ООН. 4 Позиция делегации Китайской Народной Республики. Добрый день, дамы и господа! Делегация Китайской Народной Республики рада приветствовать мировое сообщество с высокой трибуны и надеется на продуктивность работы, транспарентность диалога и выражает готовность к сотрудничеству по всем аспектам вопроса, вынесенного на повестку дня. Бесспорно, было бы банальностью просто сказать, что «коррупция – это плохо», «коррупция требует искоренения». Тогда, что же такое коррупция? Делегация КНР видит ответ на свой вопрос одним словом: болезнь. И как же можно с ней бороться? Всем нам известна неправительственная организация Трансперенси Интернейшенл, в задачи в которой входит институализация так называемой «прозрачности», предотвращение коррупции путем обеспечения действенности антикоррупционных механизмов и, конечно же, формирование антикоррупционного сознания. Делегация КНР, однако, задается вопросом о том, насколько высоко качество проводимых TI исследований, а также способ высчитывания индекса – КНР признает, что в стране есть коррупция, однако, к сожалению, мы должны выразить несогласие с рейтингами. Что же может предложить КНР в качестве мер, способных если не искоренить коррупцию насовсем, то хотя бы остановить оную? Пересмотр существующих уголовных законодательств стран с целью усовершенствовать те законы, которые определяют коррупцию и предусматривают уголовное преследование за акты ее совершения; в КНР за акт коррупции предусмотрено суровое наказание, которое направлено на устрашение и возмездие, что, на наш взгляд, является лучшим рецептом от «болезни» мздоимцев. Пересмотр существующей бюрократической системы с целью ее максимального сокращения; чем меньше чиновников – тем меньше проблем с коррумпированностью. Выделение бюджетных средств в целях повышения зарплат чиновниковбюджетников; достойная заработная плата и достойный социальный пакет с точки зрения КНР является одной из гарантий «чистоты» чиновника. Делегация КНР еще раз выражает свою готовность к сотрудничеству, а также заявляет о готовности отвечать на Ваши вопросы. 5 Позиция делегации Республики Куба. Мы приветствуем инициативу проведении заседания комиссии по предупреждению преступности и уголовного правосудия, посвященного проблемам борьбы с коррупцией и отмыванием денег, и хотели бы заверить вас в решительной поддержке со стороны Республики Куба в достижении этих благородных целей. Являясь участником конвенции ООН по борьбе с коррупцией, единогласно принятой в октябре 2003 года государствами-членами ГА ООН, Куба, несмотря на трудности, связанные с экономическим кризисом, затронувшим большинство государств мира, достигла уровня стабильной имплементации всесторонних профилактических мер по борьбе с коррупцией и приложила значительные усилия для создания институциональной основы в целях выполнения принятых на себя по вышеупомянутой конвенции обязательств. Так, Национальной Ассамблеей Республики Куба принят закон от 1 августа 2009 года об учреждении специального органа по борьбе с коррупцией и осуществлению контроля за использованием государственных средств - Генеральное контрольное агентство. ГКА подотчетен высшему органу власти – Государственному совету Кубы, и призван обеспечивать правильное использование доходов страны, а также служить укреплению финансовой дисциплины. В Республике Куба также соблюдаются требования криминализации коррупции согласно ст.8 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и ст. 9 данной Конвенции о необходимости принятия других эффективных мер, направленных на предупреждение коррупции и наказание за нее. О необходимости усилить борьбу с коррупцией на Кубе не раз заявляли Фидель Кастро, а также нынешний глава государства председатель Государственного совета господин Рауль Кастро. В одном из своих выступлений он сравнил это явление с раком, который бесконтрольно распространяется в обществе. Все это, безусловно, свидетельствует о том, что мы осознаем необходимость укрепления финансового контроля, а также осуществления эффективных мер по защите государственной собственности и средств. Необходимо помнить, коррупция не исчезнет до тех пор, пока мы не заставим ее исчезнуть. Все принятые в рамках нашего государства меры не остались незамеченными и на международном уровне: международная неправительственная организация Transparency International, которая осуществляет мониторинг ситуации в сфере коррупции, по результатам своих недавних исследований назвала Кубу среди государств, в которых наблюдаются значительные улучшения в области борьбы с коррупцией. Также Куба подтверждает, что по-прежнему не считает себя связанной положениями 2 пункта статьи 66 Конвенции устанавливающего порядок разрешения споров между Государствами-участниками относительно толкования или применения данной Конвенции и возможности передачи такого спора в Международный Суд, так как считает, что подобные споры следует решать путем дружественных переговоров между Государствами-участниками. Учитывая, что на сегодняшний момент коррупция приобрела глобальные, общечеловеческие масштабы и вышла далеко за рамки национальных границ, мы призываем страны сплотить свои усилия в противостоянии этому негативному явлению в целях обеспечения целостного и системного подхода в решении данной проблемы при неукоснительном соблюдении требований 4 статьи Конвенции, провозглашающей принцип суверенного равенства и территориальной целостности государств и принцип невмешательства во внутренние дела других государств. Мы надеемся, что это создаст благоприятные условия для обмена ценным опытом и информацией в этой сфере и улучшения координации и сотрудничества среди государств-участников конвенции. 6 Таким образом, Куба вновь выражает свою готовность и решительность продолжать усиленную борьбу с коррупцией как на внутригосударственном, так и международном уровне. Мы небольшой благородный народ, давно провозгласивший, что для кубинцев родина – это человечество. 7 Позиция делегации Республики Корея. Уважаемые господа делегаты, хотелось бы поприветствовать Вас от имени Республики Корея. Сегодня мы собрались здесь с Вами для того, чтобы обсудить проблемы борьбы с коррупцией, которая представляет угрозу не только национальной, но и международной безопасности. К сожалению, большинство государств склонны уделять большое внимание теоритической стороне вопроса. Поэтому особенно хотелось бы продемонстрировать те меры, которые были предприняты для решения данной проблемы в Республике Корея. Сейчас в Южной Корее существует несколько структур, на которые возложена обязанность борьбы с коррупцией. Это Управление по аудиту и инспекциям, Министерство юстиции, Министерство административного самоуправления и внутренних дел, Министерство обороны (военная прокуратура), Министерство финансов и экономики, Комиссия по справедливой торговле, Налоговая служба, Национальное полицейское управление и Комитет по борьбе с коррупцией. В этом длинном списке есть и структура, которая сама по себе достаточно уникальна и которая играет особую значимую роль. Ее название говорит само за себя –«Комитет по борьбе с коррупцией» (КБК). Многие громкие разоблачения, а также популяризация необходимости искоренения коррупции является заслугой именно этого органа. После серии громких скандалов в южнокорейском обществе во многом под давлением неправительственных общественных организаций сложилось понимание того, что необходим отдельный орган, который займется исключительно этой проблемой, в том числе и планированием работы на долгую перспективу. В итоге в июле 2001 года парламентом страны был принят соответствующий закон (Закон о борьбе с коррупцией) и был создан наш комитет, который начал работу с 25 января 2002 года. КБК формально подчинен только президенту страны. Во главе комитета стоит совет из 9 человек. Исполнительная, законодательная и судебная ветви власти представляют по три своих представителя, которым гарантированы три года работы в совете комитета. Ни президент, ни премьер-министр, ни кто-либо еще не могут давать указаний комитету. В этом плане он абсолютно независим от любого вмешательства. Доклады о своей работе комитет представляет президенту страны, но лишь в порядке информирования, а не получения оценки или рекомендаций. Помимо соответствующих законодательных актов, относящихся к сфере гражданского и уголовного права, существует уже упомянутый Закон о борьбе с коррупцией, который имеет непосредственное отношение к КБК. Данный документ состоит из шести глав, в которых четко определены понятие "коррупции", комитеты и ведомства, в ведении которых находится борьба с данным явлением, порядок работы по заявлением граждан и прочее. Отдельная глава посвящена Комитету по борьбе с коррупцией, где определены порядок формирования, задачи, цели, права и обязанности сотрудников, в общем, всё, что необходимо для нормального функционирования КБК. Возбуждать уголовные дела комитет не имеет права. Однако если после рассмотрения заявления того или иного гражданина после проверки выяснится, что оно правдоподобно, делается запрос в полицию, прокуратуру или иные соответствующие органы, передавая им материалы дела. Эти ведомства по Закону о борьбе с коррупцией обязаны в определенные сроки провести свое расследование и сообщить о принятых мерах (возбуждение дела, административные наказания и т.п.). Если результат признан неудовлетворительным, то имеет место обращение с повторным запросом. 8 После получения заявления, в срок не более 30 дней проводится свою проверку его соответствия действительности. Если факты действительно имеют место, то материалы передаются в те органы, которые контролируют данную сферу деятельности. Они ведут свое расследование и принимают соответствующие меры, о чем сообщают комитету. На это им отводится не более 60 дней. Затем результат сообщают заявителю или производится повторный запрос У комитета нет особых наблюдательно-контрольных функций, вся работа строится на получении заявлений от граждан или общественных организаций. Для этого круглосуточно работает специальный центр, где любой человек по телефону, факсу или электронной почте может сделать заявление в любое время суток. Получается, что контакт с гражданами играет решающую роль. Только заявление может стать толчком для работы по тому или иному случаю. При этом следует отметить, что, как показывает опыт, наиболее эффективны заявления о фактах коррупции со стороны тех, кто так или иначе связан с той организацией, где случается "прокол". При подтверждении информации о коррупционном деянии заявителю подлежит определённый процент от суммы деяния. В случае, если заявитель намеренно подал ложное заявление, то ему грозит тюремное заключение сроком от 1 до 10 лет. Непосредственно сотрудников 147 человек. Если сюда включить и тех, кто помогает проводить расследования на местах из числа сотрудников органов власти различных уровней, а также гражданских организаций, то всего наберется около 180 человек. Небольшая численность комитета во многом компенсируется в том числе и тесным сотрудничеством с многочисленными общественными организациями. В конце концов именно они стали инициаторами появления КБК. В структуре комитета есть специальный отдел по сотрудничеству с такими организациями. На местах общественные организации зачастую играют роль центров по приему заявлений, которые затем передаются комитету. Так что важность такого взаимодействия переоценить трудно. Если брать области, по которым поступали заявления, то сначала идет судебноправовая сфера (25%), затем строительство и недвижимость (17%), кадровая работа (10%), образование и культура (9%), финансы и налоги (8%) и другие. Если же смотреть, какие именно злоупотребления были выявлены, то картина следующая: чаще всего злоупотребляли служебными полномочиями – 30% случаев, брали взятки (20%), присваивали средства (14%) и растрачивали госбюджет (также 14%). Нам хотелось бы подчеркнуть, что в нашем государстве уровень коррупции ещё не достиг минимально возможного. Тем не менее, мы хотели бы обратиться к мировому сообществу с определёнными предложениями, которые должны быть реализованы на национальном и на международном уровнях: Создание компетентного органа по приёму заявлений коррупционных деяниях граждан о Совершенствование законодательства, в т.ч. принятие соответствующих законов о регулировании антикоррупционной деятельности Максимально возможное вовлечение граждан в антикоррупционные мероприятия, путём их непосредственной пропаганды, как в СМИ, так и на уровне создания образовательных программ. 9 Позиция делегации Королевства Саудовская Аравия. В конце декабря 2007 г. (в номере, датированном месяцем сафар 1428 г. по мусульманскому календарю) основное издание саудовского Консультативного совета – журнал «Аш-Шура (Совет)» — опубликовало ранее обсуждавшийся в национальном парламенте и окончательно принятый после его подписания королем Абдаллой документ, определяющий ныне одно из направлений внутренней политики страны – Национальную антикоррупционную стратегию (Аль-Итсратиджийя аль-ватанийя ли химайя ан-назаха ва мукафаха аль-фасад). Значение принятого законодательного акта не должно ни преувеличиваться, ни преуменьшаться. Саудовская Аравия вовсе не является образцом страны, далекой от коррупции. Напротив, по данным Transparency International, в 2006 г. королевство занимало 70-ю строку в списке стран, перед которыми стоит проблема коррупции, а в 2007 г., как подчеркивали данные все той же международной организации, его рейтинг снизился до 79-й отметки, что было вызвано последствиями заключения сделок на поставки в Саудовскую Аравию английского вооружения и боевой техники летом 2007 г. (в свою очередь, Россия в этих документах занимала, соответственно, 121-ю и 143-ю строку). Разумеется, принятый законодательный акт служит свидетельством очевидной озабоченности саудовского политического истеблишмента степенью распространения коррупции в государстве и обществе и доказывает, что саудовский «политический класс» стремится действовать на основе норм, все более распространяющихся в наиболее развитых странах современного мира. С другой стороны, этот законодательный акт не может рассматриваться в качестве непосредственного орудия юридического противостояния феномену коррупции — он, в лучшем случае, не более чем рамочный документ, который должен стать основой для разработки, собственно, законов, с помощью которых государство и его институты станут вести борьбу, в частности, с взяточничеством, хищениями и «отмыванием денег». Тем не менее Национальная антикоррупционная стратегия важна с точки зрения того, как в Саудовской Аравии определяется само понятие коррупции, а также тех подходов, которые кажутся ее политическому истеблишменту наиболее принципиальными в контексте противостояния этому явлению. Наконец, все тот же документ (в разработке которого Консультативный совет принимал едва ли не самое активное участие) интересен и как совокупность тех направлений конкретной практики, которые будут использованы в королевстве для реализации антикоррупционной стратегии. Давая определение феномену коррупции, Национальная антикоррупционная стратегия подчеркивает прежде всего его многогранный характер. Действительно, речь может идти, в частности, о «постановке личного интереса над общественным», «использовании служебного положения для решения личных, эгоистических задач», о «расхищении общественного имущества», о «преступлениях», связанных с «отмыванием грязных денег», «коммерческом обмане». Однако саудовского законодателя в большей мере волнует не то определение «коррупции», которое предлагается «объективистским (в саудовском понимании созданном человеком и не имеющим Божественного происхождения. – Г.К.) законодательством», а его шариатское определение. Арабский термин фасад, обычно используемый для передачи европейского понятия corruption (и, по сути дела, калька с этого понятия), имеет, тем не менее, с точки зрения корня этого термина кораническое происхождение. Это обстоятельство и дает право саудовскому законодателю обращаться к его более весомым (поскольку речь идет о воле Господа, проявлявшейся и в деяниях Пророка) значениям, резко подчеркивающим неприятие аморализма. В этой связи цитирование айятов Божественной Книги, как и хадисов, связанных с жизнью Мухаммеда (собранных в сборниках наиболее авторитетных 10 составителей), придает идее антикоррупционной борьбы характер подлинно Господнего повеления. Тем не менее коррупция как реальность требует не только своего осуждения, но и поиска ответа на вопрос о том, как ей противодействовать. Разумеется, подчеркивается в цитируемой Национальной антикоррупционной стратегии, коррупция – «явление, существующее при всех политических системах» (иными словами, шариатская форма правления в Саудовской Аравии вовсе не исключение из общего правила), «феномен, вызывающий беспокойство всего международного сообщества» (что означает, что королевство видит себя его неотъемлемым элементом), но в основе распространения этого явления лежит немало факторов «экономического, социального, культурного и политического характера». При этом, вне зависимости от вызывающих коррупцию факторов, ее появление и развитие «наносит ущерб процессу развития страны», создавая ситуацию «неуверенности и общественного брожения», а также «отклонения от основанных на законе норм человеческого общежития» (существенно в этой связи употребление терминов шаръий и низамий для передачи понятия «закон», который трактуется, с одной стороны, как шариатский, а с другой — как основанный на уже принятых в королевстве и, по сути дела, светских законодательных и конституционных актах – низамах). Итак, коррупция создает трудности для ныне последовательно проводящихся в Саудовской Аравии социально-политических и хозяйственных реформ, без реализации которых она не может стать действенным актором международной системы политических и экономических отношений. Дальнейший текст цитируемого документа лишь подтверждает этот вывод — она – «преграда для привлечения в королевство иностранных капиталовложений», она ведет к «распространению трансграничной преступности», она лишает «властителей» возможности «основанного на взаимопонимании всестороннего взаимодействия между ними и обществом». Наконец, коррупция не дает возможности «последовательного осуществления намеченных планов и проектов роста и развития». Отсюда следовал ожидаемый вывод – «появление и распространение современных форм и видов коррупционной деятельности требует постоянного пересмотра и регулирования политического курса, законодательства и программ борьбы с этим опасным злом». Впрочем, если коррупция – общемировое явление, то это означает также, что Саудовская Аравия обязана «укреплять взаимодействие с государствами мира на основе принципов международного права, международных норм и соглашений, создавая тем самым атмосферу лучшего понимания между этими государствами». Определяя цели Национальной антикоррупционной стратегии, саудовский законодатель подчеркивал, что в их ряду в первую очередь — «противодействие всем формам и проявлениям» этого феномена. Религиозные нормы в том, что касается, собственно, саудовского общества, в ряду целей провозглашаемой стратегии становились одним из обязательных орудий этого противодействия – «укрепление антикоррупционного иммунитета саудовского общества на основе ценностей религии, морали и воспитания» выглядит как одна из ее целей. Саудовский гражданин должен воспитываться так, чтобы он был «высоко морален и уважал нормы права – шариатского и основанного на низамах». Собственно, ради осуществления этой цели саудовское общество должно базироваться на «справедливости, определяющей отношения между его членами». Каковы способы противостояния коррупции, определяемые Национальной антикоррупционной стратегией? Это прежде всего «постановка диагноза свойственным саудовскому обществу формам и проявлениям коррупции». Но поставить этот «диагноз» можно только на основе «создания широкой информационной документальной базы, включающей данные о формах, размерах, видах, причинах и последствиях влияния 11 коррупции на общественную жизнь», а также в «сфере экономики и политики». Конечно, эта задача – сфера деятельности в первую очередь «государственных органов», обязанных создавать и совершенствовать эту «базу». Однако к ее созданию, как следует из текста цитируемого документа, должны быть привлечены и более широкие круги – «научная и академическая общественность», «все желающие внести свой вклад в создание этой базы», в том числе и представители «общественных организаций и институтов». Разумеется, создание этой базы немыслимо без привлечения прессы и средств массовой информации, роль которых «велика и в ходе ознакомления общества с конкретными фактами коррупционного поведения». Наконец, эта база не может быть полной без «международного сотрудничества» в сфере ее создания. Но борьба с коррупцией не может, естественно, опираться только на создаваемую в стране информационную документальную базу. Сама эта база должна стать инструментом координации действий «силовых и контролирующих структур, органов и организаций», призванных противодействовать этому явлению. Конечно же, действия этих структур призваны выявлять и подвергать наказанию тех, кто замешан в коррупции, «вне зависимости от занимаемого ими служебного положения». С другой же стороны, постановка пределов распространения коррупции, безусловно, требует «пересмотра существующих в королевстве правовых актов, поскольку имеющиеся в них пробелы и неточности становятся каналом, содействующем ее развитию». Впрочем, по мнению саудовского законодателя, настало время создания «независимой судебной инстанции, специально занимающейся вопросами коррупции». В свою очередь, последствия коррупционных действий чиновников и представителей различных государственных и предпринимательских структур, включая банки, требуют более чем внимательного подхода со стороны государства. Оно должно взять на себя обязанность «обязательного возмещения потерь граждан после того, как соответствующие последствия действий государственных и частнопредпринимательских организаций будут доказаны в судебном порядке». Но, кроме того, государство в той же мере обязано требовать «прозрачности работы органов государства, которая, если она станет правилом такой работы, придаст ей больше уважения в глазах общества и всех граждан». В рамках такой постановки вопроса «прозрачность», включая и возможность «свободного ознакомления» с соответствующими документами, должна быть принципом «заключения коммерческих сделок, в том числе и межправительственных». Как вытекает из текста рассматриваемого документа, антикоррупционная стратегия предполагает создание в стране Национальной антикоррупционной комиссии (Аль-Ляджна аль-ватанийя ли мукафаха аль-фасад), призванной осуществлять основные положения этой стратегии. В ее деятельности (в том числе и на основе кооптирования в состав самой этой комиссии) будут принимать участие представители «общественных организаций и институтов», включая «академические круги, научные ассоциации, общества инженеров, врачей и адвокатов», члены «руководства торгово-промышленных палат». Равным образом, для противостояния коррупции будущая комиссия будет опираться на «помощь религиозных авторитетов», на «семейные устои», распространять идею «недопустимости коррупции» в процессе «обучения молодого поколения в школах и университетах». С ее помощью будут осуществляться поддержка «лиц с ограниченным доходом», создаваться новые рабочие места на предприятиях государственного и частного сектора, что в свою очередь предполагает «сокращение численности приглашаемой в королевство иностранной рабочей силы». Не стоит говорить, что на эту комиссию будет возложена и задача координации антикоррупционных действий с соответствующими структурами других стран. 12 Итак, в королевстве принят документ принципиальной важности. Не стоит думать, однако, что его реализация окажется безоблачной и будет проходить без каких-либо серьезных проблем. Важнее, однако, другое обстоятельство — саудовская Национальная антикоррупционная стратегия служит дополнительным свидетельством последовательного движения страны по пути социально-экономических и политических реформ. Этот путь уже приобретает все более четко выраженный характер. 13 Позиция делегации Соединенного Великобритании и Северной Ирландии. Королевства Уважаемые делегаты, Уважаемый председатель! Сегодня, оценивая уровень коррупции в мире, можно говорить об условной градации всех стран на две большие категории - те, которые успешно справляются с этой проблемой, и те, для которых борьба с коррупцией представляет неразрешимые трудности. Что касается первых, то коррупция осознаётся правительствами этих стран как серьёзная проблема национальной безопасности. При этом коррупция рассматривается как внешняя и внутренняя угроза. Поэтому усилия по ограничению коррупции в этих странах масштабны и, как правило, институционализированы. Вторая же категория стран, к нашему превеликому сожалению, многочисленнее. В связи с этим наша делегация считает возможным от имени Соединённого Королевства заявить о недопустимости распространения коррупции в связи с тем, что она уже не представляет собой локальную проблему, а превратилось в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран. Поэтому нашими главными задачами, направленными на достижение каких-либо положительных результатов в сфере предотвращения коррупции и отмывания денег должны быть: 1) формирование антикоррупционной настроенности общества; 2) повышение осведомлённости граждан о вреде коррупции; 3) обеспечение международных стандартов квалификации коррупционных правонарушений, унификации юрисдикционных параметров; 4) создание атмосферы прозрачности, в первую очередь, в финансовой сфере для обеспечения возможности выявления коррупционных деяний; 5) соблюдение принципа неотвратимости наказания; 6) обеспечение справедливого возмещения ущерба от коррупционных преступлений пострадавшим субъектам. 14 Позиция делегации Японии. Добрый день, уважаемые господа! Делегация Японии рада приветствовать всех присутствующих! Вопрос, стоящий сегодня на повестке дня, действительно является актуальным. Коррупция сопровождает человечество с древнейших времен. Пагубное воздействие этого асоциального явления ощущается в той или иной степени в любой стране, независимо от государственного устройства или традиций. Тем не менее, единого определения понятия «коррупция» до сих пор не выработано, что говорит о том, что подход к данной многогранной проблеме, захватывающей различные сферы жизни общества, не может и не должен быть одинаковым. Япония в течение многих лет активно и успешно борется с коррупцией, несмотря на отсутствие единого комплексного акта, посвященного данной проблеме. Нормы такого характера содержатся в различных законах. Большое внимание уделяется предупреждению коррупции (хотелось бы особо подчеркнуть тот факт, что основным инструментом борьбы с коррупцией японский законодатель видит не репрессивные, а, скорее, превентивные меры). Однако, тем не менее, Уголовный кодекс (в редакции 1995 г., сам принят в 1907) Японии содержит отдельную главу (№25), посвящённую взяточничеству и иным злоупотреблениям, устанавливая при этом твёрдые правовые гарантии защиты от ложных обвинений. Одним из главнейших направлений борьбы с коррупцией в Японии является кадровая политика. Законодатель большое внимание уделяет этичному поведению политиков и служащих при выполнении ими своих обязанностей. Так, закон «О парламенте» содержит главу о «политической этике». На транснациональном уровне Япония также является активным участником политико-правового процесса по борьбе с коррупцией. Будучи одним из спонсоров обеих конвенций ООН против транснациональной организованной преступности и против коррупции, Япония является также активным членом Организации Экономического Сотрудничества и Развития, взявшим на себя обязательства по Конвенции по борьбе с подкупом иностранных публичных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок 1997г. Проблема отмывания денег решается путем создания специальных контрольных органов – на национальном уровне это специальный офис финансовой разведки, на межнациональном – Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег, учрежденная по инициативе Большой Семерки в 1989г. Как участник данной группы, Япония принимала активное участие в написании 40+9 рекомендаций ФАТФ; впоследствии эти рекомендации резолюцией СБ ООН 1617 (2005) были признаны обязательными. Наконец, в рамках недавнего саммита Большой Двадцатки был принят глобальный «Антикоррупционный план действий». Надо сказать, что все немалые усилия Японии по борьбе с коррупцией и отмыванием денег не являются напрасными. Согласно опубликованным в конце октября текущего года данным солидной неправительственной организации Transparency International в индексе восприятия коррупции Япония находится на 17 месте из 178, что показывает эффективность проводимой Японией внутренней и внешней политики по данному вопросу. Поэтому сегодня, накануне международного дня по борьбе с коррупцией Япония призывает мировое сообщество к установлению глобального антикоррупционного режима. Полагая, что предложенные и проводимые ею конкретные меры и опыт в борьбе с данными проблемами заслуживают внимания государств, Япония, в свою очередь, берет на себя обязательство оказывать всяческое содействие в решении данных вопросов развивающимся странам, включая всестороннюю техническую и правовую помощь. 15 Позиция делегации Франции. Несмотря на то что во Франции один из самых развитых бюрократических аппаратов французские государственные служащие очень сознательно подходят к своим обязанностям. Соответственно уровень коррупции в стране не высок. Во Франции очень хорошо разработана система административной юстиции. 3 органа занимаются предупреждением и борьбой с коррупцией: 1) финансовая разведка Тракфин, которая действует при министерстве Финансов 2)Центральная служба по предотвращению коррупции, действует при министерстве юстиции. Занимается выработкой мер борьбы и предупреждения коррупции. 3) в структуре МВД отдел по борьбе с взяточничеством. Занимается выявлением и расследованием преступлений. На международном уровне деятельность Франции в рассматриваемой сфере такова: 3 июля 2000 Франция ратифицировала Конвенцию ОЭСР. Помимо того, стоит отметить, что Франция является первой страной из G8 и второй из государств ЕС присоединилась 11 июня 2005 к Конвенции ООН по борьбе с коррупцией. 16 Позиция делегации Аргентины. Коррупция въедается во всю суть, в каждую крупицу жизни общества, и первоочередная задача каждого государства – борьба с этой червоточиной. Немногие государства могут сказать, что они не имеют ничего общего с коррупцией, и Аргентина не среди этих государств. Еще в 1890 году президент Мигель Хуарес Сельман был вынужден уйти с поста президента из-за серьезнейших обвинений в коррупцию и уехал из старны. За 20 век – несколько тяжелейших экономических кризисов. Поэтому институциональная система довольно слаба, хотя и созданы Общая Аудитория Нации,Антикоррупционная служба. В каждой провинции и городе федерального значения Буэнос-Айресе также есть подобные институты. В настоящее время Аргентина является участницей Конвенции ООН по борьбе с Коррупцией, а также Межамериканской конвенции против коррупции. Также сотрудничаем с ОЭСР, хотя и не является членом. Мы занимаем 106 место по уровню восприятия… Что, конечно, требует изменения. В уголовном кодексе коррупция криминализирована как незаконное обогащение. Программы по противодействию коррупции. Однако этот процесс сложный. Например, основными обвиняемыми в делах о подкупе фигурируют американские и европейские транснациональные корпорации. Некоторыми политиками эти акты рассматриваются как нападение на суверенитет государства. Что, конечно же, не допустимо и вызывает сожаление со стороны официального Буэнос-Айреса. Основным предложением нашего руководства является создание сети взаимодействия и транснациональной стратегии борьбы с коррупцией, суть которых будет объяснена в дальнейшем. 17
