Приложение № 2 - Управление Министерства юстиции

Приложение № 2
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в рассматриваемой сфере,
в которых выявлены нормы, противоречащие федеральному законодательству и остающиеся
не устраненными
№
п/п
1.
2.
Нормативный правовой акт
Выявленное противоречие
Предпринятые меры
Закон
Владимирской
области
от 10.06.2013 № 60-ОЗ «Об участии
граждан в охране общественного
порядка
на
территории
Владимирской области»
Выявлено противоречие статьям 5, 8-11 Федерального
закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в
охране общественного порядка» (далее – Федеральный
закон № 44-ФЗ).
Постановление
правительства
Воронежской области от 26.07.2013
№ 671 «Об утверждении образца
удостоверения и отличительной
эмблемы гражданина, участвующего
в охране общественного порядка,
порядка их выдачи»
В соответствии с пунктом 2 статьи 26.1. Федерального
закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» полномочия,
осуществляемые органами государственной власти
субъекта Российской Федерации по предметам
совместного ведения, определяются Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами,
договорами
о
разграничении
полномочий
и
соглашениями, а также законами субъектов Российской
Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона № 44-ФЗ
правовую основу участия граждан в охране
общественного порядка составляют Конституция
Российской Федерации, общепризнанные принципы и
нормы
международного
права,
федеральные
конституционные законы, настоящий Федеральный
Экспертное заключение направлено
в
прокуратуру
Владимирской
области и в орган государственной
власти, принявший акт.
Получен ответ о согласии с позицией
Управления и подготовке проекта
Закона
Владимирской
области
«О
регулировании
отдельных
вопросов участия граждан в охране
общественного
порядка
на
территории Владимирской области».
Экспертное заключение направлено
в
правительство
Воронежской
области
(от
23.04.2015
№
36/02-2564),
а
также
в
прокуратуру Воронежской области
(от 24.04.2015 № 36/02-2596) и
Главному федеральному инспектору
в Воронежской области аппарата
полномочного
представителя
Президента Российской Федерации в
Центральном федеральном округе
(от 24.04.2015 № 36/02-2597).
Ответы в Управление не поступали.
2
3.
Постановление
Администрации
Тверской области от 18.02.2010
№ 48-па «Об утверждении типового
положения
о
добровольных
закон, другие федеральные закона и принятые в
соответствии с ними иные нормативные правовые акты
Российской Федерации, законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации,
муниципальные нормативные правовые акты.
В силу части 1 статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ
народные дружинники при участии в охране
общественного порядка должны иметь при себе
удостоверение народного дружинника, а также носить
форменную
одежду
и
(или)
использовать
отличительную символику народного дружинника.
Образец и порядок выдачи удостоверения, образцы
форменной одежды и (или) отличительной символики
народного дружинника устанавливаются законом
субъекта Российской Федерации.
На основании вышеизложенного следует вывод о том,
что федеральный законодатель не делегирует высшему
исполнительному органу государственной власти
субъекта Российской Федерации правомочие на
установление образца и порядка выдачи удостоверения,
образцов форменной одежды и (или) отличительной
символики народного дружинника, компетенционно
закрепляя указанное право исключительно за
законодательным
(представительным)
органом
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации.
Таким образом, правовые основания для издания
экспертируемого нормативного правового акта высшим
исполнительным органом государственной власти
Воронежской области отсутствуют.
Исходя из положений статьи 12 Федерального закона
№ 44-ФЗ народные дружины создаются по инициативе
граждан Российской Федерации, изъявивших желание
участвовать в охране общественного порядка, в форме
Экспертное
заключение
от 30.04.2015 № 91/2010 направлено
в Правительство Тверской области;
копия
экспертного
заключения
3
народных дружинах по охране общественной организации с уведомлением органов
общественного
порядка
на местного
самоуправления
соответствующего
территории Тверской области»
муниципального образования, территориального органа
федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел. Народные дружины действуют в
соответствии с данным федеральным законом, другими
федеральными законами и принятыми в соответствии с
ними иными нормативными правовыми актами
Российской
Федерации,
законами
и
иными
нормативными
правовыми
актами
субъектов
Российской
Федерации,
муниципальными
нормативными правовыми актами, а также уставом
народной дружины.
Порядок создания, реорганизации и (или) ликвидации
народных дружин определяется Федеральным законом
от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных
объединениях» с учетом положений данного
федерального закона.
Согласно части 2 статьи 13, части 1 статьи 16, части 7
статьи 26 Федерального закона № 44-ФЗ законами
субъектов Российской Федерации определяется
порядок создания и деятельности координирующих
органов (штабов); устанавливаются образец и порядок
выдачи удостоверения, образцы форменной одежды и
(или)
отличительной
символики
народного
дружинника; устанавливается порядок предоставления
органами
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации и
органами местного
самоуправления народным дружинникам льгот и
компенсаций.
В целях реализации вышеназванных положений
федерального закона принят закон Тверской области
от 01.10.2014 № 67-ЗО «О регулировании отдельных
вопросов, связанных с участием граждан в охране
направлена в прокуратуру Тверской
области
(от
05.05.2015
№ 69/02-05/1503).
Ответы в Управление не поступали.
4
4.
Закон
города
Москвы
от 28.03.2001 № 9 «Об участии
жителей
города
Москвы
в охране общественного порядка»
(в редакции Закона города Москвы от
17.11.2004 № 72)
5.
Закон города Москвы от 26.06.2002
№ 36 «О Московской городской
народной дружине» (в редакции
Законов города Москвы от 17.11.2004
общественного порядка в Тверской области, и о
признании утратившими силу отдельных законов
Тверской
области
и
отдельных
положений
законодательных актов Тверской области».
Кроме того, статьей 12 вышеназванного закона признан
утратившим силу закон Тверской области от 12.11.2008
№ 123-ЗО «О народных дружинах в Тверской области»,
во исполнение которого было принято указанное
постановление.
Противоречие
федеральному
законодательству
возникло в связи с принятием Федерального закона
№ 44-ФЗ, которым установлено дополнительное
ограничение, связанное с участием граждан в охране
общественного порядка, а именно недопущение
участия граждан в мероприятиях по охране
общественного порядка, заведомо предполагающих
угрозу их жизни и здоровью.
Однако, статья 7 Закона города Москвы № 9,
устанавливающая
исчерпывающий
перечень
ограничений, связанных с участием жителей города
Москвы и их объединений в охране общественного
порядка, данное ограничение не содержит.
Таким образом, статья 7 Закона города Москвы № 9 не
соответствует статье 5 Федерального закона № 44-ФЗ и
требует приведения в соответствие с федеральным
законодательством.
В ходе проведения повторной правовой экспертизы
установлено, что Закон города Москвы от 26.06.2002
№ 36 «О Московской городской народной дружине»
(далее - Закон города Москвы № 36) содержит
Отрицательное
экспертное
заключение от 18.11.2014 № 978
направлено
в
Московскую
городскую Думу (от 18.11.2014
№ 77/04-46857), копия экспертного
заключения
направлена
в
прокуратуру
города
Москвы
(от 19.11.2014 № 77/04-47004).
Из Московской городской Думы
получен ответ о согласии с
доводами,
изложенными
в
экспертном
заключении
и
подготовке проекта Закона города
Москвы «О внесении изменений в
отдельные законы города Москвы в
связи с принятием Федерального
закона от 2 апреля 2014 года
№ 44-ФЗ «Об участии граждан в
охране общественного порядка»
(от 17.12.2014 №№ 08-20-8382/14;
08-20-8385/14).
Отрицательное
экспертное
заключение от 18.11.2014 № 977
направлено
в
Московскую
городскую Думу (от 18.11.2014
5
№ 73, от 30.01.2008
от 17.10.2012 № 49)
№
2,
положения,
противоречащие
федеральному
законодательству.
1. Так, часть 5 статьи 8 Закона города Москвы № 36
содержит исчерпывающий перечень оснований для
отчисления граждан из Московской городской
народной дружины.
Однако, Федеральным законом № 44-ФЗ закреплен
перечень случаев
для исключения народных
дружинников из народных дружин (части 2 и 3
статьи 14), который является более широким по
сравнению с перечнем, установленным частью 5 статьи
8 Закона города Москвы № 36.
Наряду с указанными в рассматриваемом законе города
Москвы основаниями, федеральный законодатель
определил следующие случаи, при которых народные
дружинники могут быть исключены из народных
дружин:
совершение
народным
дружинником,
участвующим в охране общественного порядка,
противоправных
действий
либо
бездействии,
повлекших нарушение прав и свобод граждан,
общественных объединений, религиозных и иных
организаций (пункт 3 части 3 статьи 14);
- прекращение гражданства Российской Федерации
(пункт 5 части 3 статьи 14);
наступление следующих обстоятельств (пункт 2
части 3 статьи 14): осуществление в отношении
народного дружинника уголовного преследования
(пункт 2 части 2 статьи 14); осуждение за умышленное
преступление (пункт 3 части 2 статьи 14); включение
народного дружинника в перечень организаций и
физических лиц, в отношении которых имеются
сведения об их причастности к экстремистской
деятельности или терроризму, в соответствии с
№ 77/04-46865), копия экспертного
заключения
направлена
в
прокуратуру
города
Москвы
(от 19.11.2014 № 77/04-47004).
Из Московской городской Думы
получен ответ о согласии с
доводами,
изложенными
в
экспертном
заключении
и
подготовке проекта Закона города
Москвы «О внесении изменений в
отдельные законы города Москвы в
связи с принятием Федерального
закона от 2 апреля 2014 года
№ 44-ФЗ «Об участии граждан в
охране общественного порядка»
(от 17.12.2014 №№ 08-20-8382/14;
08-20-8385/14).
6
Федеральным законом от 07.08.2001 № 115-ФЗ
«О противодействии легализации (отмыванию)
доходов,
полученных
преступным
путем,
и
финансированию терроризма» (пункт 4 части 2 статьи
14); вступившее в законную силу решение суда,
которым установлено, что в действиях народного
дружинника содержатся признаки экстремисткой
деятельности (пункт 5 части 2 статьи 14); психические
расстройства, наркомания или алкоголизм (пункт 6
части 2 статьи 14); наличие неоднократных в течение
года, предшествовавшего дню принятия в народную
дружину,
административных
наказаний
за
совершенные административные правонарушения,
вынесенных в судебном порядке (пункт 8 части 2
статьи 14); гражданство (подданство) иностранного
государства (пункт 9 части 2 статьи 14).
Таким образом, часть 5 статьи 8 Закона города Москвы
№ 36 не соответствует частям 2 и 3 статьи 14
Федерального закона № 44-ФЗ и ограничивает
перечень оснований для исключения граждан из
народной дружины, предусмотренный федеральным
законодательством.
2. Помимо этого, обязанности народного дружинника,
установленные частью 1 статьи 9 Закона города
Москвы № 36, не соответствуют обязанностям,
предусмотренным частью 1 статьи 18 Федерального
закона № 44-ФЗ.
При этом, в соответствии с частью 2 статьи 25
вышеуказанного федерального закона никто не вправе
принуждать народных дружинников или внештатных
сотрудников
полиции
исполнять
обязанности,
которые не возложены на них настоящим
Федеральным законом. При получении указаний,
противоречащих
законодательству
Российской
7
6.
Постановление
Правительства
Москвы от 14.01.2003 № 14-ПП
«Об утверждении Положения о
Московской городской народной
дружине» (в редакции постановлений
Правительства Москвы от 31.05.2005
№ 380-ПП, от 15.11.2005 № 891-ПП,
от
22.07.2008
№
619-ПП,
от 17.01.2012 № 2-ПП, от 22.01.2013
№ 19-ПП)
Федерации, народные дружинники или внештатные
сотрудники полиции обязаны руководствоваться
настоящим Федеральным законом и другими
федеральными законами.
Таким образом, часть 1 статьи 9 Закона города Москвы
№ 36 требует приведения в соответствие с
федеральным законодательством.
В ходе проведения повторной правовой экспертизы
постановления Правительства Москвы от 14.01.2003
№ 14-ПП «Об утверждении Положения о Московской
городской народной дружине» (далее – постановление
Правительства Москвы № 14-ПП) выявлены нормы,
противоречащие федеральному законодательству.
1. Пунктом 5.2. статьи 5 постановления Правительства
Москвы № 14-ПП закреплен исчерпывающий перечень
оснований, при которых граждане не могут состоять в
Московской городской народной дружине. Указанный
перечень является более узким по сравнению с
перечнем, установленным частью 2 статьи 14
Федерального закона № 44-ФЗ (далее – Федеральный
закон № 44-ФЗ).
Так, наряду с указанными в пункте 5.2. статьи 5
постановления Правительства Москвы № 14-ПП
основаниями, федеральный законодатель определил
следующие случаи, при которых граждане не могут
быть приняты в народные дружины:
- в отношении которых осуществляется уголовное
преследование (пункт 2 части 2 статьи 14 Федерального
закона № 44-ФЗ);
- ранее осужденные за умышленные преступления
(пункт 3 части 2 статьи 14 Федерального закона
№ 44-ФЗ);
- включенные в перечень организаций и физических
лиц¸ в отношении которых имеются сведения об их
Отрицательное
экспертное
заключение от 15.05.2015 № 375
направлено в Правительство Москвы
(от 15.05.2015 № 77/04-21750), копия
экспертного заключения направлена
в прокуратуру города Москвы
(от 15.05.2015 № 77/04-21969).
Ответы в Главное управление не
поступали.
8
причастности к экстремистской деятельности или
терроризму, в соответствии с Федеральным законом от
7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма»
(пункт 4 части 2 статьи 14 Федерального закона
№ 44-ФЗ);
- в отношении которых вступившим в законную силу
решением суда установлено, что в их действиях
содержатся признаки экстремистской деятельности
(пункт 5 части 2 статьи 14 Федерального закона
№ 44-ФЗ);
- подвергнутые неоднократно в течение года,
предшествовавшего дню принятия в народную
дружину, в судебном порядке административному
наказанию
за
совершенные
административные
правонарушения (пункт 8 части 2 статьи 14
Федерального закона № 44-ФЗ);
- имеющие гражданство (подданство) иностранного
государства (пункт 9 части 2 статьи 14 Федерального
закона № 44-ФЗ).
Таким образом, пункт 5.2. статьи 5 постановления
Правительства Москвы № 14-ПП противоречит части 2
статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ.
Противоречие
федеральному
законодательству
возникло в связи с принятием Федерального закона от
02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране
общественного порядка», который устанавливает
принципы и основные формы участия граждан в охране
общественного порядка, участия граждан в поиске лиц,
пропавших без вести, особенности создания и
деятельности
общественных
объединений
правоохранительной направленности, целью которых
является участие в охране общественного порядка,
9
порядок и особенности создания и деятельности
народных дружин, а также правовой статус народных
дружинников.
2. Согласно абзацу пятому пункта 5.8. статьи 5 и пункту
9.2. статьи 9 постановления Правительства Москвы
№ 14-ПП образцы бланков удостоверений дружинника,
порядок их оформления, выдачи и изъятия,
определяются
Московским
городским
штабом
народной дружины. Образцы символики и форменной
одежды Московской городской народной дружины
утверждает Московский городской штаб народной
дружины.
Однако, согласно части 1 статьи 16 Федерального
закона № 44-ФЗ образец и порядок выдачи
удостоверения, образцы форменной одежды и (или)
отличительной символики народного дружинника
устанавливаются законом субъекта Российской
Федерации.
Таким образом, абзац пятый пункта 5.8. статьи 5 и
пункта 9.2. статьи 9 постановления Правительства
Москвы № 14-ПП противоречат части 1 статьи 16
Федерального закона № 44-ФЗ.
3. В соответствии с подпунктом «е» пункта 6.4. статьи 6
постановления Правительства Москвы № 14-ПП
народный дружинник при исполнении им обязанностей
по участию в обеспечении общественного порядка
имеет право использовать транспортные средства
организаций, независимо от их форм собственности,
общественных объединений или граждан (кроме
средств,
принадлежащих
дипломатическим,
консульским и иным представительствам иностранных
государств,
международным
организациям
и
транспортных средств специального назначения) для
транспортировки в лечебные учреждения граждан,
10
пострадавших от несчастных случаев или преступлений
и нуждающихся в связи с этим в срочной медицинской
помощи.
Вместе с тем, согласно подпункту 2.3.3. Правил
дорожного
движения
Российской
Федерации,
утвержденных
постановлением
Правительства
Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090
«О Правилах дорожного движения» водитель
транспортного
средства
обязан
предоставлять
транспортное
средство
сотрудникам
полиции,
федеральных органов государственной охраны и
органов федеральной службы безопасности в случаях,
предусмотренных
законодательством,
а
также
медицинским и фармацевтическим работникам для
перевозки
граждан
в
ближайшее
лечебнопрофилактическое учреждение в случаях, угрожающих
их жизни.
Таким образом, обязанность водителя по передаче
транспортного средства народному дружиннику при
исполнении им обязанностей по участию в обеспечении
общественного
порядка
федеральным
законодательством не предусмотрена.