Приложение 2 Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы системы социального партнерства

Приложение 2
Предложения по совершенствованию
нормативно-правовой базы системы социального партнерства
(в части изменений раздела II Трудового Кодекса Российской Федерации
«Социальное партнерство в сфере труда»)
1. Уточнение понятий
Социальное партнерство – тип взаимоотношений между работниками
(представителями
работников),
работодателями
(представителями
работодателей), органами государственной власти, органами местного
самоуправления, обеспечивающий баланс реализации их интересов и
взаимодействие
в
регулировании
трудовых
и
связанных
с
ними
экономических и иных отношений.
Система
социального
партнерства
–
совокупность
двух
и
трехсторонних органов, документов (коллективных договоров и соглашений)
формируемых, заключаемых субъектами системы социального партнерства,
осуществляющими взаимодействие на различных уровнях регулирования
социально-трудовых отношений, а также нормативно-правовой порядок
функционирования указанных двух и трехсторонних органов, разработки
указанных документов, их взаимосвязь, соотношение и приоритетность.
Цель
социального
партнерства
–
обеспечение
социальной
стабильности, социального согласия в обществе на основе баланса
реализации
основных
интересов
работников,
работодателей
и
общегражданских интересов, выражаемых социальным государством.
Субъекты
работников,
системы
социального
представители
исполнительной
власти,
партнерства
работодателей,
органы
местного
–
представители
государственные
самоуправления
органы
и
их
представители.
Работодатель – собственник организации или уполномоченный им
орган управления организацией, вступивший в трудовые отношения с
работником.
66
Приложение 2
Представители работников в системе социального партнерства –
профессиональные союзы, их объединения.
Представители работодателей в системе социального партнерства –
объединения
работодателей,
действующие
в
соответствии
с
законодательством.
Представители органов власти, органов местного самоуправления в
системе социального партнерства – руководители этих органов или другие
полномочные в соответствии с законодательством, уставами (положениями)
лица, иные уполномоченные этими органами в установленном порядке лица.
Уровни
системы
социального
партнерства
–
части
системы
социального партнерства, связанные между собой и системой в целом,
выделенные
по
административно
территориальному
и
отраслевому
принципам.
Минимальные
социально-трудовые
стандарты
(нормативы)
–
устанавливаемые по результатам переговоров в целом для Российской
Федерации и (или) для каждого уровня системы социального партнерства
единые минимальные показатели объема и качества удовлетворения
основных потребностей граждан, возникающих и реализующихся в
социально-трудовой сфере.
Принципы системы социального партнерства:
- равноправие субъектов системы социального партнерства;
- полномочность представителей субъектов системы социального
партнерства;
- добровольность
партнерства
принятия
обязательств
субъектами
соглашений
и
системы
социального
коллективных
договоров,
документов системы социального партнерства;
- полнота и единство представительства интересов работников,
интересов
работодателей
соответствующими
субъектами
социального партнерства;
- координация деятельности на различных уровнях системы;
67
системы
Приложение 2
- преимущество реализации наилучших для работников условий
соглашений;
- информационная открытость сторон в вопросах, представляющих
взаимный интерес;
- ответственность субъектов системы социального партнерства, или их
представителей за невыполнение (неполное выполнение) принятых на себя
обязательств.
Уровни системы социального партнерства:
- федеральный уровень (отраслевой и межотраслевой);
- межрегиональный уровень (отраслевой и межотраслевой);
- региональный уровень (отраслевой и межотраслевой);
- территориальный уровень (отраслевой и межотраслевой);
- локальный уровень.
Федеральный
уровень
осуществляет
регулирование
социально-
трудовых отношений в целом на территории Российской Федерации либо в
рамках одной (нескольких отраслей) на территории Российской Федерации.
Межрегиональный уровень осуществляет регулирование социальнотрудовых отношений на территории нескольких субъектов Российской
Федерации, либо в рамках одной (нескольких отраслей) на территории
нескольких
субъектов
Российской
Федерации
с
учетом
отраслевых
регулирование
социально-
особенностей.
Региональный
уровень
осуществляет
трудовых отношений в целом на территории субъекта Российской Федерации
либо в рамках одной (нескольких отраслей) на территории субъекта
Российской Федерации с учетом отраслевых особенностей.
Территориальный уровень осуществляет регулирование социальнотрудовых отношений в целом на территории муниципального образования
либо в рамках одной (нескольких отраслей) на территории муниципального
образования с учетом отраслевых особенностей.
68
Приложение 2
Локальный уровень осуществляет регулирование социально-трудовых
отношений между работодателем и работниками организации в лице их
представителя.
Формы взаимодействия сторон социального партнерства:
- Переговоры по заключению соглашений, коллективных договоров.
- Совместная работа в составе постоянно-действующих органов системы
социального партнерства.
- Взаимные консультации по проблемам, представляющим взаимный
интерес.
- Равноправное, паритетное участие в предупреждении и урегулировании
трудовых споров.
2. Уточнение
механизмов
обеспечения
взаимосвязи
между
различными уровнями социального партнерства
Социально-трудовые
гарантии
работникам,
установленные
на
федеральном уровне, обязательны для соблюдения на других уровнях
системы социального партнерства и могут быть дополнены или расширены.
Социально-трудовые
гарантии
работникам,
установленные
на
межрегиональном уровне, обязательны для соблюдения на региональном,
муниципальном, локальном уровнях и могут быть дополнены или
расширены.
Социально-трудовые
гарантии
работникам,
установленные
на
региональном уровне, обязательны для соблюдения на муниципальном,
локальном уровнях и могут быть дополнены или расширены.
Социально-трудовые
гарантии
работникам,
установленные
на
муниципальном уровне, обязательны для соблюдения на локальном уровне и
могут быть дополнены или расширены.
Соглашения заключаются на каждом уровне системы социального
партнерства субъектами социального партнерства соответствующего уровня
69
Приложение 2
и устанавливают общие принципы регулирования социально-трудовых
отношений на соответствующем уровне.
Генеральное
соглашение,
межрегиональные
и
федеральные
другие
отраслевые
соглашения,
соглашения,
реализация
которых
предусматривает расходы из федерального бюджета, должны заключаться по
общему правилу до внесения проекта федерального закона о федеральном
бюджете на очередной
финансовый
год
в
Государственную
Думу
Федерального Собрания Российской Федерации.
Региональные и
территориальные соглашения,
как
отраслевые,
предусматривающие бюджетное финансирование, так и межотраслевые,
распространяющие свое действие на всю территорию субъекта Российской
Федерации, муниципального образования, должны заключаться по общему
правилу до внесения проектов соответствующих бюджетов на рассмотрение
законодательных
(представительных)
органов
государственной
власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Коллективные
договоры
заключаются
по
общему
правилу
до
утверждения годовых финансовых планов организаций.
К числу задач органов системы социального партнерства, относятся:
- обеспечение координации в регулировании социально-трудовых и
связанных с ними отношений с учетом специфики отраслей, профессий,
территорий, входящих в сферу действия заключенного соглашения,
подготовленного данной комиссией;
- содействие разрешению разногласий по поводу заключения и
реализации соглашений, коллективных договоров, принятия документов
системы социального партнерства и других конфликтов между сторонами на
нижестоящих уровнях системы социального партнерства;
- взаимодействие с комиссиями других уровней системы социального
партнерства.
70
Приложение 2
3. Расширение
полномочий
органов
системы
социального
партнерства, повышение их статуса и статуса принимаемых ими
документов,
единый
порядок
формирования
органов
системы
социального партнерства для всех уровней
Постоянно действующие органы системы социального партнерства
(комиссии) формируются на принципах паритетности и полномочности
представительства, равноправия и взаимной ответственности сторон;
Решение
о
формировании
комиссии
ее
численном
составе
принимаются субъектами системы социального партнерства совместно;
Органы системы социального партнерства включают равное число
представителей от каждой из сторон;
Сторона комиссии – члены комиссии от каждого из субъектов системы
социального партнерства в рамках согласованной нормы, определяются
субъектами
системы
социального
партнерства
самостоятельно:
постановлением органа исполнительной власти соответствующего уровня,
органа
местного
самоуправления,
совещанием
заинтересованных
объединений профсоюзов, совещанием заинтересованных объединений
предпринимателей (работодателей);
Формирование состава представителей профсоюзов, профобъединений
и объединений работодателей осуществляется с учетом (пропорционально)
их численности.
Комиссию
возглавляют
и
поочередно
проводят
ее
заседания
сопредседатели.
Сопредседатели комиссии определяются сторонами самостоятельно.
Сопредседателями комиссии могут быть лица, уполномоченные представлять
субъекты системы социального партнерства соответствующего уровня в
соответствии
деятельность
с
законодательством,
субъектов
системы
уставами,
социального
регламентирующими
партнерства,
а
также
специальными решениями, принятыми в соответствии с законодательством и
уставами.
71
Приложение 2
Организационное,
финансовое
обеспечение
работы
комиссии
осуществляется по соглашению сторон.
Комиссии в рамках своей компетенции, определяемой компетенцией
формирующих
данную
комиссию
субъектов
системы
социального
партнерства, вправе принимать нормативно-правовые акты – решения
комиссии. Решения принимаются при согласии всех сторон комиссии, то
есть в случае принятия его большинством представителей от каждой из
сторон. Решения, принятые таким образом, обязательны для каждого
субъекта системы социального партнерства соответствующего уровня.
К числу прав постоянно действующих органов системы социального
партнерства относятся:
- внесение предложений о принятии органами законодательной власти
соответствующего уровня законов, касающихся социально-трудовой сферы;
- обсуждение
в
предварительном
регулирующих
социально-трудовую
исполнительной
власти
порядке
сферу,
соответствующего
проектов
вносимых
уровня
на
законов,
органами
рассмотрение
законодательных органов соответствующего уровня, рассматривать иные
нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной
власти, органами местного самоуправления соответствующего уровня по
вопросам социально-трудовых и связанных с ними отношений;
- внесение предложения об отмене решений каждого из субъектов
системы социального партнерства, сформировавших комиссию, в случае
если они ведут к возникновению и обострению трудового конфликта.
Заключенное
в
рамках
системы
социального
партнерства
трехстороннее соглашение от государственных органов исполнительной
власти, органов местного самоуправления подписывает должностное лицо,
уполномоченное действовать от имени этих органов в соответствии с
предоставленными законодательством полномочиями, либо уполномоченное
на то решениями этих органов в установленном законодательством порядке.
72
Приложение 2
Представители
работников,
уполномочивают одного
соглашения.
из
Формирование
представители
работодателей
участников
переговоров на подписание
участников
переговоров
и
определение
подписывающего соглашение представителя осуществляется с учетом числа
членов профсоюза (профобъединения), числа работодателей, входящих в
объединение работодателей.
4. Совершенствование
положений,
механизма
содержащихся
в
обеспечения
документах
системы
реализации
социального
партнерства
Для
обеспечения
реализации
положений
документов
системы
социального партнерства (коллективных договоров, соглашений, решений
органов системы социального партнерства) каждый из субъектов системы, в
случае необходимости, обязан принять требуемые (в соответствии с
законодательством Российской Федерации и уставами общественных
объединений) односторонние нормативные акты и решения.
5. Механизм установления минимальных социально-трудовых
стандартов на основе договоренностей сторон в рамках системы
социального партнерства
В трехсторонних, двусторонних соглашениях на всех уровнях системы
социального
партнерства
устанавливаются
минимальные
социально–
трудовые стандарты.
Минимальные социально-трудовые стандарты устанавливаются для
повышения
жизненного
уровня
граждан,
достижения
соответствия
международным стандартам минимальных показателей объема и качества
удовлетворения
основных
потребностей
граждан,
возникающих
и
реализующихся в социально-трудовой сфере.
Перечень минимальных социально-трудовых стандартов, обязательных
для регулирования в соглашениях всех уровней, определяется Генеральным
соглашением.
73
Приложение 2
Минимальные
социально-трудовые
стандарты,
установленные
Генеральным соглашением, являются государственными гарантиями в
социально-трудовой области.
Установленные соглашениями различного уровня, коллективными
договорами значения социально-трудовых стандартов не должны ухудшать
показателей, установленных Генеральным соглашением.
Субъекты системы социального партнерства предпринимают меры по
конкретизации
договоров,
взаимных
расширению
обязательств
числа
соглашений
устанавливаемых
и
коллективных
социально-трудовых
стандартов и повышению их уровня.
Минимальные
социально-трудовые
стандарты,
установленные
соглашениями, заключенными на период более одного года, подлежат
ежегодной корректировке.
Минимальные
соглашениями,
социально-трудовые
заключенными
с
участием
стандарты,
установленные
государственных
органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления, обязательны для
исполнения организациями, расположенными на подведомственной данным
органам территории.
Реализация
минимальных
социально-трудовых
стандартов
обеспечивается законодательством, средствами соответствующих статей
бюджетов различного уровня, средствами организаций, направляемыми на
данные цели в соответствии с обязательствами сторон, принимаемыми в
рамках системы социального партнерства.
6. Формирование специальных органов системы социального
партнерства
В целях согласования позиций сторон по отдельным проблемам
социально-трудовых и связанных с ними отношений, обеспечения занятости,
безопасных условий труда, разрешения и предупреждения трудовых споров
субъекты системы социального партнерства на паритетной, равноправной
74
Приложение 2
основе могут формировать специальные органы системы социального
партнерства.
Порядок
формирования,
специальных
органов
социального
партнерства, их цели, функции, права определяют субъекты системы
социального партнерства, принявшие решения об их формировании.
7. Единый
механизм
распространения
действия
соглашений,
заключенных на различных уровнях
Субъекты системы социального партнерства предпринимают меры для
обеспечения наиболее полного представительства интересов работников и
работодателей в ходе переговоров по заключению соглашений, способствуют
распространению действия соглашения, подписанного с участием наиболее
представительных организаций работников
и работодателей на всех
работников и работодателей.
Подписанное соглашение подлежит официальному опубликованию в
порядке, установленном для публикации обязательных для исполнения
документов
государственных
органов
исполнительной
власти,
муниципальных органов, подписавших соглашение.
Если соглашение межотраслевого характера заключено с участием
государственных
органов
исполнительной
власти,
органов
местного
самоуправления, то обязанность его выполнения распространяется на всех
работников и работодателей, расположенных на подведомственной
органам
территории,
не
направивших
в
тридцатидневный
этим
срок
в
соответствующую трехстороннюю комиссию письменный мотивированный
отказ присоединиться к нему, с приложением
протокола консультаций
работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации,
объединяющей работников данного работодателя.
По предложению сторон, заключивших отраслевое соглашение на
федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном
уровне
системы социального партнерства руководитель органа исполнительной
75
Приложение 2
власти соответствующего уровня, осуществляющего функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
труда, в десятидневной срок обязан предложить работодателям, не
участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому
соглашению.
Указанное
предложение
подлежит
официальному
опубликованию в порядке, установленном для публикации обязательных для
исполнения документов государственных органов исполнительной власти,
муниципальных органов соответствующего уровня.
По
истечении
предложения,
тридцатидневного
соглашение
считается
срока
после
опубликования
распространенным
на
всех
работодателей, которым было адресовано данное предложение, если они не
направили руководителю органа исполнительной власти соответствующего
уровня, осуществляющего функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере труда письменный
мотивированный отказ от присоединения к нему с приложением протокола
консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной
организации, объединяющей работников данного работодателя.
В
случае
отказа
работодателя
присоединиться
к
соглашению
межотраслевого или отраслевого характера на всех уровнях системы
социального партнерства, руководитель органа исполнительной власти
соответствующего
уровня,
осуществляющего
функции
по
выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и
представителей выборного органа первичной профсоюзной организации,
объединяющей
работников
данного
работодателя,
для
проведения
консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители
работодателя, представители работников и представители сторон соглашения
обязаны принимать участие в указанных консультациях.
76
Приложение 2
8. Стимулирование
социально-ответственного
поведения
субъектов системы социального партнерства
Субъекты
системы
социального
партнерства
на
всех
уровнях
предпринимают меры для стимулирования заключения коллективных
договоров в организациях, регулирования социально-трудовых отношений на
их основе.
Организации,
заключившие
коллективные
договоры,
обладают
преимущественным правом на рассмотрение в государственных органах
исполнительной
власти
различного
самоуправления
вопросов
обеспечения
уровня,
органах
социальной
и
местного
экономической
деятельности предприятий, социальной защиты работников.
9. Совершенствование механизмов взаимной ответственности
Должностные лица органов государственной власти Российской
Федерации, органов местного самоуправления, лица, представляющие
работодателя (работодателей), работники руководящих органов профсоюзов,
в
трудовые
заключенного
обязанности
соглашения,
ответственности
за
которых
входит
коллективного
невыполнение
обеспечение
договора,
обязательств
выполнения
привлекаются
по
к
соглашению,
коллективному договору.
Должностные лица органов государственной власти Российской
Федерации, органов местного самоуправления, лица, представляющие
работодателя (работодателей), работники руководящих органов профсоюзов,
за неисполнение решения органа системы социального партнерства, а также
за
действия, повлекшие нарушение прав органов системы социального
партнерства,
установленных
административную
статьей
ответственность,
8.3.
настоящего
предусмотренную
Закона,
за
несут
нарушение
законодательства о труде.
Субъекты системы социального партнерства, а также соответствующий
орган системы социального партнерства вправе направлять требование о
77
Приложение 2
привлечении указанных лиц к дисциплинарной ответственности органам
(лицам), в компетенцию которых входит принятие соответствующего
решения.
Требование подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных
дней со дня его получения, в течение которых заявителю требования должен
быть дан ответ о принятых мерах или основаниях к отказу в его
удовлетворении.
Субъекты системы социального партнерства вправе по взаимному
согласию устанавливать ответственность за неисполнение обязательств по
коллективного
договору,
соглашению,
решений
органов
системы
социального партнерства, а также действия, повлекшие нарушение прав
органов системы социального партнерства, если эта ответственность не
противоречит законодательству Российской Федерации. Условия и порядок
применения таких мер ответственности предусматриваются в соглашении,
коллективном договоре или другом документе, принимаемом субъектами
системы социального партнерства.
В рамках договорной ответственности субъекты системы социального
партнерства вправе наделить орган системы социального партнерства
полномочиями по применению согласованных мер ответственности, включая
дополнительные санкции.
Решение о привлечении к договорной ответственности принимается
соответствующим органом системы социального партнерства в порядке,
определяемом Положением об этом органе, и оформляется протоколом.
Если в соглашение, коллективный договор включены имущественные
обязательства стороны (сторон), то ответственность за неисполнение или
ненадлежащее
исполнение
этих
обязательств
может
наступать
в
соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Другие стороны (сторона) соглашения, коллективного договора вправе
требовать
принудительного
исполнения
78
имущественных
и
иных
Приложение 2
обязательств в судебном порядке, если законодательством не предусмотрен
иной порядок рассмотрения возникшего спора.
Лица, нарушившие обязанность неразглашения сведений, полученных
в процессе реализации функций представителей сторон социального
партнерства,
привлекаются
к
дисциплинарной,
административной,
гражданско-правовой, уголовной ответственности в порядке, установленном
федеральными законами.
По требованию представителей работников работодатель обязан
принять меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации,
к руководителю, по вине которого нарушаются или не выполняются условия
коллективного договора, соглашения.
В
случаях,
предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации, административные штрафы за нарушения в сфере социального
партнерства могут налагаться государственными инспекторами труда в
пределах их полномочий.
10. Совершенствование
механизмов
обеспечения
взаимного
информирования
Для эффективного взаимодействия в системе социального партнерства
стороны обязаны предоставлять друг другу полную и достоверную
информацию по вопросам, представляющим взаимный интерес, необходимой
для ведения переговоров.
Стороны обязаны предоставлять друг другу информацию по перечню,
определенному Трудовым Кодексом, другими законодательными актами, а
также по взаимной договоренности.
Представители сторон не вправе разглашать
полученные сведения,
относящиеся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной,
коммерческой и иной).
Представители сторон в составе органов системы социального
партнерства, участники переговоров по заключению соглашений имеют
79
Приложение 2
право на бесплатное получение в письменной форме полной и достоверной
информации по вопросам:
- приватизации, реорганизации или ликвидации организаций;
- общего состояния занятости в отрасли, на территории;
- возможностей профессионального обучения на территории, в отрасли;
- состояния
экологии,
общих
условий
труда,
условий
труда,
отличающихся от нормальных, в отрасли на территории;
- общего экономического положения отрасли, территории;
- показателей бюджета соответствующего уровня системы социального
партнерства, действия органа системы социального партнерства, заключению
соглашения;
- численности
профсоюзов,
объединений
работодателей,
составе
профобъединений, объединений работодателей, представленных в органах
системы социального партнерства, переговорах по заключению соглашений.
Представители стороны работников в органах системы социального
партнерства в организации, а также участники переговоров со стороны
работников по заключению коллективных договоров в организации имеют
право на бесплатное получение от работодателя в письменной форме полной
и достоверной информации по вопросам:
реорганизации или ликвидации организации;
введения технологических изменений, влекущих за собой изменение
условий труда работников;
профессиональной
подготовки,
переподготовки
и
повышения
квалификации работников;
общих условий занятости, включая условия приема на работу, перевода
и увольнения;
конкретизации обязанностей, подлежащих исполнению на различных
работах, и месте конкретной работы в структуре предприятия;
возможностей профессионального обучения и перспектив продвижения
по работе на предприятии;
80
Приложение 2
общих условий труда, включая оплату труда;
условий труда, отличающихся от нормальных (вредных, тяжелых,
опасных и пр.);
правил техники безопасности и гигиены труда и инструкций по
предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
процедур, установленных для рассмотрения жалоб, а также правил и
практики их применения и условий, дающих право прибегать к ним;
социально-бытового
обслуживания
работников
(медицинское
обслуживание, здравоохранение, столовые, жилищные условия, условия
отдыха, условия для хранения сбережений и банковское обслуживание и
т.д.);
социального обеспечения или социальной помощи, осуществляемых в
организации;
общего
положения
организации,
перспектив
или
планов
ее
дальнейшего развития;
разъяснения решений, которые могут прямо или косвенно повлиять на
положение работников организации;
методов
консультаций,
дискуссий
и
сотрудничества
между
работодателем и его представителями, с одной стороны, и работниками и их
представителями, с другой;
другим, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации,
иными федеральными законами, учредительными документами организации,
коллективным договором.
В соответствии с данными предложениями ведется подготовка
проекта
федерального
закона,
предусматривающего
изменения
и
дополнения в ряд статей раздела II Трудового Кодекса Российской
Федерации «Социальное партнерство в сфере труда».
81