Закон не местного значения

Закон не местного значения
Материалы "Юридической недели" подготовлены
совместно с Ассоциацией юристов России
"Российская газета" - Неделя №5118 (39) от 25 февраля 2010 г.
Члены Президиума Ассоциации юристов России Михаил Барщевский и председатель
Московской городской Думы Владимир Платонов обсудили, кто и как должен
участвовать в законотворческой работе.
Инициатива по согласию
Михаил Барщевский: Скажи, пожалуйста, а сколько лет ты уже возглавляешь
Мосгордуму?
Владимир Платонов: 11 июля 2009 года было 15 лет.
Барщевский: Я как-то спросил председателя Комитета Госдумы и председателя нашей с
тобой Ассоциации юристов Павла Крашенинникова, почему так мало принимается
законов по инициативе субъектов Федерации. А он мне привел в пример Мосгордуму,
которая не злоупотребляет правом законодательной инициативы. Он отметил, что в
отличие от большинства других законопроекты, предлагаемые Мосгордумой, юридически
хорошо проработаны, не носят популистского характера. А ты удовлетворен тем, как
Госдума рассматривает инициативы Мосгордумы?
Платонов: Нет. Думаю, что существующая система несовершенна. Сегодня большое
количество законодательных инициатив поступает от субъектов Федерации. И многие из
них в Госдуме отклоняются. Происходит это и потому, что каждый регион по-своему
видит решение возникшей проблемы. В свою очередь Госдума представляет интересы
всего федеративного государства. И не всегда эти интересы совпадают. Такой конфликт
интересов сторон можно и нужно упразднить. Возможно, решение стоит искать, вспомнив
советское законодательство. Была комиссия законодательных предположений в
Верховном Совете СССР и в Верховных Советах республик. Они занимались подготовкой
и предварительным рассмотрением законопроектов. Так вырабатывалась единая позиция
по законодательной инициативе. Думаю, нам надо взять это на вооружение.
Барщевский: Как ты считаешь, если бы не было федеральных законов, ограничивающих
региональное законодательство, московское законодательство было бы лучше?
Платонов: Оно было бы ближе к московским реалиям и поэтому лучше для Москвы. Но я
прекрасно понимаю, что в федеративном государстве многие вопросы не могут решаться
только в интересах субъекта Федерации. В то же время, нельзя под одну гребенку
уравнивать все регионы, они же все разные. Я активный сторонник системы договоров. Ее
противники утверждают, что договоры наносят вред, делают субъекты неравными. Но я
придерживаюсь другой точки зрения.
Барщевский: Самый яркий пример - это договор федерального центра и Татарстана. На
сегодняшний день Татарстан во многих вопросах: жилищном строительстве, развитии
спорта, с моей точки зрения, абсолютнейший лидер, не считая Москвы.
Платонов: Я считаю, что государство могло бы нам даже делегировать полномочия из 71й статьи Конституции. Вообще статьи 71, 72, 73 главы 3 "Федеративное устройство"
Конституции РФ со временем претерпит изменения.
Неслучайные кандидаты во власть
Барщевский: Как ты относишься к выборам губернаторов?
Платонов: Мы активно выступали за выборность руководителей исполнительной власти
регионов. Однако у федералов хватило сил и голосов переломить эту ситуацию. Правда, у
них хватило еще и аргументов. Проработав более шести лет в Совете Федерации, я знаю,
что многие люди, которые туда приходили, попадали во власть случайно. А убрать их
оттуда было невозможно. Приходилось в течение четырех лет терпеть некомпетентного
человека. Я считаю, что сейчас сложилась нормальная, устойчивая система, мы, депутаты,
работаем как палата выборщиков. Аппарат президента очень осторожно относится к этой
системе, не было ни одного сбоя на выборах, но не потому, что все боятся роспуска, а
потому, что кандидатуры подбираются очень тщательно. И когда президент вносит
кандидатуру, уже известно, что она будет поддержана большинством.
Барщевский: А как ты относишься к выборам участковых из кандидатов, предлагаемых
начальником ГУВД?
Платонов: До революции конкурс на надзирателя в Бутырской тюрьме был 100 человек
на место. Когда мы сделаем работу сотрудника милиции такой привлекательной, то,
наверное, можно и выбирать. А сейчас это будет профанация.
Барщевский: Расскажи, что ты окончил, кем успел поработать?
Платонов: В 1972 году я в МВТУ не добрал полбалла, поступил на вечерний в МАТИ
имени Циолковского и пошел на завод. Три года проработал электромонтажником,
досрочно сдал экзамен и пошел служить в армию - в те времена было неприлично, если ты
здоров, не пройти армию. После службы поступил в Университет дружбы народов на
юридический факультет. В университете был командиром ДНД и даже единственным из
студентов членом парткома. На распределении мне предлагали идти работать в райком
партии, но я выбрал прокуратуру. С 1983 года прошел путь от стажера до заместителя
прокурора Москворецкого района. 1 августа 1991 года написал рапорт об увольнении по
собственному желанию
Барщевский: Почему ты ушел?
Платонов: Когда я работал следователем, я был предельно самостоятельным
процессуально. Никто не мог влиять на меня - был не вправе. А когда я стал
зампрокурора, от меня потребовали совершенно другого - показателей, стали серьезно
выкручивать руки. Я не захотел тратить на это энергию и здоровье, написал рапорт и ушел
на "вольные хлеба", работать юрисконсультом. В начале 1993 года я как юрист участвовал
в подготовке документов движения "Выбор России". В том же году один из
руководителей движения Сергей Юшенков рекомендовал включить меня в список
кандидатов в Московскую городскую Думу от "Выбора России". А 12 декабря 1993 года я
впервые выиграл выборы и стал депутатом.
Барщевский: А ты не считаешь, что понятие национальности в России - это несколько
придуманная вещь?
Платонов: Я даже знаю кем. Большевиками. Я видел паспорт своего прадеда, в нем было
указано только вероисповедание, он был православный.
Барщевский: В любой цивилизованной стране мира существует понятие
вероисповедания и гражданства.
Платонов: Я сейчас работаю над докторской диссертацией по федерализму и хорошо
изучил затронутый вопрос. В свое время у большевиков было мнение, что федерация
должна образовываться по национальному признаку.
Детство без сиротства
Барщевский: Какими ты видишь перспективы Московского отделения Ассоциации
юристов России? Станет ли эта организация влиятельной настолько, чтобы к ней
прислушалась Мосгордума, правительство Москвы, московский прокурор?
Платонов: Будучи работником прокуратуры Союза ССР, я, наверное, автоматически
вступил в Союз юристов. Я относился к этому формально, числился и числился. А вот
осознанно я начал активно участвовать в работе московской организации, когда стал
юристом-одиночкой. Люди любых профессий должны объединяться с целью защиты
своих интересов, а особенно юристы. Потому что их объединяет профессия, которая учит
защищать людей и чтить закон. Они разделены ведомственными барьерами: у адвокатов одни интересы, у прокуроров - другие. А эта общественная организация впервые понастоящему объединила всех нас. Для себя я ставлю задачу сделать, как в США. Я
сдержанно отношусь к этому государству, но у них есть что брать на вооружение, - это
сила и влияние их ассоциации юристов. Ни один законопроект там не рассматривается без
ее заключения. Президент после обращения к конгрессу едет на встречу с юридическим
сообществом. Считаю, что мы можем и должны добиться такого же отношения. Я
предложил сделать Ассоциацию юристов субъектом законодательной инициативы и
встретил противодействие. Жаль. Сейчас мы активно привлекаем специалистов из
Ассоциации юристов Москвы для подготовки заключений на законопроекты. Многие
законы у нас готовят специалисты ассоциации, которых мы специально нанимаем.
Барщевский: Представь себе, что на полчаса ты - президент России. Три указа, которые
ты подпишешь?
Платонов: Первое - мы должны приложить все усилия к тому, чтобы государство, а это
его законы, службы, чиновники, должны работать только в интересах граждан. Второе это указ об активном противостоянии теневой экономике, с ней государству бороться
труднее всего. Только мы умудряемся выживать при такой теневой экономике. Обычно
государство начинает разрушаться, когда теневой оборот превышает 10 процентов.
Барщевский: Хочу уточнить. Есть два способа реализации твоего второго указа. Первый
- сажать и не пущать при помощи ОБХСС тире УБЭП. И второй - создание условий для
легализации теневой экономики.
Платонов: Я считаю, что необходимо именно создание условий. А способ - это
экономическая амнистия для тех людей, которые показывают все имеющиеся у них
сбережения, выплачивают с этого процент и начинают жить честно, а их деньги
становятся легальными.
Барщевский: И третий указ?
Платонов: Немедленное уничтожение системы детских домов. Создание условий, чтобы
люди могли спокойно брать детей на воспитание в семьи. Если поделить деньги, которые
мы сейчас тратим на содержание структуры, аппарата, имущества детских домов, на
каждого ребенка, то получится огромная сумма.
Московская городская Дума: 127994, Москва,
ул. Петровка, д. 22
Телефоны справочной службы: (495) 957-0330,
(495) 624-6227
Email: [email protected]