Отчет по мероприятиям в рамках Российско

Отчет по мероприятиям в рамках
Российско-Американской Президентской комиссии
28 февраля - 2 марта 2011 г.
В период с 28 февраля – 3 марта 2011 г. в г. Москве прошла неделя
научно-образовательного и инновационного сотрудничества в рамках
рабочей
группы
по
науке
и
технологиям
Российско-Американской
Президентской комиссии (далее – Комиссии).
Связующим
звеном
мероприятий
Недели
стало
осознание
неразрывного единства науки, образования и инноваций как базового
элемента
конкурентоспособности
и
устойчивого
экономического
и
социального развития обеих стран. Восемь американских делегаций приняли
участие в работе более чем 20 мероприятий Недели.
Программа Недели включала встречи подгрупп по направлениям
нанотехнологии,
мониторинг
углеродного
цикла
и
информационные
технологии; заседания рабочей группы по науке и технологиям Комиссии,
подгруппы по образованию Комиссии, Российско-Американского Совета по
высоким технологиям (далее - ИСВТ); визиты в российские научные и
образовательные организации,
конференцию
ректоров
университетов,
а
дискуссии в рамках круглых столов,
российских
также первую
и
президентов
встречу ассоциаций
американских
российских
и
американских университетов.
Целями этих мероприятий являлись: формирование двусторонних
проектов,
определение
задач
дальнейшего
развития
сотрудничества,
выявление проблем сотрудничества и путей их преодоления, расширение
сетевого сотрудничества в сферах науки, образования и инноваций.
С
российской
стороны
предложена
унифицированная
форма
представления проектов – «Паспорт проекта», позволяющая в краткой форме
раскрыть новизну, конкурентные преимущества, круг его потенциальных
потребителей, определить научно-технический и экономический эффект от
реализации проекта, согласовать структуру финансирования и план
реализации проекта. Использование «Паспорта проекта» позволило
2
российской
стороне
на
этапе
подготовки
встречи
передать
американской стороне более 30 предложений для предварительного
рассмотрения,
что
способствовало
существенному
повышению
результативности мероприятий.
Нанотехнологии
Накануне заседания Подгруппы по нанотехнологиям американская
делегация посетила ряд ведущих российских научных и образовательных
центров:
ФГУ
ТИСНУМ,
НИЯУ
МИФИ,
ФГБУ
«НИИЭМ
им. Н.Ф. Гамалеи», НИИ питания РАМН.
Заседание
подгруппы
по
нанотехнологиям,
возглавляемой
заместителем Министра образования и науки Российской Федерации
С.Н. Мазуренко
и
Директором
национального
нанотехнологического
координационного офиса США К. Тигом, прошло в двух секциях:
нанотехнологии в энергетике и окружающая среда, здоровье и безопасность.
В числе 25 проектов, представленных российской стороной, особо
отмечены те, которые являются примерами сотрудничества:
1. Проект «Совместный центр нанобиосенсоров». Инициаторы проекта
РНЦ «Курчатовский институт» и Ливерморская национальная лаборатория
им. Э. Лоуренса уже предоставили перечень ведущих американских и
российских институтов для этого центра.
2. Проект сотрудничества по исследованиям в области рентгеновской
оптики. Инициаторы: ФГУ «Технологический институт сверхтвердых и
новых углеродных материалов» (ТИСНУМ) и
лаборатория. Получение
Аргонская национальная
принципиально новых источников энергии с
использованием алмазов.
3. Проект байскролинга нанотрубок. Инициаторы: ТИСНУМ и
Нанотехнологический институт Даллас штат Техас. Область применения:
конструкционные и строительные материалы.
4.
Новое
поколение
«Высокотехнологический
неорганических
материалов
Итоги Президентской комиссии - 11
синтеза
и
энергосистем.
научно-исследовательский
имени
академика
А.А.
Инициаторы:
институт
Бочвара»
(ОАО
2
3
«ВНИИНМ»)
и
Национальная
лаборатория
высокого
магнетизма
и
Тихоокеанская северо-западная национальная лаборатория в Окридже, а
также другие научно-исследовательские институты США.
Отмечен
ряд
проектов
совместных
университетских
научных
программ, особенно между НИЯУ МИФИ и университетами штатов
Мэрилин и Техас. Рабочая подгруппа выразила готовность с обеих сторон
продолжать и расширять это сотрудничество, включая обмен студентами и
научными сотрудниками, кооперацию и другие прогрессивные методы
ведения работы.
При обсуждении вопросов окружающей среды, здоровья и защиты в
области нанотехнологий отмечен ряд совместных проектов:
1. Разработка приборов токсикологического скрининга на животных
научно-исследовательского института эпидемиологии и микробиологии
им. Гамалея, РАМН и института Буффало в Нью-Йорке.
2.
Создание
инструментов
для
проведения
исследований
на
биообъектах, которые могут использоваться и в других научных проектах,
СПб
институтом
токсикологических
исследований
совместно
с
Ливерморской национальной лабораторией им. Э. Лоуренса и Национальным
институтом здоровья США.
3. Три совместные работы, предложенные Группой компаний НТ-МДТ,
включающие новый подход в области токсикогеномных инструментов
скрининга
и
исследования
биологической
в
области
безопасности
анализа
наноматериалов,
инструментария
по
научные
исследованию
воздействия на жизненный цикл продукции и улучшения условий труда и
окружающей среды для рабочих на производстве.
Также
отмечена
необходимость
в
разработке
глобальной
гармонизированной системы оценки наноматериалов.
Определены направления, по которым представляется целесообразным
формирование совместных проектов: науки о пищевой промышленности,
сельском хозяйстве, клинической медицине, развитие потребительских
товаров, охрана труда, а также инструменты для оценки и анализа,
строительных наноматериалов, красителей и напольных покрытий; и
Итоги Президентской комиссии - 11
3
4
приборы для обнаружения и регистрации наноматериалов в окружающей
среде.
Намечены дальнейшие шаги в работе Подгруппы, включая задачу
выработки
соответствующей
двусторонних
проектов,
базы
для
определения
согласования
способов
и
поддержки
финансирования,
формирования группы экспертов и согласования регламента сотрудничества.
Мониторинг углеродного цикла
Встречу подгруппы по мониторингу углеродного цикла провели
Министр образования и науки Российской Федерации А.К. Пономарев и
заместитель Директора офиса климатической программы национального
управления океанических и атмосферных исследований К. Барретт.
В ходе встречи было отмечено, что благодаря работе Президентской
комиссии
удалось
организовать
совместную
работу
различных
государственных и неправительственных организаций в России и США.
Намечен план дальнейшей работы Подгруппы.
Рассмотрен вопрос об определении и расширении круга ведения в
более общие рамки вопросов климата, которые охватывают три основных
направления – «Исследования климата», «Изменения климата: теория,
последствия, смягчение, адаптация», «Климат и окружающая среда».
Конкретные рамки ответственности будут согласованы в ходе дальнейших
консультаций с рабочей группой по окружающей среде Комиссии.
Американская
сторона
поддержала
пять
проектов,
которые
представили представители Росгидромета, РАН и других организаций
России.
Проекты связаны, в частности, с исследованием деградации вечной
мерзлоты и связанных с этим выбросов метана на шельф Арктических морей.
При совместной работе на метеостанции в Тикси большое внимание
уделялось изучению экстремальных колебаний климатических параметров.
Эта проблема исследуется в рамках проекта Института океанологии РАН и
Национального центра по климатической информации ИНОА «Баланс
Итоги Президентской комиссии - 11
4
5
углерода в лесах России и Северной Америки под влиянием изменения
климата».
Другая группа проектов также связана с климатическими изменениями.
Это проекты института физики атмосферы РАН, Росгидромета, МГУ
им. М.В. Ломоносова.
Рассмотрен целый ряд перспективных проектов, представленные
геологической службой США, которые были посвящены потокам воды в
реках под влиянием изменений окружающей среды и человеческой
деятельности.
Информационные технологии
1 марта 2011 года в здании Ростелекома была проведена первая встреча
экспертов подгруппы по информационным технологиям рабочей группы по
науке и технологиям Комиссии.
Российскую делегацию возглавлял заместитель Министра связи и
массовых коммуникаций Российской Федерации И.И. Массух, американскую
делегацию - Юджин Хуанг, старший советник директора по технологиям
Офиса научно-технической политики Администрации Президента США.
Стороны обменялись последней информаций в области развития
электронного правительства.
В ходе заседания с обеих сторон представлены перспективные проекты
для двустороннего сотрудничества.
Российской стороной были представлены 16 проектов:
публичное обсуждение на базе социальных сетей инновационных
направлений развития в гражданских областях, связанных с использованием
ИКТ;
эффективный источник питания на водородном топливе;
высокопроизводительные вычислительные платформы;
Итоги Президентской комиссии - 11
5
6
сотрудничество в области электронного образования: разработка
систем «электронный университет» и «электронное обучение», разработка
структурированного информационного портала для учащихся школ;
сотрудничество
по
проектам
построения
систем
многопользовательской видеоконференцсвязи;
сотрудничество в области речевых технологий и технологии голосовой
биометрии;
сотрудничество по подготовке специалистов в области компьютерных
наук.
В том числе 8 проектов были представлены по линии Минобрнауки
России:
визуализация
результатов
широкомасштабных
параллельных
вычислений в реальном времени;
оптический компьютер с голографической памятью;
информационно-коммуникационная система для кооперации ученых и
управления знаниями в процессе создания противоопухолевых лекарств;
конвергентная система электронных совещаний.
Американская
сторона
представила
презентации
четырех
потенциальных проектов:
проект по обмену опытом представителей муниципальных властей из
российских
и
американских
регионов
(заместитель
помощника
управляющего USAID по Европе и Евразии Дж.Хэйл);
гранты на разработку программного обеспечения, предназначенного
для обеспечения связи государственных служащих (мониторинг коррупции),
помощь российским организациям в построении на их уровне платформы для
внедрения электронного общества (директор по региональному развитию
USAID К. Джонстон);
инструменты совместной работы по электронному правительству:
создание форума для он-лайн сотрудничества между заседаниями подгруппы
для поддержания стабильных контактов (Ю. Хуапг);
Итоги Президентской комиссии - 11
6
7
временные рабочие коллективы программистов (негосударственных)
для
решения
конкретных
вопросов
(советник
Госдепа
переговоров
были
США
по
планированию М. Роджапски).
По
результатам
проведенных
достигнуты
договоренности о том, что в качестве дальнейших шагов каждая из сторон
доработает свои предложения и направит друг другу детализированную
информацию по проектам для рассмотрения.
Образование
Работа подгруппы по образованию Комиссии была, прежде всего,
посвящена выработке общих принципов сближения наших позиций,
подготовки новых проектов. В качестве основных принципов были приняты:
взаимовыгодность
и
паритетность
проектов,
фокус
на
институциональное сотрудничество;
широкое привлечение к совместной работе представителей научных и
образовательных организаций, фондов и общественных организаций в
качестве наблюдателей и возможных экспертов. При этом многопрофильное
участие позволит не только успешно преодолевать межкультурные различия,
но и заложит основу для расширения двустороннего взаимодействия,
развития институциональных связей;
поиск проектов отвечающих, прежде всего, инициативе «с низу», от
научных организаций, университетов и фондов, так как такой подход
позволит создать устойчивую систему по выявлению и генерации проектов,
диверсифицировать источники их финансирования.
В ходе заседания подгруппы было рассмотрено 9 совместных проектов:
программа по
обсуждению
критериев
определения
Российской
Федерацией ведущих университетов мира. Одностороннее признание
Российской Федерацией дипломов, ученых степеней и ученых званий
указанных вузов (совместно с ассоциациями ведущих американских и
российских университетов);
Итоги Президентской комиссии - 11
7
8
программа
подготовки
управленческих
кадров
в
рамках
Государственного плана Российской Федерации подготовки управленческих
кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации –
стажировки на ведущих российских и зарубежных предприятиях;
три проекта в рамках программы Фулбрайт по стажировкам молодых
ученых, молодых исследователей, а также по переподготовке преподавателей
английского языка для естественнонаучных областей знаний;
проект, посвященный программе FIPSE, в ходе которого ежегодно
вузами будут совместно разрабатываться 6 образовательных программ по
новым направлениям, связанным с вопросами модернизации российской
экономики, а также проходить апробация, в том числе и в ходе обменов
преподавателями и студентами;
программа
взаимодействия
между
ассоциациями
ведущих
американских и российских университетов;
программа повышения эффективности научных исследований и
предпринимательской деятельности университетов «Эврика». Цель проекта
на начальной стадии – создать эффективную модельную технологию
коммерциализации научных разработок и внедрить ее в нескольких
российских исследовательских университетах, которые в дальнейшем станут
ресурсными центрами («хабами»), распространяющими инновационный
опыт
среди
остальных
национальных
исследовательских
и
других
российских университетов;
программа фонда CRDF -тренинг для администрации и руководителей
международных отделов российских исследовательских и федеральных
университетов, работников университетских центров трансферта технологий,
а также менеджеров малых предприятий, создаваемых российскими
университетами в рамках Федерального закона 217-ФЗ.
Данные проекты будут представлены на утверждение после доработки.
При этом стороны согласились с необходимостью поддержки и иных
проектов, прежде всего представленных вузовским сообществом, и пришли к
Итоги Президентской комиссии - 11
8
9
выводу о необходимости генерации и запуска новых проектов раз в 3-6
месяцев.
С целью обеспечения взаимодействия между вузами наших стран на
полях подгруппы по образованию проведены: круглый стол «Развитие
научной, образовательной и инновационной инфраструктуры российских и
американских университетов», совместное заседание ассоциаций ведущих
университетов,
российско-американская
конференция
ректоров
«Сотрудничество университетов России и США: новые возможности для
развития», а также состоялось значительное число визитов в российские
университеты.
Первая встреча ассоциаций российских и американских
университетов
В рамках заседания Подгруппы по образованию Президентской
комиссии прошла первая встреча ассоциаций российских и американских
университетов.
Основной тематикой встречи стал обмен опытом подготовки и
обучения студентов в рамках научной работы в научно-исследовательских
институтах.
Одной из основных задач встречи была выработка повестки дня
предстоящей Конференции президентов американских университетов и
ректоров российских университетов, которая состоится 12 апреля 2011 г. в
рамках ежегодной сессии Ассоциации американских университетов.
В
ходе обсуждений
достигнута
договоренность о
проведении
мероприятия «Русский день» рамках сессии ассоциации американских
университетов в период с 10 по 15 апреля в г. Вашингтоне.
Cформированы несколько рабочих групп по вопросам обучения и
обмена студентов. Обсуждались также препятствия на этом пути, которые
есть у обеих сторон, и пути их преодоления. Речь также шла о
Итоги Президентской комиссии - 11
9
10
междисциплинарных вопросах в плане более широкого охвата тематики
научной работы, в связи с деятельностью разных подгрупп Комиссии.
В итоге стороны высоко оценили плодотворность и перспективность
диалога в таком формате и решили продолжить его апреле 2011 года.
Российско-Американский Инновационный Совет по высоким
технологиям
Во исполнение «Президентского контрольного списка задач» по итогам
встреч в Кэмп-Дэвиде (2003 г.) и Си-Айленде (2004 г.) относительно
создания механизмов сотрудничества в области высоких технологий между
Минобрнауки России и Минторгом США в апреле 2004 года был подписан
Меморандум о сотрудничестве в области технологий и инноваций.
В ноябре 2004 г. согласован
круг ведения ИСВТ, который стал
рабочим механизмом сотрудничества в рамках указанного Меморандума.
В рамках встречи сопредседателей (Заместитель Министра образования
и наук Российской Федерации С.Н. Мазуренко, Специальный представитель
госдепартамента США Л. Херитон) 8 октября 2010 г. стороны обменялись
мнениями в отношении работы, проделанной предыдущим составом ИСВТ, и
пришли к общему мнению о необходимости перезагрузки и активизации
деятельности в данном направлении. Одной и поставленных задач стала
синхронизация деятельности ИСВТ с деятельностью рабочей группы по
науке и технологиям Комиссии и содействие формированию условий для
коммерциализации
и
дальнейшего
инновационного
развития
исследовательских проектов, осуществляемых в рамках Комиссии.
В соответствии с решением этой встречи очередное заседание ИСВТ
прошло 1 марта 2011 года. В ходе заседания обсуждались вопросы стратегии
и реализации научно-технической политики, инвестиционные инструменты
развития, вопросы коммерциализации научных исследований, кадровое
обеспечение инновационного развития, инновационное развитие городов и
регионов.
Итоги Президентской комиссии - 11
10
11
Заседание также сопровождалось дискуссиями в рамках круглого стола
по вопросам венчурного инвестирования, и в ходе встречи с руководством
Фонда «Сколково».
В рамках этих встреч с представителями российского частного бизнеса,
инвесторами, представителями венчурного бизнеса и предпринимателями,
американская
сторона
ознакомились
со
взглядами
и
подходами
к
коммерциализации инноваций в научной сфере в России.
Заседание рабочей группы по науке и технологиям Комиссии
Второе заседание рабочей группы по науке и технологиям прошло
2 марта 2011 г. в расширенном составе. В ходе заседания были подведены
итоги работы всех подгрупп Комиссии и ИСВТ.
Во всех сферах отмечен существенный прогресс совместной работы,
переход от тематик к конкретным совместным проектам, реализация
потенциала взаимосвязи научно-технологического, образовательного и
инновационного направлений.
Объединенные встречи в рамках российско-американской Недели
научно-образовательного и инновационного сотрудничества позволили
найти точки соприкосновения и обсудить формирование взаимосвязанных
проектов.
В рамках заседания была также изложена российская позиция по ряду
проблем
двустороннего
сотрудничества,
сформулированным
и
представленным американской стороной на первой встрече рабочей группы
по науке и технологиям Комиссии 29 апреля 2010 года.
1. Одной из причин, препятствующих более тесному научнотехническому
сотрудничеству
между
Российской
Федерацией
и
Соединенными Штатами Америки, является, по мнению американской
стороны, задержка в выдаче виз, короткая продолжительность визитов, а
также другие визовые ограничения для студентов и исследователей.
Итоги Президентской комиссии - 11
11
12
С российской стороны было отмечено, что с 1 июля 2010 г. вступили в
силу отдельные положения Федерального закона от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении
иностранных
граждан
законодательные
в
акты
Российской
Российской
Федерации»
Федерации»,
и
отдельные
способствующие
привлечению высококвалифицированных специалистов.
Кроме того, 15 февраля с.г. вступили в силу положения Федерального
закона № 385-ФЗ от 23 декабря 2010 года «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с
указанным
Федеральным
законом
установлен
минимальный
размер
заработной платы для научных работников и преподавателей в размере
одного миллиона рублей за один год, а для граждан, участвующих в
реализации проекта «Сколково», - без учета величины заработной платы.
Таким образом, поставленные американской стороной «проблемные»
вопросы
во
многом
сняты
положениями
нового
миграционного
законодательства Российской Федерации, причем в одностороннем порядке.
Вместе с тем отмечено, что дальнейшую работу на данном
направлении целесообразно проводить путем разработки и подписания
двусторонних соглашений по вопросам миграции между Российской
Федерацией и Соединенными Штатами Америки, предусматривающих
создание преференциальных условий для российских и американских
граждан на паритетной основе.
Минобрнауки России также подготовил в одностороннем порядке
законопроект о признании дипломов и степеней, выданных ведущими
университетами мира, в том числе и американскими. Этому вопросу была
посвящена специальная встреча с американской ассоциацией университетов,
рассчитываем на то, что аналогичное признание будет сделано и для ведущих
российских университетов. При этом законопроект разрабатывается, не
обуславливаясь на взаимное признание.
Итоги Президентской комиссии - 11
12
13
2. Вместе с тем, при оформлении американских въездных виз
российским ученым и специалистам продолжает действовать т.н. программа
«Мантис».
Оправданием
дискриминационного
характера
указанной
программы, по мнению американских чиновников, служит борьба против
международного терроризма. Это касается, прежде всего, российских
ученых, работающих в передовых областях науки, таких как ядерная
энергетика,
биология
и
биотехнологии,
космические
исследования,
полупроводники, вычислительная техника и др. При этом известным ученым
приходится по несколько раз в год стоять в очередях в Посольстве США,
каждый раз сдавать отпечатки пальцев, а потом ожидать решение о выдаче
однократной визы.
3.
Американская
сторона
поднимала
вопрос
об
изменении
существующего порядка выдачи российским и иностранным заявителям
разрешений на проведение морских научных исследований (далее – МНИ) во
внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации,
в ее исключительной экономической зоне и на ее континентальном шельфе
В соответствии с законодательством Российской Федерации выдачу
таких разрешений осуществляет Минобрнауки России.
В
соответствии
с
российским
законодательством
иностранные
государства и международные организации по дипломатическим каналам
представляют запрос на проведение МНИ не менее чем за 6 месяцем. Такой
порядок представления запросов предусмотрен Конвенцией ООН по морском
праву (1982 г.).
Необходимо отметить, что ежегодно в Минобрнауки России поступают
запросы от других иностранных государств, в установленном порядке
выдаются разрешения на проведение запрашиваемых МНИ.
В силу указанных причин Российской стороной было объявлено о
нецелесообразности изменения существующего порядка выдачи разрешений
на проведения МНИ в водах, находящихся под юрисдикцией Российской
Федерации, включая сроки представления запросов на их проведение.
Итоги Президентской комиссии - 11
13
14
4. Также в список проблем сотрудничества с российской стороны
внесены вопросы отмены поправки Джэксона-Вэника от 1974 года,
ограничивающей торгово-экономическое сотрудничество с Российской
Федерацией, а также снятия ограничительного режима в отношении ряда
российских юридических и физических лиц в отношении американского
экспортного контроля.
Подтверждена
готовность
представить
официальный
ответ
на
американские вопросы по проблемам сотрудничества. При этом отмечено,
что
Минобрнауки
России
выступает
за
упрощение
взаимодействия
сотрудничества по целому ряду вопросов. Отмечено, что если бы стороны
делали встречные шаги, то достигнутые положительные решения могли бы
применяться к большому кругу проблем.
Сопредседатель Совета с американской стороны Дж. Холдрен высказал
согласие в отношении необходимости упрощения визовых процедур и
уменьшения экспортных ограничений для научных исследований. Он также
отметил, что работа над этими вопросами в настоящее время активно
ведется. Что касается поправки Джексона-Венига, то в марте прошлого года
Хилари Клинтон сказала Путину, что у администрации имеется огромное
желание убрать эту поправку, но это потребует понимания и сотрудничества
со стороны Конгресса.
В заключение заседания стороны согласились поддержать те научные и
образовательные институты, которые учувствуют в сотрудничестве. Тем
более что каждый такой двухсторонний контакт приносит, как правило,
обоюдополезный результат.
В этой связи представляется целесообразным способствовать более
тесному сотрудничеству наших вузов, с тем что бы и студенты были
максимально вовлечены в обмен, мобильность и взаимодействие. Для этой
цели
важно
адаптировать
законодательную
базу
и
подготовить
соответствующие инструменты поддержки.
Итоги Президентской комиссии - 11
14
15
Признана необходимость максимально развивать интеграцию и
поддержку науки и образования вместе как единого целого. Никакая наука,
если она одновременно не занимается подготовкой специалистов, не имеет
шансов быть быстро востребованной и использованной.
Руководители подгрупп по нанотехнологиям, климату и ИТ получили
поручение предпринять усилия и шаги к скорейшей выработке соглашения
по тем вопросам и проектам, которые сфокусированы в тематике данных
подгрупп и их потенциале, с тем, чтобы продемонстрировать, что в
настоящее время действительно идет полномасштабное сотрудничество и
прогресс его очевиден.
Коротков Д.П.
629-51-69
Итоги Президентской комиссии - 11
15