Положение «О территориальном общественном самоуправлении

Положение «О территориальном общественном самоуправлении»
(актуальная редакция)
утверждено решением Собрания депутатов МО «Котлас» № 484 от 29.09.07 г. (в редакции
решения Собрания депутатов № 550 от 22.11.2007 г., в редакции проекта решения 21 сессии
Собрания депутатов МО «Котлас»)
1. Основные понятия, используемые в настоящем Положении
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – это самоорганизация граждан
по месту их жительства на части территории МО «Котлас» для самостоятельного и под свою
ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения
непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального
общественного самоуправления.
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения
жизнедеятельности населения МО «Котлас», отнесенные к таковым Федеральным Законом
№131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».
Орган территориального общественного самоуправления - это орган, избранный
населением, объединившимся по месту жительства, для выполнения функций ТОС по
осуществлению собственных инициатив в решении вопросов местного значения.
2. Правовая основа и основные принципы осуществления территориального
общественного самоуправления
2.1 Правовую основу территориального общественного самоуправления в МО «Котлас»
составляют:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон №131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральный закон №7 от 12.01.1997 г. «О некоммерческих организациях»;
- Федеральный закон №82 от 19.05.1995 г. «Об общественных объединениях»;
- Устав Архангельской области;
- Устав МО «Котлас»;
- настоящее Положение.
3. Право жителей МО «Котлас» на участие в территориальном общественном
самоуправлении.
3.1 Любой житель соответствующей территории, достигший шестнадцатилетнего
возраста, имеет право
принимать непосредственное участие в общем
собрании,
конференции и решении вопросов, затрагивающих интересы населения.
3.2 Граждане, проживающие на соответствующей территории, вправе организоваться в
территориальное общественное самоуправление, избирать и быть избранными в органы
территориального общественного самоуправления и получать информацию о деятельности
территориального общественного самоуправления.
3.3 Органы местного самоуправления МО «Котлас» не могут
препятствовать
осуществлению населением территориального общественного самоуправления.
3.4 Территориальное общественное самоуправление осуществляется на части
территории МО «Котлас»: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой
дом с прилегающей к нему территорией; группа жилых домов; улица; квартал; жилой
микрорайон; иные территории проживания граждан.
3.5 Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом
может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в
организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
4. Порядок организации территориального общественного самоуправления
4.1 Организация территориального общественного самоуправления возможна через
проведение учредительного собрания или конференции.
4.2 Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального
общественного самоуправления считается правомочным, если в нём принимают участие не
менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего
возраста.
4.3 Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального
общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не
менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее
половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
4.4 Учредительное собрание или конференция организуется инициативной группой в
составе не менее трёх человек.
4.5. Конференции граждан проводятся поэтапно в следующем порядке:
4.5.1. Создание ТОС осуществляется по инициативе граждан, проживающих на
определенной территории, подающих уведомление на имя Главы МО «Котлас» по
рекомендуемой форме, являющейся приложением № 1 к настоящему положению. Глава МО
«Котлас» в двухнедельный срок с даты регистрации уведомления в администрации МО
«Котлас» принимает решение о поддержке инициативы граждан по созданию ТОС.
4.5.2.Текст уведомления должен содержать следующую информацию:
4.5.2.1.Перечень граждан – представителей инициативной группы (не менее 3
человек), проживающих на данной территории, обладающих активным избирательным
правом;
4.5.2.2.Уведомление о проведении организационных мероприятий по созданию ТОС,
описание границ территории, на которой планируется осуществление ТОС;
4.5.2.3.Уведомление о дате, времени и месте проведения учредительного собрания или
конференции.
4.5.3. Инициативная группа граждан организует проведение собраний граждан по
выборам делегатов на конференцию по организации территориального общественного
самоуправления. Собрания граждан могут быть проведены путем заочного голосования по
подписным листам. Результаты собрания или конференции оформляются протоколом,
рекомендуемая форма протокола является приложением № 2 к настоящему положению.
4.5.4. При численности жителей соответствующей территории, достигших
шестнадцатилетнего возраста до 500 человек норма представительства делегатов
составляет – 1 делегат от 5–25 граждан; при численности от 500 до 1000 человек – 1
делегат от 25–50 граждан; при численности от 1000 до 3000 граждан – 1 делегат от 50–
100 граждан. (В редакции проекта решения 21 сессии Собрания депутатов МО «Котлас»)
4.6 Учредительное собрание или конференция принимают решение об организации и
осуществлении на данной территории территориального общественного самоуправления;
дают наименование территориальному общественному самоуправлению; определяют цели
деятельности и структуру органов территориального общественного самоуправления;
принимают устав; избирают органы территориального общественного самоуправления.
4.7 В случае создания территориального общественного самоуправления в форме
юридического лица целесообразно избрание ревизионной комиссии (ревизора).
5. Порядок регистрации устава и определения границ территориального общественного
самоуправления
5.1 В срок не более одного месяца после проведения учредительного собрания или
конференции представитель вновь созданного органа территориального общественного
самоуправления обращается к Собранию депутатов с заявлением об установлении границ
территориального общественного самоуправления.
К заявлению должны прилагаться следующие документы:
- устав
территориального
общественного
самоуправления,
прошитый
и
пронумерованный в двух экземплярах;
- выписка из протокола учредительного собрания или конференции граждан, содержащая
сведения о создании территориального общественного самоуправления, о принятии устава, о
формировании руководящих органов, а также предложения по установлению границ
территориального общественного самоуправления;
- сведения об адресе (месте нахождения) руководящего органа территориального
общественного самоуправления.
Собрание депутатов обязано на очередной сессии после поступления заявления
установить границы территории территориального общественного самоуправления.
5.2. После принятия Собранием депутатов МО «Котлас» решения об установлении границ
в срок не более одного месяца представитель ТОС должен обратиться к Главе МО «Котлас» с
заявлением о регистрации устава ТОС.
Регистрацию устава осуществляет Глава МО «Котлас».
К заявлению должны прилагаться следующие документы:
- устав территориального общественного самоуправления, прошитый и пронумерованный
в двух экземплярах;
- выписка из протокола учредительного собрания или конференции граждан содержащая
сведения о создании территориального общественного самоуправления, принятии устава, о
формировании руководящих органов, а также предложения по установлению границ
территориального общественного самоуправления;
- сведения об адресе (месте нахождения) руководящего органа территориального
общественного самоуправления;
- решение Собрания депутатов МО «Котлас» об установлении границ ТОС.
Глава МО «Котлас» осуществляет регистрацию устава в срок не более одного месяца со дня
представления заявления на регистрацию.
5.3. В случае нарушения сроков обращения в Собрание депутатов МО «Котлас» и
Главе МО «Котлас», они соответственно отказывают в установлении границ и регистрации
устава. (Глава 5 в редакции решения Собрания депутатов МО «Котлас» № 450 от 22.11.07.)
6. Устав территориального общественного самоуправления
6.1 Устав территориального общественного самоуправления утверждается собранием
(конференцией) жителей ТОС.
В уставе устанавливаются:
- цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;
- территория, на которой располагается ТОС;
- полномочия ТОС;
- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий
органов ТОС;
- порядок принятия решений;
- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения
указанным имуществом и финансовыми средствами;
- порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
6.2 Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с даты
регистрации устава территориального общественного самоуправления Главой МО «Котлас».
7. Компетенция органов территориального общественного самоуправления
Органы территориального общественного самоуправления для осуществления своих
целей, задач и обязательств имеют следующие основные полномочия:
7.1 представлять интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
7.2 обеспечивать исполнение решений, принятых на собраниях, конференциях граждан;
7.3 могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного
фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на
удовлетворение
социально-бытовых
потребностей
граждан,
проживающих
на
соответствующей территории, как за счёт средств указанных граждан, так и на основании
договора между органами территориального общественного самоуправления и органами
местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
7.4 вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых
актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами
местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;
7.5 могут принимать меры по организации досуга населения, проводить культурно
массовые и спортивные мероприятия с населением по месту жительства;
7.6 могут создавать за счет собственных средств, добровольных взносов и
пожертвований населения, юридических лиц, общественных объединений объекты
коммунально-бытового и социально-культурного назначения, обеспечивать их содержание и
эксплуатацию;
7.7 могут заключать договоры с юридическими лицами для решения социальных задач
на данной территории;
7.8 могут принимать на свой баланс имущество, созданное за счет средств и трудового
участия населения, в качестве собственности территориального общественного
самоуправления;
7.9 могут обращаться с предложениями по вопросам адресной социальной защиты
граждан, проживающих на подведомственной территории;
7.10 созывать общие собрания и конференции граждан для рассмотрения вопросов
территориального общественного самоуправления, проводить на подведомственной
территории опросы жителей;
7.11 определять, в соответствии со своим уставом, штаты и порядок оплаты работников;
7.12 заниматься предпринимательской деятельностью для достижения уставных целей;
7.13 осуществлять иные полномочия на основании действующего законодательства и
устава территориального общественного самоуправления.
8. Собрания, конференции граждан по вопросам осуществления территориального
общественного самоуправления
8.1 К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан относятся:
8.1.1
установление
структуры
органов
территориального
общественного
самоуправления;
8.1.2 принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в
него изменений и дополнений;
8.1.3 избрание органов территориального общественного самоуправления;
8.1.4 определение основных направлений деятельности территориального
общественного самоуправления;
8.1.5 утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного
самоуправления и отчета об ее исполнении;
8.1.6 рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального
общественного самоуправления.
8.2 Собрание, конференция граждан может принимать обращения к органам местного
самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц,
уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
8.3 Решения собраний, конференций граждан принимаются большинством голосов
присутствующих, оформляются протоколом и в течение 14 дней доводятся до сведения
жителей, проживающих на территории территориального общественного самоуправления.
8.4 Решения собраний, конференций граждан территориального общественного
самоуправления для органов местного самоуправления МО «Котлас», юридических лиц и
граждан, а также решения органов территориального общественного самоуправления,
затрагивающие имущественные и иные права граждан, объединений собственников жилья и
других организаций, носят рекомендательный характер.
8.5 Решения собраний, конференций граждан территориального общественного
самоуправления или его органов, не соответствующие федеральному и областному
законодательству, нормативным правовым актам органов местного самоуправления МО
«Котлас», могут быть отменены в судебном порядке.
8.6 Органы местного самоуправления вправе направить для участия в собрании,
конференции граждан своих представителей с правом совещательного голоса.
9. Взаимодействие органов территориального общественного самоуправления с
органами местного самоуправления
9.1 Органы местного самоуправления содействуют органам ТОС в осуществлении ими
своих полномочий.
9.2 Взаимоотношения между органами ТОС и органами местного самоуправления
строятся на основе взаимодействия, сотрудничества, взаимной помощи.
9.3 Органы местного самоуправления МО «Котлас»:
- создают необходимые условия для становления и развития системы ТОС;
- вправе делегировать отдельные полномочия по решению вопросов местного значения
органам ТОС с их согласия в соответствии с действующим законодательством;
- определяют иные формы взаимодействия с органами ТОС.
9.4 Взаимоотношения органов ТОС и органов местного самоуправления оформляются в
форме договоров и соглашений.
10.
Финансово-экономические
основы
деятельности
территориального
общественного самоуправления.
10.1 Территориальное общественное самоуправление, являющееся юридическим
лицом, может иметь в собственности здания, сооружения, оборудование, инвентарь,
финансовые средства и имущество, передаваемое органами местного самоуправления,
иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных
средств в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления.
10.2 Источниками формирования имущества территориального общественного
самоуправления являются:
- добровольные взносы и пожертвования;
- другие, не запрещенные законом поступления.
10.3 Порядок отчуждения собственности территориального общественного
самоуправления, объем и условия осуществления правомочий собственника органами
территориального общественного самоуправления устанавливаются в соответствии с
уставом территориального общественного самоуправления.
10.4. Финансовую основу деятельности территориального общественного
самоуправления составляют собственные средства, а так же бюджетные средства,
предусмотренные муниципальной целевой программой для материального стимулирования
деятельности органов ТОС и
порядком финансирования,
утвержденными
Постановлениями администрации МО «Котлас».
Собственные средства образуются за счет доходов от коммерческой деятельности,
добровольных взносов и пожертвований граждан и организаций, иных поступлений, не
запрещенных действующим законодательством. (В редакции проекта решения 21 сессии
Собрания депутатов МО «Котлас»)
10.5 Органы территориального общественного самоуправления в соответствии с
уставными целями и утвержденными программами деятельности ежегодно составляют смету
доходов и расходов, утверждаемую собранием, конференцией. Органы территориального
общественного самоуправления самостоятельно используют находящиеся в их
распоряжении финансовые средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и
расходов. Средства местного бюджета, передаваемые органам территориального
общественного самоуправления, расходуются по целевому назначению в соответствии с
договорами.
10.6 Органы территориального общественного самоуправления ежегодно отчитываются
об исполнении сметы доходов и расходов перед собранием, конференцией граждан,
проживающих на территории территориального общественного самоуправления. Годовой
отчет об использовании бюджетных средств направляется главе МО «Котлас».
11. Ассоциации органов территориального общественного самоуправления
11.1 В целях содействия эффективному осуществлению территориального
общественного самоуправления, координации деятельности органов территориального
общественного самоуправления и оказания им организационной и методической помощи
территориальные общественные самоуправления на добровольной основе могут
объединяться и создавать ассоциации органов территориального общественного
самоуправления.
11.2 Ассоциации органов территориального общественного самоуправления являются
общественными организациями и в своей деятельности руководствуются Федеральным
законом «Об общественных объединениях» и уставом ассоциации.
12. Вступление в силу настоящего Положения
12.1 Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.