Протокол заседания Общественного совета

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ
Красноярского края
ПРОТОКОЛ
№8
14.08.2013
г. Красноярск
заседания Общественного совета
при министерстве культуры Красноярского края
Председатель – Семенюк М.Н.
Секретарь – Зацепин В.С.
Присутствовали: члены Общественного совета при министерстве культуры
Красноярского
края
Артамонова
Н.Я.,
Войнов
К.С.,
Демирханов А.С., Елисеева Е.С., Жарникова Е.Ю., Исаева Н.Н., Кудашов В.И.,
Макушева Л.В., Наумова М.О., Овчинникова Н.Ф., Павленко С.И.,
Потеряхина Т.В., Савоськин С.А., Сангаджиева Н.А., Фефелова Н.В.
Выразили свое мнение в форме заявления (прилагаются): Винская Л.А.,
Гусева Г.Д.
Приглашенные: Веселина Т.В., первый заместитель министра культуры
Красноярского края, Дубина С.Л., начальник юридического отдела министерства
культуры края, Калугин А.П., начальник отдела стратегического развития и
целевых программ министерства культуры края, Коренец И.И., начальник отдела
региональных межкультурных коммуникаций министерства культуры края,
Красильникова В.Н., ведущий специалист отдела культурных массовых акций
министерства культуры Красноярского края, Лавриченко И.А., главный
специалист отдела стратегического развития и целевых программ министерства
культуры края, Лонюк О.Т., ведущий специалист отдела стратегического
развития и целевых программ министерства культуры края, Пашова Л.А.,
заместитель начальника отдела стратегического развития и целевых программ
министерства культуры края, Тихонович Ю.В., начальник отдела охраны и
использования объектов культурного наследия министерства культуры края,
Юрьева О.А., начальник планово-экономического отдела министерства культуры
края.
Повестка заседания:
1. Об утверждении порядка, критериев и показателей независимой системы
оценки качества работы государственных учреждений культуры. Доклад
Калугина А.П., содокладчик Коренец И.И.
2. Об утверждении типов и перечня государственных учреждений культуры
для проведения независимой системы оценки качества их работы. Сообщение
Семенюка М.Н.
3. О создании рабочей группы по выявлению, обобщению и анализу
общественного мнения и рейтингов качества работы учреждений культуры.
Сообщение Семенюка М.Н.
2
4. О проекте государственной программы Красноярского края «Развитие
культуры» на 2014 – 2016 годы. Доклад Пашовой Л.А.
5. О внесении изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие
новые системы оплаты труда в учреждениях культуры. Сообщение Юрьевой О.А.
6. О предложениях министерства культуры Красноярского края по внесению
изменений в Закон Красноярского края от 29.10.2009 № 9-3864
«О новых системах оплаты труда работников краевых государственных бюджетных
и казенных учреждений». Сообщение Юрьевой О.А.
7. О проекте постановления Правительства Красноярского края
«Об утверждении Порядка установления льготной арендной платы и её размеров
юридическим и физическим лицам, владеющим на праве аренды объектами
культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации и находящимися в государственной собственности Красноярского края,
вложившим свои средства в работы по их сохранению и обеспечившим выполнение
этих работ». Сообщение Дубиной С.Л.
Вступительное слово председателя Общественного совета при министерстве
культуры Красноярского края Семенюка М.Н. – поприветствовал
присутствующих, огласил повестку заседания, представил приглашённых,
сообщил об отсутствующих, которые выразили свое мнение по вопросам
повестки заседания. Предоставил слово Веселиной Т.В.
Веселина Т.В. – поблагодарила членов Общественного совета при министерстве
культуры края за активность и заинтересованность в решении вопросов в области
культуры и образования в области культуры, подлежащих рассмотрению
на заседаниях Правительства Красноярского края.
1. СЛУШАЛИ:
Калугина А.П. – сообщил о внесённых изменениях в Положение об
Общественном совете при министерстве культуры Красноярского края (далее –
Совет), утвержденного приказом министерства культуры края от 20.11.2012
№ 463, в части наделения Совета на основании Указа Президента Российской
Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики», постановления Правительства
Российской Федерации от 30.03.2013 № 286 «О формировании независимой
оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги»,
распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.03.2013 № 487-р
полномочиями по проведению независимой оценки качества работы краевых
государственных учреждений культуры и образовательных учреждений в
области культуры Красноярского края. Представил проект документа «Порядок
независимой системы оценки качества работы краевых государственных
учреждений культуры и образовательных учреждений в области культуры
Красноярского края» (далее – Порядок).
Коренец И.И. – сообщила о системе организации независимой оценки качества
работы государственных учреждений культуры и образовательных учреждений в
области культуры в Российской Федерации на уровнях федерации, субъекта
федерации и муниципальном. О планах работы министерства культуры края по
данному вопросу.
3
ВЫСТУПИЛИ:
Макушева Л.В. – сообщила о необходимости обучения специалистов органов
культуры муниципальных образований края методике проведения независимой
оценки качества работы учреждений культуры и образования в области
культуры.
Калугин А.П. – отметил, что в плане министерства культуры края
предусмотрены мероприятия по обучению данной методике.
Овчинникова Н.Ф. – задала вопрос о механизме организации пяти контрольных
обращений членов рабочей группы по выявлению, обобщению и анализу
общественного мнения и рейтингов качества работы учреждений.
Калугин А.П. – сообщил, что Порядком не предусмотрен определённый
механизм организации контрольных обращений. Предполагается, что данная
процедура будет проходить в виде «контрольной закупки». Для её
осуществления согласно предлагаемому Порядку могут привлекаться
представители общественных организаций, профессиональных сообществ,
средств массовой информации, специализированных рейтинговых агентств,
эксперты и волонтёры.
Кудашов В.И. – поинтересовался наличием методики оценки удовлетворённости
граждан оказываемыми услугами учреждений.
Калугин А.П. – сообщил, что согласно Порядку предполагается 5-балльная
шкала оценок: «неприемлемо», «неудовлетворительно», «удовлетворительно»,
«хорошо», «отлично». Кроме того, респонденты будут иметь возможность
оставить комментарии к оценке.
Артамонова Н.Я. – поинтересовалась периодичностью проведения мероприятий
по независимой оценке качества работы учреждений.
Калугин А.П. – сообщил, что периодичность проведения мероприятий по оценке
не регламентирована и определяется решением рабочей группы по выявлению,
обобщению и анализу общественного мнения и рейтингов качества работы
учреждений.
Итоги голосования:
«за» – 18, в том числе 2 одобрили досрочно;
«против» – 0;
«воздержался» – 0.
РЕШИЛИ:
1.1. Утвердить Порядок независимой системы оценки качества работы краевых
государственных учреждений культуры и образовательных учреждений в
области культуры Красноярского края.
2. СЛУШАЛИ:
Семенюка М.Н. – сообщил о необходимости утверждения перечня краевых
государственных учреждений культуры и образования в области культуры
Красноярского края для проведения независимой оценки качества их работы.
Итоги голосования:
«за» – 18, в том числе 2 одобрили досрочно;
«против» – 0;
«воздержался» – 0.
4
РЕШИЛИ:
2.1. Утвердить Перечень краевых государственных учреждений культуры и
образования в области культуры для проведения независимой оценки качества их
работы.
3. СЛУШАЛИ:
Семенюка М.Н. – сообщил о необходимости создания рабочей группы при
совете по выявлению, обобщению и анализу общественного мнения и рейтингов
качества работы краевых государственных учреждений (далее – рабочая группа)
и определения кандидатур для включения в данную группу.
ВЫСТУПИЛИ:
Наумова М.О. – предложила свою кандидатуру для вступления в рабочую
группу.
Семенюк М.Н. – поддержал решение Наумовой М.О. Предложил кандидатуру
Сангаджиевой Н.А. для включения в рабочую группу.
Елисеева Е.С. – предложила свою кандидатуру для вступления в рабочую
группу.
Семенюк М.Н. – предложил кандидатуру Павленко С.И. для включения в
рабочую группу.
Павленко С.И. – согласился вступить в рабочую группу.
Павленко С.И. и Наумова М.О. – предложили кандидатуру председателя
совета для вступления в рабочую группу.
Семенюк М.Н. – согласился вступить в рабочую группу. Предложил голосовать
за предложенные кандидатуры.
Итоги голосования:
«за» – 16;
«против» – 0;
«воздержался» – 0.
РЕШИЛИ:
3.1. Включить в рабочую группу по выявлению, обобщению и анализу
общественного мнения и рейтингов качества работы краевых государственных
учреждений членов Общественного совета при министерстве культуры края
Наумову М.О., Сангаджиеву Н.А., Елисееву Е.С., Павленко С.И., Семенюка М.Н.
3.2. Разместить на официальном сайте министерства культуры Красноярского
края (www.krascult.ru) объявление о формировании рабочей группы и приёме
заявлений общественных организаций, профессиональных сообществ, средств
массовой информации, специализированных рейтинговых агентств, экспертов и
волонтёров, желающих принять участие в её деятельности.
4. СЛУШАЛИ:
Пашову Л.А. – сообщила о том, что в Российской Федерации вводится новый
инструмент программно-целевого управления – государственные программы. К
настоящему моменту уже разработан ряд государственных программ, в том
числе в отрасли «культура». Государственная программа Российской Федерации
«Развитие культуры и туризма» на 2013 – 2020 годы утверждена распоряжением
Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 2567-р. Также
Федеральным законом от 07.05.2013 № 104-ФЗ внесены изменения в Бюджетный
кодекс Российской Федерации, в том числе Статья 179 изложена в новой
5
редакции – долгосрочные целевые программы (за исключением федеральных
целевых программ) заменены государственными программами. Соответственно
все долгосрочные целевые программы в крае прекращают свое действие в конце
2013 года.
Представила проект государственной программы Красноярского края
«Развитие культуры» на 2014 – 2016 годы.
ВЫСТУПИЛИ:
Кудашов В.И. – отметил, что согласно докладу Пашовой Л.А. 250 % – удельный
вес населения, которые потребляют услуги учреждений культуры.
Поинтересовался из чего складывается указанное число.
Юрьева О.А. – сообщила, что число складывается на основании показателей
деятельности краевых и муниципальных учреждений культуры по
предоставлению платных услуг населению.
Калугин А.П. – добавил, что фактически это – количество проданных билетов.
Овчинникова Н.Ф. – поинтересовалась, почему на 1 тыс. чел населения
согласно Программе сокращается число книговыдачи.
Юрьева О.А. – сообщила, что показатель является расчетным, динамика
которого зависит от численности населения, которое в соответствии с прогнозом
неравномерно по годам. Вместе с тем, натуральное значение книговыдачи по
годам растет и составляет в 2013 году – 30408,6 тыс. экз., 2014 году –
30508,52 тыс. экз., 2015 году – 30609,73 тыс. экз., 2016 году – 30662,72 тыс. экз.
Семенюк М.Н. – сообщил, что по данному вопросу повестки имеется мнение
члена совета Гусевой Г.Д., изложенное в заявлении о досрочном голосовании по
вопросам повестки. Процитировал комментарий, который касается уменьшения
финансирования на обновление библиотечных фондов на плановый период
2014 – 2015 годов.
Юрьева О.А. – сообщила, что по фактическим отчётам данные показатели будут
выше с учётом поддержки за счёт средств благотворительных фондов, которые
оказывают поддержку библиотекам. Также на данный показатель повлияли
лимиты долгосрочной целевой программы «Культура Красноярья», действие
которой заканчивается в 2015 году. Начиная с 2016 года, когда начнёт работать
государственная программа, мы планируем увеличение объёма выделенных
средств, в том числе и по этому вопросу.
Итоги голосования:
«за» – 18, в том числе 2 одобрили досрочно;
«против» – 0;
«воздержался» – 0.
РЕШИЛИ:
4.1. Одобрить проект государственной программы Красноярского края «Развитие
культуры» на 2014 – 2016 годы.
5. СЛУШАЛИ:
Юрьеву О.А. – сообщила о вносимых изменениях в нормативные правовые акты,
регламентирующие новые системы оплаты труда в учреждениях культуры в части:
1) Изменения в постановление Правительства Красноярского края
от 01.12.2009 № 621-п «Об утверждении примерного положения об оплате труда
работников краевых государственных бюджетных и казённых учреждений,
подведомственных министерству культуры Красноярского края» вносятся
6
в целях реализации пункта 11 статьи 108 Федерального закона от 29.12.2012
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный
закон).
В соответствии с пунктом 11 статьи 108 Федерального закона
в установленные на день вступления в силу настоящего Федерального закона
оклады (должностные оклады) педагогических работников включается размер
ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской
продукцией и периодическими изданиями, установленной по состоянию
на 31 декабря 2012 года;
2) Изменения в постановление Правительства Красноярского края
от 01.12.2009 № 621-п «Об утверждении примерного положения об оплате труда
работников краевых государственных бюджетных и казённых учреждений,
подведомственных министерству культуры Красноярского края» (далее – проект
постановления) вносятся на основании пункта 3 статьи 2 Закона Красноярского
края от 29.10.2009 № 9-3864 «О новых системах оплаты труда работников
краевых государственных бюджетных и казенных учреждений» в целях
закрепления правовой нормы, дающей право министерству культуры края в
приказах, регламентирующих оплату труда работников бюджетных и казённых
учреждений, подведомственных министерству культуры края, устанавливать
условия, при которых размеры окладов (должностных окладов), ставок
заработной платы работников учреждений могут устанавливаться выше
минимальных размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной
платы.
Кроме того, проект постановления дополняет пункт, устанавливающий
минимальные размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы
по должностям профессий работников культуры, искусства и кинематографии,
не
вошедшим
в
квалификационные
уровни
профессиональных
квалификационных групп, в части закрепления минимального размера оклада
(должностного оклада), ставки заработной платы по должности «заместитель
директора творческого коллектива».
Необходимость в данном дополнении обусловлена тем, что на
сегодняшний момент в нормативных правовых актах Российской Федерации,
утверждающих профессиональные квалификационные группы должностей
работников культуры, искусства и кинематографии, отсутствует должность
«заместитель директора творческого коллектива», и, соответственно,
существуют соответствующие неопределенности при установлении конкретного
оклада (должностного оклада) по указанной должности работника.
Вместе с тем, при тарифной системе оплаты труда, в краевых
государственных бюджетных учреждениях культуры, подведомственных
министерству культуры Красноярского края, в частности, в Краевом
государственном бюджетном учреждении культуры «Красноярская краевая
филармония» по должности «заместитель директора творческого коллектива»
был установлен 17 разряд краевой тарифной сетки, по должности «директор
творческого коллектива» – 18 разряд краевой тарифной сетки.
Кроме того, в профессиональных квалификационных группах должностей
работников культуры, искусства и кинематографии, утвержденных Приказом
Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 570, должность «директор
7
творческого коллектива» отнесена к профессиональной квалификационной
группе «Должности руководящего состава учреждений культуры, искусства и
кинематографии».
В связи с вышеизложенным, в целях финансово-экономического
обоснования произведены расчеты с учетом сохранения определенной
пропорции в разнице между минимальными размерами окладов (должностных
окладов) по должностям «заместитель директора творческого коллектива» и
«директор творческого коллектива».
Также в проекте постановления предлагается установить персональную
выплату за сложность, напряженность и особый режим работы в том числе и для
руководителей учреждений кинематографии. Указанное изменение обусловлено
следующим. При переходе с 01.07.2013 на новые системы оплаты труда Краевого
государственного бюджетного учреждения культуры «Красноярский кинограф»
возникла необходимость в сохранении месячного фонда оплаты труда
руководителя при новой системе оплаты труда относительно тарифной системы
оплаты труда. Установление персональной выплаты за сложность,
напряженность и особый режим работы позволит осуществить корректный
переход учреждения кинематографии на новые системы оплаты труда в части
выравнивания месячного фонда оплаты труда руководителя учреждения.
Итоги голосования:
«за» – 18, в том числе 2 одобрили досрочно;
«против» – 0;
«воздержался» – 0.
РЕШИЛИ:
5.1. Одобрить вносимые изменения в нормативные правовые акты,
регламентирующие новые системы оплаты труда в учреждениях культуры
Красноярского края.
6. СЛУШАЛИ:
Юрьеву О.А. – сообщила о предложениях министерства культуры Красноярского
края по внесению изменений в Закон Красноярского края от 29.10.2009 № 9-3864 «О
новых системах оплаты труда работников краевых государственных бюджетных и
казенных учреждений», в частности: существует проблема определения группы
по оплате труда в целях установления должностного оклада руководителям
учреждений, в частности, музеев, которая заключается в неоднозначном
трактовании положения пункта 1 приложения № 3 к Закону Красноярского края
от 29.10.2009 № 9-3864 «О новых системах оплаты труда работников краевых
государственных бюджетных и казенных учреждений» (далее – Закон края о
НСОТ). Нет однозначного понимания, объективности и конкретности при
окончательном принятии решения об отнесении музея к какой-либо конкретной
группе по оплате труда руководителя учреждения по достижению музеем
определенных значений по показателям, закрепленным в таблице пункта
1 приложения № 3 к Закону края о НСОТ.
Министерством культуры Красноярского края предлагается внесение
изменений в Закон края о НСОТ в данной части не в целях сохранения групп по
оплате труда руководителей учреждений, к которым на сегодняшний день
8
отнесены музеи, а в целях прозрачности и конкретности определения группы по
оплате труда руководителей учреждений в неоднозначных и спорных ситуациях.
Итоги голосования:
«за» – 18, в том числе 2 одобрили досрочно;
«против» – 0;
«воздержался» – 0.
РЕШИЛИ:
6.1. Одобрить предложения министерства культуры Красноярского края по
внесению изменений в Закон Красноярского края от 29.10.2009 № 9-3864 «О новых
системах оплаты труда работников краевых государственных бюджетных и
казенных учреждений».
7. СЛУШАЛИ:
Дубину С.Л. – сообщила о проекте постановления Правительства Красноярского
края «Об утверждении Порядка установления льготной арендной платы и её
размеров юридическим и физическим лицам, владеющим на праве аренды
объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации и находящимися в государственной собственности
Красноярского края, вложившим свои средства в работы по их сохранению и
обеспечившим выполнение этих работ». Проект направлен на устранение правового
пробела и устанавливает размер льготной арендной платы, составляющий 10% от
размера арендной платы, установленного договором аренды.
Итоги голосования:
«за» – 18, в том числе 2 одобрили досрочно;
«против» – 0;
«воздержался» – 0.
РЕШИЛИ:
7.1. Одобрить проект постановления Правительства Красноярского края «Об
утверждении Порядка установления льготной арендной платы и её размеров
юридическим и физическим лицам, владеющим на праве аренды объектами
культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации и находящимися в государственной собственности Красноярского края,
вложившим свои средства в работы по их сохранению и обеспечившим выполнение
этих работ».
Приложение: на 4 л. в 1 экз.
Председатель
Секретарь заседания
М.Н. Семенюк
В.С. Зацепин