Позиция членов Наблюдательного совета ИПТЭК от общественных

Позиция членов Наблюдательного совета ИПТЭК от общественных организаций
в отношении предложения Правительства Кыргызской Республики о
незамедлительном введении ограничительных мер электроснабжения
потребителей.
г. Бишкек
5.09.2014 г.
Члены Наблюдательного совета Инициативы прозрачности в топливно-энергетическом
комплексе (ИПТЭК) от общественных организаций рассмотрев предложение премьерминистра Правительства Кыргызской Республики о незамедлительном введении
ограничительных мер электроснабжения потребителей для успешного прохождения
осенне-зимнего периода (ОЗП) 2014/2015 гг, считают необходимым заявить о том, что это
предложение
расходится
с
целями
государственного
регулирования
электроэнергетической отрасли, направленными на обеспечение надежного, безопасного и
бесперебойного снабжения потребителей электрической энергией.
Заявление о росте внутри страны потребления электрической энергии на 7-12% в год
является сомнительным, поскольку указанная цифра более чем в два раза, превышает
значение (3-5%), содержащееся в Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской
Республики на 2013-2017 годы. Такое несоответствие обусловлено тем, что в стране
отсутствует
официальный
орган,
который
должен
осуществлять
анализ
энергопотребления и развития производительных сил, делать прогноз спроса на
энергоресурсы в зависимости от стратегии развития страны. Вопрос о необходимости
создания такого органа 4 года назад был поднят Наблюдательным советом ИПТЭК, но
решения до настоящего времени Правительством Кыргызской Республики не было принято.
Группа экспертов гражданского общества Кыргызстана при участии членов
Наблюдательного совета ИПТЭК провела исследование «Система распределения и
потребления электроэнергии Кыргызстана: анализ и оценка управления»1, Где, содержатся
сведения о том, что возрастающий в Кыргызстане дефицит электрической энергии и мощности
не будет ликвидирован даже после введения в эксплуатацию электростанций
Верхненарынского каскада и Камбаратинских ГЭС 1 и 2, если не проводить жесткую
энергосберегающую политику. Ситуация, сложившаяся в 2014 году в энергосекторе
Кыргызстана, была предсказуема и особенно остро будет проявляться при прохождении
не только ОЗП 2014/2015 гг., но и последующих лет. Однако руководство страны и отрасли
своевременно не разработало системных и долгосрочных мер по снижению и ликвидации
дефицита электрической энергии и мощности, ограничившись, в преддверии предстоящего
ОЗП, сомнительными и неэффективными предложениями.
по методологии, предложенной программой «Оценка системы распределения электроэнергии»,
разработанной с участием Всемирного института ресурсов (Вашингтон, США) и Прайяс Энержи Групп
(Пуна, Индия) – документ опубликован в 2013г.
1
Члены Наблюдательного совета ИПТЭК от общественных организаций в отношении
упомянутого предложения премьер-министра Правительства Кыргызской Республики имеют
следующие замечания:
 по нормативно-правовому обеспечению ограничений электроснабжения:
1. Введение ограничений электроснабжения потребителей (отключение трехфазных
вводов бытовых абонентов, использующихся для отопления помещений; запрещение
использования электронагрева развлекательными учреждениями, саунами, автомойками;
отключение оборудования предприятий, использующих электроэнергию в целях плавки
металла; отключение в отопительный период строительных объектов с оставлением лишь
охранного освещения) нарушает права потребителей, которые защищены следующими
законами:
 Конституция Кыргызской Республики (статьи 6, 20), в соответствии с которой закон
или иной нормативный правовой акт, устанавливающий новые обязанности либо
отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, а также запрещается
принятие подзаконных нормативных правовых актов, ограничивающих права и
свободы человека и гражданина;
 Гражданский кодекс Кыргызской Республики (статья 222), согласно которого право
собственности есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право
субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться
принадлежащим ему имуществом. Это право распространяется, в том числе на
электроэнергию, потому что, по закону «Об электроэнергетике» (статья 1),
электроэнергия это товар;
 Закон «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» (статья 9),
согласно которому нормативные правовые акты, устанавливающие или
усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан,
юридических лиц или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют.
2. Введение временных ограничений электроснабжения потребителей, предусмотренное
законом
Кыргызской
Республики
«Об
электроэнергетике»
(статья
30),
распространяется только на объем потребляемой электроэнергии и не содержит норм
по ограничению энергоснабжения
отдельных категорий потребителей, а также
целевого использования электроэнергии.
 по ранее предпринятым мерам по обеспечению электроснабжением:
3. Правительством Кыргызской Республики не представлены результаты реализации
мер предусмотренных собственным постановлением № 763 от 30.12.2011 г. «О принятии
мер по снижению потребления электроэнергии в часы утреннего и вечернего максимума
нагрузок энергосистемы Кыргызской Республики», направленных на соблюдение лимитов
электропотребления в разрезе областей и регионов, в том числе таких, как:
 аннулирование ранее выданных технических условий на подключение
электроотопления
у
потребителей,
нарушающих
условия
договора
электроснабжения;
 отключение потребителей, использующих электроэнергию на цели отопления и
горячего водоснабжения электронагревательных приборов и устройств для саун (за
исключением общественных бань), автомобильных моек, а также электрических
котлов, мощность которых превышает разрешенную техническими условиями;
 запрещение выдачи технических условий на подключение к электроотоплению и
электрообогреву до ввода в эксплуатацию линии 500 кВ "Датка-Кемин" и ПС 500 кВ
"Кемин".
4. Министерству энергетики и промышленности Кыргызской Республики уже в феврале
2014 года было известно о неблагоприятном прогнозе поступления воды в бассейн реки
Нарын, однако до настоящего времени им не представлено реальных мер уменьшения
дефицита электроэнергии, объем которого в ОЗП 2014/2015 гг. оценивается не менее 2,5
млрд. кВтчас, кроме договоренностей с РК на перетоки электроэнергии в объеме 0,5-1
млрд.кВт.ч.
5. В обращении Премьер-министра не содержится никаких сведений об имеющейся в
энергосекторе системной коррупции и мерах по ее пресечению. Нет данных о завершении
десятков уголовных дел, возбужденных по правонарушениям в энергетике, включая хищения
электроэнергии, и привлечении к ответственности виновных лиц с возмещением причиненного
ущерба. Члены Наблюдательного совета ИПТЭК от общественных организаций считают, что
введение ограничений электроснабжения потребителей, предложенное Премьер-министром
приведет к масштабным правонарушениям в системе распределения электроэнергии,
которые наблюдались в аналогичной ситуации 2008-2009 гг., когда за неотключение или
обратное подключение абонентов к электроснабжению представители энергокомпаний брали
взятки.
На основании изложенного члены Наблюдательного совета ИПТЭК от общественных
организаций рекомендуют Правительству и Министерству энергетики и промышленности
Кыргызской Республики следующее:
1. Разработать на 2014-2017 гг. ряд мер по снижению и последующей ликвидации
дефицита электрической энергии и мощности в стране, в том числе за счет импорта
необходимых объемов из сопредельных государств (Казахстан, Таджикистан, Туркмения).
2. Представить для общественного обсуждения весь комплект документов по
проекту постановления Правительства Кыргызской Республики по введению
временных ограничений электроснабжения потребителей на период прохождения ОЗП
2014/2015 гг., предусмотренный законом Кыргызской Республики «О нормативных правовых
актах Кыргызской Республики» (статья 22), в том числе:
- текст проекта нормативного правового акта;
- обоснование необходимости принятия нормативного правового акта;
- перечень лиц и организаций, которые участвовали в разработке, а также с которыми
проект нормативного правового акта был предварительно согласован;
- финансово-экономические расчеты, заключения проведенных экспертиз;
- статистические данные;
- прогноз возможных социальных, экономических, правовых и иных последствий
действия подготовленного нормативного правового акта.
3. Вынести на «круглый стол», организуемый Министерством энергетики и
промышленности Кыргызской Республики, проект постановления Правительства Кыргызской
Республики по введению временных ограничений электроснабжения потребителей на период
прохождения ОЗП 2014/2015 гг и по результатам его обсуждения передать Правительству для
принятия.
4. В реализацию мер Детализированного плана
по противодействию коррупции в
энергетике приступить к созданию Центра по управлению спросом на энергоносители и
энергосбережению в КР.
Подписали:
Сопредседатель НС ИПТЭК от общественности:
Н. Абдырасулова
- директор ОФ "Юнисон»
Члены НС ИПТЭК от общественности:
А. Давлетов - заслуженный строитель КР, член правления
Благотворительного фонда «Соопкер»
В. Касымова - д.э.н. профессор. заслуженный деятель науки КР,
эксперт-аналитик Ассоциации энергетиков КР,
Н. Кравцов - председатель правления ООЗПП " Юстин"
К. Умуралиева-председатель правления ОФ " Наше право"