Заключение Общественной палаты Российской Федерации

Заключение
Общественной палаты Российской Федерации
на проект федерального закона № 349657-4 «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации» (в части отмены
категорий историко-культурной значимости объектов культурного
наследия)
Общественная палата Российской Федерации считает разработку
законопроекта несвоевременной и не отвечающей концепции Федерального
закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон
№ 73-ФЗ).
Законопроект направлен на изменение системы государственной
охраны объектов культурного наследия, основанной на разделении объектов
культурного наследия на категории по их историко-культурной значимости.
Согласно же концепции Федерального закона № 73-ФЗ государственная
охрана объектов культурного наследия осуществляется органами
государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления, исходя из принадлежности
объектов культурного наследия к объектам культурного наследия
федерального, регионального и местного (муниципального) значения
соответственно вне зависимости от того, кто является правообладателем на
данные объекты.
Вследствие этого Федеральный закон № 73-ФЗ создает необходимые
условия для организации охраны объектов культурного наследия с учетом
необходимости
распределения
компетенции
между
органами
государственной власти и местного самоуправления. Кроме того,
классификация объектов культурного наследия в зависимости от их
историко-культурной категории позволяет обеспечить государственную
охрану объектов культурного наследия, находящихся в собственности
физических и юридических лиц.
Предлагаемые законопроектом изменения устанавливают принцип
организации государственной охраны, исходя исключительно из
принадлежности объектов культурного наследия к федеральной
собственности, собственности субъектов Российской Федерации и
муниципальной собственности.
Таким образом, законопроект включает в круг охраняемых объектов
культурного
наследия
исключительно
объекты,
находящиеся
в
собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований.
При этом остается неясным, какой орган будет осуществлять
государственную охрану объектов культурного наследия, находящихся в
частной и иных формах собственности.
Законопроектом
предлагается
признать
утратившим
силу
пункт 3 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которому к
проведению работ по сохранению объекта культурного наследия
допускаются физические и юридические лица, имеющие лицензию на
проведение таких работ. Данная норма законопроекта противоречит пункту
41 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому
осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) требует лицензии.
Пункт 16 статьи 1 законопроекта, которым вносятся изменения в статью
30 Федерального закона № 73-ФЗ, не учитывает нормы Федерального закона
от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
Пунктом 18 статьи 1 законопроекта статья 34 Федерального закона
№ 73-ФЗ дополняется пунктами 1.1 и 3.1, содержащими такое понятие, как
«объединенные зоны охраны объектов культурного наследия». Однако ни в
Градостроительном кодексе Российской Федерации, ни в иных
законодательных актах Российской Федерации указанное понятие не
используется. В связи с этим представляется неясным правовой режим таких
зон, порядок их использования, а также принятие соответствующих
градостроительных регламентов.
Пункт 27 законопроекта предлагает новую редакцию статьи 61
Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которой «лицо, причинившее ущерб
объекту культурного наследия своим действием, а равно бездействием,
обязано исправить поврежденный объект культурного наследия, а в случае
отсутствия возможности исправить поврежденный объект – возместить
стоимость причиненного вреда». Законодательством Российской Федерации,
в частности Гражданским кодексом Российской Федерации, не предусмотрен
такой вид ответственности, как «исправление поврежденного объекта».
Принятие предлагаемых законопроектом положений приведет к
возникновению внутренних противоречий в Федеральном законе № 73-ФЗ.
Согласно статье 3 Федерального закона № 73-ФЗ, объекты культурного
наследия подразделяются на три вида: памятники, ансамбли и
достопримечательные места. Законопроектом предлагается внести изменения
в статью 3 Федерального закона № 73-ФЗ, заменив название одного из видов
объектов культурного наследия «памятники» на «единичные объекты».
Вместе с тем, далее в тексте Федерального закона № 73-ФЗ (ст. 40, 42, 43
и т. д.) понятие «памятники» сохранено.
Пунктом 21 статьи 1 законопроекта предлагается внести изменения в
пункт 5 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, исключив при этом из
словосочетания «технический надзор» слово «технический». Статьей 40
Федерального закона № 73-ФЗ закреплено определение понятия «сохранение
объектов культурного наследия», содержащее перечень мероприятий по
сохранению такого объекта, в число которых входит осуществление
технического надзора.
Отмена установленного законодательством Российской Федерации
разграничения полномочий в отношении сохранения, популяризации,
использования и государственной охраны объектов культурного наследия
2
между уровнями власти Российской Федерации повлечет за собой
перераспределение расходов в области государственной охраны памятников
истории и культуры между бюджетами Российской Федерации и фактически
приведет к значительному росту расходов федерального бюджета. При этом,
согласно ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае
принятия
федерального
закона,
предусматривающего
увеличение
финансирования по существующим видам расходов или введение новых
видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не
финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен
содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования
новых видов расходов бюджетов, в том числе в случае необходимости
передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других
уровней.
Кроме того, предлагаемые законопроектом изменения не учитывают
положения Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
с совершенствованием разграничения полномочий» (далее – Федеральный
закон № 258-ФЗ), которым были внесены существенные изменения в
Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации».
В частности, Федеральным законом № 258-ФЗ устанавливаются порядок
и процедура оформления права федеральной собственности, собственности
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на объекты
культурного наследия федерального значения.
Таким образом, учитывая, что законопроект направлен на установление
принципа организации государственной охраны, исходя из принадлежности
объектов культурного наследия к федеральной собственности, собственности
субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, а
процесс оформления права собственности на объекты культурного наследия
федерального значения не завершен, принятие законопроекта является
нецелесообразным.
В связи с изложенным Общественная палата Российской Федерации
не поддерживает принятие проекта федерального закона № 349657-4
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской
Федерации».
3