Программа и учебно-тематический план

Приложение № 2
к постановлению Избирательной
комиссии Ростовской области
от 15 августа 2006г. № 59-9
Программа
подготовки организаторов выборов на базе
Донского государственного аграрного университета
Избирательное право и избирательный процесс
г. Ростов-на-Дону
Тема № 1. Демократические традиции народного волеизъявления на
Дону. Избирательная реформа в Российской Федерации (конец 80-х
начало 90-х годов) (2 часа)
Демократические традиции древнего Танаиса.
Казачье самоуправление, самоуправление у казаков-некрасовцев,
городское управление в Нахичевани-на-Дону, земство на Дону,
городское самоуправление на Дону в 17-19 веках.
Начало Российского парламентаризма.
Становление и развитие социалистического права в советском
государстве.
Избирательная реформа в Российской Федерации:
-период перестроечного советского законодательства о выборах
(1988г.-1992г.)
-период переходного постсоветского законодательства о выборах
(1992г.-1993г.)
-период регулярного парламентского законодательства (с 1994г.)
Тема №2. Формирование и функционирование политической власти (1
час)
Политическая система общества: понятие, структура, функции.
Типология политических систем.
Политическая стабильность и политический риск.
Политические режимы: понятие и типы.
Тема № 3. Избирательное право (1 час)
Значение выборов в демократическом государстве.
Виды выборов.
Основные термины, характеризующие выборы как правоотношения.
Понятие и принципы избирательного права.
Источники избирательного права.
Основные источники международных избирательных стандартов.
Законодательство Российской Федерации о выборах.
Тема № 4. Избирательные системы (2 часа)
Сущность избирательной системы.
Сравнительно-правовой анализ избирательных систем зарубежных
стран.
Виды избирательных систем в России.
Избирательная процедура и избирательная кампания
Тема № 5.
Право граждан Российской Федерации на участие в
референдуме (1 час)
Понятие референдума и его место в системе народовластия.
Виды референдумов.
Система законодательства России о референдумах.
Общие и отличительные черты выборов и референдумов.
Основные стадии референдума.
Основания для отклонения требования о проведении референдума.
Выполнение решения референдума.
Тема № 6.
Правовая регламентация участия политических партий
России в выборах (1 час)
Правовой статус
объединений.
политических
партий
и
избирательных
Региональные отделения политических партий.
Избирательное законодательство об условиях допуска партий к
участию в выборах. Выдвижение кандидатов, участие в
формировании и деятельности избирательных комиссий.
Другие полномочия политических партий в период подготовки и
проведения выборов.
Тема №7.
Организационно-правовые основы функционирования
избирательных комиссий (2 часа)
Система избирательных комиссий, правовой статус.
Порядок
формирования,
правовой
статус,
избирательных комиссий различного уровня.
компетенция
Статус членов избирательных комиссий.
Акты избирательных комиссий.
Институт наблюдателей: правовой статус, полномочия, юридическая
ответственность.
Статус и полномочия доверенных лиц.
Тема № 8. Информационное обеспечение выборов (1 час)
Права и обязанности органов государственной власти, органов
местного самоуправления, избирательных комиссий, организаций,
осуществляющих выпуск СМИ, физических и юридических лиц по
информированию избирателей.
Гласность в деятельности избирательных комиссий.
Тема 9.
Финансирование выборов.
кандидатов (2 часа)
Избирательная кампания
Организация финансирования выборов.
Смета расходов участковой избирательной комиссии.
Контроль за целевым расходованием финансовых
выделенных на подготовку и проведение выборов.
средств,
Избирательные фонды, источники средств избирательных фондов.
Избирательный залог.
Открытость финансирования выборов.
Контрольно-ревизионные службы при избирательных комиссиях.
Организация контроля за соблюдением законодательства при
проведении предвыборной агитации участниками избирательного
процесса в агитационный период.
Тема № 10. Избирательный процесс (6 часов)
Понятие «избирательный процесс».
Стадии избирательного процесса.
Назначение выборов. Единый день голосования.
Система регистрации (учета) избирателей. Роль государственной
автоматизированной системы «Выборы». Списки избирателей.
Порядок образования избирательных округов и избирательных
участков.
Выдвижение кандидатов и списков кандидатов.
Сбор подписей в поддержку кандидатов.
Регистрация кандидатов и списков кандидатов.
Статус кандидатов и гарантии деятельности зарегистрированных
кандидатов.
Контрольно-ревизионные службы при избирательных комиссиях.
Организация контроля за соблюдением законодательства при
проведении предвыборной агитации участниками избирательного
процесса в агитационный период.
Тема 11. Предвыборная агитация (1 час)
Предвыборная агитация:
проведения, ограничения.
порядок,
условия,
сроки
и
формы
Предвыборная агитация через средства массовой информации.
Федеральные и региональные СМИ.
Тема № 12. Подготовка к голосованию. Избирательная документация (5
часов)
Избирательный бюллетень, виды избирательных бюллетеней,
порядок получения, передачи и хранения. Работа с избирательными
бюллетенями.
Открепительные удостоверения, порядок получения, передачи и
хранения. Порядок выдачи открепительных удостоверений.
Тема № 13. Организация и осуществление голосования (4 часа).
Организация
и
проведение
открепительным удостоверениям.
голосования
по
Организация и проведение досрочного голосования.
Организация и проведение голосования
голосования избирательного участка.
в
помещении
для
Голосование избирателей вне помещения для голосования.
Осуществление контроля за ходом голосования.
Тема № 14.
Подсчет голосов избирателей, установление итогов
голосования и их опубликование (5 часов).
Подготовка и порядок
избирательном участке.
подсчета
голосов
избирателей
на
Порядок заполнения протокола участковой избирательной комиссии
об итогах голосования. Повторный протокол. Повторный подсчет
голосов избирателей.
Порядок рассмотрения жалоб и заявлений избирателей в день
голосования.
Изготовление и выдача копий протокола об итогах голосования на
избирательном участке.
Опубликование итогов голосования.
Государственная
автоматизированная
система
Федерации «Выборы» при проведении выборов.
Российской
Тема № 15. Организация и обеспечение деятельности избирательной
комиссии (3 часа)
Планирование работы избирательной комиссии.
Порядок подготовки
комиссии.
и
проведения
заседания
избирательной
Взаимодействие
избирательных
комиссий
с
государственной власти и местного самоуправления.
органами
Организация
делопроизводства
регламентация.
правовая
комиссии,
его
Оформление и регистрация протоколов заседания и постановлений
избирательной комиссии.
Составление номенклатуры дел: порядок, содержание.
Формирование и оформление дел.
Организация хранения документов: порядок и сроки.
Тема № 16.
Обжалование решений и действий (бездействия),
нарушающих избирательные права граждан (2 час)
Сроки подачи и рассмотрения жалоб и заявлений. Организация
работы с жалобами и заявлениями.
Избирательные споры: понятие и классификация.
Порядок разрешения избирательных споров.
Работа судов и органов прокуратуры по обеспечению правопорядка в
ходе избирательных кампаний и своевременного рассмотрения жалоб
и заявлений.
Тема № 17. Ответственность за нарушение законодательства Российской
Федерации о выборах (3 час)
Юридическая
ответственность:
характеристика.
понятие,
виды,
общая
Государственно-правовая ответственность избирательной комиссии.
Административно-правовая ответственность граждан и юридических
лиц.
Административный протокол о нарушении избирательных прав:
порядок составления, рассмотрения и передачи в суд.
Уголовно-правовая ответственность за нарушение избирательных
прав в Российской Федерации.
Тема № 18. Деловое общение (2 часа)
Основные виды делового общения.
Закономерности
человеческого
вербальные формы общения.
общения.
Невербальные
и
Правила общения.
Технология проведение дискуссии, полемики, основные правила
проведения дискуссии.
Тема № 19. Психология конструктивного поведения в конфликтных и
стрессовых ситуациях во время выборов (2 часа)
Антистресс-саморегуляция.
Алгоритм конструктивного поведения в конфликте или при
провокации.
Правила конструктивного поведения в конфликтной ситуации.
Правила слушания, типичные ошибки слушания.
Тема № 20.
Проблемы правоприменения избирательного
законодательства РФ на современном этапе (проблемно-аналитическая,
повторительно-обобщающая) (1 час)
Основные
проблемы
и
направления
дальнейшего
совершенствования избирательного законодательства и практики
работы избирательных комиссий.
(Круглый стол, тренинги, контрольный практикум).
Приложение №3
к постановлению Избирательной
комиссии Ростовской области
от 15 августа 2006г. №59-9
Учебно-тематический план
курса «Избирательное право и избирательный процесс»
Количество часов
№
тем
ы
Наименование темы
Всего
Лекции
1
Демократические
традиции
народного волеизъявления на Дону.
Избирательная
реформа
в
Российской Федерации (конец 80-х
начало 90-х годов)
2
1
2
Формирование и функционирование
политической власти
1
1
3
Избирательное право
1
1
4
Избирательные системы
2
1
5
Право
граждан
Российской
Федерации на участие в референдуме
1
1
6
Правовая регламентация участия
политических партий России в
выборах
1
7
Организационно-правовые основы
функционирования избирательных
комиссий (2 часа)
2
1
8
Информационное
выборов
обеспечение
1
1
9
Финансирование
Избирательная
кандидатов
выборов.
кампания
2
11
Предвыборная агитация
1
круглый
стол
1
1
семинар
1
1
практикум
1
6
2
деловые
игры,
тестирован
ие
4
1
1
Избирательный процесс
10
Практичес-кие
Сам.
занятия
подгоВид заняЧасы товка
тия
12
13
14
Подготовка
к
голосованию.
Избирательная документация
Организация
голосования
и
15
Организация
деятельности
комиссии
16
Обжалование решений и действий
(бездействия),
нарушающих
избирательные права граждан
17
2
9
1
5
1
3
1
Практикум
2
2
1
Круглый
стол
1
3
1
практикум
2
собеседова
ние
2
осуществление
Подсчет
голосов
избирателей.
установление итогов голосования и
их опубликование
и
обеспечение
избирательной
Ответственность
за
законодательства
Федерации о выборах
нарушение
Российской
практикум,
ролевые
игры
тренинг,
ролевые
игры,
тестирован
ие
тренинг,
ролевые
игры,
тестирован
ие
5
18
Деловое общение
2
19
Психология
конструктивного
поведения
в
конфликтных
и
стрессовых ситуациях во время
выборов
2
20
Проблемы
правоприменения
избирательного законодательства РФ
на современном этапе (проблемноаналитическая,
повторительнообобщающая)
2
2
3
2
Круглый
стол,
тестирован
ие
1
47
3
18
1
23
6