1.3. Роль и интересы США в АТР
advertisement
Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Факультет Мировой экономики и мировой политики Кафедра Международных экономических организаций и европейской интеграции ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА Конфликт интересов США и Китая по вопросам развития АТР и пути его развития Студент группы № 466 Окунев Валерий Игоревич Руководитель ВКР профессор, д.э.н., зав. кафедрой МЭОиЕИ факультета МЭ Зуев Владимир Николаевич Москва 2013 Оглавление Введение ...................................................................................................................... 3 Глава 1 Обзор взаимоотношений и интересов США и Китая в АТР после холодной войны.................................................................... 6 1.1. Теоретическое обоснование анализа........................................................ 6 1.2. Ретроспектива Американо-Китайских отношений ................................ 9 1.3. Роль и интересы США в АТР ................................................................. 13 1.4. Роль и интересы Китая в АТР ............................................................... 20 Глава 2 Конфликт интересов США и Китая в АТР ........................................... 24 2.1.Конфликт экономических интересов США и КНР ............................... 24 2.1.1 Торговый дефицит США в торгово-экономических отношениях с КНР ............................... 25 2.1.2. Проблема курса юаня ..................................................................... 27 2.1.3. Проблема защиты прав интеллектуальной собственности. ....... 27 2.1.4. Проблема демпинга и государственной поддержки китайских компаний. ................... 28 2.2. Территориальные конфликт в АТР в контексте столкновения интересов США и Китая ........................... 30 2.2.1. Дилемма безопасности в отношениях США и Китая ................ 30 2.2.2. Столкновения в Южно-Китайском море ...................................... 32 2.2.3. Проблема Тайваня.......................................................................... 35 1 Глава 3 Динамика взаимоотношений США и КНР в рамках региональных интеграционных объединений .................................. 38 3.1. Отношения США и Китая в рамках АСЕАН ...................................... 38 3.2. Отношения США и Китая в рамках Транс-Тихоокеанского стратегического экономического партнерства .................................. 41 3.3. Стратегический экономический диалог США и КНР ........................ 46 Глава 4 Стратегии развития конфликта интересов США-КНР в контексте развития региона .............................................................. 49 4.1. Сценарий 1: Слабая однополярность: Конкуренты-Партнеры ......................................................................... 51 4 2. Сценарий 2: Гармония сил в многополярной Азии ............................ 53 4.3. Сценарий 3: Биполярная Азия: Новая Холодная Война? .................. 55 4.4. Сценарий 4: Китай - Большой Брат в АТР .......................................... 58 4.5. Последствия конфликта интересов США и КНР в АТР для России............................................................. 61 Заключение ................................................................................................................. 64 2 Введение Актуальность темы. Отношения США и Китая представляют собой модель крайне сложных и многоуровневых двусторонних отношений. Их с большим трудом можно было бы назвать враждебными, особенно сравнивая их с отношениями СССР и США, поскольку Китай на настоящем уровне развития все же не сверхдержава, однако и союзническими они не являются. Большинство экспертов рассматривают американо-китайские отношения через призму соперничества: поскольку и первая, и вторая держава заинтересованы в укреплении своего влияния, однако их интересы и потребности в большой степени переплетены. Цели Соединенных Штатов и Китая в Азиатско-Тихоокеанском Регионе (АТР) довольно ясны: США намерены сохранить статус сверхдержавы, проецируя его на регион, Китай стремиться его получить. Другими словами, общие по сути цели не могут быть достигнуты компромиссным путем. Исторически взаимоотношения строились на конфликте интересов, а не на стратегически взаимовыгодных областях сотрудничества. Однако в условиях глобализации мировой экономики и все большей зависимости американской и китайской экономик друг от друга - кооперация двух стран становились все более тесной. Китаю необходим американский рынок сбыта, тогда как США нуждается в китайский инвестициях и открытии внутреннего рынка КНР для высокотехнологической продукции. АТР становиться наиболее важной зоной столкновения экономических и политических интересов двух стран. Однако эскалация потенциальных конфликтов в АТР представляется маловероятной. Причина заключается в том, что никто не заинтересован в дестабилизации региона. И первый, и второй игрок сталкивается с рядом внутренних проблем (преодоление последствий экономического кризиса, реформа государственного долга 3 Штатов и реструктуризация экономической модели Китая в сторону отказа от экспортно-ориентированной экономики экстенсивного роста в сторону инвестиционной экономики, основанной на росте внутреннего спроса). Объектом исследования выступят интересы США и КНР в АзиатскоТихоокеанском регионе (АТР). Предметом – развитие конфликта интересов США и КНР в АТР в контексте развития региона. Наиболее важная цель работы: выявить содержание и основные этапы развития конфликта интересов США и КНР в АТР после холодной войны и определить ключевые факторы, обуславливающие развитие конфликта интересов США и КНР в контексте развития АТР. Реализация поставленной цели предполагает постановку следующих исследовательских задач: Задачи исследования: Во-первых, проанализировать внешнеполитические отношения США и Китая, проследив историческую ретроспективу развития отношений с момента установления дипломатических отношений, сравнив роль и интересы двух стран в АТР (выявляя ключевые составляющие и трансформацию интересов); Во-вторых, выявить содержание, формы и значение конфликтов между США и КНР в АТР, проанализировав основные экономические противоречия двух стран на примерах растущего торгового дефицита США перед КНР, проблемы заниженного курса юаня, проблемы защиты прав интеллектуальной собственности, а также проблема демпинга и государственной поддержки китайских компаний; В-третьих, рассмотреть ключевые территориальные конфликты США и КНР в АТР на примере столкновений в Южно-Китайском море и тайваньском вопросе; 4 В-четвертых, выяснить роль взаимоотношения США и КНР в рамках региональных интеграционных объединений в контексте столкновения интересов США и КНР, посредством анализа взаимоотношений двух стран в АСЕАН, ТТП и стратегическом экономическом диалоге США и КНР; В-пятых, выявить возможные сценарии развития конфликта интересов США и КНР в контексте развития АТР. Таким образом, гипотеза работы заключается в следующем: поскольку США намерены сохранить позиции сверхдержавы, а Китай утверждается в статусе сверхдержавы – столкновение интересов стран неизбежно, притом полем для конфликта станет АТР, ввиду невозможности прямого военного конфликта – он перемещается в сферу экономики и региональных интеграционных объединений. Поставленные задачи обуславливают следующую структуру исследования. В первой главе будет проведен обзор внешнеполитических взаимоотношений США и Китая после холодной войны, а также анализ интересов США и КНР в АТР. Во второй главе будут рассмотрены вопросы конфликта экономических интересов двух стран и проблемы территориальных региональных споров. Третья глава будет посвящена анализу столкновения интересов США и КНР в рамках региональных интеграционных объединений. В четвертой главе будет представлены возможные сценарии дальнейшего развития текущего положения в АТР. 5 Глава 1 Обзор взаимоотношений и интересов США и Китая в АТР после холодной войны 1.1. Теоретическое обоснование анализа Анализ конфликта интересов США и Китая в АТР будет осуществлен в рамках реалистической школы Международных отношений, в концепции неореализма. Причина заключается в необходимости проанализировать реальные интересы акторов в регионе, соотношение их сил, а также учесть фактор среды, влияющий на поведение ключевых игроков. Представляется необходимым использовать в анализе теоретические положения «периферийного реализма», разработанной Карлосом Эскуде. В отличие от других неореалистов аргентинский исследователь, который с 1991 по 1999 год был советником министра иностранных дел Аргентины, предложил рассматривать Систему международных отношений (СМО) не как абсолютный хаос, а как систему с зарождающейся иерархической структурой. (2, стр. 52) Согласно теории «периферийного реализма» государства не равны с точки зрения юридической силы. К. Эскудо предложил разделить государства на три типа: создающие правила; подчиняющиеся установленным правилам; государства-изгои. К ведущим государствам, которые сами устанавливают правила СМО, исследователь относил экономические и военные сверхдержавы, а также постоянных членов СБ ООН. Вторая категория, стран подчиняющихся установленным правилам, охватывает большинство стран: развитые страны периферии – Австралия, Гонконг, Нидерланды, Тайвань, Сингапур (которые процветают с экономической токи зрения, но не достаточно сильны с 6 позиций жесткой силы), неразвитые страны периферии – большинство стран Южной Америки и Юго-Восточной Азии. (3, стр. 104-106). Далее, еще одним компонентом теории является отказ от противопоставления анархии и иерархии в СМО, которое было предложено К. Уолтцом (Waltz). С точки зрения теории, противопоставлять следует равенство и иерархию, а не анархию и иерархию. Следовательно, в контексте азиатского региона исторически чрезвычайно важна была иерархия держав и сохранение баланса сил. Только когда Китай был слаб – в регионе могла начаться анархия, когда же региональный лидер был силен, другие игроки, были не готовы бороться с ним. (2) Преимущество теории, а также ее удобство для анализа состоит в том, что она позволяет посмотреть на структуру Международных отношений (МО) не с точки зрения «центра», как это делали Г.Моргентау, Р. Джилпин, К. Уолтц, Дж. Най, а с точки зрения «периферии». Таким образом, удастся более объективно рассмотреть китайские и американские интересы в АТР, отношения КНР с малыми странами региона, а также интересы и стратегии малых стран. Кроме того, возможно проанализировать внешнеполитический курс США в регионе под новым углом. Важной составляющей теории Эскудо является расстановка приоритетов в рамках периферии: автор предполагает, что для стран периферии экономические выгоды в условиях внешней гарантии и/или невозможности реальной конфликтной ситуации в регионе выходят на первый план, в то время, как традиционные ценности государства – власть, престиж и безопасность остаются на втором плане. (2, стр. 64-66) Именно поэтому теория важна для понимания усиливающейся роли Китая в регионе и до настоящего момента незначительного прогресса интеграции, возглавляемой США. Кооперация с КНР предпочтительнее для малых азиатских стран и стран АТР, чем сотрудничество с США, которые предлагают не только 7 экономические выгоды интеграции, но и более значимое для американцев политическое руководство и гарантии безопасности. Наконец, в теории периферийного реализма видную роль играет международная торговля. К. Эскудо, ссылаясь на основные положения теорий международной торговли, указывал на взаимовыгодность и взаимную заинтересованность стран в развитии экономических связей. Странам становиться намного выгоднее торговать, чем бороться с соседями за ресурсы и влияние. Кроме того, эта борьба, по мнению исследователя, остается только на высшем уровне - за власть и престиж борются только страны, которые могут устанавливать правила СМО. Однако в ходе анализа политической составляющей необходимым представляется также использование сравнительного метода (сравнение позиций администраций США и правительств КНР), синхронного метода (рассмотрение явлений в контексте исторической обстановки); децизионного метод (изучение процесса принятия политических решений); контентанализа (систематизированное исследование текстов). Таким образом, процессы интеграции в АТР можно рассматривать с позиций борьбы держав, устанавливающих правила (КНР и США) за экономическое и политическое влияние в регионе. При этом представляется невозможным не учитывать в рамках анализа влияние международной среды на динамику конфликта интересов двух стран, позиции и интересы малых стран, а также те формы региональной интеграции, которые либо непосредственно являются инструментом крупных акторов, либо служат полем, где их интересы сталкиваются. Кроме того, выбранная теория позволяет детальнее рассмотреть эволюцию интеграции в АТР (в т.ч. с позиции малых стран, которые стремились максимизировать экономические выгоды от укрепления отношений со странами более сильными). 8 1.2. Ретроспектива Американо-Китайских отношений Администрация Р. Никсона. Первые попытки сближения США и КНР были предприняты после того, как войска США были выведены из Вьетнама. В этот же исторический период отношения Китая и СССР из союзнических отношений превратились во враждебные. Если Соединенные Штаты доказали, что они, скорее всего, не намерены напрямую вмешиваться в дела региона, то СССР, напротив, введя войска в Чехословакию подтвердил доктрину Брежнева, показав всем странам «соцалагеря», что их ждет в случае выступлений против Москвы. Никсон был первым американским президентом, который благодаря советнику президента по национальной безопасности Г. Киссинджеру, предложил новую политику по отношению к Китаю. Он рассматривал КНР как новый крепнущий центр силы, который в условиях биполярности мог бы стать относительным противовесом Советскому союзу. Поскольку официально отношения между странами не были установлены, в истории международной дипломатии впервые была применена так называемая «пинг-понг дипломатия». Заключалась она в том, что контакт между государствами был установлен не между государственными деятелями, а между спортсменами – игроками настольного тенниса. Однако китайская сторона и Киссинджер одновременно посчитали, что это прекрасный момент для налаживания отношений. И уже в июле 1971 года, после секретного визита Киссинджера, Никсон принял приглашение КНР совершить официальный визит в страну. (6) В следующем году (1972) Никсон совершил еще одну поездку в страну, посетив Пекин, Шанхай и Гуанджоу, а также подписав «шанхайское коммюнике». В нем страны высказывали уважение к проводимой внешней 9 и внутренней политике, намерение продолжить дальнейшую работу по нормализации отношений и укреплению взаимного доверия. В нем также рассматривались перспективы экономического сотрудничества, но, самое главное, США признавали единство Китая, тем самым считая Тайвань частью КНР. Официальные отношения были установлены только в 1978 году. Администрация Д. Картера. В январе 1979 года признание Китая со стороны США переместилось с острова Тайвань и режима Гоньминдана на континентальный Китай и КНР. Председатель КНР незамедлительно заверил американцев в том, что все сторонне будет поддержаны их культурные, экономические и неофициальные связи с гражданами Китая, проживающими на острове. (13) Визит Дэн Сяопина в 1979 году ознаменовал новый этап в отношениях КНР-США. До 1989 года подписан ряд соглашений по вопросам научнотехнического сотрудничества, повышения взаимной торговли, реализации совместных исследовательских проектов и др. Главными направлениями сотрудничества был диалог по вопросам международной и региональной безопасности, военного сотрудничества, противодействия международной торговли наркотиками, а также вопросам развития международных организаций. Ключевым препятствием в развитие американо-китайских отношений оставалась проблема Китайской Республики. В 1981 году разведка КНР установила, что США без уведомления властей КНР поставили на Тайвань современное вооружение. Наметившийся кризис удалось урегулировать только после визита государственного секретаря А. Хэйга и вице-президента Д. Буша. В августе 1982 года США и КНР подписали третье в истории двусторонних отношений коммюнике, речь в котором в основном шла о том, что США приложат все усилия для снижения поставок вооружения на 10 остров, а также постепенно откажутся от политической и военной поддержки Республики Китай. Администрация Р. Рейгона. Следующий этап во взаимоотношениях США и КНР ознаменовался трагедией на площади Тяньаньмэнь. В ответ на подавление выступлений китайских студентов и, с точки зрения американцев, существенное нарушение основополагающих прав человека и гражданина - правительство США приняло ряд мер по противодействию жесткой внутренней политике Китая. Так, были отменены все государственные визиты, встречи на высшем и высоком уровне, прекращены поставки вооружения и военной техники в КНР, наложены экономические санкции. (6) Администрация Б. Клинтона. Постепенно за счет развития экономических взаимоотношений и кооперации крупного бизнеса атмосфера в отношениях США и КНР нормализовалась. В 1997 году (впервые с 1985) года в США с официальным визитом прибыл председатель КНР Цзянь Цзэминь. В ходе визита обе страны высказали намерение продолжать выполнение договоренностей, достигнутых еще в 1985 году, а именно: усилить сотрудничество в сфере атомной энергетики и разработать механизм решения спорных вопросов в торговле. На этот же период взаимоотношений выпал печальный инцидент, связанный с бомбежкой посольства Китая в Югославии в ходе кампании мая 1999 года. Трагедия усиливалась тем обстоятельством, что погибли китайские дипломаты, а также протестом КНР против всей югославской войны и интервенции войск США.(6) Администрация Дж. Буша мл. Трагедия 9/11 стала поворотным пунктом на современном этапе отношений двух стран. В результате теракта погибло большое число этнических китайцев и граждан Китая. Правительство КНР, а также многие китайские компании выразили свое глубокое соболезнование 11 по поводу трагедии. КНР высказала готовность принять всесторонне участие в борьбе с международным терроризмом, а также проголосовала за резолюцию 1373, тем самым поддержав интервенцию коалиции стран НАТО в Афганистан. Был создан механизм диалога между странами по вопросам противодействия терроризму. Следует также отметить, что КНР неоднозначно отреагировала на первый этап иракской кампании США, в ходе которой впервые в послевоенной истории Штаты распространили свое влияние на территорию постсоветского пространства (были созданы базы в Узбекистане, Таджикистане, Кыргыстан предоставил свое воздушное пространство и аэропорты для нужд армии США). Однако параллельно с провалами миссии китайские опасения растворялись. (13) Впервые между странами был налажен диалог по региональным вопросам. Китай поддержал традиционную позицию США о противодействию разработке ядерного оружия в КНДР, а также выступил за принятие санкций против атомной программы Северной Кореи. Администрация Б. Обамы. Еще в ходе предвыборной компании Б. Обама заявлял о необходимости интенсифицировать торговые отношения Китая и Соединенных Штатов. Однако главным препятствием на пути достижения этой стратегической цели, с точки зрения еще кандидата в президенты, был заниженный курс юаня к доллару. Придя к власти, Обама выразил надежду на укрепление сотрудничества и дружбы между народами США и КНР. В ходе телефонного разговора между Ху Цзиньтао и Б. Обамой, состоявшегося после инаугурации президента, лидеры двух стран высказали глубокое убеждение в том, что построение стратегических отношений между странами крайне важно не только в контексте политического и экономического диалога между странами, но также существенно и для всего международного сообщества. (11) 12 Был расширен такой инструмент американо-китайского партнерства, как стратегический экономический диалог, созданный еще при Буше. Однако нерешенными проблемами остаются поставка вооружения на Тайвань, диалог с лидерами Тибета, холодный конфликт по наиболее острым проблемам на Ближнем востоке, а также участившиеся хакерские атаки с территории Китая на сайты правительственный учреждений США и крупных американских компаний и др. 1.3. Роль и интересы США в АТР На сегодняшний день США является ведущей мировой державой. В большинстве ключевых сфер, таких как политика, экономика, культура и др. США занимают лидирующие позиции и являются двигателем мирового прогресса. После распада СССР мир более чем на десятилетие стал однополярным с США, как главным и единственным центром силы. США, как глобальный лидер, имеют свои интересы во всех регионах мира и чувствуют себя ответственными за международный порядок. Американцам свойственно чувство “особой роли” Америки, которая является по их мессианским представлениям “градом на холме”. В связи с этим основной целью США являлось и является поддержание лидерства. С конца холодной войны с СССР политика США по “сохранению момента однополярности” не оправдала себя в полной мере. Мир переходит из “однополярного” в “многополярный”. Это во многом объясняется коренными изменениями в Системе международных отношений и международном балансе сил за прошедшие более чем два десятилетия. Одно из основных изменений состоит в динамичном развитии новых центров силы, прежде всего в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Именно экономики стран Азиатско-Тихоокеанского региона, понесшие меньше всего потерь во время финансового экономического кризиса, начавшегося в 2008 году, являются наиболее динамично развивающимися в 13 мире. Доля ВВП стран Азиатско-Тихоокеанского региона в мировом ВВП выросла с 26,5 % в 1990 году до более трети мирового ВВП в 2009 году. В него входят вторая, третья и четвёртая крупнейшие мировые экономики, коими являются Китай, Япония и Индия соответственно. По данным на 2006 год рост ВВП стран Азиатско-Тихоокеанского региона составил более чем на 1 % выше мирового и составил более 5 % .(4, стр. 27-34) Сегодня, в связи со стремительным развитием региона АТР, торговля США с ним выросла с 300 миллиардов долларов в 1990 году до 900 миллиардов в 2006 году. Очевидно, что США было необходимо перестроить свою внешнеэкономическую политику в связи с экономическим развитием стран АТР. Однако кроме экономической взаимозависимости США имеет сеть соглашений с разными странами АТР, такими как Япония, Австралия, Филиппины, Таиланд и другими. В том числе с помощью данных соглашений США реализует в данном регионе свою особую роль международного лидера, ответственного за мировой порядок. В интересах США поддерживать баланс в данном регионе. Более того, в связи с растущим количество азиатских американцев стоит отметить достаточно глубокое культурное взаимодействие США и АТР. В связи с перечисленными факторами, интересы США в данном регионе являются крайне важными для США, так как включают в себя политические, экономические и культурные. Основными интересами США в АТР являются: Безопасность непосредственно граждан США. Речь идёт о нахождении в АТР американских сил с целью противодействовать транснациональному терроризму. Доступ к местным рынкам. В рамках АТЭС США предпринимает усилия для открытия и обеспечения доступа ко всем возможным рынкам в АТР и расширения взаимной торговли с помощью создания Азиатско-Тихоокеанской хоны свободной торговли и подписания 14 соглашений о свободной торговле с Австралией, Сингапуром и Южной Кореей. Свободный доступ к морям. США выступает за свободу доступа к морям и пытается реализовать данную политику с помощью военных баз в Японии, а так же соглашениями о предоставлении доступа на территории с Сингапуром и другими Юго-восточными азиатскими странами. Сохранение баланса сил в регионе с помощью системы союзов с целью предотвратить гегемонию Китая. Предотвращение распространения оружия массового поражения и баллистических систем доставки ракет. Данные интересы реализуются посредством 6-ти сторонних переговоров с Китаем, Южной Кореей, Японией, Россией и Северной Кореей относительно разоружения Северной Кореи. Одновременно с этим, широкой поддержкой в регионе пользуется Инициатива по безопасности в борьбе с распространением оружия массового уничтожения (ИБОР-ОМУ). Распространение демократии и прав человека. Данную политику США реализует во всех регионах мира, а осязаемыми результатами данной политики в АТР являются такие страны, как Южная Корея, Тайвань и Филиппины. (5) Проводя свою политику в регионе АТР США на протяжении истории, руководствовались следующими подходами: Политика открытых дверей, нацеленная на свободную торговлю и свободное проникновение капитала в Китай, вылившаяся в многостороннюю кооперацию стран АТР (1899 -1949 года) Политика Теодора Рузвельта с целью создать противовес империалистической России в её попытках установить влияние в северном Китае, поддерживая Японию в русско-японской войне.(1905 год) 15 Политика, направленная на поддержку многосторонних усилий по сохранению послевоенного статус-кво в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а так же на обеспечение территориальной целостности Китая. ( Вашингтонская конференция 1920 год) После Второй Мировой войны и во время Холодной войны с СССР США полагаются на сеть двусторонних союзов с Японией, Республикой Кореей, Австралией, Филиппинами и Таиландом, чтобы обеспечить свои интересы в Азиатско-Тихоокеанском регионе. (7, стр. 67-78) Как видно из исторического экскурса в разные времена политика США в данном регионе, в основном, проводилась средствами балансирования сил внутри региона и создания противовеса стране, пытающейся получить чрезмерное влияние в регионе, с помощью поддержки стран-соперников. В 21 веке основа данной политики не изменилась, однако сама политика США , стала более многосторонней и тонкой, включающей в себя игру на два фронта, широкую сеть соглашений, подстройку под новые правила функционирования мировой системы и новые инструменты влияния. Можно утверждать, что в АТР на сегодняшний день идёт война за баланс сил между США и КНР. Она состоит в поддержке США вероятных противников Китая, таких как Индия и Япония и в то же время попытки подавления и ослабления данных стран со стороны Китая. Однако с самим Китаем у США нет, и не может быть конфронтации. Более того, взаимные интересы США и Китая не ограничиваются только экономической взаимозависимостью, а так же включают в себя сохранение мира на Корейском полуострове, поддержание поставок энергоносителей из персидского залива, попытки поддержания стабильности и порядка в Пакистане и в принципе сохранение стратегической стабильности в тихоокеанском регионе. (4, стр. 44) 16 Для США балансировка Китая имеет свои положительные эффекты относительно позиций США в АТР. Это делает возможным военное присутствие и сотрудничество в некоторых странах региона, сохранение союзников в нём, а так же возможность приобретения новых стратегических партнёров. Агрессивная политика Китая с целью доминирования в АТР определённо является благом для США. Конкретные плоды в пользу США следующие: укрепление военного союза с Южной Кореей, сохранение военно-морской военной базы США в Японии, а так же приобретение более тесных отношений с Индией, Вьетнамом, Индонезией и Филиппинами. Однако стоит учитывать, что хорошие позиции США в данном регионе определяются верой стран, противоборствующих Китаю, в то, что США способны поддерживать безопасность и стабильность в данном регионе. США формально сохраняют нейтралитет в китайско-индийских отношениях, а во время конфликта Пекина и Токио относительно территориального вопроса в Восточно-китайском море призывают страны к урегулированию конфликта путём переговоров. Однако когда действия Китая непосредственно затрагивают США, позиция американцев становится более решительной. Так, Китай, пытаясь расширить своё присутствие в спорных территориях в Южно-китайском море, наткнулся на непринятие данного события со стороны США. (4, стр. 47) Китай пытается сделать из Южно-китайского моря территорию свободную от американских ВМС и самостоятельно осуществлять полный контроль над ней. Южно-корейское море – регион, где интересы США и Китая не только расходятся, но и где наблюдается откроенная их борьба и столкновение. Можно утверждать, что США, как и во многих регионах мира, балансируют на грани и ведут политику двойных интересов. С одной стороны, США продолжают поддерживать баланс сил в регионе, сотрудничая с противниками Китая, сохранять порядок, помогая в урегулировании 17 территориальных споров между странами. С другой стороны, США предпринимают попытки завязать более тесные отношения и с Пекином, особенно развивая диалог в военной сфере. В данной ситуации стоит прогнозировать, что отношения США с противниками Китая зависимы от отношений США с Китаем. И если по каким-то вопросам США и Китай достигнут компромисса или наладят сотрудничество, то с США уже не будут так охотно сотрудничать другие страны, с которыми США связаны союзами и соглашениями. Объективно мировой финансовый кризис, который крайне негативно повлиял на экономику США, ухудшил положение США в Азиатскотихоокеанском регионе. Сам регион пострадал от кризиса не так сильно, а вот США в силу огромного бюджетного дефицита приходится сокращать свои активы в АТР. Однако во время глобальной войны против террора администрации Буша, удалось наводнить территорию Азии военными базами от Окинавы до Бахрейна, тем самым распространив своё военное присутствие фактически на всю территорию данного региона. На сегодняшний день, в планах США сокращение военных расходов в принципе и военных расходов в данном регионе в частности. Если во времена холодной войны работала система двусторонних договорных обязательств, с помощью которой они связывали весь регион, то сейчас данные обязательства возможны далеко не совсем странами. Вернее условия этих обязательств могут не устраивать страны АТР. Например, с Индией невозможны патронажные отношения, какие были у США с Японией во второй половине 20-ого века. США требуется коренное изменение в отношении к своим союзникам. В 21-м веке, когда мягкая сила начинает играть гораздо большую роль, чем жёсткая сила, со своими партнерами приходится считаться. (6) 18 Начало данному пути уже положено: был создан “тройственный союз” между США, Японией и Индией, который на данный момент имеет вид стратегического консультационного органа. Страны договорились о совместных военно-морских учениях, что может ещё больше укрепить взаимоотношения трёх демократических стран. США, Япония и Индия в погоне за стратегической стабильностью пытаются создать новую архитектуру безопасности в регионе. Данным стратегическим союзом все три страны преследуют одну цель: показать Китая, что в регионе есть противовес и разубедить лидеров Китая в дальнейшем продолжении агрессивной политики по захвату гегемонии в АТР. Три демократии так же способствуют распространению стабильного, либерального и основанного на конкретных правилах и законах порядка в регионе. В дальнейшем возможно включение в данный союз ещё одной крупной демократической страны, а именно Австралии.(7, стр. 81) Цель США в АТР представляется долгосрочной и неизменной. США стремятся реализовывать свои интересы в АТР, вовлекая всё глубже данный регион в мировую экономику и политику, тем самым добиваясь взаимного процветания. 19 1.4. Роль и интересы Китая в АТР История международных отношений показывает нам, что сила не бывает абсолютным понятием: государства укрепляют свое влияние или теряют его в результате экономического роста, кризисов, конфликтов, стихийных бедствий и др. В сегодняшнем мире довольно быстро могут изменить свое положение в иерархии Системы международных отношений те страны, которые полноценно используют все имеющиеся ресурсы страны, технологические прорывы и инструменты жесткой и мягкой силы. На протяжении последних тридцати лет экономика Китая развивалась чрезвычайно быстрыми темпами. Китай доказал способность не только эффективно планировать стратегическое развитие страны, но и оптимально использовать все имеющиеся ресурсы для укрепления своего влияния в мире и АТР. КНР исходит из следующей оценки текущей ситуации в АТР: с точки зрения безопасности, китайские эксперты и правительство считает регион стабильным и довольно спокойным (в отношении политических рисков), поскольку мирное экономическое развитие выгодно всем странам региона. Однако сохраняются факторы нестабильности, которые вышли на первый план в условиях кризиса 2008-2009 годов (к их числу, в первую очередь необходимо отнести ряд нерешенных территориальных споров, нестабильность в ряде стран Юго-Восточной Азии). (8, стр. 81). Именно поэтому наиболее перспективной стратегией КНР видится такое изменение текущей региональной системы экономических и политических взаимоотношений, при котором: были бы решены текущие споры и конфликты и была бы полностью устранена возможность появления новых конфликтов; 20 необходимо обеспечение частичного разоружения региона или создания механизмов контроля над существующим вооружением; существенно признание равенства всех стран региона в праве на собственную модель развития, построения правового и демократического государства ради обеспечения главной цели – политической стабильности; крайне важно содействие в укреплении региональной политической и экономической интеграции; необходимо создавать новые механизмы политического диалога между странами АТР по вопросам безопасности и противодействию нетрадиционным вызовам международной безопасности. (9) Наибольшее опасение КНР вызывают нарушение его стратегических интересов в исключительной экономической зоне (200 морских миль от береговой линии) военно-воздушными и военно-морскими силами. Согласно морской конвенции ООН, только то государство, к которому относиться исключительная экономическая зона, обладает исключительном правом контролировать военную активность других государств. Проблема заключается в том, что Китай ратифицировал конвенцию, в то время как США не подписывали конвенции и, соответственно, не брали на себя международные обязательства. Таким образом, США считают себя вправе обеспечивать безопасность своих вооруженных сил в регионе, а также безопасность своих союзников. КНР считает, что подобная политика США угрожает национальным интересам страны. Последние прецеденты имели место в марте 2001, марте 2009 и мае 2009, когда истребители ВВС КНР угрожали кораблям ВМФ США, совершавшим наблюдательные миссии в Южно-Китайском море. Однако проблема напрямую связана территориальными спорами в Южно-Китайском море, 21 поскольку от решения этой проблемы зависит то, откуда отсчитывается 200 морских миль. (13) Одним из приоритетных направлений внешней политики Китая в АТР представляется укрепление военного и экономического присутствия в регионе. Военная модернизация призвана гарантировать благополучие и процветание КНР, а также защиту от возможной конфронтации со странами АТР. Неслучайным представляется 10% ежегодный рост инвестиций в ВПК, а также разработку военных технологий и использование технического шпионажа. Большинство соседей КНР плодов АТР опасаются усиления страны, считая укрепление военного могущества КНР прямой угрозой собственной национальной безопасности. Однако далеко не все могут позволить себе тратить на оборону столько же, сколько их сосед. (8, стр. 61) Второе направление – укрепление экономического влияния в АТР – требует использовать механизмы региональной интеграции для усиления экономических взаимосвязей Китая со странами региона. Однако на этом пути появляются два существенных препятствия: нежелание стран региона участвовать в экономической интеграции с КНР, поскольку конечным результатом может стать экономическая зависимость страны от КНР, а также участие в региональных интеграционных процессах США. (9, стр. 55) Ключевыми интересами в АТР для КНР выступают следующие: повысить и укрепить экономическое влияние Китая в регионе; обеспечить всесторонний рост благосостояния КНР; гарантировать энергобезопасность страны; укрепить политический контроль над Тайванем и обеспечить разрыв имеющихся дипломатических отношений Республики Китай; укрепить позиции Китая в качестве одного из полюсов многополярной Системы международных отношений. 22 При этом эксперты указывают на сравнительное преимущество китайской внешней политики по сравнению с американской политикой. Китай посредством официальной дипломатии и экономических ресурсов зачастую более привлекателен для развивающихся стран региона, которым он может предоставить практически неограниченные займы или инвестиции в обмен на политическое сотрудничество. Китайские компании более успешны в ряде стран АТР, поскольку готовы пожертвовать краткосрочными интересами ради достижения долгосрочных целей, чего не могут себе позволить американские компании, ответственные перед акционерами и гражданским обществом. (11) 23 Глава 2 Конфликт интересов США и Китая в АТР 2.1. Конфликт экономических интересов США и КНР На сегодняшний день экономическое партнерство США и Китая представляет сотрудничество крупнейших экономик мира - по номинальному ВВП и по паритету покупательной способности. Следует, однако, отметить, что по второй методологии подсчета КНР значительно ближе к Соединенным Штатам. К 2012 году ВВП КНР по ППС превысил 11 триллионов долларов, в то время как американский ВВП по ППС был равен 15 триллионам долларов. Экономическая взаимозависимость стран заключается в следующем: Китай играл для Соединенных Штатов все более важную роль на протяжении последних десяти лет. Он стал крупнейшим торговым партнером США, крупнейшим экспортером товаров и услуг в США и третьим по абсолютным показателям рынком сбыта. К 2011 году США инвестировали в экономику поднебесной более 60 млрд. долл., что превысило соответствующий показатель прошлого года на 21% и более, чем в два раза превысило уровень инвестиций 2007 года.(20, стр. 33) Обе страны являются ключевыми акторами в существующей системе мировой экономики. Мировой финансово-экономический кризис 2008-2009 годов открыл новую страницу в экономических отношениях Китая и США. И первая, и вторая страна приняли ряд схожих мер для преодоления последствий стагнации национальной экономики. Еще в ходе своего первого президентского срока Б. Обама сформулировал те предложения по изменению экономической политики КНР, которые способствовали бы укреплению взаимопонимания между странами, а также могли бы послужить существенным стимулом для выхода мировой экономики из рецессии. Среди 24 прочего необходимо упомянуть такие темы, как увеличение потребления на внутрикитайском рынке, пересмотр политики в области интеллектуальной собственности, решении торговых конфликтов посредством механизмов ВТО. Приоритетами китайской экономической политики по отношению к США остаются: пересмотр существующей финансово-экономической системы; большая либерализация американских рынков с целью повышения экспорта китайских товаров; снятие существующих барьеров для китайских инвестиций; пересмотр системы американского контроля качества для того, чтобы Китай смог импортировать больше технологий из США.(14) Для объективного анализа экономических конфликтов США и КНР необходимо отметить тот пункт, который многие эксперты единодушно называют исходной точкой противоречий в сфере экономики. Речь идет о плане пятилетнего развития страны до 2015 года. Главной целью в плане был объявлено повышения внутреннего потребления в Китае, а также повышение уровня благосостояния населения. Кроме того, он предусматривал развитие новых перспективных секторов китайской экономики: возобновляемая энергия, проекты использование энергосбережения новых и материалов защиты окружающей в среды, промышленности (в т.ч. редкоземельных), развитие информационных технологий, развитие высокотехнологичной промышленности, разработка экологичных средств передвижения. (16) 2.1.1 Торговый дефицит США в торгово-экономических отношениях с КНР Торговля между странами существенно возросла после вступления Китая во Всемирную торговую организацию (12.2001). Так, согласно официальной американской статистике, в 2011 году двусторонняя торговля товарами 25 выросла на 12% к 2010 году, достигнув 503 млрд. долл. (экспорт США в Китай 104 млрд. долл. и импорт из Китая 399 млрд. долл.). При этом торговый дефицит США превысил 295 млрд. долл., т.е. вырос на 9,8% к предыдущему году. Не стоит забывать, про методы китайской статистики – по официальным данным китайского министерства торговли в том же 2011 году импорт США из Китая составил 324 млрд. долл. (что на 75 млрд. ниже американских данных), тогда как экспорт США в КНР превысил 118 млрд. долл. (на 14 млрд. больше данных американской статистики). Тем не менее, очевидным представляется градиентный рост торгового дефицита США. 34 млрд. долл. в 1995 году, 84 млрд. долл. в 2000, 202 млрд. долл. в 2005 и 295 млрд. в 2011. (20, стр. 41) По мере развития двусторонней торговли дефицит Соединенных Штатов перед КНР увеличивался чрезвычайно быстрыми темпами (более 10% в год до кризиса 2008-2009 годов и 9,8% после 2010 года). Многие американские эксперты считали, что тема торгового дефицита не столько важна для американской экономики сама по себе, сколько служит поводом для муссирования неправомерной торговой политики Китая, использования заниженного курса юаня для оптимизации экономической выгоды и др. Основная причина заключалась в качественном различии структуры экспорта и импорта двух стран: в Китай экспортировались, главным образом, высокотехнологичная продукция, тогда как импорт заполонял американский рынок продуктами китайской легкой промышленности и оборудованием. При этом зачастую использовались составные части изделий, произведенных в других странах Азии или Европы, а готовая продукция собиралась и экспортировалась уже из Китая. (14) 26 2.1.2. Проблема курса юаня Проблема управляемого курса юаня уже становилась причиной экономического диспута США и КНР при администрации Б. Обамы. Согласно американскому казначейству, Китайские лидеры намеренно занижают курс юаня к доллару для того, чтобы поддерживать национальную валюту и бороться с инфляцией. На саммите большой двадцатки в 2010 году КНР пообещало сделать все возможное для смягчения курса юаня и снизить в среднесрочной перспективе резервы иностранной валюты. Несмотря на объявленный китайским ЦБ курс более гибкий валютный курс - за 2011 год юань просел к доллару на 7,5% в номинальном значении и более чем на 12% в реальном выражении. Всего же с 2005 года до 2012 года занижение курса юаня к доллару превысило 40%. (20, стр. 44) Страны придерживаются по вопросу курса юаня различных позиций: США концентрируются на преодолении дисбалансов в торговле, предполагая, что именно заниженный курс юаня является ключевой причиной успеха китайского экспорта. Китай же, как новый член ВТО, предостерегает от новых форм протекционизма. Торговый дефицит, по мнению китайской стороны, вызван проблемами со структурой американской экономической модели. (16) 2.1.3. Проблема защиты прав интеллектуальной собственности. Несмотря на подписание в 1992 году совместного меморандума о «защите прав интеллектуальной собственности» и вступлении Китая во Всемирную торговую организацию, что автоматически накладывало на страну ряд обязательств по борьбе с незаконным использованием технологий и опытноконструкторских разработок других стран – КНР остается абсолютным мировым лидером по промышленному шпионажу. Проблема эта чрезвычайно остра еще и потому, что США – лидируют по инвестициям в НИОКР и одной из наиболее успешных моделей коммерциализации научно27 исследовательских разработок. Китай же на протяжении последних тридцати лет без труда производил товары на родине, используя технологии из-за рубежа. Однако США отмечают и постепенный прогресс КНР на пути защиты прав интеллектуальной собственности. Так, в 2011 году при государственном совете Китая была создана рабочая группа по вопросам интеллектуальной собственности. Группу возглавил вице-премьер Ванг Ксишан. Одним из первых решений рабочей группы стало принятие постановления правительства, согласно которому на всех государственных и региональных учреждениях будут использованы исключительно лицензионные программы. (14) 2.1.4. Проблема демпинга и государственной поддержки китайских компаний. В 2009 году Китай обогнал Германию и стал мировым лидером по экспорту товаров и услуг. Однако главными направлениями китайского экспорта остаются продукты первичного и вторичного секторов экономики. К 2009 году более 38% случаев разбирательств в рамках ВТО по демпинговым конфликтам пришлось на КНР. Особенно актуальной проблема стала после большинство мирового развитых финансово-экономического стран усилили меры кризиса, защиты когда национальной экономики. Суть проблемы демпинга китайских компаний заключается в том, что США на официальном уровне не признают рыночный статус китайской экономики. (22) По этой причине американцы делят китайские компании на два типа: рыночные и «нерыночные» (установить эту характеристику, довольно просто с точки зрения американцев: цены внутри страны сопоставляются с ценами ввозимых продуктов). Поскольку продукты «рыночных компаний» сопоставимы по качеству с импортной продукцией из 28 развитых стран, то цены их намного превышают цены продуктов «нерыночных компаний», которых абсолютное большинство. «Нерыночные» компании поставляют продукцию по значительно более низким ценам. Следовательно, появляются многочисленные поводы для антидемпинговых расследований. В 2011 году представитель США в ВТО выступил с жалобой на КНР как члена ВТО, который нарушает устав и политику организации по четырем направлениям: нарушение прав интеллектуальной собственности; неправомерная промышленная политика, которая обеспечивает чрезмерную поддержку китайским компаниям за счет субсидий и льгот; дискриминация иностранных компаний путем создания административных и нетаможенных барьеров в особенности на рынке услуг; ограничения на экспорт сырья; Закрытость и непрозрачность ряда китайских рынков; (23, стр. 167169) К 2012 году США возбудила 15 разбирательств против Китая в рамках комиссии по урегулированию споров ВТО. В 7 из них Китаю удалось отстоять свою правоту. 29 2.2. Территориальные конфликт в АТР в контексте столкновения интересов США и Китая 2.2.1. Дилемма безопасности в отношениях США и Китая С точки зрения МО, дилемма безопасности представляет собой одну из наиболее сложных и часто встречающихся проблем во взаимоотношениях между странами. Суть дилеммы заключается в следующем: чем более одно государство вооружается для защиты национальной безопасности, тем более другие государства чувствуют угрозу для себя и начинают также вооружаться. В контексте конфликта интересов США и Китая дилемма безопасности становиться чрезвычайно актуальна, поскольку Китай с годами все более стремиться обеспечить собственную безопасность (и особенно предотвратить наступления с моря, где Соединенные Штаты остаются абсолютным мировым лидером после Второй мировой войны). При этом выполнять свои союзнические обязательства перед Тайванем, Японией, Кореей – США становиться все труднее. Наиболее актуальной зоной столкновения интересов остается конфликт Северной и Южной Корей, а также японокитайские и китайско-филиппинские противоречия вокруг островов ЮжноКитайского моря. (24) До сих пор остается неясным: как Китай, с теоретической и практической точек зрения, может обеспечить безопасность береговой линии, защитить собственные интересы в Южно-Китайском море и укрепить свое влияние на Тайване и Корейском полуострове – без столкновения с интересами США в АТР. Поворот внешнеполитического курса Б. Обамы в направлении АТР многие эксперты связывают именно с желанием, с одной стороны укрепить роль и влияние Соединенных Штатов в регионе, с другой, ослабить 30 крепнущее влияние Китая. Именно под таким углом представляется верным рассмотреть реакцию США и многих стран Европы на события в Желтом и Южно-Китайском море, негативное восприятие китайской стороной проводимой США политики свободного Тибета и непризнания Тайваня – частью единого Китая и др. К числу инициатив администрации президента относится усиление военного присутствия в регионе, использование военных, дипломатических и других каналов для поддержки странсоюзников в АТР, а также реализация текущих проектов экономической интеграции (например, Транс-Тихоокеанское партнерство) и создание новых очагов интеграции, в развитии которой Соединенный Штаты должны были играть главную роль. Последнее направление должно было помешать Китаю укрепить уже имеющиеся интеграционные объединения, в которых США не нашлось бы места. (20, стр. 13) Соединенные Штаты в целом одобряют рост Китая. Так, в ходе официального визита председателя КНР Ху Цзиньтао в США в январе 2011 года президент Б. Обама заявил следующее: « Мы приветствуем рост Китая. Я абсолютно убежден, что мирный рост Китая благо для мира и благо для Америки. Мы лишь хотели бы удостовериться в том, что рост этот будет осуществляться в рамках международного права и укреплять международную безопасность и мир, а не станет причиной эскалации конфликтов в АТР или других частях света». Однако милитаризация Китая и рост трат на ВПК КНР вызывает большие опасения со стороны США. Так, в 2012 году согласно заявлению представителя министерства обороны Китая, траты на оборону страны увеличились на 11,2% к предыдущему году и составили 670, 3 млрд. юаней или 106 млрд. долл. притом, что большинство экспертов оценивали траты КНР на военные нужды значительно выше (>1,7 раза). Следовательно, с 1995 до 2011 года темпы роста трат на оборону увеличивались более чем в 2 раза каждые 6 лет. Наибольшие опасений Соединенных Шатов вызывает не только сравнение с другими странами 31 региона (Япония - менее 60 млрд. долл., Индия - более 45 млрд. долл., Республика Тайвань - около 25 млрд. долл.), но и стратегическая перспектива. (20) Если рост инвестиций Китая в ВПК сохранит темпы в 10% в год – а США продолжат программу сокращения государственного бюджета и, вероятно, будут лишь поддерживать траты на современном уровне - то к 2028 году и Китая и США потратят на оборону более 600 млрд. долл. и траты их сравняются. Остается отметить, что Китай довольно мягко отреагировал на заявления министра обороны США Л. Паретта об увеличении американского флота в АТР до 60% от всего американского флота к 2020 году. С точки зрения китайских властей, делать упор на милитаризацию региона или исключительно на вопросы безопасности – невыгодно ни КНР, ни США. Кроме того, представляется разумным отказаться от гонки вооружений и создания новых региональных блоков. (24) 2.2.2. Столкновения в Южно-Китайском море Согласно Китайской традиции, Южное море было открыто китайскими мореплавателями примерно тысячу лет назад. Первое крупное военное столкновение здесь произошло в 1974 году, когда китайский флот вступил в противостояние с кораблями Южного Вьетнама. В итоге Пекин полностью взял под контроль Парасельские острова. Уже после объединения Вьетнама в 1988 году произошел новый морской конфликт из-за Спратли, в котором погибли 64 вьетнамских моряка. Сегодня конфликт обострился еще и из-за того, что в Южно-Китайском море открывают все новые залежи энергоносителей, которые жизненно необходимы бурно растущей китайской экономике. Суть спора за острова заключается в том, что та страна, которой принадлежат острова, имеет право использовать двухсотмильную экономическую зону, а значит, имеет право на добычу и использование полезных ископаемых в этой зоне. 32 Спор вокруг Спратли толкает Вьетнам и Филиппины к сближению с США. Пока, однако, Вашингтон продолжает критиковать Вьетнам за нарушения прав человека и отвергает его просьбы о поставке современного оружия. С Филиппинами таких проблем нет. США помогают Филиппинам в разработке планов модернизации армии и обещают самую современную технику для контроля за китайскими перемещениями вокруг Спратли — радары, патрульные корабли, самолеты-разведчики. Манила является главным кандидатом на роль «опасного союзника», способного в пылу территориального спора втянуть США в вооруженный конфликт. В апреле этого года отношения Филиппин и Китая серьезно обострились, когда филиппинские корабли попытались выдворить из района спорного рифа Скарборо китайские рыболовные суда. На защиту рыбаков Китай направил свои военные корабли. Как раз в разгар противостояния на Скарборо 7 тыс. военнослужащих США и Филиппин провели совместные учения по высадке десанта для освобождения острова, захваченного «вооруженными боевиками». В конце июня Китай начал боевое патрулирование близ Спратли. США не скрывают, что не хотят оставлять страны региона один на один с Китаем, и призывают Пекин к многостороннему урегулированию территориального спора. (15, стр. 56) В ходе своего визита в Китай в 2009 году Х. Клинтон заявила, что мирное урегулирование конфликта по поводу островов в Южно-Китайском море – имеет большое значение для национальных интересов Соединенных Штатов. Министр иностранных дел Китая Ян Цзечи немедленно выразил недовольство таким восприятием событий, указав на то, что события в Южно-Китайском море были атакой на КНР, продуманной таким образом, чтобы «у международного сообщества создалось впечатление, что конфликт имел региональный характер и вызывал бы опасения». председатель Годом позже КНР Вень Дзябао на ежегодном саммите стран Юго- Восточной Азии попросил американского президента Б. Обаму не 33 упоминать в своем выступлении о территориальных противоречиях Китая и Японии, а также Китая и Филиппин. С точки зрения КНР, вопросы могут быть урегулированы в мирном порядке в ходе двусторонних переговоров. Поворотным моментом стал сентябрь 2010 года, когда рядом со спорными островами Сэнкаку в Восточно-Китайском море произошло столкновение китайского рыболовного судна и японского патрульного корабля. Япония захватила китайские острова Сэнкаку в 1890-е годы. После второй мировой островами вместе с Окинавой управляли американцы. Когда в начале 70-х США вернули острова Японии, вопрос об их принадлежности снова возник в повестке дня, но добиться прогресса Пекину не удалось. Вашингтон связан с Токио договором о безопасности, и в случае вооруженного японо-китайского конфликта из-за островов американцам придется в него вмешаться. После спора осенью 2010 года Китай прервал переговоры с Японией о разработке газовых месторождений в Восточно-Китайском море, расположенных на пересечении эксклюзивных экономических зон двух стран. Япония то и дело обвиняет Китай в незаконном бурении и попытках выкачать газ с месторождений, расположенных по ее сторону от разделительной линии. Дележка дефицитного сырья может стать еще одной причиной конфликта Токио и Пекина. (21) На практике эксперты указывают на возможность использования китайской стороной неофициальных дипломатических каналов, инструментов мягкой и жесткой силы, а также многоуровневой дипломатии в решении проблем региона и в двусторонних отношениях. Так, примером, подтверждающим актуальность такой политики Китая, может послужить строительство нового города Санша на островах Йонгсинг (о. Вуди) рядом со спорными Парасельскими островами. (15, стр. 59) 34 2.2.3. Проблема Тайваня Ключевым пунктом противоречий в отношениях Китая и США остается напряженная атмосфера вокруг острова Тайвань. С точки зрения КНР, присутствие вооруженных сил Соединенных Штатов на острове является главным препятствием для достижения стратегических целей Китая, а именно: воссоединение Китая. КНР рассматривает остров как 23 провинцию страны и заявляет о своих исторических правах на территорию. США, выполняя свои союзнические обязательства и сохраняя установившийся после гражданской войны в Китае баланс сил в регионе, с китайской точки зрения, вмешиваются во внутренние дела КНР. США поддерживают альтернативную модель капиталистического Китая без коммунистической надстройки, к которой Китай, вероятно, и должен прийти в ходе дальнейшего развития страны, чего никак не может допустить существующий режим. Так, Г. Киссинджер считал, что тaйваньский вoпрос может быть oдним из потенциальных катализаторов региoнального кoнфликта мeжду Сoединенными Штaтами и Китаем. «Такoe действитeльно может прoизoйти, если обе стороны отбросят в сторону сдержанность, хaрактеризующую взаимooтношения США и Китая по этому вoпросу уже не oдин десятoк лeт. Однако такое рaзвитиe сoбытий далекo не неизбежно. Почти все стрaны — и все крупные державы — признают позицию Китая, заключающуюся в том, что Тайвань — неотъемлемая часть страны. Так же поступили и уже семь президентов Соединенных Штатов, причем представлявших обе партии». (1) Обеим сторoнам удаeтся иcкусными манeврами успeшно преодолeвать послeдствия разногласий по Тайвaню. В 1972 г. Пeкин согласился на визит президента Никсона даже нeсмотря на тo, что Соeдиненные Штaты в то врeмя признaвали Тaйбэй в качeстве стoлицы всего Китaя. Нe помешaла этa ситуaция и визиту следующего президента — Джеральда Форда (Gerald Ford) — в 1975 г. 35 Сегодня все Соединенных большую Штатов от настороженность политики Китая «единого вызывает Китая», отход которой придерживаются большинство партнеров страны, как в регионе, так и в Европе и Южной Азии. Принцип «единого Китая» подразумевает признание Тибета неотъемлемой частью КНР и политическое единство страны, включая территорию острова Тайвань. США же стремятся не только подорвать эту политику, всесторонне поддерживая глобальную борьбу за независимость Тибета, но также и выстраивая независимые отношения с Тайванем, продавая оружие, создавая систему противоракетной обороны. (17, стр. 37) Необходимо отметить, что в вопросе Тайваня Соединенные Штаты руководствуются, в первую очередь, актом об отношениях к Республике Китай от 1979 года, 6 поправками к акту 1982 и тремя коммюнике. В этих документах США высказывали намерение минимизировать неофициальные отношения с Республикой Китай. В целом Штаты признавали политику «единого Китая», в рамках которой невозможно рассматривать Тайвань как независимую территорию, однако они исторически не давали своей оценки этой политики. Отношение это менялось от администрации одного президента до администрации следующего. США также необходимо учитывать позицию самого Тайваня, где общественное мнение разнонаправлено: одни выступают за сохранения сложившегося статус-кво; другие требуют скорейшей независимости Тайваня (как, например, бывший президент КР, общественный и политический деятель Ли Дэнхуэй), поскольку уверены в гарантиях безопасности со стороны США. Опасаясь потенциального обострения ситуации и возможного отказа США в поддержке Тайваню, КР поддерживает свои вооруженные силы на хорошем уровне (так, за 2010 год выплаты затраты на оборону впервые превысили 3% ВВП). (17, стр. 40) 36 Несмотря на значительные американские поставки оружия Тайваню, отношения между США и КНР по вопросу Тайваня постепенно улучшались, поскольку они основываются на трех опорах: признании со стороны США принципа единого Китая и их отрицательного отношения к провозглашению независимости Тайванем; понимании Пекином того факта, что с точки зрения Соединенных Штатов тайваньский вопрос должен решаться только мирными средствами и готовности Вашингтона отстаивать этот принцип; а также сдержанности с обеих сторон, позволяющей избежать эскалации напряженности в Тайваньском проливе. (20) 37 Глава 3 Динамика взаимоотношений США и КНР в рамках региональных интеграционных объединений 3.1. Отношения США и Китая в рамках АСЕАН До настоящего момента наиболее успешным проектом региональной интеграции является АСЕАН (ASEAN). C момента создания организация из пяти стран: Филиппины, Малайзия, Таиланд, Индонезия и Сингапур – разрослась до важного регионального объединения, включающего в себя такие формы партнерства как АСЕАН+3 (сотрудничество стран АСЕАН с Китаем, Японией и Кореей), АСЕАН+6 (Китай, Япония, Корея, Австралия, Новая Зеландия, Индия), АСЕАН+8 (присоединяются Россия и Соединенные Штаты). Реализация плана создания зоны свободной торговли между странами АСЕАН и Китаем (2010) стало чрезвычайно важной вехой в экономическом развитии региона. Кроме того, событие несло и символический отпечаток ослабления экономического влияния Японии и Кореи и усилении позиций Китая. Далее, под угрозой оказалось безусловное прежде влияние США, которые были главным стабилизирующей силой в Юго-Восточной Азии. (8) Эксперты, однако, утверждают, что Китай ведет скрытую игру в рамках организации. Его главной целью выступает намерение сплотить страны региона вокруг Пекина и предотвратить их сотрудничество с Соединенными Штатами. КНР продолжает пропагандистское наступление в странах АСЕАН. Так, например, в ходе саммита АСЕАН+3 (Япония, Южная Корея, Китай) в ноябре 2011 года Вен Дзябао представил список предложений по более тесному сотрудничеству в рамках организации, а также ряд мер для совершенствования CAFTA (Зоны свободной торговли Китая и стран АСЕАН). В их числе более тесное финансовое сотрудничество (Китай 38 предложил выделить кредит в 10 млрд. долларов на финансирование инфраструктурных проектов). Еще одним инструментом должно было стать стратегическое партнерство стран региона и Китая на двусторонней основе. (8, 17) Более глубокий взгляд на политику Китая в Организации Сотрудничества стран Юго-Восточной Азии позволяет нам проследить применение принципа «divide et imperia» (разделяй и властвуй). (8) Он проявляется в двусторонних отношениях стран региона и Китая, которые не позволяют странам АСЕАН выступить единой позицией по территориальным спорам Южно-Китайского моря. Чрезвычайно выгодные экономические отношения Кита с Камбоджей и Лаосом, не позволяют Филиппинам и Вьетнаму поднять этот вопрос на уровне АСЕАН. Необходимо отметить, что политика Китая в рамках АСЕАН представляет собой определенный прообраз той политики, которую КНР выстраивает со всеми развивающимися странами. Дело в том, что Китайская модель развития общества и экономики вызывает чрезвычайно живой интерес тех стран, которые еще окончательно не определились в своем пути развития. Те ценности, которые КНР выдвинула в своей модели «гармоничного развития» понятны и близки по духу странам, только недавно вступившим на путь экономического роста. (13, стр. 21) Кроме того, модель успешно сочетала в себе высокую долю участия государства в экономике, высокую норму накопления, развитие вторичного сектора экономики, экспортно-ориентированность, медленное, но снижение показателей бедности и рост интереса к инвестициям в НИОКР. Такой путь ближе развивающимся странам АСЕАН и АТР, чем модель, предлагаемая США – низкие показатели инфляции и безработицы, либерализация внутреннего рынка и неизбежная реформа политической системы. 39 Однако с точки зрения участников организации, заинтересованность и участие США в региональных делах – крайне выгодно. Причина заключается в том, что роль США как регионального шерифа и гаранта безопасности позволяет странам-участницам вести с Китаем не диалог один на один, а выстраивать прагматическую экономическую политику от лица организации. Ключевым инструментом политического сотрудничества США и Китая в рамках АСЕАН выступает региональный форум АСЕАН (начал функционировать с 1994 года), в задачи которого входило обсуждение ключевых вопросов предварительных региональной переговоров до безопасности, принятия для решений проведения по вопросам безопасности и эскалации конфликтов. Девизом форума стала формула «обеспечение мира и безопасности посредством диалога и сотрудничества в АТР». Форум стал первой в своем роде площадкой, на которой обсуждались вопросы региональной безопасности на уровне министров иностранных дел. Некоторые эксперты даже рассматривали форум, как наиболее успешное достижение в рамках АСЕАН, направленное на преодоление неопределенности в АТР. В форуме принимали участие члены АСЕАН, а также Индия, Япония, КНР и США. Однако, к сожалению, форум до сих пор не приносит существенных положительных результатов. Китай и США предпочитают платформу двусторонних переговоров для решения возникающих вопросов в сфере безопасности. (17, стр. 10-15) 40 3.2. Отношения США и Китая в рамках Транс-Тихоокеанского стратегического экономического партнерства Процессы интеграции в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) в значительной степени уступают Европейской интеграции или интеграции стран NAFTA. Причина заключается в накопленных значительных противоречиях между странами региона, различительных интересах, а также экономическом и политическом весе ключевых игроков АТР. Хотя первые интеграционные схемы предлагались Китаем, Японией и Кореей еще с начала 1990-х годов, начало интеграционных процессов в АТР эксперты относят ко времени азиатского финансово-экономического кризиса 1998 года. При этом главным направлением сотрудничества непосредственно Соединенных Штатов и Китая остается Транс-Тихоокеанского партнерство (ТТП) двух стран. В ноябре 2009 года в ходе ежегодного саммита стран АТЭС, торговый представитель США объявил об участии США в ТрансТихоокеанском партнерстве, обратив внимание всего мирового сообщества на незначительное до этого момента торговое объединение 4 стран. (18, стр. 28) Дело в том, что еще в 1998 США, Австралия, Новая Зеландия, Сингапур и Чили выразили совместное желание в среднесрочном периоде создать региональную зону свободной торговли. Однако в ходе переговоров Соединенные Штаты отказались от участия в блоке, оставляя Новую Зеландию и Сингапур, которые заключили соглашение о режиме наибольшего благоприятствия в торговле между странами. В 2002 году Новая Зеландия, Сингапур и Чили заявили о намерении возобновить переговоры по укреплению экономического сотрудничества между странами. В 2005 году к рассматриваемым странам присоединился Бруней, и окончательно была сформирована модель ТТП. Однако партнерство 41 оставалось экономическим сотрудничеством 4 некрупных экономик и не представляло особого интереса для более крупных региональных акторов. Решение администрации Б. Обамы о присоединении к ТТП дало проекту новые силы. Учитывая, что регион АТР крайне неоднороден, задача поддержать баланс сил становится крайне сложной и для её реализации нужна продуманная стратегия. Барак Обама сформулировал, что фокус внешнеполитической и внешнеэкономической стратегии США должен сдвинуться в сторону Азиатско-тихоокеанского региона, а политика США в АТР должна проводиться под эгидой “восстановления равновесия”. (19, стр. 145) Отличительными чертами новой стратегии “восстановления равновесия” является то, что никогда ещё стратегии США в АТР не придавалось такое большое значение по сравнению с политиками в других регионах. В рамках данной стратегии стремительно налаживается экономическая, военная, политическая и культурная интеграция в данном регионе. Все больше и больше ресурсов уделяется региону АТР со стороны США. Так же в рамках данной стратегии США в полной мере использует так называемую “умную силу”. То есть грамотно сочетает инструменты “мягкой” и “жёсткой” сил. Американцы считают, что стратегия США должна начинаться с западной части Тихого Океана и распространяться практически на всё мировое пространство. В том числе и поэтому, США воевали в Корее и во Вьетнаме, имеют широкую сеть соглашений в АТР, имеют плотное военное сотрудничество с Японией и Южной Кореей, а так же поддерживают и вооружают Индию, как противовес Китая. Причины, по которым США решили вступить в торгово-экономический блок стран АТР представляются очевидными: Соединенные Штаты намерены укрепить свои позиции в АТР, объявив о своем «возвращении в Азию», частично ослабленные после терактов 11 сентября, когда все 42 внимание США было направлено на Ближний восток и на сотрудничество с Европой, а также в условиях роста роли Китая и его укрепления АТР даже в ходе финансово-экономического кризиса 2008 года. Соединенные Штаты, несмотря на ослабление своих позиций в условиях укрепления других полюсов Системы международных отношений, стратегическом поражении в Ираке и Афганистане, все же остается наиболее сильной экономикой мира и играет крайне важную роль рынка сбыта для стран Азии.(18, стр. 49) За Соединенными Штатами в 2009 году интерес к ТТП выразили Австралия, Перу и Вьетнам – тем самым состав организации может увеличиться вдвое. Уже в следующем году к переговорному процессу присоединились Малайзия, Канада, Япония, Тайвань. Главной целью организации является либерализация торговли товарами и услугами, а также создание зоны свободной торговли в АТР. С точки зрения американцев, участие в ТТП позволит не только расширить возможности экспорта высокотехнологичной продукции из США, но и создаст большое число рабочих мест. Кроме того, США высказывают надежду на то, что в среднесрочном периоде удастся перейти на качественно новый уровень интеграции АТР в рамках ТТП: предлагается начать переговоры по таким вопросам, как интеллектуальная собственность, стандарты труда, вопросы защиты окружающей среды; при этом должна проводиться политика дальнейшей либерализации торговли между странами – сокращение тарифов, отказ от административных барьеров. Далее, администрация Обамы рассматривает ТТП в качестве одного из наиболее перспективных инструментов для ответа на нетрадиционные вызовы международному сообществу и видит возможность соблюсти баланс между экономическим развитием и защитой окружающей среды. (18) КНР также понимает чрезвычайно важные экономические и политические последствия укрепления ТТП. Особенно важным партнерство представляется в условиях бурного экономического роста региона, а также в условиях 43 соперничества США и Китая в АТР. С точки зрения Китая поворот американской внешней политики в сторону АТР (т.н. pivot), представляет собой не что иное, как желание укрепиться в регионе, а также использовать региональный экономический рост в целях усиления американской экономики. Соединенные Штаты намерены помешать внутренним процессам экономической интеграции АТР, поскольку они, с точки зрения, КНР угрожают экономическим интересам США в регионе. Как уже отмечалось, полномасштабная экономическая интеграция началась после подписания ряда соглашений об установлении зон свободной торговли: сотрудничество АСЕАН-Китай, Китай-Тайвань, АСЕАН+6. В Китае на экспертном уровне неоднократно подчеркивалось, что именно реализация проекта региональной зоны свободной торговли (САFTА) стало главной причиной роста безработицы в Соединенных Штатах, сокращения экспорта в страны АТР, а также вступления США в ТТП. Таким образом, китайская сторона с полным основанием рассматривает усиление ведущей роли США в процессах интеграции АТР как вмешательство и сдерживание растущего влияния КНР, притом, главной целью Соединенных Штатов является увеличение экспорта в страны региона, а также привлечение инвестиций, рост политического влияния и сдерживание Китая. (19, стр. 158-160) Следует упомянуть, что термин сдерживание исторически применялся в контексте американо-советских отношений, а более конкретно, применительно к сдерживанию от тотального взаимного уничтожения. Хотя эксперты и указывают на некорректность сопоставления двух «политик сдерживания», поскольку невозможно сопоставить ядерную гонку вооружений и экономическое соперничество, однако китайские политологи все чаще ссылаются на борьбу за политическое и экономическое влияние в регионе. Именно в этом контексте и следует анализировать принципы политики сдерживания Вашингтона. На официальном же уровне страна 44 приветствует присутствие США в регионе, надеясь на взаимовыгодное сотрудничество и укрепление отношений между странами. Однако еще Г. Киссинджер указывал на то, что «неправильно было бы и рaссматривать Китай как нынeшний анaлог Сoветского Союзa и применять к нему политику вoeнного сдерживания, принятую в период 'холодной войны'». Советский Союз был наследником имперской традиции — именно эта политика за период между цaрствованием Пeтра Великого и окончанием второй мировой вoйны прeвратила небольшое Мoсковское гoсударство в российскую державу, простирающуюся до центра Европы. Китaйское же гoсударство, по сути, ужe 2000 лет сущeствует в своих сeгодняшних границaх. «Рoссийская импeрия упрaвлялась силoвыми мeтодами, Китайская — за счeт слeдования культурным трaдициям, пoдкрепленного значительной мощью гoсударства, не выходившей на пeрвый план. В кoнце второй мировой войны гoсударства, граничившие с Россией, были крайне ослаблены, и она нeразумно прибегла к политике oккупации и запугивания, в долгосрочном плaне превышавшей ее вoзможности.»(1) Таким образом, ТТП представляет собой потенциальную угрозу для КНР, поскольку обновленная политика США в АТР будет иметь целью сдержать рост влияния и уменьшить роль Китая в регионе. И страна не намерена уступать выгоды от интеграции в регионе, а также терять экономические преимущества, уступая их своему заокеанскому партнеру (особенно при том условии, что Корея и Япония начали переговоры о предположительном присоединении к CAFTA). Но что еще более важно, ТТП в некоторой степени угрожает статусу Китая как сверхдержавы в будущем, на что Народная Республика пойти никак не готова. 45 3.3. Стратегический экономический диалог США и КНР В апреле 2009 года на саммите G20 в Лондоне, который был посвящен финансовым вопросам, президент Б. Обама и председатель Ху Цзиньтао объявили о создании нового механизма сотрудничества на международной арене. Инициатива получила название ежегодного Стратегического Экономического Диалога США-КНР (US-China Strategic and Economic Dialogue). Он представляет собой новый инструмент дипломатического сотрудничества, который позволяет ведущим политикам, дипломатам и руководителям обсуждать такие вопросы, как двусторонне экономическое сотрудничество, проблемы безопасность, проблемы развития, сотрудничества по вопросам защиты окружающей среды и другие проблемы двусторонних отношений. Диалог предусматривал контакты на двух уровнях: стратегический диалог – между государственным секретарем Соединенных Штатов и министр иностранных дел Китая, а также экономический диалог – который возглавили министр финансов США и вице-премьер КНР. Первоначально инициатива Обамы родилась из двух предыдущих форм кооперации с Китаем, которые были созданы во время администрации Дж. Буша: стратегический диалог между США и КНР и диалог на высоком уровне (Senior Dialogue). Первый возглавляло министерство финансов США, второй – государственный секретариат. Таким образом, расширение стратегического экономического диалога за счет включения в него сразу двух министерств гарантировало его больший престиж и лучшие шансы на достижение стратегических целей в диалоге с Китаем. Проблема во многом связана с китайской стороной, министерства и ведомства которой не намерены торопиться и оптимизировать усилия ради достижения результатов. 46 В июле 2009 года США и КНР подписали декларацию о взаимопонимании и вновь подтвердили намерение бороться с изменением климата, а также высказались в пользу реформирования существующей мировой финансовой системы и крупнейших институтов (МВФ и ВБ) в сторону увеличения роли развивающихся стран в этих организациях. Дальнейшим достижением сессии 2009 года стала встреча командующих военно-морскими силами США в АТР и КНР, в ходе которой была достигнута договоренность о продолжении контактов генералитета и налаживании механизмов взаимодействия министерств обороны двух стран. Стоит отметить, что критики указывали на незначительную плодотворность раунда переговоров 2009 года, поскольку практически ни одного стратегически важного политического решения принято не было. При этом стратегический экономический диалог предусматривал включение в свою работу ряда уже существующих комиссий и рабочих комитетов. Среди них необходимо отметить следующие: Совместная комиссия по коммерции и торговле, разработка которой началась еще в 2003 году. В комиссии принимают участие представители американского министерства по торговле и торговый представитель Соединенных Штатов, с одной стороны, и китайский вице-премьер по делам торговли, с другой. Объединенный экономический комитет. В рамках комитета осуществлялось сотрудничество между министерством финансов США и КНР. Совместная американо-китайская комиссия по научно-техническому сотрудничеству (начала работу еще в 1979 году). Участниками были государственный департамент по науке и технологиям США и министерство по науке и технологиям КНР. 47 Необходимо упомянуть диалог по энергетической политике с 2005 года. В диалоге принимали участие энергетический департамент США и китайская народная комиссия по развитию и реформам. Форум по глобальным проблемам современности с 2005 года. В форуме принимали участие государственный департамент и министерство иностранных дел Китая. Таким образом, стратегический экономический диалог может служить одним из инструментов преодоления обостряющихся экономических и политических противоречий в АТР. За последние 4 года этот вид политического диалога на высшем уровне доказал свою эффективность. Однако до сих пор не существует успешного механизма обеспечения диалога США и КНР по вопросам безопасности и военному сотрудничеству. 48 Глава 4 Стратегии развития конфликта интересов США-КНР в контексте развития региона Эксперты выделяют несколько наиболее вероятных трендов развития отношений между Соединенными Штатами и Китаем. Одним из главных гарантов обеспечения дальнейшего экономического и политического сотрудничества между США и Китаем выступает зависимость китайского экспорта от американского рынка сбыта, а также до последних растущий государственный долг США. Эксперты указывают на то, что потенциальное эмбарго американцев на продукцию из Китая станет самым страшным ударом для китайской экономики. Причина заключается в экспортной направленности наиболее развитых секторов экономики КНР. Если же к подобным санкциям Соединенных Штатов присоединятся их экономические и военные союзники, то от экономии Китая не останется и следа. (4, стр. 48) Следует признать, что экономическая зависимость Соединенных Штатов от Китая значительно ниже и потенциальная эскалация в экономических отношениях двух стран не представляет стратегической угрозы для США. Однако КНР является крупнейшим держателем государственного долга США, и в потенциальной ситуации обладает формальным правом затребовать оплату долга, что могло бы негативно сказаться на экономике США. Но при этом такая политика Китая стала бы смертным приговором для собственной национальной экономики, ввиду рассмотренных выше причин. Следует иметь в виду также интересы крупного и среднего бизнеса американских компаний, которые осуществляют свою деятельность в Китае. Очевидно, они также не поддержали бы ухудшения дружественной атмосферы в американо-китайских отношениях. 49 Наиболее позитивными показателями в отношения КНР-США выступают следующие: Ни США, ни Китай не заинтересованы в конфликте в АТР или в каком-либо другом регионе; США понимают, что их политика сдерживания и соблюдения баланса в регионе в большой степени зависит от поддержки стран АТР, притом она не может быть направлена на существенные сдвиги в балансе сил, усиление напряженности в отношениях с КНР, а также уступает взаимным экономическим интересам Китая и США; Позитивный тренд в отношениях США-КНР-Тайвань имеет намного большее значение, чем различи в оценках ситуации на Корейском пове; Растущее число встреч на высшем и высоком уровне постепенно способствует укреплению политического диалога меду странами, а также способствует снятию атмосферы недоверия к партнеру и непонимания принципов взаимной политики, интересов и средств; Взаимозависимость наиболее экономик положительным и двух стран стратегически является, важным вероятно, пунктом сотрудничества Китая и США. Эксперты особо подчеркивают, что в условиях рецессии японской экономики и кризиса Еврозоны – страны прилагают все усилия для укрепления взаимной торговли и создания благоприятного климата для прямых иностранных инвестиций. Несмотря на наличие конкурирующих зон свободной торговли, в целом на протяжении последнего десятилетия удалось значительно либерализировать международную торговлю в регионе, что выгодно как для экономики США, так и для китайской экономики; (10, 11, 8) 50 4.1. Сценарий 1: Слабая однополярность: Конкуренты-Партнеры Согласно Экономики этому сценарию Китая и США США остается доминирующей эволюционируют в силой. определенный взаимовыгодный симбиоз, где рост экономики США связаны с китайскими успехами. Несмотря на то, что американская экономика вероятнее всего уступит лидерство китайской, она сможет измениться в сторону более инновационной, сохраняя серьезное технологическое преимущество перед конкурентами. Большая часть азиатских стран усилит взаимодействие с США в качестве стратегии по хэджированию (балансировке) внешнеполитических отношений, даже не смотря на все более значимую роль Китая, как рынка сбыта для производимой продукции. Вашингтон же, в свою очередь, наряду с сохранением тесных контактов с текущими союзниками, будет активно наращивать присутствие в регионе, притягивая на свою сторону Монголию, Вьетнам и Индонезию. Не желая видеть Китай, как основного игрока в регионе, США предпочтут перспективу мирного взаимодействия с каждым из основных акторов: Китай, Япония, Индия, играя роль «противовеса сил» в регионе. Логической основой стратегии по установлению партнерских взаимоотношений с рядом стран является стратегия по формированию такой среды, которая будет способствовать развитию Китая, как конструктивного и ответственного актора в регионе, что позволит избежать или, по меньшей мере, ослабить экспансионистские настроения Пекина. (10, стр. 71) Кроме того, бурный экономический рост Китая будет все более подстегивать политическое и военное развитие страны. В ответ на это Соединенные Штаты ради выполнения своих союзнических обязательств и укрепления влияния должны усилить военное присутствие в регионе. Кроме того, более активно должна проводиться политика сдерживания Китая, и по мере усиления страны она должна все в большей мере изменяться в сторону 51 жесткой силы. Главной целью США в этом случае будет сохранение абсолютного лидерства в АТР. С другой стороны, политические возможности Вашингтона значительно ограничены военными и экономическими силами Китая, России и Индии. Кроме того, развивается региональное взаимодействие, так ASEAN Defense Ministerial Meeting plus Eight (ADMM+8) и EAS проявляют себя как жизнеспособные площадки по обсуждению вопросов экономики, безопасности и контроля за нераспространением ядерного оружия. Связь между традиционными геополитическими и транснациональными проблемами (изменения климата, экономический рост, ограниченность ресурсов, терроризм, религиозный радикализм) создает площадку для координации сил, даже, несмотря на то что некоторые акторы будут пытаться улучшить свое положение за счет других. (11) Вопреки существованию ряда экономических и транснациональных вопросов, которые в некотором роде сближают Китай и США, нужно учитывать как прежние разногласия (Тайвань), так и новые трения (валюта, торговля, воздействие на окружающую среду) помноженные на участие в различных противоборствующих стратегических блоках, не позволят укрепиться взаимодействию Пекина и Вашингтона. Противоречия, противоречия касающиеся вокруг статуса Восточного и Тайваня, Южного Тибета, морей и а также Корейского полуострова, будут отражаться на американо-китайских отношениях. Кроме того, ассиметричный рост экономик двух стран будет способствовать росту соперничества. (10, стр. 88). С точки зрения Пекина, совокупность вопросов по стабилизации обстановки внутри страны наряду с постоянно растущими интересами на внешнеполитическом уровне не оставляет практически никаких шансов на согласование позиции по американо-китайскому взаимодействия. 52 Таким образом, Китай и США, как и прежде, останутся конкурентамипартнерами, чьи отношения характеризуются соперничеством по вопросам безопасности и кооперацией в экономической сфере, что с точки зрения Вашингтона выглядит как наилучшее развитие событий. 4 2. Сценарий 2: Гармония сил в многополярной Азии В АТР будет достигнуто согласие по вопросам экономики и безопасности между основными игроками. Такой сценарий подразумевает экономическую взаимозависимость и региональную интеграцию, поддерживаемую различными многосторонними институтами, которые будут переводить отношения между акторами из русла конкуренции и игр с нулевой суммой в русло кооперации обусловленные и взаимовыгодных экономической выгодой, соглашений. формируют Отношения, фундамент для стабильного взаимодействия, которое позволяет в значительной степени снизить политические трения. Несмотря на некоторую напряженность в двусторонних отношениях, американо-китайское взаимодействие в экономической сфере важно как с точки зрения инвестиций и технологий, так и с позиции крупнейшего рынка по сбыту экспорта. То же самое касается и Вашингтона, для которого экономический аспект в отношениях с Пекином значительно перевешивает остальные. Тем более, что по большинству глобальных вопросов, включая терроризм, распространение ядерного оружия и изменение климата, также как и в большинстве международных организаций, таких как СБ ООН и Международный Валютный Фонд, Китай чаще всего работает совместно с Вашингтоном, а не против него. Точно также как Япония и Китай или Китай и Индия могут быть конкурентами, однако их внешняя политика не будет переходить черту. Даже в том случае, если региональные тяжеловесы станут отстаивать свои интересы более активно, вероятность того, что они будут проводить безрассудную внешнюю политику крайне мала. Они более 53 сфокусированы на социальной и экономической стабильности и высоких темпах экономического роста, которые позволят им реализовать свой потенциал. Точно так же как США и СССР не вступали в открытое противостояния для изменения сил влияния, азиатским странам не нужно прибегать к применению силы для нейтрализации соперников. АТР, по сути, слишком важный регион для того, чтобы какая-либо отдельно взятая страна захватила лидерство без последствий на глобальном уровне. (24, стр. 22-28) Построение двусторонних отношений, основанных на принципе коллективной безопасности, позволит найти выход из сложившейся дилеммы. Учитывая заинтересованность игроков в экономическом росте, все они разделяют идею по предотвращению вражды, конфронтации и конфликта. По мере возрастающего значения экономических факторов вопрос взаимной безопасности будет приобретать все большее значение, что предположительно приведет к формированию к участию в разнообразных международных организациях и форумах, что будет способствовать увеличению уровня доверия и формированию новых способов решения проблем. Увеличение взаимодействия на всех уровнях позволит перевернуть некоторые страницы истории. Несмотря на то, что Китай и Япония борются за сферы влияния, их отношения характеризуются экономической выгодой для обеих стран. У Пекина и Дели общие интересы по поддержанию стабильности в регионе (например, противостояние исламистской угрозе), взаимодействию по вопросам торговли, а также изменению климата. (10, 16 стр. 117) В регионе будут установлены четкие «правила игры» по вопросам разрешения всех споров с АСЕАН в качестве основной площадки по их разрешению. Характер экономической взаимозависимости, асимметрии силы и транснациональных проблем безопасности будет способствовать 54 установлению стабильности в регионе, поддерживаемой многосторонними институтами, которые выступают за диалог, сотрудничество и умеренную внешнюю политику. Такая многополярность будет, с точки зрения развития региона, наилучшим сценарием. 4.3. Сценарий 3: Биполярная Азия: Новая Холодная Война? В этом сценарии, Китай стремится захватить лидерство в АТР, что является предвестникам глобального противостояния в биполярном мире, вынуждающее остальные страны делать выбор в пользу одной из сторон. Рост Китая невозможно остановить или замедлить теми средствами, которые до настоящего момента использовались Соединенными Штатами. Следовательно, уже в среднесрочной перспективе придется признать китайское лидерство в азиатском регионе, а также, вероятно, выстраивать американо-китайские отношения, как межу двумя сверхдержавами. Кроме того, второй сценарий предполагает, что сдержать растущую силу Китая не удастся, а рост соперничества КНР-США стратегически чрезвычайно опасные последствия. Притом, что наиболее слабо развитой сферой сотрудничество остается кооперация в военной сфере. (22, 24) С момента окончания Холодной Войны американо-китайские отношения претерпели серьезные перемены. Китай теперь новый глобальный игрок. Трения касательно Тайваня, Тибета, торговли и юаня, загрязнения окружающей среды и военного присутствия осложняют взаимоотношения между странами. Китайские притязания за лидерство нужно рассматривать отдельно от других претендентов, поскольку в отличие от СССР или Японии, Китай на современном этапе – это многомерная сила. Несмотря на долгосрочную цель Пекина – захват лидерства в мире, более реалистичной в ближайшем будущем выглядит установление партнерских отношений с Вашингтоном, в котором все текущие соперники и союзники последнего будут переведены в низший разряд, а США и Китай будут проводить 55 совместную политику. В контексте АТР, Пекин также видит биполярную структуру (США и Китай) отношений, что идет вразрез с видением Японии и Индии, которые хотят видеть многополярную структуру как на глобальном, так и на региональном уровнях. Учитывая снижение доли США в общемировом ВВП, многие настаивают на том, чтобы они уступили часть позиций Пекину и не растрачивали ресурсы на бесполезную борьбу. Однако, перспективы американо-китайских отношений, при которых США уступают свою позицию в Азии, а Китай, таким образом, становится глобальной сверхдержавой выглядят довольно отдаленными. (20, стр. 67) Финансовый кризис 2008 года укрепил скептицизм китайской элиты касательно возможности США оставаться реальной девствующей силой в АТР течение долгого промежутка времени. В опросе общественного мнения в 2010 году более половины китайских респондентов заявили, что «Китай и Америка все ближе к новой Холодной Войне» (25). Аналогично, многие американцы выражают уверенность, что возрастающая экономическая и военная мощь Китая будет способствовать увеличению напряжения во взаимоотношениях между странами. «Глубоко укоренившиеся паттерны политики силы приводят как США, так и Китай к взаимному недоверию и противостоянию и, в перспективе, к открытому конфликту» (26). Поскольку Вашингтон не собирается ни снижать свое присутствие в регионе, ни уступать свои сферы влияния в АТР Китаю, назревает острое стратегическое противостояние. Долгое пребывание американских военных сил в странах, граничащих с Китаем, разжигает подозрения последнего в том, что США пытаются препятствовать росту Китая. Китайские СМИ, реагируя на поддержку Вашингтоном Вьетнама и Филиппин по вопросу спорных территорий в Южно-Китайском море, а также на расширяющееся сотрудничество США и Австралии, призывают прибегать к экономическому воздействию в качестве контрмер по увеличению американского присутствия в АТР. 56 В то время как Китай, в качестве нового глобального актора, настаивает на том, чтобы сверхдержавы (имея ввиду прежде всего США) не вмешивались во внутрирегиональные споры, Вашингтон, наоборот, заявляет о своих стратегических интересах в Азии. Так, по мнению Пекина, ТрансТихоокеанское Партнерство, где основную роль играют США, формирует блок, который нацелен на сдерживание экономического роста Китая и снижение его уровня конкурентоспособности. Однако экономические последствия кризиса 2008 года ограничивают притязания Вашингтона до роли актора, действующего за счет своих союзников, без непосредственного присутствия в АТР. Таким образом, американо-китайские отношения будут характеризоваться, в лучшем случае, как конкурентное сотрудничество, а при худшем развитии событий, как «холодный мир». При таком сценарии развития событий, если Индия и Япония согласятся играть второстепенные роли, то основные соперники уже заранее известны. В этом случае Пекин будет крайне чувствителен к любым крупным формированиям и блокам, пытаясь заполучить союзников в регионе, чтобы таким образом, противостоять вышеописанной политике сдерживания. Гонка вооружений будет ускоряться вместе с нарастающими противоречиями по спорным территориям с Индией, Вьетнамом, Филиппинами, Японией и Тайванем. Обвиняя последних в мышлении стереотипами «Холодной Войны», Пекин в свою очередь увеличивает расходы на оборону. При таких условиях, возможно начало новой Холодной Войны между любыми двумя акторами, но наиболее она наиболее вероятна между США и Китаем или Индией и Китаем. (24) Протекционизм и валютные войны в период экономического спада не способствуют скорейшему преодолению последнего. Внутренние экономические проблемы могут не оставить Вашингтону другого выбора, 57 кроме как встать на путь конкуренции с Пекином в экономической сфере, при этом настаивая на том, чтобы вторая по величине экономика планеты начала играть по правилам (уважение прав интеллектуальной собственности, проведение переоценки юаня, согласно торговому балансу, снижение контроля над рынком редкоземельных металлов). Последствия новой холодной войны между США и Китаем в первую очередь ощутят на себе хрупкие региональные объединения, такие как АСЕАН, СААРК и ФТО (форум тихоокеанских островов), которые столкнутся с разделением на союзников и противников Китая. При таком сценарии увеличивается риск конфронтации при выполнении одного из следующих условий a) США не смогут ограничить рост влияния Китая b) Пекин попытается ускорить снижающееся влияние Вашингтона в АТР c) Китай препятствует возрастающему влиянию Индии или Японии в мировой экономике. Такой вариант развития событий является наихудшим с точки зрения региональной стабильности. 4.4. Сценарий 4: Китай - Большой Брат в АТР В этом сценарии, конкурировать с неспособность Китаем приведет азиатских их в соседей итоге к на равных необходимости капитулировать и принять Китай в качестве великодушного Большого Брата. Пекин видит наилучшее развитие событий как отказ США от своих притязаний на ведущую роль в регионе, или даже в мире и достижение определенного понимания между Китаем и США, по примеру Великобритании, которая после 2 мировой войны отказалась от первой скрипки в международных отношениях. 58 Двузначные показатели прироста ВВП за последние три десятилетия позволили стать Китаю крупнейшим экономическим партнеров практически всех стран в АТР. Точно так же, по мнению китайских аналитиков, наращивание военной мощи, позволит Пекину перевести большинство азиатских стран с орбиты США на свою собственную (27). В отличие от Китая, большинство азиатских стран не способны стратегически мыслить и мобилизовать необходимые ресурсы и политическую волю для достижения необходимого результата. И по мере того, как будет увеличиваться разрыв, издержки и риски по сдерживанию Китая станут слишком высоки. Регион может настолько попасть под влияние своего могучего соседа, что многие благоразумно решат забраться под спасительный зонт китайской гегемонии, дабы не оказаться между жерновов противостояния сверхдержав. И чем скорее они окажутся под этим зонтом, тем больше выгод смогут получить от феноменального роста Китая, играя в этом второстепенную, вспомогательную роль. Китайские эксперты выражают заинтересованность Поднебесной в однополярной Азии с Китаем в главной роли, который в то же время будет глобальным игроком на мировой арене. Очевидно, Китай поэтому крайне неохотно приемлет присутствие каких-либо внешних барьеров к своему росту. А с при помощи торговли, добычи полезных ископаемых, развития инфраструктуры, повышения обороноспособности Пекин намеревается расширять свою зону влияния в АТР.(22, стр. 28-41) С юридической точки зрения, увеличение международного влияния Китая позволит ему привнести собственные правила в новый пост-американский мировой порядок. Очевидно, Китай сталкивается с рядом неудобных для себя норм и правил, являющиеся основами мировой системы и вместе с увеличением веса на международной арене у Пекина будет все больше стремиться изменить соглашения по торговле, валюте, технологиям, защите водных ресурсов, чтобы защитить национальные интересы Китая. Пекин уже 59 сейчас вовсю работает над изменением мирового порядка для того, чтобы тот наилучшим образом служил интересам Поднебесной в новом однополярном мире. Вышеописанный сценарий (при котором азиатские страны соглашаются на господство Китая в регионе) возможен при выполнении при выполнении некоторых условий. Если Китай сможет сохранить двузначные темпы роста и согласится на текущий статус-кво по вопросу территорий, то в результате большинство азиатских государств перейдут под его крыло, что приведет к серьезному смещению сил в пользу Поднебесной. Если Россия экономической потеряет и потенциал, демографической в связи ситуацией с ухудшающейся в стране, по сдерживанию Китая в АТР, то это придаст значительный толчок Китаю в направлении гегемонии в регионе В случае проблем в американской экономике, за которой последует снижение военного присутствия в АТР, и перехода Японии на орбиту КНР, Индия не сможет использовать американо-японский союз в качестве противовеса Китаю и будет вынуждена значительно снизить свои амбиции. В этом случае, Нью-Дели будет всеми силами пытаться избежать конкуренции и даже любого потенциального противостояния с Пекином. (26) 60 4.5. Последствия конфликта интересов США и КНР в АТР для России Проанализировав интересы и сущность конфликта интересов Китая и Соединенных Штатов в АТР, а также рассмотрев перспективы их развития мы можем прийти к следующим выводам по отношению к интересам России в регионе и последствий для России. Каждый из рассмотренных сценариев не критичен для России и позволяет ей при продуманной, взвешенной региональной политике, которая бы отвечала национальным интересам страны сохранить за собой место одного из ключевых акторов региональных взаимоотношений. Кроме того, Россия, используя противоречия Китая и США в АТР, а также свой ресурсный потенциал и перспективные выгоды от начавшихся процессов региональной интеграции на постсоветском пространстве - может укрепить свои позиции одного из полюсов системы международных отношений. Мудрая древнекитайская поговорка, которую чрезвычайно любил Мао Цзэдун, утверждала, что наиболее выгодная позиция у обезьяны, которая на холме наблюдает за дерущимися внизу тиграми. Исторически именно такой политики придерживалась КНР при Мао (позднем) в отношении с Советским Союзом и США. Китай стремился извлечь максимальные выгоды от соперничества двух сверхдержав. Возможно, в современно мире, где Россия уже не является сверхдержавой, а Китай стремиться к этому статусу, РФ стоит еще раз посмотреть на исторический опыт поднебесной в АТР. Кроме того, представляется очевидным, что России не следует ни напрямую, ни косвенно вмешиваться в конфликт США и КНР. Наоборот, необходимо извлечь максимальные выгоды от противостояния двух глобальных держав. Поскольку, как уже отмечалось выше, перерастание конфликта из экономической сферы и конфликта в рамках региональных организаций в реальное военное противостояние крайне маловероятно, 61 полем для реализации внешнеполитических интересов России также должны стать экономика и сотрудничество в рамках региональных организаций и интеграционных объединений. При этом необходимо также использовать те рычаги влияния и укрепления взаимоотношений с каждой из рассматриваемых стран, которые уже показали свою эффективность. Во-первых, России необходимо наращивать экономическое сотрудничество как с Китаем, так и с Соединенными Штатами. Первоначально необходимо использовать ресурсный потенциал страны, затем планомерно интенсифицировать экономическое взаимодействие, переводя его в сферу торговли высокотехнологической продукции и научно-технического сотрудничества. Подобная стратегия позволит России в среднесрочной перспективе укрепить взаимоотношения с КНР и США в условиях обострения некоторых экономических взаимоотношений и развития АТР. Во-вторых, России необходимо укреплять свои позиции в рамках международных организаций и региональных интеграционных объединений, используя имеющийся на сегодня потенциал страны. Рост влияния России за счет мягкой силы в рамках региональных интеграционных объединений может стать одним из главных рычагов укрепления России в всем АТР. Наконец, партнерство с каждой из сторон будет выгодно России еще и потому, что в случае роста влияния Китая до уровня сверхдержавы – Россия, в отличие от других стран АТР, не рискует попасть в жернов противостояния между США и КНР, поскольку гарантирует защищенность своих интересов за счет hard power. Следовательно, России не придется выбирать между двух стран, но следует максимально реализовать цели в АТР. В общем и целом, можно предположить, что рост влияния Китая в АТР более выгоден России, поскольку, с одной стороны, переход конфликта на уровень двух сверхдержав гарантирует привлечение России на свою сторону как США, так и КНР. А значит региональная политика может быть 62 выстроена таким образом, чтобы сверхдержавами и извлекать максимум из отношений со гарантировать национальные интересы. С другой стороны, Китай на сегодняшний момент пока еще не представляет собой силы сопоставимой с Соединенными Штатами по военной, экономической силе и политическому влиянию. Следовательно, сотрудничество с Китаем, создание региональных организации и налаживание сотрудничества и союзнических отношений с другими развивающимися странами АТР может гарантировать создание противовеса США в регионе. Однако важным представятся отметить, что перспективы воздействия конфликта интересов США и КНР в АТР на Россию связаны не столько с динамикой развития этого конфликта, сколько с изменением курса внешней политики России. Без смещения акцента во внешней политике в сторону развития азиатской части страны, использования накопленного потенциала, создания стратегии развитии России в регионе, а также стратегии укрепления влияния России в АТР – достижение национальных интересов, позиционирование России в качестве актора региональных взаимоотношений будет невозможно. Вехой на этом пути может стать как максимальное использование обозначенных выгод от противостояния США и Китая в АТР, так и использование плодов наметившейся региональной интеграции на постсоветском пространстве и в Азии (ШОС). 63 Заключение Таким образом, в ходе анализа развития конфликта интересов США и КНР в АТР мы приходим к следующему выводу: Конфликт интересов США и КНР в Азиатско-Тихоокеанском регионе обусловлен укреплением Китая в качестве одного из полюсов Системы международных отношений, колоссальным экономическим ростом КНР и стратегическими планами развития, а также намерением США сохранить позиции сверхдержавы, поворотом американской внешней политики на азиатском направлении. Конфликт интересов США и КНР распространяется практически на все регионы мира, однако именно в АТР, из-за стратегической важности региона для США и Китая, он наиболее очевиден. Ввиду отсутствия перспективы реального военного конфликта двух стран, основными сферами столкновения интересов становятся экономические взаимоотношения (торговый дефицита США перед КНР, заниженный курс юаня, защита прав интеллектуальной собственности, проблема демпинга и государственной поддержки китайских компаний), территориальные противоречия в Южно-Китайском море и тайваньскому вопросу, а также региональные интеграционные объединения (АСЕАН, ТТП). Представляется необходимым упомянуть следующие тренды в контексте конфликта интересов США и КНР в АТР: - Несмотря на достаточное количество конфликтных вопросов в отношениях США и Китая – они являются стабильными и не наблюдается ухудшения ситуации. - США меняет курс своей внешней политики именно из-за бурного развития АТР и кроме этого меняет инструменты воздействия из-за изменения международной среды. 64 -В распространении влияния на регион АТР в будущем относительно преимущество есть у Китая по причине успешной внешнеполитической и внешнеэкономической стратегии. -Несмотря на количественный бурный рост Китая и сокращающийся отрыв по данным показателям от США, качественно Китай пока не в силах соперничать с США. Выводы: Во-первых, на сегодняшний день ключевыми интересами США в АТР выступают следующие: Стратегическое сдерживание Китая и соблюдение баланса сил; Безопасность непосредственно граждан США; Доступ к рынкам АТР; Гарантия безопасности в океане и свободный доступ американского флота на территории АТР; Сохранение баланса сил в регионе с помощью системы союзов с целью предотвратить гегемонию Китая; Предотвращение распространения оружия массового поражения и баллистических систем доставки ракет; Распространение демократии и прав человека. В то же время в ходе анализа удалось установить, что к числу ключевых интересов Китая в АТР можно отнести следующие: Повысить и укрепить экономическое влияние Китая в регионе; Обеспечить всесторонний рост благосостояния КНР; Гарантировать энергобезопасность страны; 65 Укрепить политический контроль над Тайванем и обеспечить разрыв имеющихся дипломатических отношений Республики Китай; Укрепить позиции Китая в качестве одного из полюсов многополярной Системы международных отношений. Во-вторых, отношения Китая и США на современном этапе развития являются многоуровневыми и неоднородными, трансформирующимися вместе с международной средой и включающими разные инструменты воздействия. Основным полем для конфликтов становятся экономические взаимоотношения двух стран: Торговый дефицит США во внешней торговле США и КНР - превысил 300 млрд. долл. В среднесрочной перспективе это означает дальнейшее усиление давления Китая на политику США в АТР посредством усиления экономического влияния на США; Проблема курса юаня. С 2005 года до 2012 года занижение курса юаня к доллару превысило заниженный курс 40%. юаня Согласно является американской ключевой позиции, причиной успеха китайского экспорта, и служит для того, чтобы поддерживать национальную валюту и бороться с инфляцией. Китай же предостерегает от новых форм протекционизма, а торговый дефицит, согласно китайской стороне, вызван проблемами со структурой американской экономической модели; Ключевыми столкновениями экономических интересов остаются вопросы защиты прав интеллектуальной собственности, а также проблема демпинга и государственной поддержки китайских компаний 66 В-третьих, ключевыми территориальными конфликтами США и КНР в АТР остаются противоречия в Южно-Китайском море и тайваньском вопросе: Суть спора за острова в Южно-Китайском море заключается в том, что та страна, которой принадлежат острова, имеет право использовать двухсотмильную экономическую зону, а значит, имеет право на добычу и использование полезных ископаемых в этой зоне. Желание получить контроль за островами толкает региональные заинтересованные державы к эскалации конфликта. А также приводит к росту напряженности в отношениях Китая-США, поскольку США опосредованно также участвует в нем; С точки зрения КНР, присутствие вооруженных сил США на Тайване является главным препятствием для достижения стратегических целей (воссоединения Китая). США, выполняя свои союзнические обязательства и сохраняя установившийся после гражданской войны в Китае баланс сил в регионе, с китайской точки зрения, вмешиваются во внутренние дела КНР. Эскалации напряженности в Тайваньском проливе удается избежать посредством взаимного понимания того факта, что тайваньский вопрос должен решаться только мирными средствами; а также сдержанности с обеих сторон и взаимозависимости экономик. В-четвертых, взаимоотношения США и КНР в рамках региональных интеграционных объединений (АСЕАН, ТТП, стратегический экономический диалог США и КНР) остается малоэффективном. В лучшем случае региональные интеграционные объединения представляют собой поле для дальнейшего политического диалога, который проводится в рамках двусторонних дипломатических отношений, в худшем – полем, где 67 сталкиваются экономические и политические интересы США, Китая и стран АТР. КНР предпочитает отношения один на один со странами АСЕАН и, вероятно, ведет скрытую игру в рамках организации, главной целью которой является намерение сплотить страны региона вокруг Пекина и предотвратить их сотрудничество с Соединенными Штатами. Таким образом, Китай успешно использует свою модель внешнеполитических и внешнеэкономических взаимоотношений с развивающимися странами (ориентир экономической модели с высокой долю участия государства в экономике, высокую норму накопления, развитие вторичного сектора экономики, экспортно-ориентированность и др.). При этом, с точки зрения стран АСЕАН, выгодно и участие США, поскольку роль США, в качестве гаранта безопасности, позволяет странам-участницам вести с Китаем не диалог один на один, а выстраивать прагматическую экономическую политику от лица организации; ТТП представляет собой стратегический поворот внешней политики США в АТР, представляющий угрозу интересам КНР в регионе. Суть целей США в ТТП: - необходимо наладить экономическую, военную, политическую и культурную интеграцию в АТР, - политика США в АТР должна проводиться под эгидой “восстановления равновесия”, - Соединенные Штаты намерены укрепить свои позиции в АТР, ослабленные после терактов 11 сентября, - в условиях роста роли Китая и его укрепления АТР даже в ходе финансово-экономического кризиса 2008 года. 68 ТТП, с точки зрения КНР, представляет собой потенциальную угрозу для КНР, поскольку обновленная политика США в АТР будет иметь целью сдержать рост влияния и уменьшить роль Китая в регионе, помешать внутренним процессам экономической интеграции АТР, а значит, угрожает статусу Китая как сверхдержавы. Притом КНР не намерена уступать выгоды от интеграции в регионе, а также терять экономические преимущества, уступая их своему заокеанскому партнеру. Кроме того, нам удалось обозначить четыре ключевых сценария развития конфликта интересов между США и КНР в АТР: В контексте первого сценария, Китай и США, как и прежде, останутся конкурентами-партнерами, соперничеством по чьи вопросам отношения безопасности характеризуются и кооперацией в экономической сфере, что с точки зрения Вашингтона выглядит как наилучшее развитие событий; В рамках второго сценария, который обеспечит многополярность и станет, наилучшим сценарием для стран региона, предусматривается усиление экономической взаимозависимости и процессов региональной интеграции многосторонними институтами. Подобные отношения сформируют фундамент для стабильного взаимодействия. Построение американокитайских отношений, основанных на принципе коллективной безопасности, регионе будут установлены четкие «правила игры», что позволит найти выход из актуальных противоречий. По мере возрастающего значения экономических факторов вопрос взаимной безопасности будет приобретать все большее значение; Согласно третьему сценарию, Китай стремится захватить лидерство в АТР, что является предвестникам глобального противостояния в 69 биполярном мире. Рост Китая невозможно остановить или замедлить теми средствами, которые Соединенными до Штатами. настоящего момента Следовательно, уже использовались в среднесрочной перспективе придется признать китайское лидерство в азиатском регионе. В контексте АТР, Пекин также видит биполярную структуру отношений (США и Китай). В рамках четвертого сценария, страны АТР, в условиях превращения КНР в абсолютного лидера региона, благоразумно решат забраться под спасительный зонт китайской гегемонии, дабы не оказаться между жерновов противостояния сверхдержав. Пекин видит наилучшее развитие событий как отказ США от своих притязаний на ведущую роль в регионе. Наконец, для России конфликт интересов США и Китая в АТР может иметь следующие последствия: Каждый из рассмотренных сценариев не критичен для России и позволяет ей при продуманной, взвешенной региональной политике, которая бы отвечала национальным интересам страны сохранить за собой место одного из ключевых акторов региональных взаимоотношений; Россия, используя противоречия Китая и США в АТР, а также свой ресурсный потенциал и перспективные выгоды от начавшихся процессов региональной интеграции на постсоветском пространстве - может укрепить свои позиции одного из полюсов Системы международных отношений; Необходимо наращивать экономическое сотрудничество как с Китаем, так и с Соединенными Штатами. (использовать ресурсный потенциал страны, интенсифицировать экономическое взаимодействие, переводя его в сферу торговли высокотехнологической продукции и научно- технического сотрудничества); 70 Необходимо укреплять свои позиции в рамках международных организаций и региональных интеграционных объединений; Необходимо смещение акцента во внешней политике в сторону развития азиатской части страны, использования накопленного потенциала, создания стратегии развитии России в регионе, а также стратегии укрепления влияния России в АТР. 71 Список литературы: 1. Henry A. Kissinger, / The Future of U.S. - Chinese Relations Conflict Is a Choice, Not a Necessity// Foreign Affairs - March / April 2012; 2. Escudé С., / Foreign Policy Theory in Menem’s Argentina// University Press of Florida, USA – 1997; 3. Escudé С., / “An introduction to Peripheral Realism and Its Implications for the Interstate System: Argentina and the Condor II Missle Project” in Internatonal Relations Theory and the Third World// Bloomsburg, PA MacMillan Press – 1998; 4. Przystup J.J., / The United States and the Asia-Pacific Region: National Interests and Strategic Imperatives // Strategic Forum, Institute for national strategic studies, National defense University – 04.2009; 5. Chellaney Br., / U.S. Strategy in the Asia-Pacific//Al Jazeera Centre for Studies –02.2012; 6. U.S. Department of State,/ U.S.-Asia Relations: Indispensable to Our Future,//, 02. 2009, www.state.gov/secretary/rm/2009a/02/117333.htm; 7. U.S. Department of Defense, / Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense,// January 5, 2012, p. 2, http://www.defense.gov/news/Defense_Strategic_Guidance.pdf Gerald Ch., / Chinese Perspectives in International Relations: A Framework for Analysis,// London - 2009; 8. Wang Jisi / China’s Search for a Grand Strategy, , Foreign Affairs, March/April 2011; 9. Yang Mingjie, / Sailing on a Harmonious Sea: A Chinese Perspective,// GLOBAL ASIA, Vol. 5, No. 4, winter 2010 ; 72 10. Andrew S. Erickson, Lyle J. Goldstein and Carnes Lord, ed. / China goes to sea: maritime transformation in comparative historical perspective, China Maritime Studies Institute and the Naval Institute Press, - 2009; 11. Ming-Te H., Tai-Ting Liu T., / Sino-U.S. Strategic Competition in Southeast Asia: China’s Rise and U.S. Foreign Policy Transformation since 9/11, // Political Perspectives Graduate Journal, - 2011; 12. Kan Sh. A,/ U.S.-China Military Contacts: Issues for Congress // CRS Report RL32496 – 2008; 13. Dumbaugh K.,/ China-U.S. Relations: Current Issues and Implications for U.S. Policy// Westport: Praeger, 2002; 14. Lintner B.,/ China’s Third Wave: The Sinicizing of the Pacific // Asia Times Online - 04.2007 http://www.atimes.com; 15. Fang Yang, / South China Sea dispute- Why China takes a pragmatic stance? // - 08.2011 www.eastasiaforum.org; 16. Yan Xuetong, / The Instability of China-US Relations,// The Chinese Journal of International Politics, vol. 3, 2010; 17. Lawrence S.V., Lum Th.,/ China/Taiwan: Evolution of the “One China” Policy—Key Statements from Washington, Beijing, and Taipei // CRS Report RL30341 -2009; 18. Fergusson I., Vaughn Br.,/ The Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement// CRS Report for Congress R40502 – 02. 2009; 19. Kolsky L. M.,/ The Trans-Pacific Partnership: New Paradigm or Wolf in Sheep’s Clothing?// Boston College International and Comparative Law Review, No.1 – 2011; 73 20. Szczudlik-Tatar J. , / China’s Response to the United States’ Asia–Pacific Strategy // The polish institute of international affairs No. 41 – 10. 2012; 21. Chen Jimin, / Assessment of a New Obama’s Military Strategy//, Xiandai Guoji Gianxi, no.2, - 2012; 22. Hong Zuo, / Considerations about the U.S.’s Return to Asia–Pacific Strategy // Xuexi Shibao, 05.2012; 23. Shafaeddin M., / The Role of China in Regional South-South Trade in AsiaPacific: Prospects for industrialization of the low-income countries// Institute de recherché economique (Institute of Economic research), Neuchatel University 2010 http://mpra.ub.uni-muenchen.de/26358/; 24. Murray, G. / China: The Next Superpower: Dilemmas in Change and Continuity // Asia Pacific Review - 2008; 25. Michael Sheridan,/ China’s hawks demand cold war on the US// Sunday Times (London, February 8, 2010; 26. Aaron Friedberg / Hegemony with Chinese Characteristics// The National Interest (July-August 2011), http://nationalinterest.org/article/hegemony- chinese- characteristics-5439?page=show; 27. Discussions with CICIR and CIISS researchers in Beijing, (June 20–27, 2010). 74
