Борьба с коррупцией: экспертиза законов, открытость власти и

реклама
Борьба с коррупцией: экспертиза законов, открытость власти и
изменение общественного сознания
В своих программных статьях 2012 года Владимир Путин называет борьбу
с коррупцией важнейшей задачей. «Переход от слов к делу в борьбе с «большой»
коррупцией поможет преодолеть ее и в тех сферах, с которыми граждане
встречаются в своей повседневной жизни – в полиции, судебной системе, в
управлении жилищным фондом и ЖКХ, медицине и образовании», - так
обозначил лидер государства суть борьбы с этим явлением.
Особенно активные действия в данном направлении предпринимаются в
последние годы. Еще в 2008 году в России появился Совет при Президенте РФ
по противодействию коррупции. Были приняты комплексный Национальный
план и Национальная стратегия противодействия коррупции, начал действовать
соответствующий федеральный закон. Этими документами были установлены
основные направления и меры по предупреждению взяточничества, основы
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
Согласно новому законодательству, органы государственной власти и местного
самоуправления должны действовать в пределах своих полномочий.
В соответствии с государственной политикой в Тверской области был
разработан собственный План противодействия коррупции. Утверждена
Долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции в Тверской
области на 2009-2011 годы». Создано Главное управление региональной
безопасности Тверской области, основными задачами которого стала разработка
и реализация региональной антикоррупционной политики (ранее эти функции
выполнял контрольно-аналитический комитет Тверской области).
Крайне важное направление – экспертиза нормативных правовых актов и
их проектов. Такая работа показала свою высокую эффективность, число
выявленных в проектах правовых актов коррупциогенных факторов в последние
четыре года постоянно снижалось. Если в 2008 году было проведено 1400
экспертиз, и в почти в каждом пятом случае такие факторы были обнаружены, то
в 2011-м из 1700 экспертиз они были выявлены лишь в 7 %. Всего же с начала
проведения антикоррупционных экспертиз только в проектах областных
нормативных правовых актов выявлено свыше 600 коррупциогенных факторов.
Этот результат стал возможен благодаря конструктивному взаимодействию
разработчиков актов с органами, проводящими антикоррупционную экспертизу.
Сегодня этой процедуре подвергаются все без исключения проекты
областных нормативных правовых актов. При этом в обязательном порядке
готовятся рецензии по тем документам, которые предусматривают
взаимоотношения органов власти, граждан и организаций, устанавливают какиелибо конкурсные процедуры, распределение бюджетных средств.
Наиболее тщательную экспертизу проходят проекты стандартов
государственных услуг и административные регламенты исполнения
государственных функций. Ведь чаще всего именно эта сфера, когда граждане
обращаются к чиновникам за справками, разрешениями, согласованиями,
является наиболее уязвимой с точки зрения проявлений коррупции. Если же
порядок оказания этих услуг, сроки и причины для положительного или
отрицательного решения будут максимально четко прописаны, то возможность
создания коррупционной схемы минимизируется. Важная задача – не просто
принять нормативный акт, но заставить всех участников процесса его исполнять.
Для этого в регионе создано Министерство Тверской области по обеспечению
контрольных функций.
Наряду с проведением экспертизы новых нормативных актов
осуществляется постоянный мониторинг ранее принятых и уже действующих,
ведется работа по устранению в них коррупциогенных факторов. Так, совместно
с
Тверским
государственным
университетом
была
проведена
антикоррупционная экспертиза более 300 законов Тверской области в социально
значимых сферах, подготовлены соответствующие изменения в эти законы.
Особое внимание в регионе уделяется устранению коррупционной
составляющей в сфере привлечения инвестиций, а также при планировании и
исполнении областного бюджета. Снижается число административных барьеров
для предпринимателей. Важное направление - мероприятия по повышению
открытости государственного заказа, которые включают работу с техническими
заданиями государственных заказчиков и выдачу по ним заключений. Такая
процедура не проводится ни в одном другом регионе России.
В минувшем году антикоррупционная работа усилилась в связи с
реформой областных органов государственной власти. Сейчас она проводится в
два этапа: в правовом управлении аппарата Правительства Тверской области и
прокуратуре Тверской области по проектам областных актов, а в управлении по
взаимодействию с законодательными органами аппарата Правительства
Тверской области и Законодательном Собрании – по законопроектам. Как
результат, в 2011 году коррупциогенных факторов в принятых нормативных
правовых актах выявлено не было, что подтверждается данными прокуратуры
Тверской области.
В рамках борьбы с коррупцией в Верхневолжье в последние несколько лет
были организованы семинары для госслужащих, проведена межрегиональная
научно-практическая конференция «Актуальные вопросы, связанные с
противодействием коррупции: поиск путей совместных действий», разработана
Программа этического образования государственных и муниципальных
служащих. С целью координации всех заинтересованных в противодействии
коррупции структур при Правительстве Тверской области создана специальная
межведомственная комиссия. В регионе открыта «горячая линия»,
предпринимаются активные действия по обращениям и жалобам граждан и
организаций, проверяются сведения о доходах и имуществе государственных
гражданских служащих и их семей, составляются рейтинги открытости органов
государственной власти, проводится работа по реализации Федерального закона
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской
Федерации».
Все предпринятые меры позволили достичь определенных результатов. По
данным УМВД по Тверской области, в 2011 году на 34% сократилось число
преступлений против государственной власти, а количество выявленных фактов
взяточничества уменьшилось на 62%. Таким образом, в последнее время в
нашем регионе в рамках государственной политики созданы организационные и
правовые основы для системной борьбы с таким крайне негативным явлением
как коррупция.
Еще одним ярким показателем действия программы является оценка
жителей. В последние несколько лет на территории региона проводился
мониторинг и социологические исследования, которые помогали выявить сферы
возникновения коррупции и оценить ее размеры. Опросы показывали, что с
каждым
готом
все
больше
жителей
региона
удовлетворены
антикоррупционными мерами, которые предпринимаются областными властями.
Так, за год почти на пять процентов выросло число респондентов, которые видят
реальные результаты борьбы с коррупцией в Верхневолжье.
Среди ближайших задач антикоррупционной политики – налаживание
такого же четкого взаимодействия по выявлению опасных с точки зрения
коррупции факторов на уровне муниципальных образований. Этот вопрос
планируется решать на советах глав муниципальных образований, с помощью
кустовых совещаний в районах.
Вторым не менее важным направлением является развитие независимой
антикоррупционной экспертизы и усиление роли институтов гражданского
общества. Сейчас при областных исполнительных органах государственной
власти создаются общественные советы. Идеи, мнения, экспертные заключения
их участников должны стать неотъемлемой частью нормотворческого процесса.
Результатом такого взаимодействия с общественностью станет максимальная
открытость власти.
Скачать