Приложение - Екатеринбургская городская Дума

Приложение 1
к Решению Екатеринбургской
городской Думы
от 24 января 2006 года № 4/18
Положение
«О порядке организации и осуществления территориального
общественного самоуправления в муниципальном образовании
«город Екатеринбург»
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Понятие территориального общественного самоуправления
1. Территориальное общественное самоуправление в муниципальном
образовании «город Екатеринбург» (далее – территориальное общественное
самоуправление) – это самоорганизация граждан по их месту жительства на
части территории муниципального образования «город Екатеринбург» для
самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных
инициатив по вопросам местного значения.
2. Вопросы местного значения определяются федеральным законом,
Уставом муниципального образования «город Екатеринбург», нормативными
правовыми актами Екатеринбургской городской Думы.
3. Территориальное общественное самоуправление осуществляется
непосредственно населением путем проведения собраний, конференций, а
также посредством создания органов территориального общественного
самоуправления.
Статья 2. Правовая основа и принципы осуществления
территориального общественного самоуправления
1. Правовую основу осуществления территориального общественного
самоуправления в муниципальном образовании «город Екатеринбург»
составляют:
1) Конституция Российской Федерации;
2) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»;
3) Устав муниципального образования «город Екатеринбург»;
4) муниципальные правовые акты;
5) настоящее Положение;
6) Устав территориального общественного самоуправления.
2. Принципами осуществления территориального общественного
самоуправления в муниципальном образовании «город Екатеринбург»
являются:
1) самостоятельность и ответственность в реализации гражданами
собственных инициатив по вопросам местного значения;
2) гласность и учет общественного мнения в осуществлении собственных
инициатив по вопросам местного значения;
3) широкое участие граждан в выработке и принятии решений по
вопросам, затрагивающим интересы населения по месту жительства;
4) свобода выбора гражданами форм осуществления территориального
общественного самоуправления;
5)
выборность
органов
территориального
общественного
самоуправления, их подконтрольность и подотчетность населению
соответствующей территории;
6) взаимодействие с органами местного самоуправления муниципального
образования «город Екатеринбург»;
7) сочетание интересов граждан, проживающих на соответствующей
территории с интересами граждан всего муниципального образования «город
Екатеринбург».
Статья 3. Право граждан на осуществление территориального
общественного самоуправления
1. В осуществлении территориального общественного самоуправления
имеют право принимать участие жители соответствующей территории в
соответствии с нормами, установленными Федеральным законом «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Любые граждане, обладающие правом осуществлять территориальное
общественное самоуправление, могут быть инициаторами и участвовать в
создании
территориального
общественного
самоуправления
на
соответствующей территории, принимать участие в собраниях, конференциях
с правом решающего голоса, избирать и быть избранными в органы
территориального общественного самоуправления.
3. Граждане Российской Федерации, не проживающие на
соответствующей территории, но имеющие на этой территории недвижимое
имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут
участвовать в работе собраний, конференций с правом совещательного голоса.
Статья 4. Территория, на которой осуществляется территориальное
общественное самоуправление
1. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться
в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд
многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых
домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, иные территории
проживания граждан.
2. Для создания территориального общественного самоуправления на
определенной территории обязательны следующие условия:
1)
границы
территории
территориального
общественного
самоуправления не могут выходить за пределы территории муниципального
образования «город Екатеринбург»;
2
2) территория, на которой осуществляется территориальное
общественное самоуправление, как правило, должна составлять единую
территорию.
3. Границы территории, на которой осуществляется территориальное
общественное самоуправление, устанавливаются Екатеринбургской городской
Думой по предложению населения, проживающего на данной территории.
Статья
5.
Полномочия
территориального
общественного
самоуправления в осуществлении инициатив по вопросам местного
значения
1. Основные направления деятельности территориального общественного
самоуправления определяются:
1) Уставом территориального общественного самоуправления;
2) договорами между Администрацией города Екатеринбурга
(администрацией
соответствующего
района
города)
и
органом
территориального общественного самоуправления по осуществлению
собственных инициатив по вопросам местного значения с использованием
средств бюджета муниципального образования.
2. Территориальное общественное самоуправление в соответствии со
своим Уставом может осуществлять следующие направления деятельности:
1) разработка, принятие и реализация планов и программ развития
соответствующей территории с учетом программы комплексного социальноэкономического
развития
муниципального
образования
«город
Екатеринбург»;
2) подготовка и внесение предложений в планы и программы
комплексного
социально-экономического
развития
муниципального
образования «город Екатеринбург»;
3) защита прав и законных интересов жителей соответствующей
территории;
4) внесение в органы местного самоуправления муниципального
образования «город Екатеринбург» проектов муниципальных правовых актов,
предложений, касающихся работы предприятий, учреждений, организаций в
сфере жилищно-коммунального хозяйства, торговли, бытового обслуживания
населения, работы пассажирского транспорта, иных вопросов местного
значения;
5)
общественный
контроль
за
санитарно-эпидемиологической
обстановкой и пожарной безопасностью, содержанием жилищного фонда,
состоянием благоустройства на соответствующей территории;
6) организация участия населения в работах по обеспечению сохранности
жилого фонда, благоустройству, озеленению, иных социально значимых для
соответствующей территории работах;
7) содействие в установленном законом порядке правоохранительным
органам в поддержании общественного порядка на соответствующей
территории;
3
8) организация работы с детьми, подростками и молодежью по месту
жительства дополнительно к формам работы, реализуемой органами местного
самоуправления, без вмешательства в деятельность государственных и
муниципальных образовательных учреждений;
9) информирование населения о решениях органов местного
самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург»,
принятых по предложению или при участии территориального общественного
самоуправления;
10) представительство интересов жителей соответствующей территории в
органах местного самоуправления муниципального образования «город
Екатеринбург»;
11) иные полномочия, предусмотренные федеральными законами,
Уставом муниципального образования «город Екатеринбург», решениями
собраний, конференций граждан.
3. В случае если в соответствии с Уставом территориальное
общественное самоуправление является юридическим лицом, оно также
вправе:
1) создавать в установленном порядке предприятия и организации,
удовлетворяющие потребности населения соответствующей территории в
товарах, работах, услугах;
2) осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного
фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность,
направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан,
проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных
граждан, так и на основании договора между органами территориального
общественного самоуправления и органами местного самоуправления с
использованием средств бюджета муниципального образования «город
Екатеринбург»;
3) определять штатное расписание, размер и порядок оплаты труда
членов
органов
территориального
общественного
самоуправления,
работающих на постоянной (штатной) основе и граждан, привлеченных к
выполнению работ на основе гражданско-правовых договоров.
Глава 2. Организационные основы территориального общественного
самоуправления
Статья 6. Порядок создания территориального общественного
самоуправления
1. Создание территориального общественного самоуправления
осуществляется на учредительном собрании, конференции граждан,
проживающих на соответствующей территории. При численности жителей
соответствующей территории менее 100 человек проводится собрание
граждан, при численности жителей более 100 человек – конференция граждан.
4
2. Организацию учредительного собрания, конференции осуществляет
инициативная группа граждан, проживающих на соответствующей
территории, численностью не менее пяти человек.
3. Инициативная группа граждан принимает решение о проведении
учредительного собрания, конференции, в случае проведения конференции
определяет норму представительства и порядок избрания делегатов
конференции. После принятия указанных решений инициативная группа
граждан информирует об этом Администрацию города Екатеринбурга,
администрацию соответствующего района города и обращается в
Екатеринбургскую городскую Думу с предложением об установлении границ
территории, на которой будет осуществляться территориальное общественное
самоуправление. В представленном обращении должно содержаться описание
границ территории, на которой будет осуществляться территориальное
общественное самоуправление.
4. Екатеринбургская городская Дума в двухмесячный срок со дня
поступления обращения инициативной группы граждан устанавливает
границы территории, на которой будет осуществляться территориальное
общественное самоуправление, либо представляет иной обоснованный
вариант территории с обоснованием причин изменения границ территории,
предложенных инициативной группой граждан.
5. После установления границ соответствующей территории
инициативная группа не позднее чем за 10 дней извещает граждан,
проживающих на этой территории, Администрацию города Екатеринбурга,
администрацию соответствующего района города, Екатеринбургскую
городскую Думу о дате, месте, времени проведения учредительного собрания,
конференции.
6. Учредительное собрание граждан считается правомочным, если в нем
принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории,
обладающих
правом
осуществлять
территориальное
общественное
самоуправление в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Учредительная конференция граждан считается правомочной, если в ней
принимает участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан
делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей
территории, обладающих правом осуществлять территориальное общественное
самоуправление в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8. Учредительное собрание, конференция принимает решение об
организации
и
осуществлении
территориального
общественного
самоуправления на данной территории, устанавливает его наименование,
определяет основные направления деятельности, утверждает Устав и в
соответствии с Уставом избирает органы территориального общественного
самоуправления.
9. Решения учредительного собрания, конференции принимаются путем
открытого голосования простым большинством голосов от числа
присутствующих.
5
10. Решения учредительного собрания, конференции оформляются
протоколами.
11. Депутат Екатеринбургской городской Думы, избранный от
соответствующего
округа,
представители
Администрации
города
Екатеринбурга, администрации соответствующего района города вправе
присутствовать на собрании, конференции с правом совещательного голоса.
Статья 7. Устав территориального общественного самоуправления и
порядок его регистрации
1. Перечень обязательных положений Устава территориального
общественного самоуправления определяется федеральным законом.
2. Территориальное общественное самоуправление вправе устанавливать
иные (дополнительные) положения своего Устава, относящиеся к
деятельности территориального общественного самоуправления, не
противоречащие федеральному и областному законодательству, нормативным
правовым актам органов местного самоуправления муниципального
образования «город Екатеринбург».
3.
Устав
территориального
общественного
самоуправления
регистрируется Администрацией города Екатеринбурга в порядке,
определяемом Екатеринбургской городской Думой.
4.
Территориальное
общественное
самоуправление
считается
учрежденным с момента регистрации его Устава Администрацией города
Екатеринбурга.
5. В случае если территориальное общественное самоуправление в
соответствии с его Уставом является юридическим лицом, оно подлежит
государственной
регистрации
в
организационно-правовой
форме
некоммерческой организации.
Статья 8. Структура органов территориального общественного
самоуправления
Структура органов территориального общественного самоуправления
устанавливается собранием, конференцией граждан, осуществляющих
территориальное общественное самоуправление.
Статья
9.
Взаимоотношения
органов
территориального
общественного самоуправления с органами местного самоуправления
муниципального образования «город Екатеринбург»
1.
Органы
территориального
общественного
самоуправления
осуществляют взаимодействие с Главой Екатеринбурга, Администрацией
города Екатеринбурга, ее территориальными и отраслевыми органами,
депутатами
Екатеринбургской
городской
Думы,
избранными
на
соответствующей территории, в целях осуществления инициатив по вопросам
местного значения.
6
2. Органы территориального общественного самоуправления вправе
обращаться в Администрацию города Екатеринбурга, администрацию
соответствующего района за получением организационной и методической
помощи для организации и осуществления деятельности территориального
общественного самоуправления.
3. Органы территориального общественного самоуправления в целях
осуществления инициатив по вопросам местного значения вправе заключать
соответствующие договоры с Администрацией города Екатеринбурга
(администрацией соответствующего района города). В договоре должны быть
указаны объемы и сроки выполнения работ и услуг, порядок передачи
бюджетных средств, условия выделения имущества, обязательства сторон.
Глава 3. Экономическая основа территориального общественного
самоуправления
Статья
10.
Имущество
территориального
общественного
самоуправления
1. Территориальное общественное самоуправление, являющееся
юридическим лицом, может иметь в собственности денежные средства,
здания, оборудование, инвентарь и иное имущество, необходимое для
обеспечения его уставной деятельности.
2.
Источниками
формирования
имущества
территориального
общественного самоуправления могут являться:
1) добровольные имущественные взносы и пожертвования граждан и
юридических лиц;
2) доходы от собственной деятельности в соответствии с действующим
законодательством
в
целях
реализации
уставной
деятельности
Территориального общественного самоуправления;
3) средства бюджета муниципального образования «город Екатеринбург»,
передаваемые Администрацией города Екатеринбурга в соответствии с
договорами
для
осуществления
территориальным
общественным
самоуправлением инициатив по вопросам местного значения;
4) другие, не запрещенные законом поступления.
Статья
11.
Финансовая
деятельность
территориального
общественного самоуправления
1. Органы территориального общественного самоуправления на основе
соответствующих смет доходов и расходов самостоятельно используют
имеющиеся в их распоряжении финансовые средства в соответствии с
уставными целями.
2. Годовые отчеты об исполнении указанных смет доходов и расходов
утверждаются собранием, конференцией граждан.
3.
Органы
территориального
общественного
самоуправления
подконтрольны Администрации города Екатеринбурга в использовании
бюджетных средств и муниципального имущества, переданных им на
основании заключенных договоров.
7
Глава 4. Гарантии, ответственность, прекращение осуществления
территориального общественного самоуправления
Статья 12. Гарантии деятельности территориального общественного
самоуправления
1. Органы местного самоуправления муниципального образования «город
Екатеринбург» содействуют организации и развитию территориального
общественного
самоуправления
в
соответствии
с
федеральным
законодательством,
Уставом
муниципального
образования
«город
Екатеринбург», иными муниципальными правовыми актами.
2. Вмешательство органов и должностных лиц местного самоуправления
муниципального образования «город Екатеринбург» в деятельность
территориального общественного самоуправления, осуществляемую им в
пределах своих полномочий, недопустимо, за исключением случаев,
предусмотренных федеральным и областным законодательством, настоящим
Положением.
Статья 13. Ответственность территориального общественного
самоуправления
перед
органами
местного
самоуправления
муниципального
образования
«город
Екатеринбург»,
органов
территориального общественного самоуправления перед гражданами
1. Территориальное общественное самоуправление несет ответственность
перед органами местного самоуправления муниципального образования
«город Екатеринбург» за соблюдение настоящего Положения, иных
муниципальных правовых актов, за исполнение договоров, заключенных в
целях осуществления инициатив по вопросам местного значения.
Виды ответственности территориального общественного самоуправления
перед органами местного самоуправления муниципального образования
«город Екатеринбург» определяются законодательством.
2.
Ответственность
органов
территориального
общественного
самоуправления перед гражданами наступает в случае нарушения этими
органами действующего законодательства, настоящего Положения, иных
муниципальных правовых актов, Устава территориального общественного
самоуправления либо утраты этими органами доверия со стороны граждан.
Виды ответственности органов территориального общественного
самоуправления перед гражданами определяются законодательством.
Статья
14.
Прекращение
деятельности
территориального
общественного самоуправления
1. Деятельность территориального общественного самоуправления, не
являющегося юридическим лицом, прекращается на основании решения
собрания, конференции.
8
2. Деятельность территориального общественного самоуправления,
являющегося юридическим лицом, прекращается на основании решения
собрания, конференции либо на основании решения суда.
3. Решение собрания, конференции о прекращении деятельности
территориального
общественного
самоуправления
направляется
в
Администрацию города Екатеринбурга, Екатеринбургскую городскую Думу,
администрацию соответствующего района города в течение трех дней со дня
принятия такого решения.
4. Ликвидация территориального общественного самоуправления,
являющегося юридическим лицом, осуществляется в установленном порядке.
5. Деятельность территориального общественного самоуправления
прекращается с момента внесения записи об этом в реестр территориального
общественного самоуправления. В случае если территориальное общественное
самоуправление является юридическим лицом, его ликвидация считается
завершенной с момента внесения записи об этом в единый государственный
реестр юридических лиц.
6. Порядок использования имущества в случае прекращения деятельности
территориального
общественного
самоуправления,
являющегося
юридическим лицом, определяется федеральным законом.
9