Проблемы регулирования российского рынка труда
advertisement
Проблемы регулирования российского рынка труда Е.А. МИХАЙЛОВА1, Д.Е. МИХАЙЛОВ2 Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» 2 Государственный университет – Высшая школа экономики, Москва 1 ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО РЫНКА ТРУДА Демографический кризис и проблема восполнения численности населения в трудоспособном возрасте могут препятствовать дальнейшему росту экономики России. Авторы проводят обобщение и анализ существующих концепций, предлагаемых мер по восполнению прогнозируемого дефицита трудовых ресурсов. Проблема демографического кризиса и снижения численности трудоспособного населения, активно обсуждавшаяся экономистами, демографами, социологами в течение последнего десятилетия, на фоне темы мирового финансово-экономического кризиса отошла на второй план. Однако даже успешный и быстрый выход страны из кризиса, по мнению специалистов, вряд ли позволит России в течение ближайшего десятилетия развиваться столь же быстрыми темпами, как это было до кризиса. Объективной причиной этого может стать постоянное снижение численности лиц трудоспособного возраста в Российской Федерации. Согласно прогнозам Россия с 2010 г. вступает в период самого интенсивного сокращения численности населения в трудоспособном возрасте. По среднему прогнозу Росстата, к 2015 году трудоресурсный потенциал страны сократится примерно на 8 млн. человек, а к 2025 – на 14 миллионов (по пессимистичному прогнозу – на 19 млн. человек, что эквивалентно четверти занятых в экономике России сегодня). Максимальное сокращение численности населения трудоспособного возраста произойдет в период 2011–2017 годов, когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 1 млн. человек1. В ближайшие десятилетия в структуре населения в экономически активных возрастах будут преобладать лица старших возрастов (40–72 года), в то время как доля молодежи (до 30 лет) будет составлять менее трети. Суть проблемы и основные направления государственной политики по преодолению демографического кризиса отражены в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Каким образом эта демографическая проблема может отразиться на динамике социальноэкономического развития страны? Повлияет ли она как-то на повседневную жизнь каждого россиянина? Структурные проблемы, возникающие в сфере занятости и на рынке труда, определяют социально-экономическое положение страны и ее населения (в том числе, трудоспособного) и непосредственно влияют на процессы его воспроизводства. Выбывание экономически активного населения приводит к возникновению двух фундаментальных социально-экономических проблем, таких как несоответствие предложения рабочей силы растущему спросу на труд и невозможность серьезного роста валового внутреннего продукта в условиях дефицита рабочей силы. Очевидно, что снижение доли трудоспособного населения будет сопровождаться увеличением демографической нагрузки на лиц трудоспособного возраста, т.е. числа лиц пенсионного и «дорабочего» возраста в расчете на 1000 лиц трудоспособного возраста. Это неизбежно приведет к увеличению иждивенческой нагрузки на каждого трудоспособного гражданина, социальные расходы станут занимать большую долю ВВП. В ближайшие десятилетия под влиянием демографических процессов структура работников в экономически активных возрастах сдвинется в пользу преобладания в ней лиц старших трудоспособных возрастов. Следствием отсутствия притока достаточного количества трудовых ресурсов может стать снижение интенсивности развития производства. Причин несколько. Во-первых, создание новых рабочих мест оказывается в прямой зависимости от ликвидации уже существующих. Во-вторых, развитие новых сфер деятельности и освоение новых компетенций осуществляется в такой ситуации преимущественно путем повышения квалификации специалистов, а не за счет притока выпускников вузов, получивших современное образование, что снижает как скорость, так и эффективность внедрения новых технологий. Российское экономическое чудо: сделаем сами. Прогноз развития экономики России до 2010 года. Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования. Деловая литература, Москва, 2007. 1 Проблемы регулирования российского рынка труда Негативное воздействие демографических процессов на ситуацию на рынке труда в России формирует потребность в мобилизации всех резервов, способных ослабить дефициты и напряжения в сфере занятости, их негативное воздействие на темпы экономического роста страны. Каковы же основные пути минимизации негативных последствий грядущего демографического кризиса? Доклад Всемирного банка 2006 года, содержащий оценки вклада природных ресурсов, производственного капитала и нематериальных активов в прирост общественного богатства стран мира, содержит важный вывод, указывающий путь для дальнейших действий. Анализ динамики развития большинства стран позволил экспертам Всемирного банка прийти к заключению, что рост уровня экономического развития в большинстве развитых стран мира сопровождается снижением вклада природных ресурсов в создание общественного богатства. Если в бедных странах вклад природных ресурсов составляет около 26 %, в среднеразвитых – 13 %, то в развитых странах его размер оставляет около 2 %. Этот показатель обратно пропорционален вкладу нематериальных активов, базовым компонентом которого выступают различные составляющие человеческого капитала2. Рассматривая ситуацию в России, можно констатировать, что по вкладу природно-сырьевых ресурсов на сегодняшний день наша страна превосходит даже многие бедные страны мира. В то же время уровень вклада нематериальных активов в Российской Федерации соответствует показателям таких слаборазвитых стран как Габон, Алжир, Нигерия, Конго, Гайана, Республика Молдова. Среди развитых стран также встречаются страны с высокой степенью вовлеченности экономики в масштабную эксплуатацию сырьевых ресурсов, и в качестве такого примера часто рассматривают Норвегию. Однако, достаточно активно используя природные ресурсы, Норвегия в четыре раза превосходит Россию по показателю вклада нематериальных активов. По мнению экспертов, основные усилия в ближайшие годы должны быть направлены на повышение вклада человеческого потенциала в создание общественного богатства России. Действительно, на сегодняшний день Российская Федерация входит по этому показателю в число 15 % наименее успешных стран. В то же время образовательная компонента индекса развития человеческого потенциала ПРООН (индекс достигнутого уровня образования, определяющийся на основе показателей грамотности взрослого населения и совокупной доли учащихся) в России соответствует уровню 15 % наиболее развитых стран. Повышение эффективности использования трудовых ресурсов и вклада нематериальных активов в создание общественного богатства – первоочередная задача, стоящая сегодня перед российским обществом. В качестве возможных путей снижения напряженности на рынке труда в ближайшей перспективе эксперты рассматривают: - улучшение здоровья и снижение смертности; - повышение экономической активности в молодых и средних возрастах; - увеличение занятости среди пенсионеров и инвалидов; - увеличение продолжительности рабочего времени; - межотраслевое перераспределение трудовых ресурсов и рост производительности труда; – межрегиональное перераспределение трудовых ресурсов; – привлечение иностранной рабочей силы3. Так, численность лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности (уровень инвалидизации) в России соответствует показателю ряда развитых стан мира. Однако степень их вовлеченности в общественное производство в Российской Федерации ниже уровня развитых стран почти в три раза. Повышение уровня занятости российских граждан с ограниченными возможностями жизнедеятельности до уровня развитых стран позволило бы, по оценкам экспертов Центра стратегических разработок, вовлечь в производство общественных благ дополнительно около 3,6 млн. чел. Активное развитие телекоммуникационных средств связи облегчает создание дополнительных рабочих мест для этой категории граждан. Одним из важнейших направлений деятельности по стабилизации ситуации на рынке труда должно стать устранение диспропорции в профессионально-квалификационной структуре занятости. Согласно существующим прогнозам, на период до 2025 года ожидается дефицит 2 Where is the Wealth of Nations: Measuring Capital for the 21st Century. The World Bank. Washington DC, 2006. Россия перед лицом демографических вызовов. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. – М., ПРООН, 2009 3 Проблемы регулирования российского рынка труда персонала со средним специальным образованием и существенный избыток предложения в сегменте неквалифицированных работников4. Такая тенденция имеет место и сегодня, но ситуация со временем может перерасти в серьезную проблему для общества. Решение проблемы возможно путем кардинальной перестройки и модернизации системы среднего профессионального образования. Среди возможных вариантов корректировки ситуации на рынке труда экспертами рассматривается вопрос о возможности повышения трудовой занятости молодежи. Однако использование этого ресурса вряд ли может кардинально повлиять на ситуацию. Повышение возраста выхода на рынок труда до 20,5 лет для мужчин и 21 год для женщин, обусловленное, прежде всего, массовой ориентацией на получение высшего образования, создает объективные ограничения на включение молодых людей в трудовую деятельность сразу по достижении трудоспособного возраста. Речь может идти только о создании временных (сезонных) рабочих мест, а также распространенности сокращенного рабочего дня или неполной рабочей недели. Кроме того, сегодня рынок труда характеризуется наличием определенных барьеров (высокий риск безработицы, неформальной занятости и т.п.), препятствующих формальной занятости молодых людей, снятие которых должно стать одним из приоритетных направлений проводимой молодежной политики. К числу резервных возможностей увеличения предложения на рынке труда относят также повышение уровня занятости лиц пенсионного возраста. Снижение численности трудоспособного населения и перераспределение в возрастной структуре населения, по оценкам специалистов, приведут к увеличению численности работающих пенсионеров до 11–12 млн. человек, что превысит сегодняшние показатели на 1,5–3 млн. человек. Занятость пенсионеров связывают не только с преодолением рисков бедности пожилого населения, но и с восполнением существующих пробелов в системе социальной защиты населения – часто пожилые люди, продолжающие осуществлять трудовую деятельность, оказывают значимую материальную поддержку своим детям и внукам. Основная проблема для лиц пенсионного возраста – это снижение качества здоровья и, как следствие, отсутствие возможности выносить высокие нагрузки. Однако статистика последних лет позволяет говорить о повышении образовательного уровня новых контингентов пенсионеров и смещении отраслевой структуры занятых пенсионеров в сторону интеллектуальной деятельности. Занятость пенсионеров в науке, образовании, здравоохранении позволяет работать гражданам даже при снижении физических возможностей и не сопряжена с высокими рисками утраты профессиональной способности. Основными препятствиями для более интенсивного роста численности работающих пенсионеров могут выступать такие факторы как отсутствие достаточного числа рабочих мест с частичной или гибкой занятостью. Кроме того, повышение уровня пенсионного обеспечения может привести к оттоку с рынка труда той части граждан пожилого возраста, которые продолжали работать исключительно ради поддержания привычного уровня жизни. Скрытые ресурсы присутствуют и в структурно-качественной составляющей системы занятости. Мобилизация таких резервов как увеличение продолжительности рабочего времени, межотраслевое и межрегиональное перераспределение трудовых ресурсов, повышение производительности труда позволят более эффективно использовать дефицитные трудовые ресурсы. Так, например, повышение территориальной мобильности из трудоизбыточных регионов в районы, испытывающие нехватку рабочей силы (при наличии в этих регионах спроса на специалистов соответствующей квалификации), позволит увеличить показатель занятости по стране почти на 2 млн. человек. В числе предлагаемых специалистами мер – перемещение трудовых ресурсов из бюджетного сектора экономики в высокопроизводительные сектора бизнесуслуг. Повышение заработной платы, качества рабочих мест и производительности труда работников бюджетной сферы позволит высвободить трудовые ресурсы для других секторов экономики. Эффективное проведение реформы позволило бы обеспечить прирост экономически активного населения для других секторов экономики в размере до 3 млн. человек. Привлечение иностранной рабочей силы в ближайшей перспективе является объективной потребностью для нашей страны. На миграцию возлагают задачу по возмещению сжатия трудового потенциала, и, как следствие, в более глобальном масштабе – по удержанию тех геополитических позиций, которые занимает Россия. Данные исследования по оценке долгосрочных перспектив регионального развития, проведенного по заказу Минрегиона России консорциумом организаций во главе с Центром стратегических разработок. 4 Проблемы регулирования российского рынка труда Масштабы прогнозируемой естественной убыли населения столь велики, что возможность восполнить численность населения за счет миграционного прироста представляется весьма сомнительной. По оценкам Росстата, чтобы компенсировать естественную убыль населения, уже в 2013 г. понадобится миграционный прирост в объеме более 500 тыс. человек в год, а в 2024 г. – более 800 тыс. человек. Тем не менее, данный ресурс рассматривается как один из основных путей восполнения дефицита трудовых ресурсов. Это обусловливает необходимость поворота российской миграционной политики от административно-ограничительной управленческой стратегии к иной, более гибко ориентированной на потребности конкурентной экономики в работниках как высокой, так и низкой квалификации с целью обеспечения иммиграции в размерах, соответствующих требованиям растущей экономики. За последние годы миграционная политика страны кардинально изменилась. Прежде всего, это касается реформирования системы введения мигрантов в правовое поле. Однако на сегодняшний день все еще отсутствует программа конкретных действий по обеспечению необходимого притока рабочей силы и механизмов ее приема. На сегодняшний день разность потенциалов национальных экономик, разница в демографическом и экономическом развитии России и стран-доноров лежат в основе устойчивости миграционных потоков. Однако увеличение количества и качества структуры внешней трудовой миграции в Россию возможно только при разработке эффективных механизмов регулирования За декларированием необходимости проведения селективной политики в отношении профессионально-квалификационного состава мигрантов не последовало описания принципов проведения отбора иностранных трудящихся. Отсутствуют и разработанные механизмы оценки потенциала стран-доноров. Рассчитывая, что Россия примет определенное количество квалифицированных трудящихся из других стран, необходимо учитывать, что в привлечении таких специалистов нуждаются и многие развитые страны мира. Встает вопрос не только о необходимости проведения селективного отбора, но и об обеспечении привлекательности России для иностранных граждан, намеревающихся осуществлять трудовую деятельность за пределами своей страны. Кроме того, рассматривая трудовую миграцию в Россию в качестве одного из базисных компонентов стабилизации ситуации на рынке труда, нельзя забывать, что она несет в себе и серьезные риски, связанные как с негативными экономическими эффектами миграции, так и с высокой вероятностью возникновения определенной социальной напряженности на фоне высокого уровня мигрантофобии. Выработка управленческих решений в сфере регулирования миграционной политики должна осуществляться не только с учетом существующих потребностей в замещении недостающей численности работников разного уровня профессиональной подготовки, но и с учетом возможных рисков дестабилизации социальной ситуации и влияния культурогенных факторов на процессы интеграции мигрантов в принимающую среду. Совокупный потенциал увеличения предложения на рынке труда в России при принятии вышеперечисленных мер в период до 2020 года оценивается в 13 млн. человек, что практически полностью может восполнить нехватку трудоспособного населения. России предстоит решить уникальную, не имеющую исторических аналогов задачу по поддержанию высоких темпов экономического роста в условиях сокращающегося населения, и, прежде всего, – его экономически активной части. Потенциал для решения этой непростой задачи есть. И есть надежда, что он будет эффективно использован.
