доклад - Общероссийский Профсоюз образования

А.А. Шулус –
Ректор Академии труда
и социальных отношений,
д.э.н., профессор
Лауреат премии Правительства РФ в области образования
«Российские профсоюзы: уроки прошлого,
проблемы настоящего, вызовы будущего»
(доклад на Международной конференции, посвященной 100-летию профсоюзов и
15-летию ФНПР 6 октября 2005 года)
I.
Уроки прошлого
Путь, пройденный профсоюзами России за 100 лет, не имеет аналогов в мировом
рабочем и профсоюзном движении. Он охватывает три революции, гражданскую
войну, индустриализацию и коллективизацию, репрессии, фашистское нашествие,
невиданное в истории перемещение производительных сил на восток, боевые и
трудовые подвиги во время Великой Отечественной войны, восстановление народного
хозяйства, выход в космос, застой и распад советского строя, и, наконец, масштабную
социально-экономическую и политическую трансформацию российского общества.
И на каждом крутом повороте истории, на каждом этапе этого векового пути
российские профсоюзы находили свою нишу, были в гуще людей труда на страже их
интересов, вносили неоценимый вклад в развитие страны.
В одном докладе невозможно осветить все подробности истории наших профсоюзов,
поэтому позвольте в первой части моего выступления сформулировать основные
уроки прошлого.
Если говорить о досоветском периоде, то первый урок связан с тем, как зародились
российские профсоюзы. Это произошло в период первой русской революции 1905-1907
гг. в условиях, когда: во-первых, в обществе с крайне несбалансированной
экономической структурой до предела обострились политические противоречия. Вовторых, гражданское общество в России только начинало формироваться, зрелые
демократические институты отсутствовали, а правовая и политическая культура
населения была на низком уровне. И, в-третьих, левые революционные партии активно
работали в рабочей среде, влияя на процесс становления профессиональных союзов.
Именно этим обусловлена изначальная политизированность российских профсоюзов,
их заряженность на активные протестные действия, стачки, забастовки.
Второй урок заключается в том, что в начале ХХ века в профсоюзном движении
сформировались
две
противоборствующие
тенденции:
первая
–
общедемократическая,
выразители
которой
выступали
за
эволюционный,
реформистский путь развития страны, и вторая – леворадикальная, сторонники
которой призывали переходить от борьбы экономической к борьбе политической.
Решение в стране базовых социально-экономических проблем и предоставление
населению
общегражданских
прав
в
принципе
могло
бы
усилить
общедемократическую тенденцию, особенно в период после Февральской революции
1917 года. Но история не знает сослагательного наклонения.
Неумелые действия Временного правительства, саботаж предпринимателей привели к
возникновению в стране фабзавкомов, объединявших работников на предприятии
2
независимо от принадлежности их к различным профсоюзам и нацеленных на
классовую борьбу, перехват управления предприятием. После победы Октябрьской
революции фабзавкомы стали первичными организациями профсоюзов. И в этом
заключается третий урок – решающее влияние политических факторов на вектор
развития профсоюзного движения в тот период: слабость властей и демократических
институтов, с одной стороны, и спровоцированный всем этим радикализм населения, с
другой, способствовали победе большевиков в октябре 1917 г.
Переходя ко второму периоду истории российских профсоюзов – советскому –
отметим следующий, четвертый, урок: в условиях становления новой власти,
усиливается борьба различных тенденций в профсоюзном движении и вокруг него.
Политические партии в послеоктябрьский период ожесточенно конкурировали за
влияние в профсоюзах, что отчетливо проявилось уже на первом съезде профсоюзов в
январе 1918 года. В этих условиях профсоюзам нелегко было определиться с
первоочередными целями деятельности.
Гражданская война, хозяйственная разруха, массовый голод объективно подвели
профсоюзы к необходимости активно содействовать организации производства и
восстановлению экономики страны. Эти задачи профсоюзы могли решать только в
тесном сотрудничестве с органами советской власти. Таким образом, постепенное
огосударствление профсоюзов было неизбежным в силу необходимости
восстановления производственных сил и обеспечения выживания населения. И это
пятый урок.
Шестой урок мы усматриваем в том, что активное участие российских профсоюзов в
хозяйственном и государственном строительстве способствовало возрождению
экономики, постепенной ликвидации безработицы и безграмотности. Ощущая острую
нужду в квалифицированных кадрах, профсоюзы на своем втором Всероссийском
съезде в 1919 году приняли решение об открытии Инструкторской школы ВЦСПС.
Переименованный в 1920 году в ВШПД, а в 1990 году – в Академию труда и
социальных
отношений,
наш
вуз
подготовил
около
60
тысяч
высококвалифицированных профсоюзных кадров.
В 1930-е годы профсоюзам был передан целый ряд государственных функций:
управление государственным социальным страхованием, санаторно-курортным делом,
туризмом,
обществом
изобретателей
и
рационализаторов,
организация
социалистического соревнования и т.д. И надо со всей определенностью сказать, что
вплоть до конца 80-х – начала 90-х годов прошлого века профсоюзы в целом
справлялись с возложенными на них государством обязанностями.
Однако, и это седьмой урок, перегруженность профсоюзов вышеперечисленными
задачами, а также партийный диктат, размывание базового противоречия между
трудом и капиталом, отсутствие настоящих работодателей не давали профсоюзам
возможности в полной мере осуществлять свою главную функцию – защиту социальноэкономических прав и интересов работников. Формализм, бюрократизм, замена
конкретных дел бумажными отчетами стали в 70-е – 80-е годы ХХ века характерными
чертами деятельности многих профсоюзных организаций.
Возрождение в результате распада СССР Российского государства, развитие
рыночных отношений вызвали существенные изменения всех сторон жизни общества,
и в первую очередь, в экономике и социальной сфере.
Восьмой урок как раз и связан с новейшей историей развития капитализма в России.
Укоренение в стране капиталистического строя вновь вызвало к жизни противоречие
между трудом и капиталом, причем в крайне острой форме. На конкретные формы
проявления данного противоречия влияли и влияют такие особенности российского
капитализма, как грабительский характер первоначального накопления, «дикая
3
приватизация», связь капитала с криминалитетом, несовпадение интересов крупного
бизнеса с общенациональными целями, сращивание капитала с госчиновниками и
госструктурами, т.е. возникновение олигархического капитализма. Все это привело к
сверхэксплуатации наемного труда, отсутствию нормальных условий воспроизводства
совокупного общественного работника.
Девятый урок вытекает из таких особенностей современного российского государства
и чиновничества, как бесконтрольность, безответственность, равнодушие к людям, что,
в конечном счете, увеличивает разрыв между властью и обществом, между политикой,
действиями властей и объявленными в Конституции гарантиями и принципами
социального государства.
В связи с вышеизложенным, и это десятый урок, новые реалии потребовали перемен
в деятельности профсоюзов России, пересмотра целей и задач, форм и методов
работы, адаптации к новым жестким условиям рыночного хозяйства.
Будучи независимыми от партий, российские профсоюзы смогли сформировать
общенациональное профсоюзное объединение – ФНПР, сохранить свои структуры. По
сравнению с советским периодом на передний план вновь выдвинулись защитная и
представительная функции профсоюзов, выражающиеся в таких направлениях
профсоюзной работы, как: борьба за достойную жизнь, право на труд, справедливую
оплату труда, его безопасные условия, правовая и социальная защита работников.
Конечно, реализация данных функций давалась непросто, однако, несмотря на все
противоречия и острые проблемы последнего пятнадцатилетия, профсоюзы России
сохранили верность принципиальному курсу на социальное партнерство.
В том, что в условиях системной трансформации общества страна избежала острых
катаклизмов, гражданской войны и кровопролития – огромная заслуга российского
профсоюзного движения и его признанного лидера – ФНПР. Таков одиннадцатый
урок истории.
Завершая исторический экскурс российского профсоюзного движения, необходимо
констатировать: только сильные, организованные, сплоченные профсоюзы могут быть
реальным, авторитетным субъектом социального партнерства и гражданского
общества. Сила и авторитет профсоюзов основаны на эффективности защиты
социально-трудовых интересов и прав своих членов, способности организовать
коллективные действия в этих целях, наличии достаточных финансовых и кадровых
ресурсов, рациональной организационной структуре, гибкой информационной
политике. И это, на наш взгляд, двенадцатый урок.
II.
Проблемы настоящего
Новейшая история российского капитализма лишний раз доказывает: противоречия
между трудом и капиталом никуда не исчезают, поскольку не могут исчезнуть
принципиальные различия в роли наемного работника и предпринимателя в процессе
производства, в их отношении к средствам производства и произведенному продукту.
Но жизнь учит и другому: нельзя сводить противоречия между трудом и капиталом
только к классовой борьбе. Следует признать, что классовая борьба есть лишь одна из
крайних форм этого противоречия, но далеко не единственная.
Если представить себе отношения между трудом и капиталом в виде оси, то крайними
точками этой оси станут, с одной стороны, диктатура пролетариата, а, с другой
стороны, – диктатура капитала.
В этом контексте социальное партнерство есть некая золотая середина этой оси. В
этой точке противоречия, конечно же, не исчезают, но в значительной мере
смягчаются. Экономической основой социального партнерства, на наш взгляд, служит
4
такая доля труда в произведенном продукте, которая достаточна для расширенного
воспроизводства совокупного работника. Напротив, диктат капитала оборачивается
занижением этой доли ниже общественно необходимого уровня, что ведет к
деградации трудового потенциала. И в этом смысле эксплуатация наемного работника
означает существенные негативные отклонения доли труда в производственном
продукте от общественно необходимого уровня. Именно об этом свидетельствуют
широко известные цифры: доля зарплаты в российском ВВП составляет
приблизительно 1/3, а в развитых странах – 2/3. Или то же самое в другом ракурсе: по
производительности труда мы отстаем от развитых стран в 4-5 раз, а по зарплате – в
10-12 раз.
Если рассмотреть современные проблемы через призму противоречий между трудом и
капиталом (опять же, - противоречий, а не классовой борьбы), то надо признать:
сегодня эти противоречия имеют тенденцию к обострению на всех уровнях, принимая
форму социальных угроз. И это не может не волновать профсоюзы!
Так, на уровне конкретного предприятия (организации) за годы либеральных реформ
мы наблюдаем деградацию совокупного работника, поскольку массовый слой
высококлассных специалистов, которые ценились и в мире, резко сократился. Причины
тому – спад производства, в первую очередь – в целом ряде высокотехнологичных
отраслей, безработица, ведущая к деквалификации работников, их бегству за границу
и от своих профессий вследствие катастрофического сокращения реальных доходов.
На отраслевом уровне наблюдаются огромные перекосы в социальных показателях,
что не способствует профсоюзной солидарности: так, к примеру, по данным Росстата,
в 2004 г. разница в уровнях заработной платы между работниками газовой
промышленности и сельского хозяйства равнялась 13,3 раза. Сверхприбыльность
экспортного сектора экономики делает невыгодными вложения в остальные отрасли,
имеющие меньшую, но вполне нормальную по мировым меркам рентабельность. Так, в
США капиталисты могут довольствоваться рентабельностью в 6-7%, а наши при
доходности бизнеса в 30-40% утверждают, что едва сводят концы с концами.
Кроме того, серьезным испытанием для профсоюзов стали процессы реструктуризации
отраслей без учета социальных последствий; а если взять нефтяную отрасль, то и
рост цен на нефтепродукты вследствие монополизма, и сговора производителей.
На региональном уровне происходит гигантское расслоение: максимальный уровень
валового регионального продукта на душу населения в 30 раз превышает
минимальный; по уровню регистрируемой безработицы регионы отличаются в 20 раз.
40 субъектов РФ остродефицитны. А если вспомнить, что около двух третей всех
бывших «льготников» теперь находятся в сфере социальных обязательств регионов
(согласно 122-му ФЗ), то регионам будет трудно (а скорее и невозможно) сохранить их
нынешний уровень жизни. Обострение противоречий между трудом и капиталом в
региональном разрезе ставит под угрозу сохранение единого социального
пространства Российской Федерации.
На общенациональном уровне противоречия между трудом и капиталом выступают в
форме борьбы за долю труда в ВВП, а также в виде различных подходов к стратегии
социально-экономического развития России. Очевидно, что крупный бизнес (прежде
всего в сфере ТЭК) заинтересован в долгосрочном курсе на экспорт природных
ресурсов. Это, на наш взгляд, не соответствует стратегическим интересам страны и
решению задачи удвоения ВВП в целях сокращения бедности. Если же сложившийся в
стране перекос в сторону сырьевого сектора будет законсервирован, то общая
социально-экономическая ситуация в стране при достижении искомого удвоения лишь
ухудшится, поскольку усилятся негативные социальные процессы. Дело в том, что
экспортно-сырьевая модель развития расширенно воспроизводит лишь точечный рост
5
отдельных отраслей и мегаполисов, где концентрируется львиная доля финансовых
ресурсов. В результате усугубится и без того запредельная социальная
дифференциация территорий, видов производств и различных слоев населения, что
будет означать дальнейшую дезинтеграцию единого социального пространства
страны. А ответственные за финансово-экономический блок правительственные
чиновники без тени сожаления заявляют, что и через 50, и через 100 лет Россия
сохранит сырьевую ориентацию. Что касается сокращения бедности, то это, конечно,
важная задача. Уменьшить бедность можно, просто увеличивая пособия и
компенсации, что, разумеется, необходимо делать, ибо и те, и другие сегодня
находятся на позорно низком уровне. Но главное все-таки – это расширение занятости,
повышение доходов работающего населения и усиление на этой основе стимулов
роста производительности труда.
На наднациональном уровне российские профсоюзы сталкиваются с целым рядом
угроз, связанных с нынешней моделью глобализации и тем давлением, которое она
оказывает на права трудящихся и условия их труда. Принципы и ценности
профсоюзного движения подвергаются непрерывным нападкам: ТНК – оплот
глобализации – запрещают создание у себя на предприятиях профсоюзов, а там, где
они все-таки созданы, препятствуют их работе, увольняют профсоюзных лидеров и
профактивистов. В результате тысячи работающих остаются без защиты, становятся
объектов эксплуатации и не имеют доступа к основным правам трудящихся.
Серьезнейшие социальные угрозы сопряжены и с присоединением России к ВТО.
Поспешность при решении этих вопросов, недостаточный учет возможных
макроэкономических последствий обернутся закрытием целых отраслей национальной
экономики, о чем не раз заявляли профсоюзы.
Чем чревато обострение противоречий между трудом и капиталом, достигающее
уровня социальных угроз? Ответ очевиден – все это подрывает основы социальной
безопасности, одним из гарантов которой выступают российские ПФС во главе с
ФНПР.
Чем обусловлено обострение противоречий между трудом и капиталом в
условиях современной России?
Во-первых, характером эволюции российского капитализма, приведшем к господству
узкой группы банковско-промышленных монополистических группировок. Структурные
перекосы в сторону сырьевых и топливных отраслей, ориентированных на внешний
рынок и приносящих особо высокую сверхприбыль – ренту породили деформации
перекошенности в распределении национального дохода в пользу валовой прибыли и
в ущерб оплате труда. Это, в свою очередь, предопределяет заведомую узость
внутреннего рынка, нищету значительной части населения и неспособность экономики
расти высокими стабильными темпами без подпорок в виде благоприятных условий на
внешнем рынке.
Во-вторых, – многолетним господством – неолиберальной доктрины управления
государством. Некоторые исследователи прямо называют современное российское
государство «комитетом по управлению делами олигархов». И если говорить о
трипартизме, то, скажем откровенно, ситуация здесь выглядит так: «двое (власть и
бизнес) против одного (профсоюзов)». Федеральные власти в течение многих лет
осознанно проводят политику сдерживания роста заработной платы, и даже ее
занижения. Работодателю государство задает алгоритм: больше заплатишь работнику
– больше отчислишь в бюджет. Государство не только должным образом не
6
наказывает неплательщиков заработной платы (то, что есть, – капля в море), но и само
продолжает прибегать к подобным методам.
В-третьих, необходимо учитывать нынешнюю ситуацию на рынке труда, характерной
чертой которой является занижение цены труда, усугубляемое неконтролируемыми
миграционными потоками. По экспертным оценкам, одномоментно в России находятся
4-5 млн. преимущественно низкоквалифицированных рабочих, согласных трудиться на
любых условиях.
В четвертых, современное положение дел во многом обусловлено духовнопсихологическим
состоянием
населения:
его
моральной
усталостью,
разочарованностью реформами, недоверием к властям, другим политическим и
социальным институтам. Социальное поведение людей все более определяется не
нравственными критериями, а сиюминутными обстоятельствами материальной
выгоды, рыночной идеологией в ее извращенной форме «купи-продай», неуважением к
закону и общепринятым социальным нормам. По данным социологических опросов,
более половины респондентов не связывают улучшение личного материального
благосостояния с повышением интенсивности и качества своего труда.
Наконец, в пятых, нынешняя ситуация обусловлена внутренними проблемами
российского профсоюзного движения, связанными с нынешним уровнем профсоюзной
солидарности, единства коллективных действий, недостатками в информационной
политике, нехваткой молодых кадров.
III.
Вызовы будущего
Таковы суровые реалии сегодняшнего дня. Однако целью нашей конференции
является не только анализ истории и современности, но и прогноз будущего
профсоюзов. По-нашему мнению, профсоюзы и в ХХI веке будут авторитетным и
мощным институтом общественной жизни. Этот принципиальный вывод основан на
объективном анализе целой группы факторов, определяющих вектор развития этих
общественных институтов.
Думается, что на будущее профсоюзов самым непосредственным образом влияют:
сдвиги в содержании и характере труда;
изменения в социально-трудовых отношениях;
организационно-экономическое развитие капитала;
эволюция государства;
глобализация хозяйственных связей;
изменения окружающей среды (экология).
Что касается сдвигов в создании и характере труда, то необходимо отметить
следующие тенденции:
массовый, поточный, индустриальный труд все больше замещается автоматами,
роботами, компьютерами;
вследствие этого относительно сокращается доля физической составляющей труда за
счет роста его интеллектуальной, управленческой составляющей;
в силу индивидуализации спроса производство осуществляется меньшими партиями
на основе унифицированных модулей, что ведет к сокращению размеров предприятий,
в частности, численности занятых. Бурный процесс концентрации производства и
капитала, сопряженный с гигантской численностью работников, характерный для
7
начала ХХ века, сменился процессом интеграции относительно небольших
предприятий в бизнес-группы;
в силу развития информационных технологий, логистики, вышеназванных сдвигов в
содержании характера труда прежняя обязательная привязанность к рабочему месту,
также как и жесткий единый временный режим труда больших групп людей зачастую
становятся излишними. На смену приходят работа на дому, виртуальные офисы,
гибкие графики занятости. В результате происходит атомизация, индивидуализация
труда и, как следствие, – своеобразное «распыление» совокупного работника. Во
многом этим объясняется общемировая тенденция к снижению численности ПФС. Как
быть? Надо брать не количеством, а качеством. Думается, что в ХХI веке нужно отдать
приоритет работе с высококвалифицированными представителями наемного труда. В
пользу этого говорит еще одно обстоятельство. В результате интеллектуализации
труда возникает принципиально новая проблема:
необходимость защиты
интеллектуальной собственности наемного работника. И это новое измерение
защитной функции ПФС может быть востребовано в ХХI веке, что предполагает
активизацию профсоюзной работы в сфере изобретательства, инноваций, патентного
права.
Главный вектор изменений в социально-трудовых отношениях (это 2-й фактор) таков:
от частичного работника с преимущественно физическими функциями к работнику с
развитыми профессиональными и личностными качествами, обладающему
необходимым образованием и не желающему быть просто «винтиком» в
капиталистической машине. Отсюда принципы экономической демократии,
предполагающие активное участие работников в управлении производством, и в
первую очередь – через профсоюзы, все больше утверждаются в практике развитых
стран.
Главная тенденция организационно-экономического развития капитала – это переход
от
моноотраслевой
концентрации
к
вертикальной
интеграции.
Широкое
распространение интегрированных корпоративных структур как объединений
юридических лиц разных отраслей открывает новое измерение и для выстраивания
профсоюзных структур под лозунгом: «Интеграции капитала – профсоюзную
интеграцию!» В этом плане очень интересен опыт координационных советов
профсоюзных организаций предприятий разных отраслей, входящих в единый холдинг.
Несомненно, в ХХ веке государства развитых стран эволюционировали в направлении
все большей социализации. Несмотря на все политические зигзаги, долголетнее
правление правых либеральных сил в конкретных странах, вектор на социализацию
современного государства очевиден. Но расширение социальных функций государства
не означает вытеснения профсоюзов из общественной жизни. Их задача – быть
гарантами социальной направленности государства, особенно на этапах смены
правящих элит.
О глобализации сейчас говорится очень много. В контексте влияния глобализации на
вектор развития профсоюзов в ХХI веке хотелось бы еще раз отметить следующее:
противоречие между трудом и капиталом в современной экономике обостряет
антагонизм между принципами социального государства и законами глобального
капитала, для которого характерно движение в поисках наименьших социальных
ограничений со стороны государства, профсоюзов, местного самоуправления и т.п. Это
вызывает бегство капитала из стран с развитыми социальными ограничителями рынка
и сильным регулированием экономики со стороны общества и государства. Выход из
этой ситуации ищут на путях либо снижения роли государства, либо ограничения
движения капитала. Между тем существует и принципиально иной выход, а именно
8
борьба за реформирование мирохозяйственных отношений с целью развития в
интернациональном масштабе принципов социального государства.
И здесь следует подчеркнуть уникальную роль профсоюзов как законных
представителей трудящихся, борьба за права которых в национальном масштабе
должна сопровождаться более сильными и эффективными действиями профсоюзов на
международном уровне.
Постепенное слияние двух ведущих мировых профцентров – Международной
конфедерации свободных профсоюзов (МКСП) и Всемирной конфедерации труда
(ВКТ), создание целого ряда мощных глобальных профсоюзных федераций,
объединяющих коллег по профессиям из разных стран – все это, несомненно, усилит
позиции и востребованность профсоюзов в мировом масштабе.
И, наконец, экологический фактор. Всемирный саммит по устойчивому развитию
(Иоханесбург, 2002 г.) зафиксировал взаимозависимость социального, экономического
и экологического аспектов общественного прогресса. Стратегия действий профсоюзов
должна включать в себя эффективные экологические меры, как на уровне рабочего
места, отдельного предприятия, отрасли, региона, так и на общенациональном и
глобальном уровнях. Массовый характер профсоюзов предопределяет их уникальные
возможности по пропаганде экологических знаний, экологическому обучению
трудящихся.
* * *
Таковы некоторые основные вызовы, которые ставит перед профсоюзами начавшийся
ХХI век и которые подтверждают, что профсоюзы и в обозримом будущем будут
оставаться единственным общепризнанным выразителем интересов трудящихся.
Уроки истории, проблемы современности, новые глобальные вызовы, с которыми
сталкивается человечество, позволяют увидеть тенденции к росту значимости
профсоюзов, появлению у них новых функций и уровней ответственности: от защиты
социально-экономических интересов работников отдельной профессии, отдельного
предприятия до решения проблем воспроизводства человеческого капитала общества,
обеспечения его социальной безопасности, мониторинга глобальных экологических
вопросов.