доклад - Общероссийский Профсоюз образования
реклама
А.А. Шулус – Ректор Академии труда и социальных отношений, д.э.н., профессор Лауреат премии Правительства РФ в области образования «Российские профсоюзы: уроки прошлого, проблемы настоящего, вызовы будущего» (доклад на Международной конференции, посвященной 100-летию профсоюзов и 15-летию ФНПР 6 октября 2005 года) I. Уроки прошлого Путь, пройденный профсоюзами России за 100 лет, не имеет аналогов в мировом рабочем и профсоюзном движении. Он охватывает три революции, гражданскую войну, индустриализацию и коллективизацию, репрессии, фашистское нашествие, невиданное в истории перемещение производительных сил на восток, боевые и трудовые подвиги во время Великой Отечественной войны, восстановление народного хозяйства, выход в космос, застой и распад советского строя, и, наконец, масштабную социально-экономическую и политическую трансформацию российского общества. И на каждом крутом повороте истории, на каждом этапе этого векового пути российские профсоюзы находили свою нишу, были в гуще людей труда на страже их интересов, вносили неоценимый вклад в развитие страны. В одном докладе невозможно осветить все подробности истории наших профсоюзов, поэтому позвольте в первой части моего выступления сформулировать основные уроки прошлого. Если говорить о досоветском периоде, то первый урок связан с тем, как зародились российские профсоюзы. Это произошло в период первой русской революции 1905-1907 гг. в условиях, когда: во-первых, в обществе с крайне несбалансированной экономической структурой до предела обострились политические противоречия. Вовторых, гражданское общество в России только начинало формироваться, зрелые демократические институты отсутствовали, а правовая и политическая культура населения была на низком уровне. И, в-третьих, левые революционные партии активно работали в рабочей среде, влияя на процесс становления профессиональных союзов. Именно этим обусловлена изначальная политизированность российских профсоюзов, их заряженность на активные протестные действия, стачки, забастовки. Второй урок заключается в том, что в начале ХХ века в профсоюзном движении сформировались две противоборствующие тенденции: первая – общедемократическая, выразители которой выступали за эволюционный, реформистский путь развития страны, и вторая – леворадикальная, сторонники которой призывали переходить от борьбы экономической к борьбе политической. Решение в стране базовых социально-экономических проблем и предоставление населению общегражданских прав в принципе могло бы усилить общедемократическую тенденцию, особенно в период после Февральской революции 1917 года. Но история не знает сослагательного наклонения. Неумелые действия Временного правительства, саботаж предпринимателей привели к возникновению в стране фабзавкомов, объединявших работников на предприятии 2 независимо от принадлежности их к различным профсоюзам и нацеленных на классовую борьбу, перехват управления предприятием. После победы Октябрьской революции фабзавкомы стали первичными организациями профсоюзов. И в этом заключается третий урок – решающее влияние политических факторов на вектор развития профсоюзного движения в тот период: слабость властей и демократических институтов, с одной стороны, и спровоцированный всем этим радикализм населения, с другой, способствовали победе большевиков в октябре 1917 г. Переходя ко второму периоду истории российских профсоюзов – советскому – отметим следующий, четвертый, урок: в условиях становления новой власти, усиливается борьба различных тенденций в профсоюзном движении и вокруг него. Политические партии в послеоктябрьский период ожесточенно конкурировали за влияние в профсоюзах, что отчетливо проявилось уже на первом съезде профсоюзов в январе 1918 года. В этих условиях профсоюзам нелегко было определиться с первоочередными целями деятельности. Гражданская война, хозяйственная разруха, массовый голод объективно подвели профсоюзы к необходимости активно содействовать организации производства и восстановлению экономики страны. Эти задачи профсоюзы могли решать только в тесном сотрудничестве с органами советской власти. Таким образом, постепенное огосударствление профсоюзов было неизбежным в силу необходимости восстановления производственных сил и обеспечения выживания населения. И это пятый урок. Шестой урок мы усматриваем в том, что активное участие российских профсоюзов в хозяйственном и государственном строительстве способствовало возрождению экономики, постепенной ликвидации безработицы и безграмотности. Ощущая острую нужду в квалифицированных кадрах, профсоюзы на своем втором Всероссийском съезде в 1919 году приняли решение об открытии Инструкторской школы ВЦСПС. Переименованный в 1920 году в ВШПД, а в 1990 году – в Академию труда и социальных отношений, наш вуз подготовил около 60 тысяч высококвалифицированных профсоюзных кадров. В 1930-е годы профсоюзам был передан целый ряд государственных функций: управление государственным социальным страхованием, санаторно-курортным делом, туризмом, обществом изобретателей и рационализаторов, организация социалистического соревнования и т.д. И надо со всей определенностью сказать, что вплоть до конца 80-х – начала 90-х годов прошлого века профсоюзы в целом справлялись с возложенными на них государством обязанностями. Однако, и это седьмой урок, перегруженность профсоюзов вышеперечисленными задачами, а также партийный диктат, размывание базового противоречия между трудом и капиталом, отсутствие настоящих работодателей не давали профсоюзам возможности в полной мере осуществлять свою главную функцию – защиту социальноэкономических прав и интересов работников. Формализм, бюрократизм, замена конкретных дел бумажными отчетами стали в 70-е – 80-е годы ХХ века характерными чертами деятельности многих профсоюзных организаций. Возрождение в результате распада СССР Российского государства, развитие рыночных отношений вызвали существенные изменения всех сторон жизни общества, и в первую очередь, в экономике и социальной сфере. Восьмой урок как раз и связан с новейшей историей развития капитализма в России. Укоренение в стране капиталистического строя вновь вызвало к жизни противоречие между трудом и капиталом, причем в крайне острой форме. На конкретные формы проявления данного противоречия влияли и влияют такие особенности российского капитализма, как грабительский характер первоначального накопления, «дикая 3 приватизация», связь капитала с криминалитетом, несовпадение интересов крупного бизнеса с общенациональными целями, сращивание капитала с госчиновниками и госструктурами, т.е. возникновение олигархического капитализма. Все это привело к сверхэксплуатации наемного труда, отсутствию нормальных условий воспроизводства совокупного общественного работника. Девятый урок вытекает из таких особенностей современного российского государства и чиновничества, как бесконтрольность, безответственность, равнодушие к людям, что, в конечном счете, увеличивает разрыв между властью и обществом, между политикой, действиями властей и объявленными в Конституции гарантиями и принципами социального государства. В связи с вышеизложенным, и это десятый урок, новые реалии потребовали перемен в деятельности профсоюзов России, пересмотра целей и задач, форм и методов работы, адаптации к новым жестким условиям рыночного хозяйства. Будучи независимыми от партий, российские профсоюзы смогли сформировать общенациональное профсоюзное объединение – ФНПР, сохранить свои структуры. По сравнению с советским периодом на передний план вновь выдвинулись защитная и представительная функции профсоюзов, выражающиеся в таких направлениях профсоюзной работы, как: борьба за достойную жизнь, право на труд, справедливую оплату труда, его безопасные условия, правовая и социальная защита работников. Конечно, реализация данных функций давалась непросто, однако, несмотря на все противоречия и острые проблемы последнего пятнадцатилетия, профсоюзы России сохранили верность принципиальному курсу на социальное партнерство. В том, что в условиях системной трансформации общества страна избежала острых катаклизмов, гражданской войны и кровопролития – огромная заслуга российского профсоюзного движения и его признанного лидера – ФНПР. Таков одиннадцатый урок истории. Завершая исторический экскурс российского профсоюзного движения, необходимо констатировать: только сильные, организованные, сплоченные профсоюзы могут быть реальным, авторитетным субъектом социального партнерства и гражданского общества. Сила и авторитет профсоюзов основаны на эффективности защиты социально-трудовых интересов и прав своих членов, способности организовать коллективные действия в этих целях, наличии достаточных финансовых и кадровых ресурсов, рациональной организационной структуре, гибкой информационной политике. И это, на наш взгляд, двенадцатый урок. II. Проблемы настоящего Новейшая история российского капитализма лишний раз доказывает: противоречия между трудом и капиталом никуда не исчезают, поскольку не могут исчезнуть принципиальные различия в роли наемного работника и предпринимателя в процессе производства, в их отношении к средствам производства и произведенному продукту. Но жизнь учит и другому: нельзя сводить противоречия между трудом и капиталом только к классовой борьбе. Следует признать, что классовая борьба есть лишь одна из крайних форм этого противоречия, но далеко не единственная. Если представить себе отношения между трудом и капиталом в виде оси, то крайними точками этой оси станут, с одной стороны, диктатура пролетариата, а, с другой стороны, – диктатура капитала. В этом контексте социальное партнерство есть некая золотая середина этой оси. В этой точке противоречия, конечно же, не исчезают, но в значительной мере смягчаются. Экономической основой социального партнерства, на наш взгляд, служит 4 такая доля труда в произведенном продукте, которая достаточна для расширенного воспроизводства совокупного работника. Напротив, диктат капитала оборачивается занижением этой доли ниже общественно необходимого уровня, что ведет к деградации трудового потенциала. И в этом смысле эксплуатация наемного работника означает существенные негативные отклонения доли труда в производственном продукте от общественно необходимого уровня. Именно об этом свидетельствуют широко известные цифры: доля зарплаты в российском ВВП составляет приблизительно 1/3, а в развитых странах – 2/3. Или то же самое в другом ракурсе: по производительности труда мы отстаем от развитых стран в 4-5 раз, а по зарплате – в 10-12 раз. Если рассмотреть современные проблемы через призму противоречий между трудом и капиталом (опять же, - противоречий, а не классовой борьбы), то надо признать: сегодня эти противоречия имеют тенденцию к обострению на всех уровнях, принимая форму социальных угроз. И это не может не волновать профсоюзы! Так, на уровне конкретного предприятия (организации) за годы либеральных реформ мы наблюдаем деградацию совокупного работника, поскольку массовый слой высококлассных специалистов, которые ценились и в мире, резко сократился. Причины тому – спад производства, в первую очередь – в целом ряде высокотехнологичных отраслей, безработица, ведущая к деквалификации работников, их бегству за границу и от своих профессий вследствие катастрофического сокращения реальных доходов. На отраслевом уровне наблюдаются огромные перекосы в социальных показателях, что не способствует профсоюзной солидарности: так, к примеру, по данным Росстата, в 2004 г. разница в уровнях заработной платы между работниками газовой промышленности и сельского хозяйства равнялась 13,3 раза. Сверхприбыльность экспортного сектора экономики делает невыгодными вложения в остальные отрасли, имеющие меньшую, но вполне нормальную по мировым меркам рентабельность. Так, в США капиталисты могут довольствоваться рентабельностью в 6-7%, а наши при доходности бизнеса в 30-40% утверждают, что едва сводят концы с концами. Кроме того, серьезным испытанием для профсоюзов стали процессы реструктуризации отраслей без учета социальных последствий; а если взять нефтяную отрасль, то и рост цен на нефтепродукты вследствие монополизма, и сговора производителей. На региональном уровне происходит гигантское расслоение: максимальный уровень валового регионального продукта на душу населения в 30 раз превышает минимальный; по уровню регистрируемой безработицы регионы отличаются в 20 раз. 40 субъектов РФ остродефицитны. А если вспомнить, что около двух третей всех бывших «льготников» теперь находятся в сфере социальных обязательств регионов (согласно 122-му ФЗ), то регионам будет трудно (а скорее и невозможно) сохранить их нынешний уровень жизни. Обострение противоречий между трудом и капиталом в региональном разрезе ставит под угрозу сохранение единого социального пространства Российской Федерации. На общенациональном уровне противоречия между трудом и капиталом выступают в форме борьбы за долю труда в ВВП, а также в виде различных подходов к стратегии социально-экономического развития России. Очевидно, что крупный бизнес (прежде всего в сфере ТЭК) заинтересован в долгосрочном курсе на экспорт природных ресурсов. Это, на наш взгляд, не соответствует стратегическим интересам страны и решению задачи удвоения ВВП в целях сокращения бедности. Если же сложившийся в стране перекос в сторону сырьевого сектора будет законсервирован, то общая социально-экономическая ситуация в стране при достижении искомого удвоения лишь ухудшится, поскольку усилятся негативные социальные процессы. Дело в том, что экспортно-сырьевая модель развития расширенно воспроизводит лишь точечный рост 5 отдельных отраслей и мегаполисов, где концентрируется львиная доля финансовых ресурсов. В результате усугубится и без того запредельная социальная дифференциация территорий, видов производств и различных слоев населения, что будет означать дальнейшую дезинтеграцию единого социального пространства страны. А ответственные за финансово-экономический блок правительственные чиновники без тени сожаления заявляют, что и через 50, и через 100 лет Россия сохранит сырьевую ориентацию. Что касается сокращения бедности, то это, конечно, важная задача. Уменьшить бедность можно, просто увеличивая пособия и компенсации, что, разумеется, необходимо делать, ибо и те, и другие сегодня находятся на позорно низком уровне. Но главное все-таки – это расширение занятости, повышение доходов работающего населения и усиление на этой основе стимулов роста производительности труда. На наднациональном уровне российские профсоюзы сталкиваются с целым рядом угроз, связанных с нынешней моделью глобализации и тем давлением, которое она оказывает на права трудящихся и условия их труда. Принципы и ценности профсоюзного движения подвергаются непрерывным нападкам: ТНК – оплот глобализации – запрещают создание у себя на предприятиях профсоюзов, а там, где они все-таки созданы, препятствуют их работе, увольняют профсоюзных лидеров и профактивистов. В результате тысячи работающих остаются без защиты, становятся объектов эксплуатации и не имеют доступа к основным правам трудящихся. Серьезнейшие социальные угрозы сопряжены и с присоединением России к ВТО. Поспешность при решении этих вопросов, недостаточный учет возможных макроэкономических последствий обернутся закрытием целых отраслей национальной экономики, о чем не раз заявляли профсоюзы. Чем чревато обострение противоречий между трудом и капиталом, достигающее уровня социальных угроз? Ответ очевиден – все это подрывает основы социальной безопасности, одним из гарантов которой выступают российские ПФС во главе с ФНПР. Чем обусловлено обострение противоречий между трудом и капиталом в условиях современной России? Во-первых, характером эволюции российского капитализма, приведшем к господству узкой группы банковско-промышленных монополистических группировок. Структурные перекосы в сторону сырьевых и топливных отраслей, ориентированных на внешний рынок и приносящих особо высокую сверхприбыль – ренту породили деформации перекошенности в распределении национального дохода в пользу валовой прибыли и в ущерб оплате труда. Это, в свою очередь, предопределяет заведомую узость внутреннего рынка, нищету значительной части населения и неспособность экономики расти высокими стабильными темпами без подпорок в виде благоприятных условий на внешнем рынке. Во-вторых, – многолетним господством – неолиберальной доктрины управления государством. Некоторые исследователи прямо называют современное российское государство «комитетом по управлению делами олигархов». И если говорить о трипартизме, то, скажем откровенно, ситуация здесь выглядит так: «двое (власть и бизнес) против одного (профсоюзов)». Федеральные власти в течение многих лет осознанно проводят политику сдерживания роста заработной платы, и даже ее занижения. Работодателю государство задает алгоритм: больше заплатишь работнику – больше отчислишь в бюджет. Государство не только должным образом не 6 наказывает неплательщиков заработной платы (то, что есть, – капля в море), но и само продолжает прибегать к подобным методам. В-третьих, необходимо учитывать нынешнюю ситуацию на рынке труда, характерной чертой которой является занижение цены труда, усугубляемое неконтролируемыми миграционными потоками. По экспертным оценкам, одномоментно в России находятся 4-5 млн. преимущественно низкоквалифицированных рабочих, согласных трудиться на любых условиях. В четвертых, современное положение дел во многом обусловлено духовнопсихологическим состоянием населения: его моральной усталостью, разочарованностью реформами, недоверием к властям, другим политическим и социальным институтам. Социальное поведение людей все более определяется не нравственными критериями, а сиюминутными обстоятельствами материальной выгоды, рыночной идеологией в ее извращенной форме «купи-продай», неуважением к закону и общепринятым социальным нормам. По данным социологических опросов, более половины респондентов не связывают улучшение личного материального благосостояния с повышением интенсивности и качества своего труда. Наконец, в пятых, нынешняя ситуация обусловлена внутренними проблемами российского профсоюзного движения, связанными с нынешним уровнем профсоюзной солидарности, единства коллективных действий, недостатками в информационной политике, нехваткой молодых кадров. III. Вызовы будущего Таковы суровые реалии сегодняшнего дня. Однако целью нашей конференции является не только анализ истории и современности, но и прогноз будущего профсоюзов. По-нашему мнению, профсоюзы и в ХХI веке будут авторитетным и мощным институтом общественной жизни. Этот принципиальный вывод основан на объективном анализе целой группы факторов, определяющих вектор развития этих общественных институтов. Думается, что на будущее профсоюзов самым непосредственным образом влияют: сдвиги в содержании и характере труда; изменения в социально-трудовых отношениях; организационно-экономическое развитие капитала; эволюция государства; глобализация хозяйственных связей; изменения окружающей среды (экология). Что касается сдвигов в создании и характере труда, то необходимо отметить следующие тенденции: массовый, поточный, индустриальный труд все больше замещается автоматами, роботами, компьютерами; вследствие этого относительно сокращается доля физической составляющей труда за счет роста его интеллектуальной, управленческой составляющей; в силу индивидуализации спроса производство осуществляется меньшими партиями на основе унифицированных модулей, что ведет к сокращению размеров предприятий, в частности, численности занятых. Бурный процесс концентрации производства и капитала, сопряженный с гигантской численностью работников, характерный для 7 начала ХХ века, сменился процессом интеграции относительно небольших предприятий в бизнес-группы; в силу развития информационных технологий, логистики, вышеназванных сдвигов в содержании характера труда прежняя обязательная привязанность к рабочему месту, также как и жесткий единый временный режим труда больших групп людей зачастую становятся излишними. На смену приходят работа на дому, виртуальные офисы, гибкие графики занятости. В результате происходит атомизация, индивидуализация труда и, как следствие, – своеобразное «распыление» совокупного работника. Во многом этим объясняется общемировая тенденция к снижению численности ПФС. Как быть? Надо брать не количеством, а качеством. Думается, что в ХХI веке нужно отдать приоритет работе с высококвалифицированными представителями наемного труда. В пользу этого говорит еще одно обстоятельство. В результате интеллектуализации труда возникает принципиально новая проблема: необходимость защиты интеллектуальной собственности наемного работника. И это новое измерение защитной функции ПФС может быть востребовано в ХХI веке, что предполагает активизацию профсоюзной работы в сфере изобретательства, инноваций, патентного права. Главный вектор изменений в социально-трудовых отношениях (это 2-й фактор) таков: от частичного работника с преимущественно физическими функциями к работнику с развитыми профессиональными и личностными качествами, обладающему необходимым образованием и не желающему быть просто «винтиком» в капиталистической машине. Отсюда принципы экономической демократии, предполагающие активное участие работников в управлении производством, и в первую очередь – через профсоюзы, все больше утверждаются в практике развитых стран. Главная тенденция организационно-экономического развития капитала – это переход от моноотраслевой концентрации к вертикальной интеграции. Широкое распространение интегрированных корпоративных структур как объединений юридических лиц разных отраслей открывает новое измерение и для выстраивания профсоюзных структур под лозунгом: «Интеграции капитала – профсоюзную интеграцию!» В этом плане очень интересен опыт координационных советов профсоюзных организаций предприятий разных отраслей, входящих в единый холдинг. Несомненно, в ХХ веке государства развитых стран эволюционировали в направлении все большей социализации. Несмотря на все политические зигзаги, долголетнее правление правых либеральных сил в конкретных странах, вектор на социализацию современного государства очевиден. Но расширение социальных функций государства не означает вытеснения профсоюзов из общественной жизни. Их задача – быть гарантами социальной направленности государства, особенно на этапах смены правящих элит. О глобализации сейчас говорится очень много. В контексте влияния глобализации на вектор развития профсоюзов в ХХI веке хотелось бы еще раз отметить следующее: противоречие между трудом и капиталом в современной экономике обостряет антагонизм между принципами социального государства и законами глобального капитала, для которого характерно движение в поисках наименьших социальных ограничений со стороны государства, профсоюзов, местного самоуправления и т.п. Это вызывает бегство капитала из стран с развитыми социальными ограничителями рынка и сильным регулированием экономики со стороны общества и государства. Выход из этой ситуации ищут на путях либо снижения роли государства, либо ограничения движения капитала. Между тем существует и принципиально иной выход, а именно 8 борьба за реформирование мирохозяйственных отношений с целью развития в интернациональном масштабе принципов социального государства. И здесь следует подчеркнуть уникальную роль профсоюзов как законных представителей трудящихся, борьба за права которых в национальном масштабе должна сопровождаться более сильными и эффективными действиями профсоюзов на международном уровне. Постепенное слияние двух ведущих мировых профцентров – Международной конфедерации свободных профсоюзов (МКСП) и Всемирной конфедерации труда (ВКТ), создание целого ряда мощных глобальных профсоюзных федераций, объединяющих коллег по профессиям из разных стран – все это, несомненно, усилит позиции и востребованность профсоюзов в мировом масштабе. И, наконец, экологический фактор. Всемирный саммит по устойчивому развитию (Иоханесбург, 2002 г.) зафиксировал взаимозависимость социального, экономического и экологического аспектов общественного прогресса. Стратегия действий профсоюзов должна включать в себя эффективные экологические меры, как на уровне рабочего места, отдельного предприятия, отрасли, региона, так и на общенациональном и глобальном уровнях. Массовый характер профсоюзов предопределяет их уникальные возможности по пропаганде экологических знаний, экологическому обучению трудящихся. * * * Таковы некоторые основные вызовы, которые ставит перед профсоюзами начавшийся ХХI век и которые подтверждают, что профсоюзы и в обозримом будущем будут оставаться единственным общепризнанным выразителем интересов трудящихся. Уроки истории, проблемы современности, новые глобальные вызовы, с которыми сталкивается человечество, позволяют увидеть тенденции к росту значимости профсоюзов, появлению у них новых функций и уровней ответственности: от защиты социально-экономических интересов работников отдельной профессии, отдельного предприятия до решения проблем воспроизводства человеческого капитала общества, обеспечения его социальной безопасности, мониторинга глобальных экологических вопросов.
