2.1 Перечень тем лекционных занятий

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА
ИНСТИТУТ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ
КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
А.В. Лаврентьев
Государственная политика и управление
Рабочая программа учебной дисциплины
Основная образовательная программа
080504.65 Государственное и муниципальное управление
Владивосток
Издательство ВГУЭС
2014
ББК 66.3
Рабочая программа по учебной дисциплине
ная политика и управление» составлена в
требованиями ГОС ВПО. Предназначена
специальности 080504.65 Государственное
ное управление
«Государственсоответствии с
для студентов
и муниципаль-
Составитель: Лаврентьев А.В., канд. ист. наук, доцент
кафедры государственного и муниципального управления
Утверждена на заседании кафедры государственного и
муниципального управления от 25.06.2014 г., протокол
№ 7, редакция 2014г.
Рекомендована к изданию учебно-методической комиссией
Института управления на заседании от 30.06.2014 г., протокол № 3
© Издательство Владивостокского
государственного университета
экономики и сервиса, 2014
ВВЕДЕНИЕ
Учебная дисциплина «Государственная политика и управление» предназначена для подготовки студентов по специальности 080504.65 Государственное и муниципальное управление. Изучение этой дисциплины
предусматривает федеральный компонент Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования. Знания
механизмов формирования государственной политики и функционирования государственного управления являются обязательными в области
фундаментального политологического образования. Именно поэтому
они должны занимать приоритетное место в структуре учебной программы подготовки студентов.
В настоящее время на всех уровнях российской власти много говорится о том, что государственная политика должна стать открытой, конкурентной и ориентированной на результаты. Актуальность изучения
данной дисциплины обусловлена переходным периодом политической
системы Российской Федерации, формированием ее новых идеологических оснований. Отказ от административно-командных форм управления, навязывания единых представлений о развитии общества и государства вызывает потребность в изучении устоявшихся в мировом
научном сообществе фундаментальных положений государственной
политики и управления.
Научная актуальность курса связана также с тем, что долгое время
доминировала точка зрения о необходимости жесткого разграничения
политики и управления. Идеалом провозглашалось т.н. непартийное и
неполитическое управление. В настоящий период происходит изменение данной парадигмы в сторону выявления рамок и ограничений целесообразности, а также последствий включения государственной управленческой системы в политический процесс. Фактически это означает
признание того, что государственно-административное управление является в современных условиях в определенной своей части одновременно и управлением политическим. Эту сферу «наложения» (пересечения) административной и политической деятельности и изучает дисциплина «Государственная политика и управление».
Отличительной особенностью дисциплины является то, что она создает методологическую и методическую основу для целого ряда предметов политико-управленческого блока профессиональной специализации. Данная специфика определила авторский подход к структуре и
наполнению учебной программы курса «Государственная политика и
управление».
3
1 ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
1.1 Цель и задачи курса
Целью данного учебного курса является всестороннее ознакомление студентов с основными концепциями и методами государственной
политики и управленческой деятельности, формирование у них целостного представления о современных механизмах государственного воздействия на важнейшие сферы общественной жизни.
Основными задачами курса являются:
- помочь студентам овладеть теоретическими основами государственной политики и управления как научной и учебной дисциплины;
- сформировать у студентов понятийно-категориальный аппарат
государственной политики и управления;
- ознакомить студентов с имеющимися главными направлениями
государственной политики в современных условиях;
- сформировать у студентов навыки самостоятельного анализа государственной политики и управления.
1.2 Связь с другими дисциплинами
В силу междисциплинарного характера курс «Государственная политика и управление» тесно связан с целым рядом социальноуправленческих дисциплин. К ним, прежде всего, следует отнести: социологию; теорию государства и права; теорию управления и теорию
организаций. Помимо общепрофессиональных и специальных дисциплин для изучения курса необходимы знания российской и зарубежной
истории, культурологии, иностранных языков, что позволит всесторонне анализировать политико-управленческие модели разных стран с использованием широкой базы источников.
1.3 Компетенции, которыми должен обладать студент
в результате изучения данного курса
Согласно Государственному образовательному стандарту, студент
должен приобрести познания в следующих областях: концептуальные
положения школ государственной политики и управления; теоретические основы механизма разработки государственной политики; уровни,
формы, методы государственного управления и их взаимосвязь; основные принципы деятельности органов государственной власти; особенности моделей государственного и муниципального управления в контексте мирового опыта.
4
Студенту необходимо знать приоритеты внутренней и внешней
государственной политики России. Студент должен быть знаком как с
теоретическими и прикладными исследованиями политической науки,
так и с современными нормативно-правовыми документами, отражающими основные направления государственной политики Российской
Федерации.
Дисциплина «Государственная политика и управление» формирует
такие профессиональные компетенции, как умение:
- проводить структурный анализ государственной политики и
управления;
- осуществлять сравнительный анализ зарубежных и отечественных
систем государственного управления и местного самоуправления;
- на основе изученных методик проводить текущий анализ политических систем и процессов в общемировом и региональном измерениях.
Изучение дисциплины призвано сформировать у будущего специалиста следующие навыки:
- составление прогнозных оценок в отношении политического курса и изменений государственной системы;
- выбор методов исследования и анализа различных ситуаций в
сфере государственной политики и управления;
- проведение деловых игр и других активных методов образования
в области государственного управления.
Кроме того, в ходе обучения развиваются навыки выступления перед аудиторией, ведения публичной дискуссии, использования информационных технологий и др. Формируются также умения самостоятельно искать необходимую информацию, пользоваться специальной
литературой, извлекать необходимую информацию из актуальных первоисточников, критически анализировать и сравнивать различные точки
зрения на какие-либо общественно значимые процессы и события.
1.4 Объем и сроки изучения курса
Курс «Государственная политика и управление» общим объемом
135 часов, из которых 32 часа составляют лекционные занятия, 16 часов
– практические занятия и 87 часов – самостоятельная работа студентов,
изучается в течение 7-го семестра.
5
1.5 Основные виды занятий и особенности
их проведения
1.4.1 Лекционные занятия
На лекционные занятия выносятся наиболее устоявшиеся в политической науки теоретические положения, которые способствуют формированию у студентов базовых знаний по дисциплине «Государственная
политика и управление».
Лекционный курс включает в себя шестнадцать тем:
1. Предмет, методология и методика курса «Государственная политика и управление».
2. Проблема определения государственной политики: ее сущность
и виды.
3. Понятие публичной политики и ее акторы. Политические режимы и государственное управление.
4. Разработка государственной политики и ее этапы.
5. Классические и современные концепции бюрократии и теория
организационного развития.
6. Концепции новой институциональной теории и нового государственного менеджмента.
7. Концепции нового способа управления (Governance) и политических сетей.
8. Соотношение государственного и муниципального уровней
управления.
9. Основные направления государственной экономической политики и методы управления.
10. Государственное управление в административно-политической
сфере.
11. Система государственной службы.
12. Государственная политика и управление в социальной сфере.
13. Права человека как цель государственной политики и управления. Национальные и международные институты их защиты.
14. Государственная политика и управление в сфере культуры и
идеологии.
15. Межотраслевое государственное управление.
16. Региональная политика и региональное государственное управления.
1.4.2 Практические занятия
Практический курс по дисциплине включает проведение семинарских занятий, на которых детально рассматриваются основные положе6
ния и аспекты исследуемой проблемы, анализируются практические
ситуации и возможные сценарии их развития.
Принципиальной организационной задачей семинарского занятия
является обязательное участие всей группы в процессе обсуждения выносимых на семинар проблем. Подготовка к занятию предполагает следующие этапы:
- внимательное ознакомление с планом и самостоятельное проведение его детальной разбивки для более тщательного и последовательного анализа;
- подбор рекомендуемой и дополнительной литературы;
- изучение литературы (начиная от общих учебных пособий до специальных монографий и научных публикаций, посвященных узким
проблемам рассматриваемой темы);
- составление конспекта изученной литературы (основные авторские идеи, оригинальные версии и подходы к решению какой-либо проблемы и т.д.);
- подготовка выступления на семинарском занятии (выступление
должно состоять из сделанных предварительных обобщений, иметь
свою продуманную структуру и быть хронологически выверенным, не
превышать более 5-7 минут).
Помимо выступлений на семинарских занятиях студентам рекомендуется написание небольших рефератов. Это позволит изучить те
вопросы, которые требуют дополнительной самостоятельной проработки.
1.6 Виды контроля знаний студентов и их отчетности
Текущий контроль осуществляется в течение семестра. При этом
учитывается посещаемость студентами лекций и практических занятий,
активность работы на семинарских занятиях, выполнение индивидуальных заданий.
Текущий контроль проводится в два этапа, в форме аттестаций: на
восьмой и шестнадцатой неделях семестра по принятой в университете
системе оценки успеваемости студентов. Первая аттестация – 40 баллов,
вторая – 40-баллов. Изучение дисциплины заканчивается сдачей в конце
седьмого семестра экзамена, который оценивается в 20 баллов.
7
2 СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
2.1 Перечень тем лекционных занятий
Тема 1. Предмет, методология и методика курса
«Государственная политика и управление»
Государственная политика в системе государственного управления.
Сферы государственной политики. Генезис и природа публичной власти
и государственного управления.
Общество и государственное управление. Структура государственной политики как деятельности по реализации целей и задач государственного управления. Публичная политика и государственное управление. Взаимоотношения государственной и публичной политики.
Методология и методика анализа государственной политики: институционализм, концепция политического процесса, теория групп,
теория элит, теория рационализма, теория сетей, теория игр, теория общественного выбора, теория открытых систем.
Государственная политика в условиях глобализации и регионализации как двух доминирующих тенденций современного мирового развития.
Тема 2. Проблема определения государственной политики:
ее сущность и виды
Государство как субъект управления социальными процессами.
Социальные функции государства и виды государственного управления:
внутренние и внешние функции государства.
Государственная политика как важнейший элемент системы государственного управления. Проблемы классификации государственной
политики и ее системные характеристики. Детерминирующие факторы
общей, внутренней и внешней среды системы государственного управления и их воздействие на государственную политику. Конституционные основы и правовая база государственной политики.
Система государственного управления (субъекты и объекты системы государственного управления). Иерархические уровни государственного управления (метауровень, макроуровень, микроуровень, региональный и локальный уровни государственного управления).
Тема 3. Понятие публичной политики и ее акторы.
Политические режимы и государственное управление
Понятие публичной политики и его интерпретации. Акторы публичной политики: органы государственной власти, политические партии, бизнес-корпорации и их ассоциации, неправительственные органи8
зации, СМИ, экспертное сообщество, международные организации и
фонды. Необходимость учета влияния криминальных сообществ. Необходимые и достаточные условия для участия негосударственных структур в публичной политике.
Учет влияния политического режима. Политический режим и государственная власть. Авторитарные типы государственного управления.
Демократический тип государственного управления. Формы и модели
взаимодействия государственной власти и структур гражданского общества. Критерии эффективности публичной политики.
Тема 4. Разработка государственной политики,
ее этапы и механизмы
Государственно-управленческое решения и виды их классификации. Системные признаки государственно-управленческих решений:
наличие субъект-объектных отношений, виды и уровни управленческого воздействия, процедура принятия решения, процедура легитимации
принятого решения, процедура реализации решения, виды и формы
управленческого контроля за ходом и итогами реализации решения.
Процесс принятия государственно-управленческого решения: стратегическое и оперативное планирование государственной политики,
мониторинг и информационно-аналитическая деятельность, экспертные
оценки управленческих альтернатив. Роль политических партий и бизнес-корпораций. «Фабрики мысли» и Центры публичной политики. Виды «фабрик мысли»: международный и первый российский опыт.
Тема 5. Классические и современные концепции
бюрократии и теория организационного развития
Теории административного управления. Либеральная и неолиберальная концепция государственного управления (теория Дж. Кейнса,
концепции Ф. Хайека, Дж. Гелбрайта). Концепция «социального государства» (Л. фон Эрхард, В. Жискар д Эстен). Социалистические концепции государственного управления (В.И. Ленин, А. Грамши, Н. Пуланзас, «Франкфуртская школа»).
Бюрократия и ее роль в системе государственного управления. Бюрократия как социально-ролевая группа. Концепция рациональной бюрократии М. Вебера. Функциональные теории бюрократии Т. Парсонса,
П. Блау, Р. Мертона. Теории организационного развития и современные
концепции бюрократии. Стратегии преодоления организационных патологий в развитии организаций. Роль инновационного потенциала.
9
Тема 6. Концепции новой институциональной теории и
нового государственного менеджмента
Предпосылки новой институциональной теории. Работы Т. Веблена, У.К. Митчела и др. Методологические основания новой институциональной теории. Работы П. Ди Маджио, У. Пауэлла, П.Холла и Р. Тэйлора. Концепция нового государственного менеджмента. Работы
Д.Осборна и Т. Гэблера. Проблема соотношения государственного менеджмента и политики. Сравнительная роль понятий «руководство»,
«администрирование» и «управление». Государственный менеджмент и
рыночная экономика.
Тема 7. Концепции нового способа управления (Governance)
и политических сетей
Теоретические источники в концепции (governance). Документы
«Программы развития ООН и Комитета по публичному менеджменту
ОЭСР. Соотношение политики и управления. Государственное (публичное) управление как функция общественной координации, в которой
принимают участие различные акторы публичной политики. Принцип
сотрудничества как особый тип отношений между публичной и частными сферами. Понятие прозрачности власти. Работы Исследовательского комитета по публичной политики Международной ассоциации
политической науки.
Понятие «политические сети» и основные методологические основания концепции «политических сетей. Теория политических сетей как
реконструкция отношений между государственным управлением, современным обществом и политикой. Виды и типы политических сетей.
Понятие governance в концепции политических сетей. Соотношение
сетевых и иерархических моделей управления.
Тема 8. Соотношение государственного и муниципального
уровней управления
Государственное управление и местное самоуправление. Местные
сообщества как основы местного самоуправления. Модели местного
самоуправления. Конституционные и правовые основы местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти по регулированию местного самоуправления. Государственная поддержка местного
самоуправления. Делегирование полномочий органов государственного
управления органам местного самоуправления. Механизмы взаимодействия государственных и муниципальных органов.
Специфика современного города как объекта управления. Особенности управления крупнейшими системами расселения: агломерациями
и мегаполисами.
10
Развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Законодательные основы и реальная практика. Особенности взаимоотношений муниципальных властей центральных городов и органов государственной власти субъектов федерации. Перспективы развития местного
самоуправления в России.
Тема 9. Основные направления государственной
экономической политики и методы управления
Концепция экономической эффективности и эффективность Парето. Дефекты рыночного регулирования. Информационная асимметрия и
естественные монополии. Экстерналии и общественные блага.
Две группы обоснований государственного вмешательства: Исправление дефектов рыночного регулирования ради повышения эффективности распределения ресурсов и благ; перераспределение возможностей и благ ради достижения социальной справедливости. Дефекты государственного регулирования рынка. Работы Д. Норта, П. Козловски, К.
Поланьи, Дж. Ю. Стиглица и др.
Тема 10. Государственное управление
в административно-политической сфере
Государственная политика и управление в сфере государственного
администрирования. Внутренняя и внешняя политика как два направления государственной политики. Общегосударственный характер правовых актов, относящихся к политике. Законы о партиях и о членстве в
партиях.
Регулирование государственными органами политической деятельности. Оборона, государственная безопасность, внутренние дела, иностранные дела и юстиция как объекты государственного управления.
Тема 11. Система государственной службы
Государственная служба в системе государственного управления:
правовой и институциональный статус. Современные тенденции развития государственной службы. «Новый менеджеризм». Административная культура. Статус госслужащего.
Источники и формы законодательства о государственной службе.
Структура и правовой статус государственной службы в Российской
Федерации. Исторические традиции госслужбы. Оценка современного
состояния госаппарата. Идеология и принципы реформ госслужбы в
России. Практические меры по преобразованию общественной госслужбы.
11
Тема 12. Государственная политика и управление
в социальной сфере
Методология и предметная область социологии управления. Система социального управления в условиях глобального мира. Социальная природа власти и социальный контроль.
Власть и ответственность. Управление социальной организацией
(соотношение понятий «управление» и «социальная организация»).
Прикладные социологические исследования в системе управления.
Тема 13. Права человека как цель государственной
политики и управления. Национальные и международные
институты их защиты
Защита прав и свобод как одна из важных функций государства.
Национальные институты защиты прав человека. Международные стандарты и институты защиты прав человека. Взаимодействие национальных и международных систем защиты прав человека. Институт
Омбудсмана. Кодексы надлежащей этики чиновников. Развитие института Уполномоченного по правам человека в России и ее регионах.
Тема 14. Государственная политика и управление
в сфере культуры и идеологии
Конституционные нормы и идеологический плюрализм. Свобода
слова, печати, информации, научной и творческой деятельности, свободе преподавания, защите памятников истории и культуры. Проблема
охраны общественной нравственности. Культурно-просветительная и
воспитательная функции государственного телевидения. Сфера личных
отношений – деликатная область жизни общества. Общественное значение некоторых сторон личной жизни. Законодательство о браке и семье. Ограничения вмешательства государства в личную жизнь.
Тема 15. Межотраслевое государственное управление
Полномочия надведомственного характера. Роль государственных
комитетов, федеральных комиссий в межотраслевом государственном
управлении.
Ограничение сферы деятельности межотраслевых органов. Контроль и надзор как важнейший элемент межотраслевого регулирования.
Тема 16. Региональная политика и региональное
государственное управление
Сущность регионального управления. Региональное управление в
унитарных и в федеративных государствах. Основные направления ре12
гиональной политики. Регион как объект и субъект государственной
(публичной) политики. Государственная региональная политика и государственное управление. Федеральные округа в системе распределения
государственной власти в Российской Федерации. Взаимоотношения в
системе федеральный центр – федеральный округ – субъект Российской
Федерации. Концепция вертикали власти.
Государственное управление в административно-территориальных
единицах. Конституционные и правовые основы государственного
управления в субъектах Российской Федерации. Правовой статус административно-территориальных единиц Российской Федерации. Федеративные отношения. Влияние отмены прямых выборов глав субъектов
РФ на характер государственной и региональной политики.
Особенности региональной политики и государственного управления в Дальневосточном федеральном округе.
2.2 Перечень тем семинарских занятий
Тема 1. Теоретические основы государственной политики
и управления
1. Признаки и функции государства.
2. Проблемы классификации государственной политики и ее системные характеристики.
3. Конституционные основы и правовая база государственной политики.
4. Система государственного управления (субъекты и объекты системы государственного управления).
5. Иерархические уровни государственного управления (макроуровень, микроуровень, региональный и локальный).
6. Общая характеристика государственного аппарата. Классификация государственных органов.
Тема 2. Государственное управление и политическая власть.
Проблемы соотношений и различий
1. Понятие и общая классификация политической власти.
2. Особенности государственной власти, ее виды и легитимность.
3. Единство государственной власти, разделение и субсидиарность
ее ветвей.
4. Государственное управление как способ реализации государственной власти.
13
Тема 3. Государственное устройство, формы правления,
политический режим и методы управленческой
деятельности государства
1. Понятие форм государственного устройства и их основные виды.
2. Классификация форм государственного правления.
3. Управленческая деятельность и политический режим.
4. Классификация форм и методов управленческой деятельности
государства.
5. Регулятивные нормы в государственном управлении.
6. Необходимость, возможности и пределы государственного
управления.
Тема 4. Мировой опыт государственной службы
1. Национально-исторические особенности систем госслужбы.
Принципы, формы и методы госслужбы.
2. Системы госслужбы в федеративных государствах (на примере
Германии и США).
3. Системы госслужбы в унитарных государствах (на примере
Франции и Великобритании).
Тема 5. Бюрократия и ее роль в системе
государственного управления
1. Классические и современные концепции бюрократии.
2. Соотношение понятий бюрократия и бюрократизм.
3. Эволюция бюрократии в России.
4. Отличительные аспекты бюрократической психологии.
Тема 6. Мировой опыт местного самоуправления
1. Основные модели и принципы местного самоуправления за рубежом.
2. Континентальная модель местного самоуправления (на примере
Франции и Италии).
3. Основные черты англосаксонской модели местного самоуправления (на примере Великобритании и США).
4. Смешанные модели местного самоуправления (на примере Японии и Германии)
5. Структура местного самоуправления в скандинавских странах
6. Отличительные особенности советской модели местного управления (на примере КНДР, КНР, Кубы и Вьетнама).
7. Современные процессы реформирования местного самоуправления за рубежом.
14
Тема 7. Российская специфика государственного и
местного самоуправления
1. Особенности государственного управления в России: история и
современность. Традиции и институты системы государственного
управления.
2. Правовое регулирование федеральной и региональной государственной службы, ее специальных видов.
3. Подготовка и повышение квалификации госслужащих в РФ.
4. Исторические традиции местного самоуправления.
5. Система органов местного самоуправления в РФ. Правовые основы местного самоуправления в современной России.
Тема 8. Региональная государственная политика
на Дальнем Востоке России
1. Опыт государственного освоения и заселения Дальнего Востока
(дореволюционный и советский периоды).
2. Федеральные целевые программы как основной инструмент государственной социально-экономической политики на Дальнем Востоке.
3. Вопросы разграничения полномочий между федеральным центром и дальневосточным регионом.
4. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в дальневосточном регионе.
3 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА
Целью методических рекомендаций по изучению дисциплины является обеспечение эффективной самостоятельной работы студентов с
учебной, методической и периодической литературой, а также рациональной организации процесса изучения курса «Государственная политика и управление».
3.1 Темы рефератов
1. Государственное управление в условиях нового российского федерализма.
2. Модели взаимодействия политиков и государственных служащих.
3. Взаимодействие государственной службы с институтами гражданского общества.
4. Политическое значение выборов глав администраций и органов
местного самоуправления.
15
5. Механизм и границы участия государственных служащих в политическом процессе.
6. Связь с общественностью в деятельности органов государственной власти.
7. Технологии «паблик рилейшнз» в политико-административном
управлении.
8. Политический маркетинг в государственном управлении.
9. Общественно-политический контроль за деятельностью органов
государственной власти.
10. Технологии принятия политико-управленческого решения: отечественный и зарубежный опыт.
11. Информационно-аналитическая поддержка государственного
политического решения.
12. Формы и методы взаимодействия государственных органов
власти со средствами массовой информации.
13. Формы и методы взаимодействия государственной власти с
партиями и общественно-политическими движениями.
14. Введение переговоров с представителями партий и общественных движений.
15. Формы и методы взаимодействия государственной власти с
группами интересов.
16. Социальное
партнерство
как
инструмент
политикоадминистративного управления.
17. Коммуникационные технологии в политико-административном
управлении.
18. Участие исполнительной власти в регулировании социальнополитических конфликтов.
19. Использование социально-психологических методов в политико-административном управлении.
20. Профессиональная и политическая культура государственных
служащих как фактор повышения эффективности государственного
управления.
3.2 Контрольные вопросы для самостоятельной
оценки качества освоения дисциплины
1. Государственная политика в системе государственного управления Сферы государственной политики.
2. Государственная политика как целенаправленная деятельность.
3. Структура государственной политики как деятельности по реализации целей и задач государственного управления.
4. Государственная политика и публичная политика.
5. Методология и методика анализа государственной политики.
16
6. Государственная политика в условиях глобализации и регионализации как двух доминирующих тенденций современного мирового
развития.
7. Государство как субъект управления социальными процессами.
Социальные функции государства и виды государственного управления:
внутренние и внешние функции государства.
8. Система государственного управления (субъекты и объекты системы государственного управления). Иерархические уровни государственного управления.
9. Проблемы классификации государственной политики и ее системные характеристики.
10. Конституционные основы и правовая база государственной политики.
11. Государственно-управленческое решения и их классификации.
12. Системные признаки государственно-управленческих решений.
13. Процесс принятия государственно-управленческого решения.
14. Негосударственные акторы процесса принятия государственных
решений
15. Система федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации и ее конституционные
основы.
16. Структура органов государственной власти.
17. Государственная власть и государственное управление.
18. Конституционный статус и полномочия Президента Российской
Федерации.
19. Государственный совет Российской Федерации: правовой статус, принципы формирования, структура и полномочия.
20. Федеральное собрание Российской Федерации.
21. Система федеральных органов исполнительной государственной власти. Структура Правительства Российской Федерации.
22. Судебная система Российской Федерации.
23. Государственные органы особой компетенции.
24. Защита прав и свобод как одна из важных функций государства.
25. Теории административного управления.
26. Теории государственного менеджмента.
27. Теории неоинституционального государственного управления.
28. Бюрократия и ее роль в системе государственного управления.
29. Бюрократия как социально-ролевая группа.
30. Концепция рациональной бюрократии М. Вебера.
31. Функциональные теории бюрократии Т. Парсонса, П. Блау,
Р. Мертона.
32. Либеральная и неолиберальная концепция государственного
управления (теория Дж. Кейнса, концепции Ф. Хайека, Дж. Гелбрайта).
17
33. Концепция «социального государства».
34. Концепция нового государственного менеджмента.
35. Концепции нового способа управления (Governance).
36. Концепция политических сетей.
37. Концепция общественного блага.
38. Пределы государственного регулирования экономики.
39. Понятие коррупции, ее виды и формы.
40. Противодействие коррупции: возможности государства и гражданского общества.
41. Регион как объект и субъект государственной (публичной) политики.
42. Государственная региональная политика и государственное
управление.
43. Федеральные округа в системе распределения государственной
власти в Российской Федерации.
44. Государственное
управление
в
административнотерриториальных единицах.
45. Государственное управление и местное самоуправление.
46. Местные сообщества как основы местного самоуправления.
47. Модели местного самоуправления. Конституционные и правовые основы местного самоуправления.
48. Делегирование полномочий органов государственного управления органам местного самоуправления.
49. Механизм взаимодействия государственных и муниципальных
органов.
50. Проблемы местного самоуправления на Дальнем Востоке России.
51. Российский опыт административных реформ.
52. Современная административная реформа в России
53. Возможности использования мирового опыта государственного
управления и местного самоуправления в государственном строительстве современной России
3.3 Обзор рекомендованной литературы
В качестве базового учебника по курсу следует использовать учебник для вузов Государственная политика и управление: В 2-х ч. /
Под ред. Л.В. Сморгунова. – М: РОССПЭН, 2006-2007. В нем на основе широкого круга классических и современных научных публикаций, проанализирована методология процесса разработки и реализации
государственной политики. Рассматриваются уровни и технологии государственного управления сложившиеся в мировой практике. Исследуются проблемы соотношения таких ключевых категорий как: политиче18
ская власть и управление; государственное управление и местное самоуправление; политические режимы и типы государственного управления и т.д.
Изучение системы государственного управления невозможно без
общего анализа отдельных ее институтов их места, роли и функций. Для
более рационального получения необходимых знаний по этому вопросу
следует обратиться к учебнику Чиркина В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. – М.: Юрист, 2005. В этом учебном издании проводится подробная классификация органов государственной
власти и управления. Рассматриваются виды государственной службы и
основы государственного менеджмента, а также правонарушения и ответственность в сфере государственного управления.
4 СПИСОК РЕКОМЕНДОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
4.1 Основная литература
Государственная политика и управление. В 2 ч. Ч. 1. Концепции и
проблемы государственной политики и управления / Под ред. Л.В.
Сморгунова. – М.: РОССПЭН, 2006.
Государственная политика и управление. В 2 ч. Ч. 2. Уровни, технологи, зарубежный опыт государственной политики и управления /
Под ред. Л.В. Сморгунова. – М.: РОССПЭН, 2007.
Мастюгина, Т. М., Перепелкин Л. С., Стельмах В. Г. Национальная
политика в России: XVI - начало XXI века. М.: ФОРУМ, 2013
Шейнис В. Л. Власть и закон. Политика и конституции в России в
XX-XXI веках. М.: Мысль, 2014
4.2 Дополнительная литература
Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня. Мировой обзор. – М.: Аспект Пресс, 2002.
Анохин М.Г. Политическая система: переходные процессы. –
М.,1996.
Антикоррупционная политика. Учебное пособие / Под ред. Г.А. Сатарова. – М.: РА «СПАС», 2004.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций.
– М.: Омега-Л, 2006.
Василенко И.А. Административно-государственное управление в
странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. – М.: Логос, 2000.
19
Вебер М. Избранные произведения / Пер. с нем. – М.: Прогресс,
1990.
Глущенко В.В. Теория государства и права. Системноуправленческий подход. – М., 2000.
Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие /
Отв. ред. А.В. Оболонский. – М.: Дело, 2000.
Диксон П. Фабрики мысли. – М.: ООО «АСТ», 2004.
Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных
стран: Правовые аспекты – М.: Спарк, 2001.
Жуков В.А. Верховная власть и государственное управление. – М.
1998/
История государственного управления России: Учеб. для вузов /
Под общ. ред. В.Г.Игнатова. – Ростов н/Д: Феникс, 2002.
Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская
практика и зарубежный опыт. – Ростов н/Д: Издательский центр
«МарТ», 2005.
Капицын В.М. Права человека и механизмы их защиты. – М.: ИКФ
«ЭКМОС», 2003.
Крозье М. Феномен бюрократии. – М., 1994.
Мизес Л., фон. Бюрократия. Завуалированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. – М., 1993.
Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. – М.: Дело, 2002.
Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. – М., 2001.
Прохоров А.П. Русская модель управления. – М.: ЗАО «Журнал
Эксперт», 2002.
Публичная политика в современной России: субъекты и институты.
Сб. ст. / Отв. ред.-сост. Н.Ю. Беляева. – М.: ТЕИС, 2006.
Разуваев В.В. Власть в России: бюрократическое измерение. – М.,
1996.
Рациональный выбор в политике и управлении / Под ред. Л.В.
Сморгунова. – СПб., 1998.
Роль правозащитных организаций в принятии государственных
решений и влияние на общественное мнение / Под ред. Т.И. Виноградовой. – СПб.: Норма, 2005.
Реферативный сборник «Государственная служба. Решения и контроль. Зарубежный опыт». № 1(18), 97. – М.: РАГС, 1997.
Саати Т., Кернс К. Аналитическое планирование. Организация систем. – М., 1991.
Сунгуров А.Ю. Институт Омбудсмана: эволюция традиций и современная практика (опыт сравнительного анализа). – СПб.: Норма,
2005.
20
Фабрики мысли и центры публичной политики: международный и
первый российский опыт. Сборник статей / Под ред. А.Ю. Сунгурова. –
СПб.: Норма, 2002.
Фабрики мысли и центры публичной политики: исследовательская
функция / Под ред. М.Б. Горного. – СПб.: Норма, 2006.
Фритчлер А.Л., Росс Б.Х. Как работает Вашингтон. – М., 1995.
Чернышев А.Г. Регион как субъект политики. – Саратов: Изд-во
Саратовского ун-та, 1999.
Шпакова Р.П. Макс Вебер, прочитанный сегодня. – СПб., 1997.
Шабров О.Ф. Политическое управление. – М., 1997.
Эддоус М., Стэнсфилд Р. Методы принятия решения. – М.: Аудит,
ЮНИТИ, 1997.
Эрхард Л. фон. Благосостояние для всех. – М., 1991.
4.3 Периодические издания
Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки.
Власть.
Власть и управление на Востоке России.
Государство и право.
Государственная служба.
Мировая экономика и международные отношения.
Общественные науки и современность.
Политические исследования.
Политическая наука.
Проблемы теории и практики управления.
Проблемы управления.
Проблемы Дальнего Востока.
Россия и АТР.
Россия и современный мир.
Социология власти.
Социальная политика и социология.
США – Канада: экономика – политика – культура.
21