ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к анализу результативности ведомственной целевой программы «Сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов Брянской области» (2011 год) Народные художественные промыслы являются важнейшей частью национальной культуры, духовным наследием народов нашей страны и представляют одну из развитых форм народного творчества. Брянская область относится к регионам традиционного бытования народных художественных промыслов, которые являлись значимой отраслью материального производства, обеспечивающей занятость населения. Специфика структуры себестоимости изделий промыслов заключается в большом удельном весе расходов на оплату труда (зачастую свыше 50%), что значительно выше, чем на механизированных промышленных предприятиях. Поэтому в отрасли НХП образуется повышенный по сравнению с промышленными предприятиями уровень платежей и высокая суммарная доля налогов в товарной продукции. Отсутствие инвестиций в производство привело к тому, что имеющееся оборудование на предприятиях в силу физического износа не всегда обеспечивает возможность изготовления изделия в заданном творческом замысле. Существующие производства имеют низкую энергоэффективность, что в условиях постоянного роста цен на энергоносители становится серьезной проблемой. В условиях развития рыночных отношений заметно падает спрос на подлинные художественные изделия, рынок заполнен продукцией низкого художественного уровня и подделками. Производство художественных изделий народных промыслов не выдерживает конкуренции с дешевыми товарами широкого потребления – как импортными, так и производимыми на территории России и зачастую грубо имитирующими изделия известных промыслов. Этому также способствует отсутствие системы контроля качества импортных изделий и имитаций под изделия НХП, изделий ненадлежащих эстетических свойств, подделок, не имеющих ничего общего с изделиями НХП. Рост цен на используемое сырье и низкий уровень рентабельности (а порой убыточность) производства не позволяют организациям, производящим изделия народных художественных промыслов самостоятельно поддерживать процесс воспроизводства, обновлять технологическое оборудование, участвовать в выставках и расширять рынки сбыта. На сегодняшний день состояние предприятий народных художественных промыслов является неудовлетворительным. Существует значительный риск утраты художественно-стилевых особенностей и традиций промыслов. Основными причинами негативных тенденций являются: техническая и технологическая отсталость производств; постоянное повышение стоимости на энергоносители и сырье; нехватка средств для закупки сырья и материалов, технического перевооружения и обновления основных фондов; низкий уровень оборота капитала; наличие высокой кредиторской задолженности; низкая конкурентоспособность по цене, обусловленная необходимостью применения ручного творческого труда; неразвитость организационной инфраструктуры сбыта изделий НХП на внутреннем и зарубежном рынках; неразвитость маркетинговой деятельности; отток мастеров высокой квалификации (художников, дизайнеров) из организаций НХП в результате невысокого уровня заработной платы. Совокупность многочисленных и взаимосвязанных между собой проблем, накопившихся в процессе перехода к рынку, близкие к критическим ситуации на предприятиях настоятельно требуют разработки и применения действенных механизмов и инструментов государственного регулирования и оказания поддержки в сфере народных художественных промыслов. Для перелома негативных тенденций в экономическом развитии народных художественных промыслов необходима программа государственной поддержки организаций народных художественных промыслов. В качестве критериев эффективности программы предлагается использовать следующие показатели: увеличение числа рабочих мест для мастеров и художников (единицы), рост объема производства изделий признанного художественного достоинства предприятиями НХП из числа получивших государственную поддержку (проценты) и сокращение потребления энергоресурсов предприятиям НХП, получившим государственную поддержку (проценты). Победителем конкурса на предоставление субсидий юридическим лицам на развитие предприятий народных художественных промыслов в рамках ведомственной целевой программы «Сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов Брянской области» было признано ООО "Дятьковский хрустальный завод". В результате в 2011 году ООО "Дятьковский хрустальный завод предоставлена субсидия за счёт средств областного бюджета в сумме 30 млн. рублей. Приложение 1 Анализ результативности ведомственной целевой программы «Сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов Брянской области» (2011 год) № пп Наименование задачи, мероприятия 1. Субсидирование развития предприятий в сфере народных художественных промыслов, тыс. рублей Срок и испо лнен ия Показатели результатов деятельности наименование показателя 2011 1) увеличение числа год рабочих мест для мастеров и художников ед.изм. плано факт отклон вое ичес ение, значен кое (-/+,%) ие знач ение штуки 30 30 Объём бюджетных расходов, тыс. руб. плано факти отклон вое ческое ение значен значен (-/+,%) ие ие 0 30 000 30 000 2) рост объема производства изделий признанного художественного достоинства предприятиями НХП из числа получивших государственную 0 поддержку (июнь-декабрь 2011 года) проце нты 5 15,9 + 318 проце нты 5 6,3 +26 2. Создание и поддержка сайта "Народные художественные промыслы Брянской области" в сети "Интернет" 3) сокращение потребления энергоресурсов предприятиями НХП из числа получивших государственную поддержку Количество созданных сайтов, 2011 информирующих о год народных художественных промыслах штуки 1 1 0 0 0 0 3. Организация и проведение обследования технического состояния предприятий в сфере народных художественных промыслов Количество обследованных предприятий, 2011 осуществляющих год деятельность в сфере народных художественных промыслов штуки 3 3 0 0 0 0 Приложение 2 Итоговая оценка состояния индикаторов результативности ведомственной целевой программы «Сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов Брянской области» (2011 год) Наименование индикатора результативности количество созданных рабочих мест для мастеров и художников в сфере НХП (единиц); рост объема производства изделий признанного художественного достоинства предприятиями НХП из числа получивших государственную поддержку (%); сокращение потребления энергоресурсов предприятиями НХП из числа получивших государственную поддержку (%) Итоговая оценка состояния (ИОС) Оценка состояния индикатора в баллах 1 3 2 6 Оценка эффективности бюджетных расходов ведомственной целевой программы «Сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов Брянской области» (2011 год) Эффективность бюджетных расходов «Да», если итоговая оценка состояния (ИОС) Эффективность ниже плановой менее N Плановая эффективность равна N Эффективность выше плановой Да более N Врио директора департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области А.В. Новиков