тезисы - Белорусский республиканский союз юристов

ТЕЗИСЫ
выступления Заместителя Главы Администрации
Президента Республики Беларусь Мицкевича В.В.
на международной научно-практической конференции
”Интеграция и право: опыт, состояние и
перспективы развития“
15 мая 2015 г.
Особенности развития белорусского законодательства в
контексте современных интеграционных процессов
Уважаемые участники и гости
международной научно-практической конференции!
Жизнь стран мира и населяющих их народов проходит в
условиях
нарастающих
процессов
глобализации:
на
глазах
сокращаются расстояния, границы становятся все более условными,
растет взаимосвязанность государств, сообществ и людей во всем
мире, усиливается взаимозависимость экономических систем.
В рамках этих процессов на региональном уровне и в
глобальном
масштабе
возникают
и
развиваются
различные
интеграционные образования. Из числа подобных структур можно
выделить Европейский союз, Евразийский экономический союз,
Содружество
Независимых
Государств,
Североамериканскую
ассоциацию свободной торговли (НАФТА), Ассоциацию Азиатскотихоокеанского
Ассоциацию
экономического
государств
Южноамериканский
сотрудничества
Юго-Восточной
общий
Азии
рынок
(АТЭС),
(АСЕАН),
(МЕРКОСУР),
Латиноамериканскую ассоциацию интеграции (ЛАИ), Экономическое
сообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС).
Таким образом, мы видим, что на всех континентах ключевым
вектором
внешней
политики
становится
интеграция,
которая
пронизывает различные сферы общественной жизни и благотворно
отражается на экономическом росте.
2
Что касается Республики Беларусь, то, как неоднократно
подчеркивал Глава государства, мы заинтересованы в самой тесной
интеграции по всем возможным направлениям, а не просто в
спокойных отношениях с ближними и дальними соседями. Ставка на
интеграцию – наш осознанный выбор. И от этого выбора, от
определения
стратегии
нашего
участия
в
общемировых
и
региональных объединениях зависит будущее благополучие нашей
страны и людей.
Безусловными приоритетами на ближайшие годы для Беларуси
являются укрепление отношений сотрудничества в рамках СНГ и
Союзного
государства,
наращивание
объемов
и
глубины
взаимодействия в военно-политической сфере в ОДКБ, и, конечно же,
раскрытие огромного потенциала Евразийского экономического союза.
В
ходе
развития
интеграционных
процессов
важно
в
максимальной степени использовать уже накопленный опыт создания
интеграционных образований на постсоветском пространстве – ведь
история сближения постсоветских государств прошла долгий и
нелегкий путь.
Подробнее остановлюсь на некоторых этапах данного процесса.
Как это ни странно, но начало интеграции на постсоветском
пространстве
обусловлено
дезинтеграционными
устремлениями,
лежавшими в основе ликвидации СССР.
Так, Соглашением о создании Содружества Независимых
Государств от 8 декабря 1991 года было официально оформлено
прекращение существования Союза Советских Социалистических
Республик.
Одновременно
этим
международным
договором
3
были предусмотрены такие направления совместной деятельности
государств – членов СНГ, как формирование и развитие общего
экономического пространства, общеевропейского и евразийского
рынков, проведение совместной таможенной политики, развитие
систем транспорта и связи, вопросы миграционной политики, борьба
с организованной преступностью.
Позднее – Уставом СНГ от 22 января 1993 года – этот перечень
был расширен и на сегодняшний день совместная деятельность
охватывает большинство возможных сфер межгосударственного
сотрудничества.
Согласно Уставу СНГ одной из целей Содружества была
провозглашена
межгосударственная
кооперация
и
интеграция.
Данная цель была конкретизирована в Договоре о создании
Экономического союза, подписанном 24 сентября 1993 года, в
рамках которого предполагалась поэтапное углубление интеграции,
координации действий в осуществлении экономических реформ через
межгосударственную ассоциацию свободной торговли, таможенный
союз, общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы,
валютный (денежный) союз. Фактически это был договор о
намерениях, но он так и не был воплощен в реальность.
Локомотивом же экономической интеграции на пространстве
СНГ стало Евразийское экономическое сообщество, созданное в 2000
году для эффективного продвижения процесса формирования
Таможенного союза и Единого экономического пространства.
Государствами-основателями
ЕврАзЭС
выступили
пять
Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан.
стран:
4
В рамках ЕврАзЭС была сформирована солидная договорноправовая база многостороннего сотрудничества. Более 200 международных
договоров охватили самые различные сферы: от торговли до
инвестиций, от высоких технологий до гуманитарных связей.
Отличительной чертой этого этапа интеграции стало создание
органов, обладающих наднациональными полномочиями и имеющих
право принимать обязательные для государств-участников решения
(для сравнения, Уставом СНГ было четко определено, что Содружество,
а значит и его органы, не обладают подобными полномочиями).
Данная новация была обусловлена необходимостью повышения
эффективности функционирования межгосударственных объединений,
обеспечения единообразного регулирования определенных областей
сотрудничества, формирования единой правовой базы.
Следует
отметить,
что
передача
части
полномочий
наднациональным структурам не означает утрату суверенитета. Так, в
Республике
Беларусь
согласно
Конституции
единственным
источником государственной власти и носителем суверенитета
является народ и его суверенное право самостоятельно определять
путь развития своей страны не может быть ограничено.
В
этой
связи
соответствующими
в
рамках
интеграционных
международными
договорами
образований
определяется
многоуровневая защита интересов государств – участников. При этом
имеющие обязательный характер решения принимаются на основе
принципов обеспечения взаимной выгоды, равноправия и учета
национальных
объективности.
интересов
сторон,
открытости,
гласности
и
5
Конечно, сближение государств происходит не только в рамках
создаваемых многосторонних межгосударственных образований, но и
на основе углубления двустороннего сотрудничества.
Так, в 1996 году в целях объединения материального и
интеллектуального потенциалов для подъема экономики, создания
равных условий для повышения уровня жизни народов и духовного
развития личности было создано Сообщество Беларуси и России. В
1997 году заключен Договор о Союзе Беларуси и России. В декабре
1999 года новый этап белорусско-российской интеграции ознаменовался
подписанием Договора о создании Союзного государства.
Основными
являются
целями
обеспечение
образования
мирного
и
Союзного
государства
демократического
развития
братских народов, укрепление дружбы, повышение благосостояния и
уровня жизни, создание единого экономического пространства для
обеспечения социально-экономического развития, формирование
единой
правовой
системы
демократического
государства.
Достижение этих целей осуществляется планомерно и поэтапно с
учетом приоритета решения экономических и социальных задач.
На современном этапе наиболее динамично развирающейся
международной
организацией
региональной
экономической
интеграции с участием Республики Беларусь является Евразийский
экономический союз (известный как ЕАЭС), заработавший в этом
обновленном формате с 1 января 2015 г.
К ЕАЭС проявили интерес новые страны и изначальный
членский состав (Беларусь, Казахстан и Россия) уже расширился.
2 января 2015 года полноправным членом Союза стала Армения, не
имеющая общих с ЕАЭС границ. 23 декабря 2014 года Договор о
присоединении к ЕАЭС подписал Кыргызстан. О намерении вступить
в Союз заявил Таджикистан.
6
Договор о создании ЕАЭС сформировал правовую основу для
очередного этапа интеграции и позволяет обеспечить дальнейшее
экономическое развитие нашей страны за счет обеспечения свободы
движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы на общем рынке
нового интеграционного объединения.
В отличие от предыдущих стадий интеграции ЕАЭС ставит
целью выработку общей торговой, денежной, налоговой политики, то
есть максимально возможную экономическую интеграцию. Это не
только экономический, но и в перспективе мощный политический
союз.
Помимо
создания
правовой
базы
сотрудничества
путем
заключения международных договоров ключевым моментом в
интеграции
также
является
сближение
национальных
законодательств путем унификации или гармонизации. Напомню, что
если
гармонизация
подразумевает
установление
сходного
нормативного правового регулирования, то унификация требует
идентичности правовых механизмов.
В
Беларуси
курс
на
интеграцию
национального
законодательства с законодательствами Российской Федерации,
государств – участников ЕврАзЭС, СНГ был определен еще в 2002
году Концепцией совершенствования законодательства Республики
Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от
10 апреля 2002 г. № 205. При этом предполагалось, что процесс
унификации и гармонизации должен осуществляться синхронно, с
учетом интересов всех участников и не может реализовываться в
одностороннем порядке.
7
Одновременно Концепция акцентировала внимание на том, что
этот процесс должен носить характер скоординированного, научно
обоснованного и взаимообогащающего развития, а не механического,
без учета исторических и культурных традиций конкретной страны,
заимствования и использования правовых норм иных государств.
Более того, такая работа должна производиться при условии
обеспечения национальных интересов, с учетом складывающейся
социально-политической ситуации в стране и на основе принципов и
норм международного права.
В целом следует отметить, что тенденции формирования
международного права оказывают значительное воздействие на
развитие белорусского законодательства. Достаточно сказать, что
согласно указам Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г.
№
359
”О мерах
по
совершенствованию
нормотворческой
деятельности“ и от 30 декабря 2010 г. № 711 ”О некоторых вопросах
осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных
правовых актов“ соответствие принимаемых актов международным
договорам является одним из основных критериев оценки актов при
проведении обязательной юридической экспертизы.
Кроме того, для эффективной реализации международных
обязательств
зачастую
соответствующих
требуется
международных
имплементация
договоров
в
норм
национальную
правовую систему. При этом в рамках приведения белорусского
законодательства в соответствие с международно-правовыми актами
проводится значительная работа.
8
Наглядным примером здесь может служить Закон Республики
Беларусь от 10 января 2014 года ”О таможенном регулировании в
Республике
Беларусь“,
в
котором
имплементированы
нормы
Таможенного кодекса Таможенного союза.
Еще один пример – подготовка Закона Республики Беларусь от
30 июня 2014 года ”О мерах по предотвращению легализации
доходов,
полученных
преступным
путем,
финансирования
террористической деятельности и финансирования распространения
оружия массового поражения“, в ходе которой использовались
положения
Договора
государств
–
участников
СНГ
о
противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и
финансированию терроризма от 5 октября 2007 года. Да и в целом
данный Закон был разработан во исполнение решения Пленарного
заседания Евразийской группы по противодействию легализации
преступных доходов и финансированию терроризма.
Что касается ближайших перспектив, то к рассмотрению в
первом чтении в Палате представителей Национального собрания
готовится законопроект, направленный на приведение Закона
Республики Беларусь ”О качестве и безопасности продовольственного
сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека“ в
соответствие с международно-правовыми актами, составляющими
право Евразийского экономического союза.
Согласно плану подготовки законопроектов на 2015 год
аналогичным образом планируется изменить законы Республики
Беларусь ”О защите растений“, ”О техническом нормировании и
стандартизации“, ”Об оценке соответствия техническим требованиям
и аккредитации органов по оценке соответствия“.
9
Кроме того, в марте текущего года в Палату представителей
внесен законопроект, предусматривающий унификацию Уголовного
кодекса с уголовным законодательством государств – членов ЕАЭС в
части противодействия контрабанде.
Таким образом, подводя итог, можно сказать, что участие в
интеграционных
процессах
оказывает
позитивное
влияние
на
развитие белорусской правовой системы, позволяя использовать
накопленный различными государствами объем юридических знаний,
взять
на
вооружение
лучшие
достижения
во
всех
сферах
общественных отношений.
Проводимая сегодня конференция должна стать еще одним
практическим
шагом,
способствующим
сближению
правовых
позиций в условиях интеграционных процессов. Думаю, что
взаимодействие
различных
ученых-правоведов
государств,
мероприятий,
в
том
сотрудничество
и
числе
юристов-практиков
посредством
общественных
из
подобных
организаций,
объединяющих юристов, обмен идеями и профессиональным опытом
будут способствовать достижению целей интеграционных процессов,
и, в конечном итоге, благополучию и процветанию наших народов.
Благодарю за внимание!