Законопроект № 541209-5

Законопроект № 13327-6
«О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов»
(по вопросу установления региональных квот добычи (вылова) водных
биологических ресурсов)
Внесен 30.01.2012
Депутаты Государственной Думы А.В.Митрофанов, А.В.Руденко
Стадия рассмотрения
Рассмотрен Советом Государственной Думы 12.03.2012
Пояснительная записка
Рыбные и другие ресурсы морей должны быть вовлечены в решение проблем
продовольственной безопасности страны, для увеличения занятости населения,
коммерческой и бюджетной эффективности.
Наряду со снижением добычи (вылова) живых ресурсов в морях, низкой
загруженности рыбоперерабатывающих предприятий, наблюдаются и другие
негативные явления, такие как:
незаконная промысловая деятельность;
чрезмерный вывоз сырья за рубеж;
базирование судов в иностранных портах (т.е. укрывательство от налогов);
низкое качество обработки уловов и значительное снижение производственной
деятельности в береговой рыбообработке;
низкий уровень производительности и оплаты труда на рыбоперерабатывающих
предприятиях;
чрезмерно большие, ничем не обоснованные, экспорт сырья и импорт готовой
рыбной продукции;
двойное налогообложение промысловой деятельности.
Кроме перечисленных факторов, существуют и другие негативные факторы в
реализации рыбопродуктов за рубеж:
невозможности контроля рыбной продукции, вывозимой с моря за рубеж;
трудности в установлении фактических объемов денежных средств,
перечисленных за рыбную продукцию, проданную за рубеж;
отсутствие единой системы обмена информацией между налоговыми органами
большинства рыболовных государств;
наличие значительных возможностей по скрытию финансовых средств от
налогообложения.
Наделение хозяйствующих субъектов (судовладельцев) квотами биоресурсов,
законодательная обязанность декларирования в российских портах уловов, добытых в
исключительной экономической зоне Российской Федерации, должны были обязать
российские суда увеличить выгрузку уловов в российских портах, что обеспечило бы
доставку уловов на рыбоперерабатывающие предприятия.
Однако, фактически российские рыболовные суда, несмотря на их обязанность
заходить в российские порты, после таможенного досмотра добытые уловы
экспортируют, а не отдают на рыбоперерабатывающие предприятия прибрежного
субъекта Российской Федерации, что приводит к недоступности рыбного сырья для
рыбоперерабатывающих предприятий и даже к их закрытию.
Неточности законодательства привели к тому, что значительное количество
рыбоперерабатываюших предприятий в ряде прибрежных субъектов Российской
Федерации остались без сырья, вынуждены простаивать и пришли в упадок.
Производственные мощности рыбоперерабатывающих предприятий в большинстве
регионов загружены на 25%, десятки тысяч рабочих и служащих оказались
безработными.
Это произошло потому, что в 1995-2010 годах рыбопромышленники
самостоятельно стали ориентироваться на экспорт, рыболовные суда стали уходить за
пределы 12 миль от берега (в исключительную экономическую зону Российской
Федерации) и минуя российские таможенные органы стали транспортировать рыбу в
иностранные государства (Норвегию, Японию, Корею, Китай и др.). Другой причиной
упадка рыбной отрасли в ряде прибрежных регионов стало отсутствие в
законодательстве
норм,
учитывающих
и
защищающих
интересы
рыбоперерабатывающих предприятий.
Передача рыбных ресурсов судовладельцам в свободное пользование без какихлибо условий - это ошибка или спланированная цель - развалить рыбную отрасль
страны, сделать ее придатком иностранных государств.
Цель предлагаемого законопроекта является создание правового механизма по
введению региональных квот для гарантированного обеспечения загрузки
рыбоперерабатывающих предприятий, зарегистрированных в прибрежных субъектах
Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации установила, что "Земля и другие
природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа
жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории" (глава
1, статья 9, пункт 1).
Предлагается внести изменения в статью 1 Федерального закона, дополнив ее
новым понятием - "российские рыбопрерабатывающие предприятия", отнеся к ним не
только предприятия по производству рыбной и иной продукции из биоресурсов, но и
предприятия по приемке, обработке, перегрузки, выгрузке, транспортировке и
хранению уловов, которые реально ведут необходимую работу в прибрежных
субъектах Российской Федерации с добытыми (выловленными) биоресурсами.
Кроме того, статью 1, имеющей понятия "квота добычи (вылова) водных
биоресурсов" и "доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов", предлагается
дополнить новым понятием "региональная квота добычи (вылова) водных биоресурсов
во внутренних морских водах Российской Федерации, в исключительной
экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской
Федерации", изложив ее как "гарантированная часть общего объема добытых
(выловленных) водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской
Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной
экономической зоне Российской Федерации в целях обеспечения загрузки российских
рыбоперерабатывающих предприятий, зарегистрированных в прибрежных субъектах
Российской Федерации". Это понятие необходимо для внесения изменений по
обеспечению загрузки российских рыбоперерабатывающих предприятий в статьи 3, 30
и 31.
Статья 31 дополняется частью 3, в которой предлагается правовая норма, что
региональные квоты добычи (вылова) водных биоресурсов устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и
распределяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
между российскими рыбоперерабатывающими предприятиями, так как правовое
регулирование в сфере рыболовства на континентальном шельфе Российской
Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, отнесено к функциям
Российской Федерации.
Другой новеллой в предлагаемой части 7 статьи 3 является то, что законы и
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, касающиеся
распределения устанавливаемых региональных квот добычи (вылова) водных
биоресурсов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
должны предварительно изучаться и обсуждаться в рыбоперерабатывающих
предприятиях. При введении данного порядка следует ориентироваться на опыт ряда
стран, в которых нормативные правовые акты не принимаются без предварительного
обсуждения профессиональными организациями определенной отрасли.
Принятие настоящего федерального закона потребует в последующем внесения
изменений в законодательство Российской Федерации для установления правовых
норм о запрете иностранным судам осваивать квоты, устанавливаемые федеральным
органом исполнительной власти в области рыболовства в российских морских водах,
так как в отличие от большинства стран, в России не запрещено осваивать такие квоты
в российских морских водах иностранными судами, что создает условия для
процветания "рантье" и сдерживает обновление российского рыболовного флота.
Принятие Федерального закона не потребует дополнительных средств из
федерального бюджета, а также не потребует увеличения численного состава
служащих федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, а также иных государственных органов,
образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, так как
законопроект только конкретизирует и уточняет деятельность рыбоперерабатывающих
предприятий прибрежных субъектов Российской Федерации.