Обобщение судебной практики применения законодательства в области государственного

Обобщение судебной практики применения законодательства в области государственного
регулирования тарифов в судах за
2 квартал 2015 года
Определение
Верховного Суда РФ
от 04.03.2015 N 7АПГ15-2
Об оставлении без
изменения решения
Ивановского
областного суда от
05.11.2014, которым
было отказано в
удовлетворении
заявления о признании
недействующим
пункта 3 приложения
к постановлению
Региональной службы
по тарифам
Ивановской области
от 17.12.2013 N 587-к/3
"Об установлении
тарифов в сфере
холодного
водоснабжения и
водоотведения для
организаций,
оказывающих услуги
потребителям
Родниковского
муниципального
района".
Закрытое
акционерное
общество
"Родниковский
машиностроительный завод" (далее - ЗАО "РМЗ") обратилось в
Ивановский областной суд с заявлением (с учетом уточнений) о
признании недействующим постановления Региональной службы по
тарифам Ивановской области от 17 декабря 2013 года N 587-к/3 "Об
установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и
водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям
Родниковского муниципального района" (далее - постановление N
587-к/3) в части пункта 3 приложения к постановлению N 587-к/3.
Решением Ивановского областного суда от 5 ноября 2014 г. в
удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО
"РМЗ" обратилось в Судебную коллегию по административным делам
Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в
которой просит указанный судебный акт отменить, как вынесенный с
нарушением норм материального и процессуального права, и принять
новое решение об удовлетворении заявленного требования.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, заслушав объяснения представителя участвовавшего в деле
лица, Судебная коллегия по административным делам Верховного
Суда Российской Федерации установила следующее.
Согласно пункту 3 приложения к постановлению N 587-к/3 ЗАО
"РМЗ" установлен тариф на питьевую воду для бюджетных и прочих
потребителей (без учета НДС) с календарной разбивкой: с 1 января по
30 июня 2014 г. в размере 14,43 руб./куб. м; с 1 июля по 31 декабря
2014 г. в размере 14,78 руб./куб. м.
Данный нормативный правовой акт с приложением официально
опубликован 19 декабря 2013 г. в печатном издании "Ивановская
газета", N 233 (5562).
Полагая, что постановление N 587-к/3 противоречит
положениям
действующего
федерального
законодательства,
имеющего большую юридическую силу, ЗАО "РМЗ" обратилось в суд
с заявлением о признании постановления N 587-к/3 частично
недействующим со дня принятия.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения
регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ
"О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о
водоснабжении), а также Постановлением Правительства Российской
Федерации от 13 мая 2013 г. N 406, которым утверждены в том числе
Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения
(далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов
в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила
регулирования тарифов).
Приказом Министерства регионального развития Российской
Федерации от 15 февраля 2011 г. N 47 утверждены Методические
указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности
организаций коммунального комплекса (далее - Методические
указания).
Из материалов дела следует, что органом регулирования по
заявлению ЗАО "РМЗ" от 10 апреля 2013 г. открыто тарифное дело.
Для формирования тарифа на холодную воду на 2014 год
заявителем представлен пакет документов с предложением
1
установить тариф в размере 18,01 руб. за 1 куб. м.
РСТ Ивановской области проведена экспертиза представленных
ЗАО "РМЗ" тарифных предложений, по результатам которой из
статьи "Услуги производственного характера, выполняемые
сторонними организациями" исключены расходы по оценке
эксплуатационных запасов подземных вод, производимой на
основании договоров подряда, заключенных заявителем с ОАО
"Ивановогеология".
Согласно пункту 30 Правил регулирования орган регулирования
тарифов отказывает регулируемой организации во включении в
тарифы отдельных расходов, предложенных
регулируемой
организацией, в случае если экономическая обоснованность таких
расходов в соответствии с Основами ценообразования и
Методическими указаниями не подтверждена.
Для установления тарифа на 2014 год заявителем в РСТ
Ивановской области представлялся договор подряда на выполнение
работ по оценке запасов питьевых подземных вод на действующем
водозаборе ЗАО "РМЗ", заключенный 25 февраля 2013 г. с ОАО
"Ивановогеология", которым общая стоимость работ была
установлена в размере 598 260 руб. Однако данный договор был
заключен без проведения соответствующих торгов, как того требует
пункт 22 Основ ценообразования, сторонами не исполнялся
(документов, подтверждающих оплату и проведение работ по оценке
запасов подземных вод в орган регулирования не представлено) и на
момент принятия решения по установлению тарифа не действовал.
Оспаривая исключение данных расходов при установлении
тарифа на 2014 год, заявитель ссылался на другой договор от 2
октября 2013 г. N 67/2013 на выполнение работ по оценке запасов
подземных вод для водоснабжения ЗАО "РМЗ", города Родники
Ивановской области, заключенный с ОАО "Геоцентр-Москва" на
сумму 611 070,08 руб., который РСТ Ивановской области не
представлялся.
Таким образом, суд, отказывая в удовлетворении заявленного
требования, исследовав и оценив представленные в материалы дела
доказательства, сделал вывод о неподтверждении расходов,
связанных с оценкой эксплуатационных запасов подземных вод с
привлечением сторонних организаций.
Доводы заявителя о том, что тариф, утвержденный для ЗАО
"РМЗ", не обеспечивает финансовые потребности предприятия и
выполнение производственной программы, не подтверждаются
соответствующими расчетами. Объемы поднятой и отпущенной в
сеть потребителям воды согласно производственной программе
остались на уровне, предлагаемом регулируемой организацией.
Установленные Законом о водоснабжении общие принципы
государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения
при установлении тарифа РСТ Ивановской области не нарушены.
Исключение отдельных видов планируемых расходов при
расчете тарифов не противоречит действующему законодательству и
является фактором сдерживания необоснованного роста тарифов.
Принимая во внимание изложенное, учитывая приведенные
положения
действующего
законодательства,
регулирующего
правоотношения в сфере водоснабжения, Судебная коллегия не
находит оснований для удовлетворения жалобы общества и отмены
решения суда первой инстанции.
2
Постановление
Арбитражного суда
Поволжского округа от
18.12.2014 N Ф0618638/2013 по делу
N А12-19300/2014
Об оставлении без
изменения
постановления
Двенадцатого
арбитражного
апелляционного суда
от 24.09.2014,
которым отказано в
удовлетворении
требований ОАО
"Оборонэнерго" о
признании незаконным
решения Комитета
тарифного
регулирования
Волгоградской области
об отказе в открытии
дела по установлению
тарифов на услуги по
передаче
электрической энергии
на 2015 - 2019 годы
Открытое акционерное общество "Оборонэнерго" в лице
филиала "Южный" (далее - ОАО "Оборонэнерго" в лице филиала
"Южный", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской
области с заявлением о признании незаконным решения Комитета
тарифного регулирования Волгоградской области (далее - Комитет)
об отказе в открытии дела по установлению тарифов на услуги по
передаче электрической энергии на 2015 - 2019 годы, оформленное
письмом от 05.05.2014 N 31-05-05/1390, и об обязании Комитета
устранить допущенные нарушения прав и законных интересов
общества путем открытия дела по установлению тарифов на услуги
по передаче электрической энергии на 2015 - 2019 годы.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от
17.07.2014 заявленные требования удовлетворены. Признано
незаконным
решение
Комитета
тарифного
регулирования
Волгоградской области об отказе в открытии дела по установлению
тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 - 2019
годы, оформленное письмом от 05.05.2014 N 31-05-05/1390. На
Комитет тарифного регулирования Волгоградской области возложена
обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных
интересов открытого акционерного общества "Оборонэнерго" путем
открытия дела по установлению тарифов на услуги по передаче
электрической энергии на 2015 - 2019 годы.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного
суда от 24.09.2014 решение суда первой инстанции отменено, в
удовлетворении заявленных требований общества отказано.
Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции,
общество обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в
которой просит постановление суда апелляционной инстанции
отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.
Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии
со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом
апелляционной инстанции норм права, установила следующее.
Как усматривается из материалов дела, 25.04.2014 общество
обратилось в Комитет с предложением (от 28.04.2014 N 31/2951) об
установлении тарифов на электрическую энергию и долгосрочных
параметров регулирования на 2015 - 2019 годы.
Письмом от 21.04.2014 общество сообщило о месте размещения
информации, подлежащей раскрытию на официальном сайте
организации, www.oboroNeNer go.su.
Комитетом, 28.04.2014, произведен осмотр официального сайта
общества (акт N ОС 14-003) для установления соблюдения
(несоблюдения) юридическим лицом стандартов раскрытия
информации в части факта раскрытия информации, источника
опубликования, порядка уведомления органа государственного
контроля (надзора), полноты и сроков опубликования (размещения)
информации о предложении о размере цен (тарифов), долгосрочных
параметров регулирования (при применении метода доходности
инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации
необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в
соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых
цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Постановлением
Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178.
В ходе осмотра указанного сайта установлено, что информация о
предложении об установлении тарифов на электрическую энергию и
3
долгосрочных параметров регулирования на 2015 - 2019 годы
размещена 18.04.2014, то есть с соблюдением сроков,
предусмотренных пунктом 10.2 Стандартов, но вместе с тем
отсутствует информация в предложении о размере следующих
долгосрочных параметров регулирования: индекс эффективности
подконтрольных
расходов,
коэффициент
эластичности
подконтрольных расходов по количеству активов.
Комитет, рассмотрев заявление, принял решение об отказе в
открытии дела по установлению тарифов на электрическую энергию и
долгосрочных параметров регулирования на 2015 - 2019 годы в связи
с нарушением обществом порядка, установленного стандартами
раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков
электрической
энергии,
утвержденными
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24,
долгосрочные параметры регулирования опубликованы не в полном
объеме.
Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в
арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев материалы дела, суд кассационной инстанции не
находит оснований для удовлетворения жалобы исходя из
следующего.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен
(тарифов)
в
электроэнергетике"
утверждены
Правила
государственного регулирования (пересмотра, применения) цен
(тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила), которыми
определены основания и порядок установления регулируемых
тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию.
В соответствии с пунктом 8 Правил, установление цен (тарифов)
и (или) предельных уровней, производится регулирующими органами
путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не
предусмотрено Правилами.
В силу пункта 9 Правил дело об установлении цены (тарифа) не
открывается в случае применения регулирующими органами метода
индексации, а также для установления регулируемых уровней: цен
(тарифов) на электрическую энергию поставщиков оптового рынка
электрической энергии (мощности), применяемых при введении
государственного регулирования цен (тарифов) в ценовой зоне
(ценовых зонах) оптового рынка электрической энергии (мощности);
цен на электрическую энергию и мощность, производимые с
использованием генерирующего объекта, поставляющего мощность в
вынужденном режиме; цен на мощность для генерирующих объектов,
в отношении которых были указаны наиболее высокие цены в
ценовых заявках на конкурентный отбор мощности; цен на мощность
вводимых
в
эксплуатацию
новых
атомных
станций
и
гидроэлектростанций,
в
том
числе
гидроаккумулирующих
электростанций.
Согласно положениям статей 21, 22 Федерального закона от
26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", раскрытие информации
относительно
предмета
электрической
энергии
закреплено
Стандартами раскрытия информации (далее - Стандарты), утв.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004
N 24. Исполнение требований Стандартов является обязательным для
субъектов оптового и розничного рынка электрической энергии.
В соответствии с пунктом 9 Стандартов субъекты рынков
электрической энергии раскрывают в том числе следующую
4
информацию: предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных
параметров регулирования (при применении метода доходности
инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой
валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с
Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в
электроэнергетике, утвержденными Постановлением Правительства
Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178.
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии,
устанавливаемые регулирующими органами, определяются в
соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми
Федеральной службой по тарифам, на основании долгосрочных
параметров регулирования, перечисленных в пункте 38 Основ
ценообразования: базовый уровень подконтрольных расходов,
устанавливаемый регулирующими органами; индекс эффективности
подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с
использованием метода сравнения аналогов в соответствии с
методическими указаниями по определению базового уровня
операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых
организаций, необходимых для осуществления регулируемой
деятельности,
и
индекса
эффективности
операционных,
подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов,
утверждаемыми Федеральной службой по тарифам; (в ред.
Постановления Правительства РФ от 31.07.2014 N 750) коэффициент
эластичности подконтрольных расходов по количеству активов,
определяемый в соответствии с методическими указаниями по
расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии с
применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой
выручки, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам;
величина технологического расхода (потерь) электрической энергии
(начиная с 2014 года для первого и (или) последующих долгосрочных
периодов регулирования - уровень потерь электрической энергии при
ее передаче по электрическим сетям); (в ред. Постановления
Правительства РФ от 13.11.2013 N 1019) уровень надежности и
качества реализуемых товаров (услуг), устанавливаемый в
соответствии с пунктом 8 настоящего документа и применяемый при
регулировании тарифов с даты вступления в силу методических
указаний по расчету уровня надежности и качества реализуемых
товаров (услуг).
Нормы
Стандартов
раскрытия
информации
являются
императивными и обязательными для исполнения и не ставят вопрос
о необходимости публикации сведений в зависимость от содержания
публикуемой информации.
Исходя из изложенного, вывод суда первой инстанции об
отсутствии у общества нарушения обязанности по раскрытию
информации, в связи с неопубликованием индекса эффективности
подконтрольных
расходов,
коэффициента
эластичности
подконтрольных расходов по количеству активов, следует признать
не основанным на положении статьи 38 Стандартов является
ошибочным.
Согласно пункту 9 (1) Правил тарифный орган отказывает в
открытии дела об установлении цены (тарифа) в случае, если
регулируемая организация не опубликовала предложение о размере
цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при
применении метода доходности инвестированного капитала или
метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки),
подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами
5
раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков
электрической
энергии,
утвержденными
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24.
Принимая
во
внимание
изложенное,
выводы
суда
апелляционной
инстанции
являются
правильными,
соответствующими
материалам
дела
и
действующему
законодательству, оснований для отмены или изменения
состоявшегося судебного акта кассационная инстанция не находит.
Главный специалист
отдела правовой работы
Е.В. Рогожина
6