Конституционно-правовые основы

Министерство экономического развития и торговли
Российской Федерации
Государственный университет –
Высшая школа экономики
Факультет Права
Программа дисциплины
«Конституционно-правовые основы лоббистской деятельности»
для направления 030501.65 - Юриспруденция
подготовки специалиста
Автор программы: к.ю.н., С.В. Васильева
Рекомендована секцией УМС
«Право»
Одобрена на заседании кафедры
конституционного и
административного права
Зав. кафедрой
Краснов М.А.
«20» июня 2006г.
Председатель
_________________________
«___» _______________200 г.
Утверждена УС факультета
__________________________
Ученый секретарь
__________________________
«____» _______________200 г.
Москва
I.
Пояснительная записка
Автор программы: кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и
административного права С.В. Васильева.
Требования к студентам:
студент, приступая к изучению данного курса специализации, должен обладать знаниями,
полученных в рамках общеобразовательных курсов: конституционного права, административного
права, гражданского права, трудового права, финансового права и др.
Аннотация:
Учебный курс: Конституционно-правовые основы лоббистской деятельности направлен на
углубленное изучение системы «гражданское общество-государство». В ходе данного курса
специальное внимание уделяется правовым формам продвижения интересов групп граждан в
деятельности органов публичной власти.
Программа данного курса предусматривает его изучение студентами специализации
«конституционное и административное право» на последних курсах. Цель курса – выработать
навыки юридического анализа лоббистской деятельности, определения дисбаланса в
соответствующих правоотношениях и путей его устранения.
Программой предусматриваются следующие формы работы на занятиях:
 обсуждение вопросов, обозначенных в программе
 проведение круглых столов в форме обсуждения проблем, возникающих в конституционной
теории и практике
 проведение деловых игр
 доклады
 решение задач
 подготовка правовых заключений и иных документов практического характера по итогам
оценки (анализа) определенного аналитического и нормативного материала
 иные письменные работы
Учебные задачи курса:
В результате изучения курса студент должен:
знать правовые формы лоббистской деятельности, конституционно-правовые отношений
лоббизма
уметь
оценивать нормативные правовые акты и практику отношений в сфере
представительства интересов в деятельности публичных органов власти на предмет соответствия
Конституции РФ и законам
иметь представление о механизмах влияния лоббистской деятельности на систему
государственной власти и экономику Российской Федерации
обладать навыками публичной дискуссии по вопросам развития лоббистской деятельности
в современной России и зарубежных странах
Виды самостоятельных (внеаудиторных) занятий:
Самостоятельная работа с основной учебной литературой, а также в библиотеке с
дополнительной учебной и научно - практической литературой и нормативным материалом.
Основная и дополнительная литература указана после каждой темы, нормативный материал
дается в конце программы. Преподаватель может порекомендовать правовые источники в ходе
занятий. Самостоятельное знакомство с указанной литературой важно для изучения курса в
целом, для решения практических задач и ответов на проблемные вопросы, обозначенные в
программе, а также для написания предусмотренных учебным планом письменных работ.
Формы контроля:
текущий контроль осуществляется в процессе проведения занятий в форме выставления
баллов по результатам устных выступлений, подготовки письменных работ и выполнения, иных
форм работы на занятиях.
итоговый контроль производится в форме зачета по основным вопросам изучения
учебного курса;
итоговая оценка складывается из оценки, полученной на зачете с учетом баллов, которые
были набраны по результатам текущего контроля.
II. Содержание программы.
Тема № 1
Понятие лоббистской деятельности и состав правоотношений в сфере лоббизма
1. Понятия: «лоббистская деятельность», «лоббизм», «представительство интересов»,
«проталкивание интересов», «продвижение интересов».
2. Назначение и цели лоббистской деятельности: доведение представляемого интереса до сведения
органа публичной власти, отражение интереса в индивидуальном акте этого органа, принятие
законопроекта и т.д.
3. Субъекты лоббистской деятельности: профессиональные лоббисты, коммерческие организации,
некоммерческие союзы (ассоциации), граждане и их объединения, члены научно-экспертных
советов при органах власти, общественные палаты и др.
4. Сферы лоббистской деятельности в системе государственной власти: лоббизм в
исполнительных органах власти, лоббизм в законодательных (представительных) органах власти,
лоббизм в иных органах и организациях, осуществляющих государственные функции; лоббизм в
сфере принятия государственных решений (актов), лоббизм в сфере оказания публичных услуг и
т.д.
5. Объекты (предметы) лоббистской деятельности: проекты нормативных правовых актов,
предложения о принятии нормативных правовых актов, проекты индивидуальных актов и т.д.
6. Правовые формы лоббистской деятельности: право на обращение, участие через эксперта в
заседаниях органа публичной власти, членство в совещательных и координационных структурах
при органах публичной власти и т.д.
Основная литература:
1. А.П. Любимов. Парламентское право России: Учебное пособие. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.:
Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2002.
Дополнительная литература:
1. С.В. Васильева. Формы представительства интересов экономических субъектов в деятельности
публичных органов власти: правовой аспект // Право и экономика. 2005. № 8.
2. С.В. Васильева. Право граждан и организаций на обращение: нормативная модель и практика
реализации // Законодательство и экономика. 2005. № 5.
3. А.Г. Гуринович, С.А. Комаров. Общественная палата Российской Федерации и экспертиза
законопроектов // Представительная власть – ХХI век: законодательство, комментарии и
проблемы. 2005. № 3 (63).
4. С.В. Масленникова. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации.
Учебное пособие. – М.: Изд-во «Городец-издат», 2001.
5. А.Ф. Ноздрачев. Институт участия граждан в деятельности исполнительной власти / В сб.:
Административно-правовой статус гражданина / Отв.ред. Н.Ю. Хаманева. – М.: ИгиП РАН, 2004.
6. Толкование понятия «лоббизм» и высказывания по его определению // Представительная власть
– ХХI век: законодательство, комментарии и проблемы. 2001. № 1 (39).
Тема № 2
Правовое регулирование лоббистской деятельности в России
1. Лоббистская деятельность и конституционное право на участие в управлении делами.
2. Проекты федеральных законов о правовых основах лоббистской деятельности.
3. Нормативные правовые акты, регулирующие лоббистскую деятельности в современной России:
законы, регламенты, локальные акты.
4. Развитие правового регулирования лоббистской деятельности: перспективы и содержание
российской правовой модели лоббизма.
Основанная литература:
1. А.П. Любимов. История лоббизма в России. – М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005.
Дополнительная литература:
1. С.В. Васильева. Формы представительства интересов экономических субъектов в деятельности
публичных органов власти: правовой аспект // Право и экономика. 2005. № 8.
2. Два подхода к регулированию лоббизма // Представительная власть – ХХI век:
законодательство, комментарии и проблемы. 2001. № 1 (39).
3. П.А. Толстых. Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации. – М.: Канон+, 2006.
Тема № 3
Правовое регулирование и практика лоббистской деятельности в зарубежных странах
1. Правовая модель лоббистской деятельности в Великобритании.
2. Правовая модель лоббистской деятельности в США и Канаде.
3. Правовая модель лоббистской деятельности в Германии.
4. Французская правовая модель лоббистской деятельности.
5. Правовые механизмы лоббирования интересов в органах Европейского Союза.
Основная литература:
1. Этика публичной политики: Из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы
Великобритании. – 2-е изд., доп и перераб. – М.: Институт права и публичной политики, 2005.
Дополнительная:
1. И.Б. Жуган. Лоббизм в США. Правовые основы и анализ современного законодательства //
Представительная власть – ХХI век: законодательство, комментарии и проблемы. 2005. № 3 (63).
2. А.П. Любимов. История лоббизма в России. – М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005.
3. Откуда лобби растут. Саммит Россия – ЕС оказался для Москвы не слишком разультативным //
Коммерсант Власть от 4 июня 2002.
Тема № 4
Право и этика как формы регулирования лоббистской деятельности
1.
Правовые и «теневые» формы лоббистской деятельности: доля влияния права и
неформальных институтов на опосредование отношений лоббизма.
2. «Теневые» формы лоббистской деятельности в России: встречи представителей бизнеса и
органов публичной власти, открытые письма экономических субъектов через СМИ в адрес власти;
«откаты» и др.
3. Роль кодексов этики поведения должностных лиц в развитие цивилизованной лоббистской
деятельности.
4. Основные принципы поведения должностного лица, соответствующего профессиональной
этике, при осуществлении лоббистской деятельности.
Основная литература:
1. С.В. Васильева. Правовое и «теневое» регулирование взаимоотношений экономических
субъектов и органов публичной власти // В сб.: Государство, право и управление: Материалы V-ой
Всероссийской научно-практической конференции / Под.ред. М.И. Абдулаева, С.И. Некрасова.
Вып.1; ГУУ. – М.,2005.
Дополнительная литература:
1. Материалы семинара, проходившего в Центре стратегических разработок 31.01.06 «Опыт и
возможности мониторинга применения норм законодательства об урегулировании конфликта
интересов на государственной службе // http://csr.ru по состоянию на 09.06.06.
2. Э.В. Талапина. Гражданин и власть: к культуре отношений // В сб.: Административно-правовой
статус гражданина / Отв.ред. Н.Ю. Хаманева. – М.: ИгиП РАН, 2004.
3. Ю.А. Тихомиров. Право официальное и неформальное // Журнал российского права. 2005. № 5.
4. К. Экштайн. Основные права и свободы. По российской конституции и Европейской
Конвенции. Учебное пособие для вузов. М., NOTA BENE , 2004.
Тема № 5
Лоббистская деятельность в системе взаимоотношений экономических субъектов и органов
публичной власти
1. Правовые формы взаимоотношений экономических субъектов и органов публичной власти:
регулирование, контроль, управление, информирование и консультирование, лоббирование и т.д.
2. Упрощение доступа экономических субъектов к управлению делами государства и получению
качественных публичных услуг как одно из направлений административной реформы.
3. Организационно-правовые формы участия экономических субъектов в лоббистской
деятельности: коммерческие организации, их управления (отделы) по работе с органами
публичной власти, некоммерческие союзы (ассоциации) коммерческих организаций,
саморегулируемые организации и т.д.
4. Влияние лоббистской деятельности на стабильность системы государственной власти и
развитие экономики.
Основная литература:
1. Власть, закон, бизнес. – М.: МОНФ, АНО «Проекты для будущего: научные и образовательные
технологии», ф-т права ГУ-ВШЭ, 2005.
Дополнительная литература:
1. Е.А. Левин. Лоббирование интересов интегрированных структур в современной России.
2. А.Н. Медушевский. Административная реформа и бизнес в России // В сб.: Изменение и
консолидация рыночного законодательства в контексте российской судебной реформы: Научные
материалы – 2004. – М.: Институт права и публичной политики, 2005.
3. А.Ф. Ноздрачев. Административная реформа: российский вариант // Законодательство и
экономика. 2005. № 9 (257).
4. Спрос и предложение государственных властных услуг: институциональный анализ. / Аверкиев
И.В., Галицкий Д.Г., Колягин Г.В., Крючкова П.В., Кудряшова Е.Н., Маковецкая С.Г. и др.;
Институт национального проекта «Общественный договор». – М.: ИИФ «СПОРОС» КонфОП,
2005.
5. Н. Салищева, Е.А. Абросимова. Административная реформа и административный процесс в
России // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 3 (52).
6. Ю. Тихомиров. Публичная власть и бизнес // Право и экономика. 2003. № 8.
7. Ю. Тихомиров. Власть и экономические субъекты: перспективы и притязания // Право и
экономика. 2005. № 1.
8. А.А. Яковлев. Группы интересов и их влияние на процессы экономических реформ в России // В
сб.: Модернизация экономики России: Социальный контекст: В 4 кн. // Отв.ред. Е.Г. Ясин. Кн.2. –
М.: Издат.дом ГУ-ВШЭ, 2004.
Тема № 6
Лоббистская деятельности и коррупция
1. Правовые и социальные характеристики коррупции. Ее проявления в сфере лоббирования
интересов.
2. Правовые нормы о соблюдении кадрового баланса во взаимоотношениях бизнеса и власти:
правила о недопустимости совмещения должностными лицами профессиональных занятий.
3. Формы проявления коррупции при осуществлении лоббистской деятельности: преступления,
проступки, иные действия (бездействие).
4. Юридическая ответственность, предупредительные меры и совершенствование
законодательства как правовые средства борьбы с коррупцией в сфере лоббизма.
Основная литература:
1. В.Н. Южаков. Стратегия противодействия коррупции в проекте федеральной программы
административной реформы // http://csr.ru по состоянию на 09.06.06.
Дополнительная литература:
1. Анализ коррупциогенности законодательства: Памятка эксперту по первичному анализу
коррупциогенности законодательного акта / М.А. Краснов, Э.В. Талапина, Ю.А. Тихомиров, К.И.
Головщинский, В.Н. Южаков; под.ред. В.Н. Южакова. – М.: Статут, 2004.
2. А.В. Куракин. Административно-правовые средства борьбы с коррупцией в системе
государственной службы // Журнал российского права. 2003. № 7.
3. Е. Трикоз. Экономические преступления в уголовном законодательстве Европейского Союза //
В сб.: Глобализация и развитие законодательства / Отв.ред.Ю.А. Тихомиров, Пиголкина. – М.:
Городец, 2004.
III.
Тематический расчет часов
IV. Тематика письменных работ (эссе, рефератов, курсовых).
1. Правовая модель лоббистской деятельности в России.
2. Социально-экономические и политические факторы, тормозящие принятие федерального
закона об основах лоббистской деятельности.
3. Российские традиции лоббистской деятельности: правовой и исторический аспекты.
4. Политические партии как субъекты лоббирования интересов групп граждан.
5. Роль саморегулируемых организаций в создании оптимальной модели лоббизма в России.
6. Актуальность правового оформления «теневых» форм лоббистской деятельности.
7. Влияние лоббистской деятельности на формирование цивилизованных отношений бизнеса и
власти.
8. Основные правила профессиональной этики поведения должностного лица в отношениях
лоббизма.
9. Плюсы и минусы лоббизма в развитии системы «гражданское общество – государство».
10. Цивилизованный лоббизм как правовое и социальное средство борьбы с коррупцией.
V. Вопросы к зачету
1. Понятие лоббистской деятельности и лоббизма и смежных с ними категорий.
2. Состав правоотношения в сфере лоббизма, общая характеристика элементов состава.
3. Правовые формы лоббистской деятельности.
4. Нормативные правовые акты, регулирующие лоббистскую деятельность в Российской
Федерации.
5. Общая характеристика проектов федеральных законов о правовом регулировании лоббистской
деятельности.
6. Основные правовые модели лоббистской деятельности в зарубежных странах.
7. Организационно-правовые формы участия экономических субъектов в лоббистской
деятельности.
8. Меры административной реформы, упрощающие доступ экономическим субъектам к
управлению делами государства.
9. «Теневые» формы лоббистской деятельности, их соотношение с правовыми формами.
10. Роль правил этики в опосредовании отношений лоббизма.
VI. Список нормативных правовых актов.
1.Конституция РФ
1. Рекомендация Комитета Министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. № R (2000)10 «О
кодексах поведения для государственных служащих» // Журнал зарубежного законодательства
и сравнительного правоведения. 2005. № 2.
2. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г. № 51/59 «Об утверждении
Международного кодекса поведения государственных служащих» // Журнал зарубежного
законодательства и сравнительного правоведения. 2005. № 2.
3. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»
4. Гражданский кодекс Российской Федерации
5. Уголовный кодекс Российской Федерации
6. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
7. Федеральный закон «Об общественной палате Российской Федерации»
8. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»
9. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
10. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»
11. Федеральный закон «Об обращениях граждан Российской Федерации»
12. Федеральный закон «Об общественных объединениях»
13. Федеральный закон «О политических партиях»
14. Федеральный закон «О некоммерческих организациях»
15. Регламент Государственной Думы
16. Регламент Совета Федерации
17. Постановление Правительства РФ «О Совете по конкурентоспособности и
предпринимательству при Правительстве Российской Федерации»
18. Постановление Правительства РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»
19. Постановление Правительства РФ «О типовом регламенте взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти»
20. Постановление Правительства РФ «О типовом регламенте внутренней организации
федеральных органов исполнительной власти»
21. Постановление Правительства РФ «О Регламенте Правительства Российской Федерации и
Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»
22. Регламенты федеральных органов исполнительной власти
23. Положения о федеральных органах исполнительной власти
24. Распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О научноэкспертном совете при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации»
25. Распоряжение Мэра г. Москвы «Об Общественно-экспертном совете по малому
предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы».
Автор программы
к.ю.н. доцент Васильева С.В.