23.10.2007г - Барнаульская горэлектросеть

Специалисты ОАО «Барнаульская горэлектросеть» дают разъяснения в
связи с вопросами, возникающими у абонентов, относительно оплаты по
свободным (нерегулируемым) ценам за электроэнергию. Для ознакомления
предлагаются следующие документы, в том числе Правовая основа
применения нерегулируемой цены, Порядок определения объемов и
стоимости электрической энергии.
Правовая позиция ОАО «Барнаульская горэлектросеть» по поводу
применения нерегулируемой цены для расчетов по ранее
заключенным договорам, не содержащим соответствующего условия.
В соответствии с Правилами функционирования розничных рынков
электроэнергии в переходный период реформирования электроэнергетики,
утвержденных Постановлением Правительства от 31.08.2006 N 530, ОАО
«Барнаульская горэлектросеть» является с 01.09.06 гарантирующим
поставщиком, Федеральной службой по тарифам Российской Федерации
внесена соответствующая запись в Федеральный реестр за номером 22/02.
Согласно п. 106 Правил гарантирующий поставщик поставляет
потребителям электрическую энергию (мощность) по регулируемым ценам
только в объеме, приобретаемом им самим по регулируемым ценам на
оптовом и розничных рынках. Пунктом 109 Правил установлено, что
электрическая энергия (мощность) сверх объемов, поставляемых
покупателям по регулируемым ценам, оплачивается по свободным
(нерегулируемым) ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых
цен на розничных рынках, здесь же определен порядок расчета
предельного уровня нерегулируемых цен.
Свободная цена на электроэнергию имеет императивный характер,
условие о цене электроэнергии (мощности) определяется не соглашением
сторон, а законодательством, поэтому для изменения условия о цене не
требуется дополнительного соглашения сторон исходя из следующего.
В соответствии с положениями п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса
Российской Федерации Условия договора определяются по усмотрению
сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия
предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422).
Абзацем 2 п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации
установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены
(тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые
уполномоченными на то государственными органами.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 14.04.95 N 41-ФЗ "О
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую
энергию в Российской Федерации" (далее - Закон) государственное
регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию
осуществляется посредством установления экономически обоснованных
тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и (или) тепловую
энергию и (или) их предельных уровней. Органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую энергию,
поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в
рамках установленных федеральным органом исполнительной власти по
регулированию естественных монополий предельных (минимального и
(или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической
энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам (ст. 6 Закона).
Федеральный закон №35-ФЗ "Об электроэнергетике" наделил
Правительство Российской Федерации полномочиями по утверждению
основных положений функционирования оптового рынка и основных
положений функционирования розничных рынков; по утверждению основ
ценообразования
в
сфере
регулируемых
цен
(тарифов)
в
электроэнергетике. В пределах своей компетенции Правительство
Российской Федерации утвердило Правила и Основы ценообразования в
отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации
(далее - Основы).
В Основах (п. 57) определен порядок формирования регулируемых
цен, а также указано (п. 54), что объем электрической энергии,
оплачиваемой по регулируемым ценам, определяется в соответствии с
Правилами.
В свою очередь Правилами (п. 106) определено, что на розничных
рынках электрическая энергия (мощность) поставляется потребителям
(обслуживающим их покупателям) по регулируемым ценам (тарифам)
гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и
энергосбытовыми организациями, к числу покупателей которых относятся
граждане-потребители и (или) приравненные к ним в соответствии с
нормативными правовыми актами в области государственного
регулирования тарифов группы (категории) потребителей (покупателей), в
объеме,
приобретаемом
соответствующими
организациями
по
регулируемым ценам (тарифам) на оптовом и розничных рынках. В силу п.
109 Правил электрическая энергия (мощность) сверх объемов,
поставляемых покупателям по регулируемым ценам (тарифам) в
соответствии с п. 106 настоящих Правил, оплачивается по свободным
(нерегулируемым) ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых
цен на розничных рынках.
При этом Правилами установлен механизм расчета нерегулируемых
цен, что свидетельствует об их императивной природе.
Таким образом, законодателем установлена возможность ограничения
свободного определения сторонами некоторых условий договора путем
установления императивных норм, в том числе в отношении цены
договора энергоснабжения.
Не основан на законе довод некоторых абонентов о применении к
спорным отношениям положений п. 2 ст. 422 Гражданского кодекса
Российской Федерации о том, что условия заключенного договора
сохраняют силу в части порядка оплаты электроэнергии ввиду отсутствия
в Правилах указания на распространение действия положений Правил на
отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. В этой связи в
силу ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются
установленные или регулируемые государством цены (тарифы), при этом
законом не сделано исключений в отношении тех случаев, когда
договором предусмотрен другой порядок ценообразования.
Порядок определения объемов и стоимости электрической энергии,
поставляемой «Гарантирующим поставщиком» «Абоненту» по
нерегулируемым ценам.
В соответствии с «Правилами функционирования розничных рынков
электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики»,
утвержденными постановлением Правительства № 530 от 31 августа 2006 г., поставка
электрической энергии осуществляется в части объемов электроэнергии - по
регулируемой цене, в остальном – по свободной рыночной (нерегулируемой) цене,
отражающей стоимость электрической энергии на конкурентном оптовом рынке в
рамках предельного уровня нерегулируемых цен.
На розничном рынке электроэнергия по регулируемым ценам продается
только в объеме, приобретаемом гарантирующим поставщиком по регулируемым
ценам. Остальной объем электроэнергии поставляется розничным потребителям по
нерегулируемым ценам.
В 2007 году объем электроэнергии, поставляемой по нерегулируемой цене, в
соответствии с решением Правительства Российской Федерации составит 5-10% от
прогнозного потребления 2007 года, в дальнейшем доля поставки по рыночной цене от
указанного прогнозного объема будет увеличиваться от 5% до 15 % в год. Конкретная
величина для каждого последующего года будет определена Правительством
Российской Федерации при внесении проекта федерального бюджета в
Государственную Думу Российской Федерации.
Это означает, что субъекты нового оптового рынка электрической энергии и
мощности (далее НОРЭМ) с июля 2007 не могут покупать на оптовом рынке по
регулируемым ценам объем превышающий 90% от плановых величин,
утвержденных в сводном прогнозном балансе электрической энергии.
Для населения гарантируется поставка всего фактически потребленного
объема по регулируемым ценам, то есть, электроэнергия будет поставляться
населению по тарифам, установленным Главным управлением экономики и инвестиций
Алтайского края.
Определение объемов поставки электрической энергии потребителям
по регулируемой и свободной (нерегулируемой) цене:
V рег = β*(V факт - V нас) + V нас
V нерег = V факт - V рег,
где V нас – объем покупки электрической энергии населением и приравненным к ним
категориям потребителей за месяц;
V факт – объем электрической энергии, фактически потребленный потребителем за
месяц;
β - доля покупки энергии по регулируемым ценам.
β=(V рд - V нас.)/ (V факт - V нас),
где V рд – объем электрической энергии, приобретенной гарантирующим поставщиком
по регулируемым договорам за месяц;
Определение стоимости поставленной потребителю электрической энергии
S потр = V рег * Т рег + V нерег * Р нрц
S потр – стоимость потребленной электрической энергии;
V рег – объем поставки электрической энергии в расчетном периоде по регулируемым
ценам;
V нерег – объем поставки электрической энергии в расчетном периоде по
нерегулируемым ценам;
Т рег – тариф на электрическую энергию, установленный для потребителей Главным
управлением экономики и инвестиций Алтайского края;
Р нрц – предельный уровень нерегулируемых цен на электрическую энергию.
Определение свободной (нерегулируемой) цены
Предельный уровень нерегулируемых цен на электрическую энергию для
потребителей определяется по зафиксированной в Правилах формуле, как сумма
средневзвешенной стоимости электрической энергии, сложившейся на оптовом рынке
за истекший месяц, инфраструктурные услуги, а также сбытовой надбавки:
Р нрц =
Р своб
орэм
+ Р усл, г
де
Р своб орэм - средневзвешенная свободная (нерегулируемая) цена электрической
энергии на ОРЭМ для потребителей, рассчитывающихся по одноставочному тарифу:
- рассчитывается администратором торговой системы (НП АТС) для поставщика
электрической энергии (мощности), приобретающего электрическую энергию
(мощность) на ОРЭМ для целей продажи на розничном рынке;
- подлежит опубликованию НП АТС в течение 4 рабочих дней по окончании
соответствующего расчетного периода на официальном сайте в сети Интернет
(http://www.np-ats.ru)
Р усл - стоимость регулируемых услуг, включая услуги по передаче электрической
энергии и сбытовую надбавку, установленных Главным управлением экономики и
инвестиций Алтайского края:
где
Р
=
Т
Р ср
усл
рег
взв,
Т рег - тариф на электрическую энергию, установленный Главным управлением
экономики и инвестиций Алтайского края в отношении соответствующей группы
потребителей;
Р ср взв – средневзвешенный тариф покупки электрической энергии на ОРЭМ.