Выступление председателя специализированной судебной

О подходах к определению понятия «инвестиционный спор».
В свете создания в Республике Казахстан судопроизводства по
инвестиционным спорам и образования специализированной
судебной коллегии в Верховном Суде важное значение имеет
определение категории «инвестиционные споры».
Как известно, данное понятие закреплено в статье 25
Вашингтонской Конвенции «Об урегулировании инвестиционных
споров между государствами, физическими или юридическими лицами
других государств» от 18 марта 1965 г., ратифицированной Законом
Республики Казахстан от 9 июля 2004 года. Это споры, возникающие в
связи
с
прямыми
иностранными
инвестициями
между
договаривающимся государством и лицами других договаривающихся
государств.
Под воздействием соответствующих норм международного
публичного права в практике различных стран утвердилось широкое
определение инвестиционных споров как споров, возникающих из
отношений по поводу капиталовложений между принимающими
государствами и частными лицами иностранных государств –
инвесторами.
В законодательстве Республики Казахстан дано конкретное
определение этому понятию.
В соответствии со статьей 296 Предпринимательского кодекса РК,
введенного в действие с 01 января 2016 года, инвестиционный
спором признается спор, вытекающий из договорных обязательств
между инвесторами и государственными органами в связи с
инвестиционной деятельностью инвестора.
Исходя из раскрываемых в Кодексе категории «инвестиции»,
«инвестор», «инвестиционная деятельность» можно сделать вывод,
что к «инвестиционному спору» относится спор, связанный с
исполнением договорных обязательств между инвестором и
государственным органом, оформленных в виде инвестиционных
контрактов либо иных договоров на осуществление инвестиции, в том
числе заключенных для реализации концессионных проектов в рамках
государственно-частного партнерства.
1
При этом понятие «государственный орган» следует трактовать
более широко, понимая под ним не только государственный орган,
заключивший договор с инвестором от своего имени, но также и от
имени Республики Казахстан, что позволит обеспечить защиту прав и
интересов иностранных инвесторов, заключивших контракты на
недропользование.
Существующая судебная практика показывает, что договор на
осуществление инвестиции может иметь различное наименование
либо быть непоименованным, однако он должен содержать основные
отличительные признаки: предмет договора (объект инвестирования),
размеры вкладов (вложений), а также все иные существенные условия
применительно к типу договора (строительный подряд, оказание услуг
и т.д.).
Таким образом, инвестиционный спор характеризуется наличием
основных квалифицирующих признаков:
1) особым составом участников - государственный орган с одной
стороны и инвестор с другой,
2) спецификой предмета рассмотрения – связанный с исполнением
обязательств по договору на осуществление инвестиции;
3) особым порядком урегулирования – соблюдением обязательного
досудебного порядка разрешения спора путем проведения
переговоров, в том числе с привлечением экспертов или путем
обращения к инвестиционному омбудсмену.
Например, к инвестиционным могут быть отнесены споры:
1) связанные с заключением, изменением и расторжением договора на
осуществление инвестиции;
2) связанные с исполнением инвестором налоговых, таможенных,
социальных, экологических и иных обязательств, вытекающих из
договора на осуществление инвестиции, в том числе об
оспаривании инвестором начисленных в рамках договора сумм;
3) об
обжаловании
инвестором
действий
(бездействий)
государственного органа в ходе проведения проверки соблюдения
условий договора на осуществление инвестиции и т.д.
2
В соответствии с положениями статей 27 и 28 ГПК подсудность
инвестиционных споров разграничена в зависимости от статуса
инвестора: с участием крупных инвесторов, вложивших сумму
инвестиции не менее двухмиллионнократного размера месячного
расчетного показателя – в
Верховном Суде РК, с участием иных
инвесторов – в суде города Астаны.
Процессуальным законом значительно упрощен порядок их
обжалования: для крупных инвесторов – кассационная инстанция в
Верховном Суде, для остальных инвесторов – апелляционная и
кассационная инстанции в Верховном Суде.
Также новшеством является законодательное закрепление права
суда при рассмотрении таких споров запрашивать заключение ученых
и специалистов Международного Совета при Верховном Суде РК, что
связано с необходимостью внедрения международного опыта в
судебную практику с учетом норм национального законодательства.
Следует отметить, что помимо категории «инвестиционный спор»
процессуальным законом введено определение «иные споры
между инвесторами и государственными органами, связанные с
инвестиционной деятельностью инвестора», которые отнесены к
подсудности суда города Астаны.
Понимается, что в отличие от инвестиционных такие споры не
связаны с исполнением обязательств сторонами по договору на
осуществление инвестиции. К таковым можно отнести споры между
инвесторами, в том числе крупными, и государственными органами,
связанные:
1) с действиями государственных органов, нарушающими права и
интересы инвесторов, предусмотренные законодательством РК;
2) с действиями инвесторов, нарушающих законодательство РК в
области инвестиции.
Например, это споры:
1) о допуске
деятельности;
инвестора
к
осуществлению
инвестиционной
2) о признании незаконными действий (бездействий) должностных
лиц государственных органов, нарушающие права инвестора (в
3
области лицензирования, по начислению налоговых, таможенных и
иных обязательных платежей в бюджет, не связанных с договором на
осуществление инвестиции.
3) о принудительном изъятии имущества инвестора (национализации,
реквизиции) для государственных нужд и возмещении убытков.
Вышеизложенные
подходы
к
определению
понятий
«инвестиционный спор», «иной спор, связанный с инвестиционной
деятельностью» вытекают из буквального толкования норм положений
Предпринимательского и Гражданского-процессуального кодексов РК,
что позволило выделить их от иных гражданско-правовых споров, а
также разграничить подсудность таких дел.
На этапе становления отдельного судопроизводства по
инвестиционным спорам, особая роль отведена Международному
Совету при Верховном Суде РК, задачами которого являются
внедрение передовых международных стандартов в судебноправовую систему Республики Казахстан, выработка рекомендаций по
актуальным направлениям исследований в системе правосудия.
В этой связи, подходы к определению понятия «инвестиционный
спор» не являются окончательными, выносятся на обсуждение членов
Международного Совета и могут быть уточнены с учетом
сложившейся международной судебной практики.
4