Статус начальника органа дознания и начальника

Министерство внутренних дел Российской Федерации
Тюменский юридический институт
Т.В. Валькова
К.Н. Емельянов
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ СТАТУС И ПОЛНОМОЧИЯ НАЧАЛЬНИКА
ОРГАНА ДОЗНАНИЯ И НАЧАЛЬНИКА ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ДОЗНАНИЯ
Методические рекомендации
Тюмень 2009
2
Валькова Т.В., Емельянов К.Н. Процессуальный статус и полномочия
начальника органа дознания и начальника подразделения дознания:
Методические рекомендации. – Тюмень: Тюменский юридический институт
МВД России, 2009. – 21 с.
В методических рекомендациях рассматриваются проблемы, связанные
с соотношением процессуального статуса в уголовном судопроизводстве
начальника органа дознания и начальника подразделения дознания и их
полномочий при производстве по уголовным делам.
Методические рекомендации рассчитаны для использования в
практической деятельности работниками правоохранительных органов, а
также могут быть рекомендованы студентам, слушателям и курсантам
юридических вузов и факультетов.
©Тюменский юридический
институт МВД России, 2009
3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………...
4
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НАЧАЛЬНИКА ОРГАНА
ДОЗНАНИЯ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ............................... 6
ГЛАВА
2.
ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ
ПРАВОВОЕ
ПОЛОЖЕНИЕ
ДОЗНАНИЯ
В
НАЧАЛЬНИКА 15
УГОЛОВНОМ
СУДОПРОИЗВОДСТВЕ...................................................................................
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..
20
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………...
21
4
ВВЕДЕНИЕ
Проводящаяся в настоящее время в Российской Федерации реформа
органов предварительного расследования в значительной степени меняет
сущность самого процесса дознания, а также структуру и функции
проводящих его подразделений.
В.В.Путин,
будучи
главой
государства,
высказался
за
совершенствование уголовно-процессуального законодательства в связи с
тем,
что
расследование
малозначительных
дел
требует
сложных
процессуальных действий и объемных томов документации. Он отметил:
«Очевидно, следственные аппараты правоохранительных ведомств должны
сосредоточиться на расследование наиболее серьезных дел, тогда как дела о
менее
сложных
преступлениях
необходимо
расследовать
и
можно
расследовать в ускоренном порядке в форме дознания»1.
Во исполнение принятых решений в УПК РФ были внесены изменения,
предусматривавшие
передачу
практически
всех
уголовных
дел
о
преступлениях небольшой и средней тяжести (которые составляют около
66% от общего числа всех составов преступлений, предусмотренных УК РФ)
из подследственности следователей в подследственность органов дознания.
Также введено понятие начальника подразделения дознания, впервые
определены его полномочия в ходе производства по уголовному делу.
За 9 месяцев 2009 года в Российской Федерации зарегистрировано
976609 преступлений, по которым производство предварительного следствия
не обязательно2. Основная масса уголовных дел по данным преступлениям
расследуется дознавателями специализированных подразделений дознания
органов внутренних дел, процессуальный контроль за деятельностью
которых возлагается на начальников органов и подразделений дознания.
Обновленное
уголовно-процессуальное
законодательство
обуславливает необходимость исследования особенностей введенных им
1
2
Яшманов Б. Следствие для важных дел // Российская газета. 2007. № 253.
Официальный сайт МВД РФ. Эл. портал: http://www.mvd.ru/files/x87qIdeBGgwS1zF.pdf.
5
правовых институтов с позиции теоретического анализа и практики
применения.
В частности, не до конца урегулированным остается вопрос о
соотношении полномочий начальника органа дознания и начальника
подразделения дознания, что отрицательным образом влияет на показатели
работы по расследованию уголовных дел в форме дознания, поэтому анализ
правого статуса последних представляет значительный интерес в научном и
практическом отношениях.
6
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НАЧАЛЬНИКА ОРГАНА
ДОЗНАНИЯ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
Содержанием
дознания
является
деятельность
дознавателя
по
установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных
в совершении преступления и подготовке материалов уголовного дела для
судебного разбирательства.
Указанная деятельность дознавателя должна отвечать назначению
уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ), проходить в условиях
законности (ст. 7 УПК РФ), охраны прав и свобод человека и гражданина (ст.
11 УПК РФ), а также основываться на других принципах уголовного
судопроизводства. Процессуальный контроль за законностью производства
дознания осуществляют начальники органа дознания и подразделения
дознания.
Статья 40 УПК РФ содержит перечень органов дознания, к числу
которых отнесены и органы внутренних дел Российской Федерации. В
соответствии с п. 17 ст. 5 УПК РФ начальник органа дознания – это
должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника
органа дознания.
В системе органов внутренних дел начальник ОВД обладает статусом
начальника органа дознания, поскольку он является руководителем
ведомства, которое законодатель указал в ст. 40 УПК РФ. Кроме начальника
ОВД, статусом начальника органа дознания обладают также его заместители:
начальник криминальной милиции и начальник милиции общественной
безопасности. «Данный вывод основывается на законодательном положении,
поскольку
указанные
должностные
лица
являются
по
должности
заместителями начальника ОВД, т.е. заместителями начальника органа
дознания. Таким образом, на основании п. 17 ст. 5 УПК они наряду с
начальником ОВД также обладают статусом начальника органа дознания. В
пользу данного утверждения можно привести положение Закона РФ «О
7
милиции» (ст. 8 и 9), согласно которому начальник криминальной милиции и
милиции общественной безопасности являются начальниками органов
дознания»3.
Из сказанного можно сделать вывод, что в органах внутренних дел
начальниками органа дознания являются – начальники органов внутренних
дел, а также их заместители: начальник криминальной милиции и милиции
общественной безопасности, начальники территориальных и линейных
отделов и отделений милиции, а также их заместители4.
Однако в главе 6 УПК РФ, регламентирующей правовое положение
участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, начальник
органа дознания законодателем не указан. Нет этого участника и в п. 47 ст. 5
УПК РФ, в которой перечислены все участники стороны обвинения.
Представляется необходимым на законодательном уровне определить
положение начальника органа дознания и указать его в числе участников со
стороны обвинения.
В уголовном процессе права и обязанности его участников взаимно
корреспондируют друг с другом – что является правом одного участника, это
же
является
обязанностью
для
другого
участника
уголовного
судопроизводства и наоборот. Поэтому сравнительный анализ правового
положения начальника органа дознания с правовым положением других
участников
уголовного
судопроизводства
со
стороны
обвинения,
представляющих государственные органы и должностных лиц, позволяет
нам прояснить и сформулировать основные права и обязанности начальника
органа дознания.
Права
и
обязанности
начальника
органа
дознания
указаны
законодателем в различных статьях УПК РФ, например, в п. 17 ст. 5 УПК РФ
определено, что начальник органа дознания – должностное лицо органа
Есина А.С., Арестова Е.Н. Дознание в органах внутренних дел: учебно-практическое
пособие под ред. А.С. Есиной. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. С. 15.
4
Гирько С.И. Деятельность милиции в уголовном процессе М.: Издательство «Экзамен»,
2006. С. 423-424.
3
8
дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и
неотложных следственных действиях, осуществлять иные полномочия. Эти
нормы находятся также в статьях УПК РФ, которые определяют правовое
положение участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения –
прокурора, следователя, органов дознания, начальника подразделения
дознания и дознавателя.
Законодатель не пошел по пути перечисления в систематизированном
виде
всех
уголовно-процессуальных
полномочий
начальника
органа
дознания. В Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации
имеется несколько статей, касающихся полномочий начальника органа
дознания (ст.ст. 40, 40-1, 41 и др.).
Однако содержание этих статей не определяет в систематизированном
и полном виде процессуальные полномочия начальника органа дознания.
Базируясь на анализе уголовно-процессуального законодательства России и
мнениях
практических
работников,
полагаем,
что
процессуальные
полномочия начальника органа дознания, определяющие его статус, должны
быть максимально сконцентрированы в одной статье, как, например, это
сделано в отношении полномочий руководителя следственного органа в ст.
39 УПК РФ.
Для лучшего понимания уголовно-процессуального статуса начальника
органа дознания, анализа и последующего совершенствования правового
положения начальника органа дознания следует классифицировать его
процессуальные права и обязанности.
По нашему мнению, их можно разделить на пять групп:
1) Уголовно-процессуальные
права,
реализуемые
на
стадии
возбуждения уголовного дела (продление до 10 суток срока предварительной
проверки по сообщению или заявлению (ст. 144 УПК РФ); истребование из
СМИ
документов
и
материалов,
подтверждающих
сообщение
о
преступлении (ч.2 ст. 144 УПК РФ); право и обязанность рассмотреть вопрос
о заведомо ложном доносе (ст. 147 УПК РФ), направляет руководителю
9
следственного органа уголовное дело после производства неотложных
следственных действий, а в случае направления руководителю следственного
органа уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее
преступление орган дознания обязан принимать розыскные и оперативнорозыскные меры для установления лица, совершившего преступление,
уведомляя следователя об их результатах (ч.ч. 3,4 ст. 157 УПК РФ).
2) Уголовно-процессуальные права начальника органа дознания,
реализуемые на стадии предварительного расследования (поручение о
производстве неотложных следственных действий и оперативно розыскных
мероприятий, (ч.1 ст. 152, ч.4 ст. 157 УПК РФ соответственно), утверждение
обвинительного акта (ч.4 ст.225 УПК РФ).
3) Уголовно-процессуальные права начальника органа дознания,
осуществляемые им при движении уголовного дела из органа дознания в
прокуратуру, судебные органы и из судебных органов и прокуратуры в орган
дознания (ст. ст. 306, 321 УПК РФ).
4) Уголовно-процессуальные права начальника органа дознания,
осуществляемые им в процессе обеспечения безопасности потерпевшего,
свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства (право и
обязанность рассматривать обращения органа, осуществляющего меры
безопасности в отношении участников уголовного судопроизводства, с
ходатайством
о
применении
мер
безопасности
при
производстве
процессуальных действий либо их отмене)5
В соответствии с ч.1 ст. 158 УПК РФ начальник органа дознания, равно
как и руководитель следственного органа выносит постановление о
восстановлении утраченного уголовного дела или его материалов.
Нас в большей степени интересует блок уголовно-процессуальных
прав начальника органа дознания, реализуемых в процессе взаимодействия с
начальником подразделения дознания и дознавателем.
Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите
потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // СЗ РФ,
2004, № 34. Ст. 3534.
5
10
Начальник органа дознания в соответствии с ч. 2 ст. 40 УПК РФ имеет
право давать указания о проведении дознания по уголовным делам, по
которым производство предварительного следствия не обязательно, а также о
выполнении неотложных следственных действий по уголовным делам, по
которым производство предварительного следствия является обязательным.
Дознаватель свои полномочия по проведению дознания получает от
начальника органа дознания. В ч. 1 ст. 41 УПК РФ сказано, что полномочия
органа дознания, предусмотренного п.1 ч.2 ст. 40 возлагаются на дознавателя
начальником органа дознания или его заместителем.
Механизм делегирования процессуальных полномочий начальником
органа дознания сотруднику органа дознания к сожалению не получил
должного регулирования в УПК. Как правило, такое поручение о
производстве
дознания
дается
начальником
органа
дознания
путем
написания на процессуальном документе соответствующей резолюции
подчиненному сотруднику подразделения службы криминальной милиции
или милиции общественной безопасности. Именно резолюция начальника
органа дознания является правовым основанием для осуществления
должностными лицами подразделений ОВД различных видов уголовнопроцессуальной деятельности по сообщениям о преступлениях и уголовным
делам, а также моментом приобретения конкретным должностным лицом
ОВД статуса дознавателя. Закон ничего не говорит о делегировании данного
полномочия
начальников
другим
должностным
криминальной
лицам
милиции
и
(например,
заместителям
милиции
общественной
безопасности), поэтому поручать производство дознания могут только прямо
указанные в ч. 1 ст. 41 УПК должностные лица: начальник органа дознания,
его заместители.
При этом важно отметить, что ч.2 ст. 41 УПК РФ не допускает
возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое
проводило или проводит по данному уголовному делу оперативнорозыскные мероприятия. В этой норме заложена очень правильная позиция
11
законодателя. Совмещение двух различных функций в одном лице
дознавателя, осуществляющего расследование в форме дознания, и им же
проведения по этому уголовному делу оперативно-розыскных мероприятий
недопустимо, так как может привести к принятию дознавателем ошибочных
решений по уголовному делу. Такие решения могут быть им приняты под
влиянием непроверенных данных, добытых в результате проведения
оперативно-розыскных мероприятий.
Дознаватель, как указывается в п.1 ч.3 ст. 41 УПК РФ, уполномочен
самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия
и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в
соответствии с УПК РФ
на это требуется согласие начальника органа
дознания, согласие прокурора или судебное решение.
Как установлено в ч. 1 ст. 144 УПК РФ, дознаватель, проверяя
сообщение о преступлении, должен в течение трех суток принять по нему
соответствующее решение. Если проверка сообщения требует больше
времени, то начальник органа дознания продлевает этот срок до 10 суток.
Стоит согласиться с мнением А.С. Александрова в части того, что
начальник органа дознания, указанного в ч. 1 ст. 40 УПК РФ, вправе принять
уголовное дело, по которому производство предварительного следствия не
обязательно, к своему производству и провести по нему дознание в полном
объеме, реализуя полномочия органа дознания. Начальник органа дознания
обладает полномочиями органа дознания, предусмотренными п.1 ч. 2 ст. 40
иначе он не мог бы возлагать эти полномочия на дознавателя6.
Таким образом, начальник органа дознания имеет право возбудить
уголовное дело (п.1 ч.1 ст.145 УПК РФ), отказать в возбуждении уголовного
дела (п.2 ч.1 ст.145 УПК РФ) и передать сообщение о преступлении по
подследственности (п.3 ч.1 ст.145 УПК РФ).
Александров А.С. Правовое положение начальника подразделения дознания в уголовном
судопроизводстве // Российский следователь. 2007. № 17. С. 5.
6
12
Кроме того, начальник органа дознания имеет право утверждать
постановление дознавателя о направлении уголовного дела руководителю
следственного
органа
после
выполнения
неотложных
следственных
действий, если по этому уголовному делу производство предварительного
следствия является обязательным.
На основании п.17 ст.5 УПК РФ начальник органа дознания вправе
проверять материалы уголовного дела у дознавателя, давать указания о
направлении
расследования,
производстве
отдельных
следственных
действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о
квалификации преступления и об объеме обвинения.
Что же касается отношений начальника органа дознания с начальником
подразделения дознания, то в ч.4 ст. 40-1 УПК РФ содержится только одно
упоминание
о
начальнике
органа
дознания:
«Указания
начальника
подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и
обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им
начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не
приостанавливает их выполнение. При этом дознаватель вправе предоставить
начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и
письменные возражения на указания начальника подразделения дознания»7
Из этой нормы следует, что начальник органа дознания имеет право
разрешать по существу все жалобы, поступающие к нему на начальника
подразделения дознания от подчиненных сотрудников.
Кроме того, в соответствии с п. 17 ст. 5 УПК РФ начальник органа
дознания является прямым начальником подразделения дознания и, стало
быть,
обладает
теми
же
правами,
которыми
наделен
уголовно-
процессуальным законом начальник подразделения дознания, права которого
приведены в настоящих рекомендациях во втором параграфе.
Федеральный закон РФ от 5.06.2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре
Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 8 июня
7
13
В ч. 1 ст. 37 УПК РФ указывается, что прокурор осуществляет
надзор за процессуальной деятельностью органов дознания. В связи с этим в
ч. 2 ст. 37 УПК РФ законодатель конкретизирует права прокурора в ходе
досудебного производства по уголовному делу.
В 2008 г. в ОВД по Тюменской области
имелись случаи
нарушения уголовно-процессуального законодательства как дознавателями,
так и следователями.
Количество уголовных дел за этот период, возвращенных
прокурором для производства предварительного расследования, возросло на
1,8 %, по сравнению с 2007 годом. Причиной этому является отсутствие
должного
контроля
со
стороны
начальников
органов
дознания
за
деятельностью дознавателей. Уголовные дела были возвращены из-за
неполноты
проведенного
дознания
и
ряда
других
процессуальных
недоработок.
Не посягая на права прокурора по уголовному делу по надзору за
производством дознания, полагаем, что руководители дознания – начальник
органа дознания и руководитель подразделения дознания должны иметь
возможность самим вмешиваться и предотвратить необоснованные и
незаконные решения дознавателя по уголовному делу.
В связи с этим, начальник органа дознания должен иметь права
давать согласие дознавателю на избрание, изменение или отмену меры
пресечения в отношении подозреваемого, на прекращение и приостановление
уголовного дела.
Полномочия
прокурора
по
надзору
за
деятельностью
подразделений дознания должны быть аналогичны полномочиям по надзору
за органами предварительного следствия.
Эти права прокурора во многом определяют права и обязанности
начальника органа дознания и начальника подразделения дознания
В настоящее время законодателю, видимо, придется на некоторое
время допустить определенное дублирование в правах начальника органа
14
дознания и начальника подразделения дознания. Поскольку начальник
подразделения
дознания
судопроизводства,
то
–
это
тоже
невозможно
новый
априори
участник
установить
уголовного
наиболее
целесообразное взаимное сочетание и разграничение их прав и обязанностей
по руководству органами дознания и дознавателями.
На
наш
взгляд,
только
изучение
в
дальнейшем
практики
взаимодействия начальника органа дознания и начальника подразделения
дознания по руководству органами дознания и дознавателями позволит
выработать наиболее целесообразное разграничение их процессуальных
полномочий
15
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НАЧАЛЬНИКА
ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ДОЗНАНИЯ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
Уголовно-процессуальный
кодекс
РФ
определил
степень
процессуальной самостоятельности дознавателя как субъекта уголовного
процесса, а также характер процессуальных отношений с начальниками
органа дознания, подразделения дознания, со следователем, прокурором и
судом.
В правоприменительной практике органов внутренних дел возникали
проблемные ситуации с толкованием и применением норм УПК РФ,
регламентирующих
процессуальную
деятельность
органов
дознания.
Причина тому – противоречивость ряда норм УПК и пробелы в
регламентации отдельных сторон процессуальной деятельности органов
дознания.
В УПК РФ вещи были названы своими именами, но не сразу. Сначала в
уголовный процесс была введена фигура дознавателя (п. 7 ст. 5 УПК РФ), а
затем 6 июня 2007 г. ст. 5 УПК РФ дополнена п. 17.1, согласно которому
сложившаяся реальность была узаконена: начальник подразделения дознания
- должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее
специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное
расследование в форме дознания, а также его заместитель.
Следует определить круг должностных лиц, обладающих данным
статусом и полномочиями в системе органов внутренних дел. В соответствии
с приказом МВД РФ от 20 ноября 2002 года № 1120дсп в органах внутренних
дел старшие дознаватели в группе дознания к начальствующему составу не
относятся, и соответственно не обладают процессуальными полномочиями
начальника подразделения дознания.
Таким образом, в органах внутренних дел, где нет подразделения
дознания, нет и начальника подразделения дознания. Представляется, что
процессуальный контроль за деятельностью дознавателей в таких органах
16
осуществляет начальник органа дознания, однако это положение следует
предусмотреть в УПК.
Его следует отнести к участникам процесса со стороны обвинения и
считать субъектом уголовного преследования, хотя он прямо и не указан в п.
47 ст. 5 УПК РФ. Однако, поскольку он в силу ч.2 ст. 40-1 УПК РФ
уполномочен осуществлять дознание, возбуждать уголовное дело, а также
осуществлять иные процессуальные действия, свойственные дознавателю,
постольку его следует считать, с одной стороны органом предварительного
расследования, а с другой - участником процесса со стороны обвинения.
Начальник подразделения дознания в процессуальном плане независим
от начальника органа дознания. Он так же, как и дознаватель, поднадзорен
прокурору, который вправе реализовывать в отношении него полномочия,
предусмотренные ч.2 ст. 37 УПК РФ. Таким образом, можно констатировать
формирование прокурорского дознания, то есть достаточно специфического
вида уголовного преследования по сравнению с уголовным преследованием,
осуществляемым в форме предварительного следствия.
Неоднократные изменения в УПК в 2002-2007 гг. не смогли разрешить
в полном объеме накопившиеся проблемы относительно статуса данного
участника уголовного судопроизводства.
Положение начальника подразделения дознания и некоторые его
полномочия нуждаются в уточнении.
Согласно ч. 2 ст. 40 УПК РФ органы дознания в форме дознания
проводят предварительное расследование по уголовным делам, по которым
предварительное следствие необязательно. При обнаружении признаков
преступления, по которому производство предварительного следствия
обязательно, органы дознания самостоятельно возбуждают уголовное дело и
производят неотложные следственные действия (ч. 1 ст. 157 УПК РФ), то
есть, по существу, выполняют функцию следователя.
17
Процессуальный статус дознавателя туманен, поскольку по-прежнему
не совсем ясно, сколько над ним начальников, кому из них и в каком порядке
он должен подчиняться.
Так, согласно п. 1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ дознаватель уполномочен
самостоятельно проводить следственные и иные процессуальные действия и
принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в
соответствии с УПК РФ на это требуется согласие начальника органа
дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение.
В силу ч. 4 этой же статьи указания прокурора и начальника органа
дознания для дознавателя обязательны. Он лишь вправе их обжаловать. Как
видим, о правах начальника подразделения дознания в отношении
дознавателя ничего не сказано.
Однако это не так. В соответствии со ст. 40.1 УПК РФ начальник
подразделения дознания по отношению к находящимся в его подчинении
дознавателям уполномочен:
1) поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении,
принятие по нему решения в порядке, установленном ст. 145 УПК РФ,
выполнение
неотложных
следственных
действий
либо
производство
дознания по уголовному делу;
2) изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому
дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи;
3)
отменять
необоснованные
постановления
дознавателя
о
приостановлении производства дознания по уголовному делу;
4) вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или
необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении
уголовного дела.
При осуществлении полномочий, предусмотренных ст. 40.1 УПК РФ,
начальник подразделения дознания вправе:
1) проверять материалы уголовного дела;
18
2) давать дознавателю указания о направлении расследования,
производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении
подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме
обвинения.
Указания начальника подразделения дознания по уголовному делу
даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но
могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору.
Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения.
Помимо всего прочего, начальник подразделения дознания вправе
возбудить уголовное дело, принять уголовное дело к своему производству, а
равно изъять его у дознавателя в свое производство и произвести по нему
дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя.
Если
начальник
органа
дознания
вправе
решать
вопросы
о
территориальной подследственности в пределах своей территориальной
юрисдикции, то начальник подразделения дознания уполномочен решать
вопросы о распределении между подчиненными ему дознавателями
уголовных дел в рамках своего подразделения.
Начальник
подразделения
дознания
необоснованные
постановления
дознавателя
уполномочен
о
отменять
приостановлении
производства дознания по уголовному делу. Полномочия начальника
подразделения
дознания
на
отмену
незаконных,
необоснованных
постановлений дознавателя ограничивается исключительно этим. Иные
решения дознавателя вправе отменять только прокурор. Поэтому начальнику
подразделения дознания для решения вопросов, относящихся к компетенции
прокурора, согласно ч. 2 ст. 37 УПК РФ необходимо обращаться к прокурору
с соответствующими ходатайствами.
Под понятием «направление расследования», которое помимо п. 2 ч. 3
ст. 40-1 УПК РФ упоминается также в п. 4 ч. 2 ст. 37, п. 3 ч. 1 ст. 39 УПК РФ,
следует
понимать
указания,
которые
касаются
проверки
версий,
установления новых обстоятельств, проверки фактов изобличения лиц в
19
совершении преступлений. Под это понятие попадают указания, касающиеся
обеспечения
возмещения
вреда,
причиненного
преступлением,
мер
попечения об имуществе, детях и иных членах семьи арестованного (ст. 160
УПК РФ. Кроме того, под это понятие подпадают указания, касающиеся
определенных процессуальных решений: признать в качестве потерпевшего,
гражданского
истца,
привлечь
в
качестве
гражданского
ответчика,
осуществить принудительный привод.
Начальник
подразделения
дознания
вправе
давать
указания
о
направлении расследования по вопросам выяснения обстоятельств дела
аналогичные тем, что дает прокурор (п. 2 ч. 3 ст. 40-1 УПК РФ). Однако в
отличие от прокурора начальник подразделения дознания не может дать
указание о прекращении уголовного дела (уголовного преследования), об
отмене постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, о
направлении дела по подследственности в следственный орган или
подсудности мировому судье.
Урегулирован вопрос соединения уголовных дел, которое в настоящее
время производится на основании постановления прокурора (ч. 3 ст. 153УПК
РФ в ред. Федерального закона от 2.12.2008 № 226-ФЗ).
Внеся изменения в статьи главы 22 УПК РФ «Предварительное
следствие», законодатель не учел, что нормы этой главы распространяются и
на дознание. Так, ч.2 ст. 163 УПК РФ говорит о производстве
предварительного следствия следственной группой, решение о создании
которой принимает руководитель следственного органа. О создании группы
дознавателей для расследования уголовных дел в УПК РФ ничего не сказано.
Ч. 9 ст. 166 УПК РФ регламентирует обеспечение безопасности
участникам
уголовного
судопроизводства.
Следователь
с
согласия
руководителя следственного органа выносит постановление о сохранении в
тайне анкетных данных, указывается псевдоним участника следственного
действия и приводится образец его подписи. О том, что данное
постановление может выносить дознаватель УПК РФ ничего не говорит.
20
Упущения законодателя, на наш взгляд, необходимо устранить, путем
внесений
соответствующих
законодательство,
а
до
дополнений
принятия
в
уголовно-процессуальное
соответствующих
решений
правоприменителю следует применять нормы УПК РФ, касающиеся общих
условий предварительного расследования
в по аналогии с правилами
производства предварительного следствия
В настоящее время по – прежнему к дознавателям специализированных
подразделения дознания предъявляются серьезные требования, которые
касаются вопросов их профессиональной подготовки, образования и др.
Учитывая, что законодатель не отказался от такой формы предварительного
расследования, как дознание, требует дальнейшего совершенствования
регламентация
полномочий,
подразделения дознания.
как
дознавателя,
так
и
начальника
21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подведя итог вышесказанному необходимо отметить, что несмотря на
ряд
мер, принятых
законодателем по
совершенствованию уголовно
процессуального законодательства, многие из которых направлены на
улучшение процессуальной регламентации и эффективности деятельности
начальника
органа
дознания,
начальника
подразделения
дознания,
дознавателя (впервые определено понятие «начальник органа дознания»,
«начальник
подразделения
дознания»,
«дознаватель»),
нуждаются
в
дальнейшем совершенствовании как сами определения, так и уголовнопроцессуальный
статус
данных
способствовать
быстрому,
участников,
полному,
что,
безусловно,
качественному
будет
расследованию
преступлений.
Недостаточное правовое и методическое обеспечение по данному
вопросу, отсутствие единых подходов в практической деятельности,
обусловили рассмотрение в настоящей работе, на основе изучения
теоретических
процессуального
основ
единого
статуса
подхода
начальника
подразделения дознания и дознавателя.
к
органа
прооблеме
соотношения
дознания,
руководителя
22
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.
Александров
А.С.
Правовое
положение
начальника
подразделения дознания в уголовном судопроизводстве // Российский
следователь. 2007. № 17. С. 5.
2. Гирько С.И. Деятельность милиции в уголовном процессе М.:
Издательство «Экзамен», 2006. С. 423-424.
3. Есина А.С., Арестова Е.Н. Дознание в органах внутренних дел:
учебно-практическое пособие под ред. А.С. Есиной. - М.: ТК Велби, Изд-во
Проспект, 2005. С. 15.
4.
Официальный
сайт
МВД
РФ.
Эл.
портал:
http://www.mvd.ru/files/x87qIdeBGgwS1zF.pdf.
5. Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О
государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников
уголовного судопроизводства» // СЗ РФ, 2004, № 34. Ст. 3534.
6. Федеральный закон РФ от 5.06.2007 г. № 87-ФЗ «О внесении
изменений в уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская
газета. 2007. 8 июня.
7. Яшманов Б. Следствие для важных дел // Российская газета. 2007.
№ 253.