от 03 июля 2013 г. № 906-тп - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
_________________________________________________________________________________________________
ПРИКАЗ
от «03» июля 2013 г.
№ 906-тп
г. Москва
Об урегулировании спора, связанного с установлением департаментом
по тарифам Новосибирской области стандартизированных тарифных
ставок и ставки за единицу максимальной мощности, установленных для
определения величины платы за технологическое присоединение к
территориальным распределительным электрическим сетям
ОАО «Региональные электрические сети»
(исх. № РЭС-01/2083 от 26.03.2013, вх. № ФСТ-7343-27 от 28.03.2013;
приказ ФСТ России от 11.04.2013 № 374-тп)
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от
30 июня 2004 г. № 332, Правилами урегулирования споров, связанных с
установлением и применением платы за технологическое присоединение и
(или) тарифных ставок, установленных органами государственного
регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы
(стандартизированных тарифных ставок), утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 9 января 2009 г. № 14, а также
Административным регламентом предоставления Федеральной службой по
тарифам государственной услуги по урегулированию споров, связанных с
применением платы за технологическое присоединение к единой национальной
(общероссийской) электрической сети и (или) стандартизированных тарифных
ставок, определяющих величину этой платы, и споров, связанных с
установлением платы за технологическое присоединение к сетям
территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных
ставок, определяющих величину этой платы, утвержденным приказом
ФСТ России от 12 декабря 2011 г. № 797-тп (зарегистрирован Минюстом
России 20 февраля 2012 г., регистрационный № 23269), рассмотрев заявление
ОАО «Региональные электрические сети» № РЭС-01/2083 от 26.03.2013
(вх. № ФСТ-7343-27 от 28.03.2013) об урегулировании спора, связанного с
установлением департаментом по тарифам Новосибирской области (далее –
РСТ) стандартизированных тарифных ставок и ставки за единицу
максимальной мощности, установленных для определения величины платы за
технологическое присоединение к территориальным распределительным
электрическим сетям ОАО «Региональные электрические сети» (далее –
2
Заявитель), а также с учетом представленных сторонами спора материалов,
установлено следующее.
Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям,
установленная для Заявителя, регулируется Федеральным законом от
26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон),
постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178
«О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в
электроэнергетике» (далее – Основы ценообразования), приказом Федеральной
службы по тарифам от 11.09.2012 № 209-э/1 «Об утверждении Методических
указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к
электрическим сетям» (далее – Методические указания).
На момент подачи заявления Заявителем об урегулировании спора,
связанного с установлением РСТ стандартизированных тарифных ставок и
ставки за единицу максимальной мощности, установленных для определения
величины платы за технологическое присоединение к территориальным
распределительным электрическим сетям Заявителя, предметом спора являлись
приказы РСТ от 28.12.2012 № 839-ТП «Об установлении платы за
технологическое присоединение к электрическим сетям открытого
акционерного общества «Региональные электрические сети» на территории
Новосибирской области на 2013 год» и от 28.12.2012 № 843-ТП
«Об установлении стандартизированных тарифных ставок для определения
размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих
устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям сетевых
организаций на территории Новосибирской области на 2013 год».
Приказом РСТ от 28.12.2012 № 839-ТП на основании заявления Заявителя
с 1 января 2013 года установлена стандартизированная тарифная ставка на
покрытие
расходов
Заявителя на
технологическое присоединение
энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов
электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным
лицам по мероприятиям, указанным в пункте 16 Методических указаний (кроме
подпунктов «б» и «в»), в расчете на 1 кВт максимальной мощности (руб./кВт).
Приказом РСТ от 28.12.2012 № 843-ТП на основании заявления Заявителя
с 1 января 2013 года установлены стандартизированные тарифные ставки на
покрытие расходов на строительство воздушных и кабельных линий
электропередачи на i-ом уровне напряжения в расчете на 1 км линий (руб./км),
на покрытие расходов сетевой организации на строительство подстанций на iом уровне напряжения (руб./кВт) для сетевых организаций на территории
Новосибирской области на 2013 год.
Вышеуказанные нормативные документы по установлению платы
оспаривались Заявителем по следующим позициям:
1. Стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов сетевой
организации на строительство подстанций на i-ом уровне напряжения
(руб./кВт), а также стандартизированные тарифные ставки на покрытие
расходов сетевой организации на строительство воздушных и кабельных линий
электропередачи на i-ом уровне напряжения в расчете на 1 км линий (руб./км),
не установлены РСТ для Заявителя.
3
2. В составе платы за технологическое присоединение к электрическим
сетям Заявителя РСТ не учтены затраты на приобретение, аренду и оформление
земельных участков и объектов недвижимости, а также оплату государственной
пошлины за регистрацию договоров аренды земельного участка и
государственной пошлины за регистрацию права собственности на объекты
недвижимости.
3. Стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов на
технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей
электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих
Заявителю, по мероприятиям, указанным в пункте 16 Методических указаний
(кроме подпунктов «б» и «в»), в расчете на 1 кВт максимальной мощности
(руб./кВт) установлена без учета категории электроснабжения потребителя.
4. Из состава платы за технологическое присоединение к электрическим
сетям Заявителя РСТ исключены налог на прибыль организации, затраты на
формирование резервного фонда.
5. РСТ не учтены расходы Заявителя на строительство опор воздушных
линий
электропередач,
благоустройство
территории,
монтаж
трансформаторных подстанций.
В соответствии с законодательством Российской Федерации
регулирование платы за технологическое присоединение к электрическим
сетям носит заявительный характер.
Согласно Основам ценообразования плата за технологическое
присоединение к электрическим сетям устанавливается для конкретной сетевой
организации с учетом заявленных ею плановых финансовых потребностей для
компенсации расходов, связанных со строительством объектов электросетевого
хозяйства
–
от
существующих
объектов
до
присоединяемых
энергопринимающих устройств. Размер стандартизированных тарифных ставок
определяется в соответствии с Методическими указаниями исходя из расходов
на выполнение плановых мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой
организацией в ходе технологического присоединения.
Таким образом, стандартизированная тарифная ставка на покрытие
расходов сетевой организации на строительство подстанций на i-ом уровне
напряжения (руб./кВт), а также стандартизированные тарифные ставки на
покрытие расходов сетевой организации на строительство воздушных и
кабельных линий электропередачи на i-ом уровне напряжения в расчете на 1 км
линий (руб./км), должны быть установлены индивидуально для Заявителя на
основании заявления с учетом плановых экономически обоснованных расходов
на выполнение мероприятий по технологическому присоединению к
электрическим сетям Заявителя устройств юридических и физических лиц.
Включение затрат сетевой организации на приобретение, аренду и
оформление земельных участков и объектов недвижимости, а также оплату
государственной пошлины за регистрацию договоров аренды земельного
участка и государственной пошлины за регистрацию права собственности на
объекты недвижимости в состав платы не предусмотрено Методическими
указаниями.
4
Кроме того, согласно статье 23.2 Федерального закона и пункту 32 Основ
ценообразования одни и те же расходы (независимо от их предназначения) не
могут учитываться при установлении тарифа на передачу электрической
энергии и при установлении платы за технологическое присоединение.
В соответствии с пунктом 20 приказа ФСТ России от 30.03.2012 № 228-э
«Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов с
применением метода доходности инвестированного капитала» расходы на
аренду имущества, используемого для осуществления регулируемой
деятельности в сфере электроэнергетики, определяемые в соответствии с
пунктом 28 Основ ценообразования, включаются в необходимую валовую
выручку, принимаемую для расчета тарифов методом доходности
инвестированного капитала.
Приказом РСТ от 28.12.2012 № 844-ээ «О корректировке необходимой
валовой выручки открытого акционерного общества «Региональные
электрические сети», в отношении которого применяется метод доходности
инвестированного капитала (RAB), на 2012-2016 годы» установлена
необходимая валовая выручка сетевой организации на долгосрочный период
регулирования (без учета оплаты потерь), в составе которой учтены
вышеуказанные расходы.
В соответствии с пунктами 16, 30 Методических указаний
стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов на
технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей
электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих
сетевым организациям и иным лицам, по мероприятиям пункта 16 (кроме
подпунктов «б» и «в») рассчитывается как отношение суммарного расхода на
технологическое присоединение планируемого годового объема мощности,
рассчитанного по мероприятиям, указанным в пункте 16 Методических
указаний (кроме подпунктов «б» и «в»), по ставкам пунктов 1, 4, 5, 6
Приложения № 2 в ценах периода регулирования (руб./кВт) и объема
планируемой годовой максимальной мощности (кВт). При этом
дифференциация стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов
по мероприятиям пункта 16 Методических указаний с учетом категории
электроснабжения потребителя Методическими указаниями не предусмотрена.
В соответствии с Методическими указаниями расходы на уплату налога
на прибыль организации, а также формирование резервного фонда не
включаются в состав необходимой валовой выручки сетевой организации на
технологическое присоединение.
Налог на прибыль и другие обязательные налоги, платежи и сборы,
внереализационные расходы, в том числе на формирование резервного фонда
по сомнительным долгам, включаются в необходимую валовую выручку
сетевой организации, учитываемую в тарифах на услуги по передаче
электрической энергии.
В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования при определении
фактических значений расходов (цен) используются установленные на
очередной период регулирования цены (тарифы), расходы, установленные в
договорах, заключенных в результате торгов, рыночные цены. При отсутствии
5
указанных данных расчетные значения расходов определяются с
использованием официальной статистической информации. При определении
величины расходов может применяться нормативный метод либо
использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных,
представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.
Кроме того, формирование плановых экономически обоснованных расходов
производится с учетом плановых расчетов на основе фактической динамики,
подтвержденной бухгалтерской и статистической отчетностью.
В части строительства воздушных линий электропередач, затрат на
благоустройство территории, монтажу трансформаторных подстанций
Заявителем расчет выполнен на основании локальных сметных расчетов по
видам электросетевого оборудования и набору выполняемых работ в
зависимости от способа присоединения энергопринимающих устройств.
В результате анализа РСТ в части расходов по строительству опор не
признает расходы экономически обоснованными по причине того, что сметные
расчеты включают сверхнормативное количество устанавливаемых опор
(Правила устройства электроустановок), сметные расчеты на монтаж
трансформаторных подстанций основаны на коммерческом предложении
единственного поставщика оборудования. Расходы на благоустройство,
обоснованные Заявителем методом аналогов, не могут быть рассмотрены как
среднестатистические, так как приведены в условиях плотной городской
застройки.
РСТ расчет расходов выполнен на основании локальных сметных
расчетов с учетом анализа государственных сметных нормативов, предложений
организаций, выполняющих аналогичные работы.
В соответствии с протоколом согласительного совещания от 13.06.2013
№ ЕП-48 Заявителем письмом № РЭС-01/4256/1 от 14.06.2013 в адрес РСТ и
ФСТ России дополнительные обосновывающие материалы, позволяющие
сделать выводы о степени соответствия стоимости мероприятий по монтажу
трансформаторных подстанций, указанных в расчете и сложившихся на рынке,
а также дающие экономическую оценку работ, направленных на
благоустройство территории при строительстве объектов электросетевого
хозяйства, представлены не в полном объеме. Обоснование расходов по
монтажу трансформаторных подстанций Заявителем не представлено.
Учитывая вышеизложенное, а также итоги рассмотрения данных
вопросов на согласительном совещании (протокол от 13.06.2013 № ЕП-48),
п р и к а з ы в а ю:
1.
Департаменту по тарифам Новосибирской области:
- установить для ОАО «Региональные электрические сети» на 2013 год
стандартизированную тарифную ставку на покрытие расходов сетевой
организации на строительство подстанций на i-ом уровне напряжения
(руб./кВт), а также стандартизированные тарифные ставки на покрытие
расходов сетевой организации на строительство воздушных и кабельных линий
электропередачи на i-ом уровне напряжения в расчете на 1 км линий (руб./км) с
учетом
экономически
обоснованных
расходов
и
дополнительно
6
представленных в РСТ материалов, обосновывающих затраты по
благоустройству;
- в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения об установлении на
2013 год стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов сетевой
организации на строительство подстанций на i-ом уровне напряжения
(руб./кВт), а также стандартизированных тарифных ставок на покрытие
расходов сетевой организации на строительство воздушных и кабельных линий
электропередачи на i-ом уровне напряжения в расчете на 1 км линий (руб./км)
проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении
настоящего приказа, представив информацию и документы согласно
Приложению к настоящему приказу.
2.
В остальной части требований ОАО «Региональные электрические
сети», указанных в заявлении № РЭС-01/2083 от 26.03. 2013 (вх. № ФСТ-734327 от 28.03.2013) об урегулировании спора, связанного с установлением
департаментом по тарифам Новосибирской области стандартизированных
тарифных ставок и ставки за единицу максимальной мощности,
установленных для определения величины платы за технологическое
присоединение
к
территориальным
распределительным
сетям
ОАО «Региональные электрические сети», отказать.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков
7
Приложение
к приказу Федеральной
службы по тарифам
от «03» июля 2013 г. № 906-тп
1.
Копии решений департамента по тарифам Новосибирской области
об установлении для ОАО «Региональные электрические сети» на 2013 год
стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов сетевой
организации на строительство подстанций на i-ом уровне напряжения
(руб./кВт), а также стандартизированных тарифных ставок на покрытие
расходов сетевой организации на строительство воздушных и кабельных линий
электропередачи на i-ом уровне напряжения в расчете на 1 км линий (руб./км).
2.
Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления,
на основании которых принимались указанные в пункте 1 настоящего
приложения решения.
3.
Смета расходов, учтенных при установлении стандартизированных
тарифных ставок, указанных в пункте 1 настоящего приложения.