Проект закона Псковской области «О наделении органов

ГУБЕРНАТОР
ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Некрасова ул., д. 23, Псков, 180001
Тел.:(8112) 29-9-38
Председателю
Псковского областного
Собрания депутатов
А.А.Котову
10.12.2015 № АТ-40-5004
на № ________________ от______
Уважаемый Александр Алексеевич!
В соответствии со статьей 64 Устава Псковской области в порядке
законодательной инициативы направляю Вам проект закона области
«О наделении органов местного самоуправления муниципальных
образований, расположенных на территории Псковской области,
государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и
проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи».
А.Турчак
Б.В. Нестеров
68-65-85
Проект
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от ___________ № __________
г. Псков
О Законе области
«О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований,
расположенных на территории Псковской области, государственными
полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению
Всероссийской сельскохозяйственной переписи»
Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять Закон области «О наделении органов местного
самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории
Псковской области, государственными полномочиями Российской Федерации
по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи».
2. Направить принятый Закон Губернатору области для обнародования.
Председатель Псковского
областного Собрания депутатов
Проект вносит:
Губернатор области
А.А.Котов
А.А.Турчак
Проект
ЗАКОН
ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований,
расположенных на территории Псковской области, государственными
полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению
Всероссийской сельскохозяйственной переписи
Статья 1
1. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 108-ФЗ
«О Всероссийской сельскохозяйственной переписи», Федеральным законом от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления
муниципальных образований «Бежаницкий район», «Великолукский район»,
«Гдовский
район»,
«Дедовичский
район»,
«Дновский
район»,
«Красногородский район», «Куньинский район», «Локнянский район»,
«Невельский район», «Новоржевский район», «Новосокольнический район»,
«Опочецкий район», «Островский район», «Палкинский район», «Печорский
район», «Плюсский район», «Порховский район», «Пушкиногорский район»,
«Пыталовский район», «Себежский район», «Струго-Красненский район»,
«Усвятский район» (далее - органы местного самоуправления) наделяются
следующими отдельными государственными полномочиями по подготовке и
проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи (далее государственные полномочия):
1) обеспечение помещениями, пригодными для обучения и работы лиц,
осуществляющих
сбор
сведений
об
объектах
Всероссийской
сельскохозяйственной переписи, хранения переписных листов и иных
документов сельскохозяйственной переписи;
2) предоставление необходимой охраны помещений, пригодных для
обучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах
Всероссийской сельскохозяйственной переписи, хранения переписных листов
и иных документов сельскохозяйственной переписи, а также предоставление
транспортных средств и оказание услуг связи.
2.
Государственные
полномочия
осуществляются
местными
администрациями соответствующих муниципальных образований.
3. Государственные полномочия передаются органам местного
самоуправления на неопределенный срок.
2
Статья 2
1. Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется
за счет субвенций, предусмотренных законом области об областном бюджете.
2. Объем субвенций определяется в соответствии с Методикой расчета
объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления
государственных полномочий, согласно приложению к настоящему Закону.
3. Главным распорядителем субвенций, названных в части 1 настоящей
статьи, является Главное государственное управление сельского хозяйства и
государственного технического надзора Псковской области (далее –
Управление).
4. Органам местного самоуправления запрещается использование
финансовых средств, полученных на осуществление государственных
полномочий, предусмотренных настоящим Законом, на иные цели.
Статья 3
1. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных
полномочий имеют право на:
1) финансовое обеспечение исполнения государственных полномочий за
счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета;
2) получение разъяснений от органов исполнительной власти области,
уполномоченных на осуществление контроля в соответствии со статьей 5
настоящего Закона (далее - уполномоченные органы), по вопросам
осуществления государственных полномочий;
3) дополнительное использование собственных материальных ресурсов и
финансовых средств для осуществления государственных полномочий в
случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
4) принятие муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с
осуществлением государственных полномочий;
5) иные права, предусмотренные федеральным законодательством и
законодательством области при осуществлении государственных полномочий.
2. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных
полномочий обязаны:
1) осуществлять государственные полномочия в соответствии с
федеральными законами, настоящим Законом и другими нормативными
правовыми актами области;
2) обеспечивать целевое использование финансовых средств, выделенных
из областного бюджета на осуществление государственных полномочий;
3) представлять уполномоченным органам необходимые документы, а
также информацию, связанную с исполнением государственных полномочий;
4) представлять по формам и в порядке, утвержденном федеральным
органом исполнительной власти, ответственным за проведение Всероссийской
сельскохозяйственной переписи отчетность об осуществлении органами
местного самоуправления государственных полномочий;
3
5) выполнять иные обязанности в соответствии с федеральным
законодательством и законодательством области при осуществлении
государственных полномочий.
3. Главы муниципальных районов, исполняющие полномочия глав
местных администраций, главы местных администраций также обладают
правами и обязанностями, связанными с осуществлением государственных
полномочий, аналогичными правам и обязанностям высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации (руководителя исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации), предусмотренными
ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 108-ФЗ
«О Всероссийской сельскохозяйственной переписи».
Статья 4
1. Органы государственной власти области имеют право:
1) осуществлять правовое регулирование в пределах своей компетенции
по
вопросам
осуществления
органами
местного
самоуправления
государственных полномочий и контроль за исполнением принимаемых
правовых актов;
2) запрашивать и получать информацию и документы, связанные с
осуществлением государственных полномочий;
3) давать обязательные для исполнения органами местного
самоуправления письменные предписания по осуществлению ими отдельных
государственных полномочий, в том числе по устранению нарушений,
допущенных при осуществлении органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий;
4) оказывать методическую помощь органам местного самоуправления в
организации их работы по осуществлению государственных полномочий;
5) осуществлять иные права в соответствии с федеральным
законодательством и законодательством области.
2. Органы государственной власти области обязаны:
1) обеспечить финансовыми средствами исполнение государственных
полномочий органами местного самоуправления за счет предоставляемых
местным бюджетам субвенций из областного бюджета;
2) оказывать консультативную и методическую помощь органам местного
самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;
3) координировать деятельность органов местного самоуправления по
вопросам осуществления государственных полномочий;
4) осуществлять контроль за исполнением органами местного
самоуправления государственных полномочий и за использованием
предоставленных финансовых средств;
5) выполнять иные обязанности в соответствии с федеральным
законодательством и законодательством области.
3. Губернатор области:
1) издает методические и инструктивные документы об осуществлении
4
органами местного самоуправления государственных полномочий;
2) осуществляет контроль за реализацией органами местного
самоуправления государственных полномочий;
3) подготавливает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения
органами
местного
самоуправления
государственных
полномочий
предложения об изъятии указанных полномочий у органов местного
самоуправления и вносит эти предложения в областное Собрание депутатов
для принятия соответствующего решения.
Статья 5
1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления
государственных
полномочий
в
части
соблюдения
требований
законодательства области осуществляется Управлением, а в части целевого
использования финансовых ресурсов - органом исполнительной власти
области,
осуществляющим
государственно-властные
полномочия
исполнительно-распорядительного характера в сфере бюджетной, финансовой,
денежной и кредитной политики.
2. Контроль за исполнением органами местного самоуправления
передаваемых
настоящим
Законом
государственных
полномочий
осуществляется путем:
проведения проверок деятельности органов местного самоуправления по
осуществлению государственных полномочий;
запроса и получения необходимых документов и другой информации об
осуществлении государственных полномочий;
отчетности по осуществлению органами местного самоуправления
государственных полномочий в порядке, установленном настоящим Законом;
выдачи письменных предписаний по устранению нарушений требований
законов по вопросам осуществления государственных полномочий.
3. Администрация области вправе осуществлять контроль за
соответствием Конституции Российской Федерации, федеральным законам и
иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу
Псковской области, законам области и иным нормативным правовым актам
области правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления
при осуществлении государственных полномочий.
Статья 6
1. Органы местного самоуправления представляют в Управление,
следующую отчетность об осуществлении государственных полномочий:
1) отчет об обеспечении помещениями, пригодными для обучения и
работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах Всероссийской
сельскохозяйственной переписи, хранения переписных листов и иных
документов Всероссийской сельскохозяйственной переписи, о предоставлении
необходимой охраны таких помещений, а также о предоставлении
5
транспортных средств и об оказании услуг связи в соответствующем
муниципальном образовании.
2) отчет об использовании выделенных на осуществление
государственных полномочий средств из областного бюджета.
Статья 7
1. Уполномоченные органы имеют право:
1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по
вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных
полномочий и осуществлять контроль за их исполнением;
2) получать от органов местного самоуправления информацию, отчеты и
документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;
3) осуществлять иные права в соответствии с федеральным
законодательством и законодательством области.
2. Уполномоченные органы обязаны:
1) давать разъяснения и оказывать методическую помощь органам
местного самоуправления по вопросам осуществления государственных
полномочий;
2) выполнять иные обязанности в соответствии с федеральным
законодательством и законодательством области.
Статья 8
Прекращение осуществления органами местного самоуправления
государственных полномочий может быть произведено законом области в
случае существенного изменения условий, влияющих на осуществление
государственных полномочий, либо в случае, если допущены не целевое
расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской
Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов,
установленных соответствующим судом.
Статья 9
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования
и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2016 года.
Губернатор области
А.А.Турчак
Приложение
к Закону Псковской области
«О наделении органов местного самоуправления
муниципальных образований, расположенных
на территории Псковской области, государственными
полномочиями Российской Федерации по подготовке
и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи»
Методика расчета объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам
для осуществления государственных полномочий
1. Общий размер субвенций предоставляемых местным бюджетам из
областного бюджета для осуществления государственных полномочий ( Pобщ )
определяется по формуле:
P
К
пН
ч,
о
б
щ
где:
Кп - количество привлекаемого переписного персонала (переписчики,
инструкторы), человек;
Нч - норматив общего обеспечения в расчете на 1 человека, тыс. рублей.
2. Количество привлекаемого переписного персонала (переписчики,
инструкторы) (Кп) определяется по формуле:
К
п=К
п
К
и,
1+
где:
Кп1 - количество привлекаемых переписчиков, человек;
Ки - количество привлекаемых инструкторов, человек.
3. Количество привлекаемых переписчиков ( Кп1 ) определяется по
формуле:
К
п1К
об/Н
н,
где:
Коб - количество объектов переписи, единиц;
Нн - норма нагрузки на 1 переписчика, количество объектов переписи на 1
переписчика за период переписи.
4. Количество привлекаемых инструкторов (Ки) определяется по формуле:
КиКп/
н,
1Н
2
где Нн - норма нагрузки на 1 инструктора, количество привлекаемых
переписчиков на 1 инструктора.
5. Норматив общего обеспечения в расчете на 1 человека (Нч)
определяется по формуле:
Нч = Ач + Оч + Тч + Сч,
где:
Ач - норматив аренды помещения, пригодного для обучения и работы лиц,
осуществляющих сбор сведений об объектах переписи, хранения переписных
листов и иных документов переписи (далее - помещение), в расчете на 1
человека, тыс. рублей;
Оч - норматив охраны помещения в расчете на 1 человека, тыс. рублей;
Тч - норматив предоставления транспортных средств в расчете на 1
человека, тыс. рублей;
Сч - норматив обеспечения услуг связи в расчете на 1 человека, тыс.
рублей.
6. Норматив аренды помещения в расчете на 1 человека (Ач) определяется
по формуле:
А
ч
=
С
бП
В
п
,
где:
Сб - размер арендной платы (в том числе эксплуатационные расходы) за 1
кв. метр помещения, тыс. рублей в месяц;
П - норматив, определяющий площадь помещения для размещения 1
человека, кв. метров;
Вп - норматив, определяющий срок аренды помещения для размещения 1
человека, месяцев.
7. Норматив охраны помещения в расчете на 1 человека (Оч) определяется
по формуле:
О
ч
=
С
о
х
рВ
о
х
р
,
где:
Сохр - норматив, определяющий стоимость обеспечения охраны
помещения, в расчете на 1 человека (в случае, если помещение не обеспечено
охраной), тыс. рублей в месяц;
Вохр - норматив, определяющий период охраны помещения, месяцев.
8. Норматив предоставления транспортных средств в расчете на 1
человека (Тч) определяется по формуле:
3
Т
ч=С
т
рВ
т
р,
где:
Стр - норматив, определяющий размер платы за предоставление
транспортного средства в сутки, тыс. рублей в сутки;
Втр - норматив, определяющий срок предоставления транспортного
средства, суток.
9. Норматив обеспечения услуг связи в расчете на 1 человека (Сч)
определяется по формуле:
C
ч=С
е
вВ
с
в,
где:
Сев - норматив, определяющий размер платы за обеспечение услуг связи в
сутки, тыс. рублей;
Всв - норматив, определяющий срок обеспечения услуг связи, суток.
10. Нормативы, предусмотренные настоящей методикой, определяются
Федеральной службой государственной статистики.
Пояснительная записка
к проекту закона области «О наделении органов местного самоуправления
муниципальных образований, расположенных на территории Псковской
области, государственными полномочиями Российской Федерации по
подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи»
Настоящий проект закона подготовлен в соответствии с Федеральным
законом от 21 июля 2005 года N 108-ФЗ "О Всероссийской
сельскохозяйственной переписи", постановлением Правительства Российской
Федерации от 25 июля 2015 года № 763 "О предоставлении субвенций из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
осуществление полномочий Российской Федерации по подготовке и
проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года".
Возложение на органы местного самоуправления полномочий по
проведению сельскохозяйственной переписи возможно только законом
субъекта РФ с передачей органам местного самоуправления необходимых
материальных и финансовых ресурсов.
Данный
Закон
наделяет
органы
местного
самоуправления
государственными полномочиями по проведению сельскохозяйственной
переписи, а именно:
- обеспечению помещениями, пригодными для обучения и работы лиц,
осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи,
хранения переписных листов и иных документов сельскохозяйственной
переписи;
- предоставлению необходимой охраны помещений, пригодных для
обучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах
сельскохозяйственной переписи, хранения переписных листов и иных
документов сельскохозяйственной переписи, а также предоставление
транспортных средств и оказание услуг связи.
Учитывая, что деятельность проведению сельскохозяйственной переписи
будет осуществляться в муниципальных образованиях, считаем, что
закрепление за муниципалитетом данных полномочий, позволит более
качественно провести сельскохозяйственную перепись.
Для реализации данного Закона потребуется финансирование на 2016
год.
Начальник Главного государственного
управления сельского хозяйства и государственного
технического надзора области
Н.А. Романов
Финансово - экономическое обоснование
к проекту закона области «О наделении органов местного самоуправления
муниципальных образований, расположенных на территории Псковской
области, государственными полномочиями Российской Федерации по
подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи»
Настоящий проект закона подготовлен в соответствии с Федеральным
законом от 21 июля 2005 года № 108-ФЗ "О Всероссийской
сельскохозяйственной переписи", постановлением Правительства Российской
Федерации от 25 июля 2015 года № 763 "О предоставлении субвенций из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
осуществление полномочий Российской Федерации по подготовке и
проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года".
Размер субвенций определяется в соответствии с нормативами для
определения общего размера субвенций, предоставляемых из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление
полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению
Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, утвержденными
приказом Росстата от 28 августа 2015 года № 396 «Об определении нормативов
для определения общего размера субвенций, предоставляемых их
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
осуществление полномочий Российской Федерации на осуществление
полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению
Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года".
Форма заявки о перечислении субвенций и отчета об осуществлении
полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению
Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года утверждены
приказом Росстата от 26 августа 2015 года № 391 «О мерах по реализации
Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской
Федерации по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной
переписи 2016 года, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 25 июля 2015 года № 763».
Размер субвенций на оказание услуг по проведению Всероссийской
сельскохозяйственной переписи 2016 года, в соответствии с Федеральным
законом от 01.12.2014 N 384-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О федеральном бюджете
на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" для Псковской области
составляет 24146 тыс. руб.
Начальник Главного государственного
управления сельского хозяйства и государственного
технического надзора области
Н.А. Романов
Перечень
законов и нормативных актов, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию
в связи с принятием Закона области «О наделении органов местного
самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории
Псковской области, государственными полномочиями Российской Федерации
по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи»
Принятие Закона области не потребует принятие иных нормативных
правовых акта.
Список лиц,
приглашенных для рассмотрения проекта Закона области «О наделении
органов местного самоуправления муниципальных образований,
расположенных на территории Псковской области, государственными
полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению
Всероссийской сельскохозяйственной переписи»
Жаворонков М.К.
- заместитель Губернатора области – Руководитель
Аппарата Администрации области
Карпов А.И.
- первый заместитель
Руководителя Аппарата
Администрации
области
–
председатель
Государственно-правового комитета Администрации
области
Шураев В.В.
- председатель комитета по вопросам местного
самоуправления Администрации области
Докладчик:
Романов Н.А.
- начальник Главного государственного управления
сельского хозяйства и государственного технического
надзора области