внешнее управление неплатежеспособными
advertisement
Материалы сайта РИА АРБТРЪ Пособие об особенностях процедур финансового оздоровления и банкротства сельскохозяйственных организаций: ЧАСТЬ II ВНЕШНЕЕ УПРАВЛЕНИЕ НЕПЛАТЕЖЕСПОСОБНЫМИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ 2.1. Мониторинг финансового состояния Мониторинг финансового состояния сельскохозяйственных организаций проводится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением данных о неплатежеспособных сельскохозяйственных организациях в межведомственные балансовые комиссии и Федеральную службу России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ее территориальные органы), которая ведет учет и анализ платежеспособности крупных, а также экономически и социально значимых организаций. Решения, принимаемые соответствующими органами, являются основанием для подготовки предложений по оказанию финансовой поддержки (досудебной санации) неплатежеспособным организациям, применения иных установленных действующим законодательством полномочий Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН России). Исходными данными для проведения финансового мониторинга служит годовая и квартальная бухгалтерская отчетность предприятия: - форма 1 "Баланс предприятия на "__"_______199_ г."; - форма 2 "Отчет о финансовых результатах"; - форма 3 "Отчет о движении капитала"; - - форма 4 "Отчет о движении денежных средств"; - форма 5 "Приложение к бухгалтерскому балансу". Данные документы позволяют производить расчеты комплекса показателей: - текущих активов и краткосрочных пассивов сельскохозяйственных организаций; - изменение валюты баланса сельскохозяйственных организаций; изменение кредиторской и дебиторской задолженности, в том числе просроченной и других. Важнейшим этапом в финансовом мониторинге является расчет балансовых пропорций: задолженности; быстрореализуемые активы должны быть больше или равны кредиторской среднереализуемые активы должны быть больше или равны краткосрочным заемным средствам (кредитам и займам); медленнореализуемые активы должны быть больше или равны долгосрочным кредитам и займам; постоянные пассивы за минусом убытков должны быть больше труднореализуемых активов. Данные мониторинга служат основой для выработки стратегии антикризисного управления деятельностью сельскохозяйственной организации и отнесения к определенной группе, применяемых реорганизационных мер. 3.1. Признаки несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственной организации. Возбуждение производства по делу о несостоятельности (банкротстве) В соответствии со ст. 65 ГК РФ лицо, которое не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, может быть признано арбитражным судом несостоятельным (банкротом). Положения о несостоятельности (банкротстве) распространяются на все юридические лица, являющиеся коммерческими организациями (за исключением казенных предприятий), на некоммерческие организации, действующие в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда. Действовавшее в Российской Федерации до 1 марта 1998 г. законодательство о банкротстве определяло несостоятельность (банкротство) должника как неспособность удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды в связи с превышением обязательств должника над его имуществом или неудовлетворительной структурой баланса должника. Внешним признаком несостоятельности сельскохозяйственных предприятий, в соответствии с ранее действовавшим законодательством, являлось приостановление его текущих платежей, если предприятие не обеспечивало или было заведомо неспособно обеспечить выполнение требований кредиторов в течение трех месяцев со дня наступления сроков их исполнения. Новый Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 6-Ф3 "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) трактует несостоятельность должника по иному и определяет его как признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Закон о банкротстве вводит общие признаки, при наличии которых существует презумпция неспособности должника удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды. Здесь необходимо иметь в виду, что для граждан существует еще один признак банкротства - превышение суммы обязательств стоимости его имущества. При наличии данных признаков кредитор и иные лица, указанные в законе, вправе обратиться в суд с заявлением о признании должника банкротом. Дела о банкротстве должника рассматриваются арбитражным судом, если требования к должнику юридическому лицу в совокупности составляют не менее пятисот, а к должнику - гражданину - не менее ста минимальных размеров оплаты труда и указанные требования не погашены в течение трех месяцев. Закон о банкротстве четко разграничивает состав предъявляемых кредиторами требований, различая денежные обязательства и обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды. Денежным обязательством признается обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовому договору и по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации Обязательные платежи - налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и во внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации. Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, принимаемых в расчет при определении признаков несостоятельности, определяется в соответствии со ст. ст. 4, 46, 63 Закона банкротстве. Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом в связи с неисполнением денежных обязательств обладают должник, кредитор, прокурор. В случае неисполнения обязанности по уплате обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды таким правом обладают также налоговые и иные уполномоченные в соответствии с федеральным законом органы. Таким уполномоченным органом, представляющим интересы Российской Федерации как кредитора по денежным обязательствам и обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, является Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ее территориальные органы). Данное полномочие закреплено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.98 г. № 202 "О государственном органе по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению" и Положением о Федеральной службе России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.98 г. № 537 Аналогичные полномочия по представлению ФСДН России интересов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут быть предоставлены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Необходимо обратить внимание, что Закон о банкротстве кроме предоставления права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, налагает и обязанность по обращению в суд с указанным заявлением на следующих лиц: банкротстве; руководителя должника в случаях, предусмотренных ст. 8 и п. 1 ст. 183 Закона о банкротстве. ликвидационную комиссию в случаях, предусмотренных ст. 174 Закона о Заявление подается в письменной форме. По результатам рассмотрения заявления о признании должника банкротом арбитражный суд выносит в трехдневный срок определение о принятии заявления. При рассмотрении арбитражным судом дела о признании должника банкротом, суд учитывает возможность восстановления платежеспособности должника в период реализации судебных процедур банкротства. Таким образом, определяющим фактором для признания арбитражным судом факта банкротства должника, в том числе сельскохозяйственной организации, является экономическая и финансовая результативность его деятельности. Поэтому при возбуждении в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) сельскохозяйственного предприятия необходимо проведение анализа его финансового состояния. Подзаконными актами и нормативно-методическими материалами ранее был установлен порядок проведения такого анализа и выработаны критерии неудовлетворительной структуры баланса, к числу которых отнесены коэффициент текущей ликвидности, коэффициент обеспеченности собственными средствами и коэффициент восстановления (утраты) платежеспособности. В действующем законодательстве о несостоятельности (банкротстве) отсутствуют указания на такие признаки как неудовлетворительная структура баланса. Вместе с тем необходимость рассмотрения вышеуказанных признаков представляется полезной при проведении экспертиз анализа финансово-экономической деятельности и формировании доказательной базы в арбитражном суде. Однако, необходимо отметить, что использование указанных выше коэффициентов недостаточно для полной характеристики финансового положения сельскохозяйственного предприятия. В этой связи при доказательстве в суде возможности восстановления платежеспособности сельскохозяйственной организации целесообразно использовать механизм проведения независимого финансового аудита. Наблюдение. C момента вынесения арбитражным судом определения о принятии заявления о признании должника банкротом, как правило вводится процедура наблюдения. Процедура наблюдения вводится с целью: - проведения анализа финансового состояния должника, - обеспечения сохранности имущества должника, - организации и проведения первого собрания кредиторов. Общий срок наблюдения составляет 3 месяца, однако арбитражный суд может продлить его до 5 месяцев. Для проведения наблюдения арбитражным судом назначается специальное уполномоченное лицо временный управляющий, на которого возлагаются обязанности по проведению мероприятий по достижения целей наблюдения. В ходе наблюдения при анализе финансового состояния сельскохозяйственной организации должны учитываться сезонность сельскохозяйственного производства и его зависимость от природно-климатических условий, а также возможность удовлетворения требований кредиторов за счет доходов, которые могут быть получены сельскохозяйственной организацией по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ. Арбитражный суд для определения финансового состояния должника, при подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству, вправе назначить экспертизу, в том числе по собственной инициативе. Для обеспечения сохранности имущества должника в период наблюдения вводится запрет на принятие органами управления должника решения о реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) или ликвидации должника, создании юридических лиц или участия в них, создании филиалов и представительств, выплате дивидендов, размещении эмиссионных ценных бумаг, выходе из состава участников, а также приобретении у акционеров ранее выпущенных акций. Кроме этого, введено ограничение на совершение сделок по распоряжению недвижимым имуществом должника, а также иным имуществом, балансовая стоимость которого составляет более 10 процентов балансовой стоимости активов должника; по получению и выдаче займов (кредитов); выдаче поручительств и гарантий; уступке прав требования; переводу долга; учреждению доверительного управления имуществом, а также на участие должника в объединениях юридических лиц. Указанные сделки в принципе не запрещены, но могут совершаться только с согласия временного управляющего. Арбитражный суд на основании ходатайства временного управляющего может запретить совершать без его согласия и другие сделки. В случае нарушения этих императивных правил сделки являются ничтожными в силу ст. 168 ГК РФ (недействительность сделки, несоответствующей закону или иным правовым актам). Одновременно руководитель должника, совершивший такие сделки, может быть отстранен от должности арбитражным судом. В период наблюдения проводится первое собрание кредиторов, на котором решается вопрос о ходатайстве перед арбитражным судом о применении к должнику процедуры внешнего управления или конкурсного производства. Более подробно вопросы проведения внешнего управления будут рассмотрены в следующей главе. Мировое соглашение. На любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о признании хозяйства банкротом должник и кредиторы могут заключить мировое соглашение. Мировое соглашение заключается в письменной форме. Суть данного соглашения заключается в том, что кредиторы и должник приходят к согласию о порядке погашения хозяйством-должником своих долгов и (или) их прекращение. Закон о банкротстве ввел положения, которые позволят более широко применять данную процедуру. Он отменил требование, содержащееся в Законе Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве) предприятий", о погашении должником в двухнедельный срок с момента утверждения арбитражным судом соглашения не менее 35% свой задолженности перед кредиторами. Эта норма ранее действовавшего Закона сводила на нет практическое применение данного института, т.к. хозяйства-должники не могли, за редким исключением, выполнить данное требование. При отсутствии ходатайства собрания кредиторов о введении внешнего управления или наличии ходатайства собрания кредиторов о признании должника банкротом, арбитражный суд может ввести процедуру внешнего управления самостоятельно, при наличии оснований, предусмотренных пунктом 3 ст.67 Закона о банкротстве. Внешнее управление вводится на срок не более 12 месяцев, который может быть продлен не более, чем на 6 месяцев. Однако для сельскохозяйственных организаций предусмотрена особенность. Закон о банкротстве учел сезонность сельскохозяйственного производства и его зависимость от природно-климатических условий, поэтому разрешает продлить срок внешнего управления до 21 месяца, а в случае стихийного бедствия и других неблагоприятных условий, происшедших в период внешнего управления, срок внешнего управления может быть продлен арбитражным судом до 33 месяцев. 4.2. Этапы внешнего управления и их содержание Процедуру внешнего управления можно условно разделить на несколько этапов: 1. 2. 3. 4. 5. Назначение внешнего управляющего и вступление его в должность. Разработка плана внешнего управления и его утверждение общим собранием кредиторов. Реализация плана внешнего управления. Составление отчета внешнего управляющего по итогам внешнего управления, его рассмотрение на общем собрании кредиторов и утверждение арбитражным судом. Расчеты с кредиторами. Этап 1. Назначение внешнего управляющего и вступление его в должность С момента введения внешнего управления, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего. Кандидатура внешнего управляющего утверждается на собрании кредиторов большинством голосов от числа присутствующих на собрании кредиторов. Утвержденная на собрании кандидатура предлагается для назначения арбитражному суду, который выносит по этому вопросу определение. Назначение внешнего управляющего осуществляется одновременно с введением внешнего управления. При отсутствии такой возможности внешний управляющий назначается в месячный срок с момента введения внешнего управления, а его функции в указанный срок выполняет временный управляющий. Для назначения внешним управляющим лицо, предложенное в качестве кандидата на данную должность должно: - зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя; иметь лицензию на осуществление деятельности в качестве арбитражного управляющего соответствующей категории; суде. зарегистрироваться в качестве арбитражного управляющего в арбитражном При отсутствии лиц, соответствующих указанным требованиям, внешним управляющим может быть назначено лицо из числа сотрудников ФСДН России (ее территориальных органов) по представлению ФСДН России. Для осуществления внешнего управления крестьянским (фермерским) хозяйством может быть назначено лицо, не имеющее лицензии арбитражного управляющего. Полномочия внешнего управляющего могут осуществляться главой крестьянского (фермерского) хозяйства с согласия внешнего управляющего. Определение арбитражного суда о назначении внешнего управляющего подлежит немедленному исполнению. С этого момента руководитель должника отстраняется от должности, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего. При вступлении в должность внешний управляющий обязан принять введение имущество должника и провести его инвентаризацию, которая в себя включает инвентаризацию: внеоборотных активов с параллельным проведением технического аудита объектов основных фондов и незавершенного строительства; - запасов и затрат по видам деятельности должника; - денежных средств; - капитала, фондов и резервов; - договоров и расчетов по кредитам и займам; - расчетов с работниками; - договоров и расчетов с дебиторами и кредиторами; - расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами. При проведении инвентаризации целесообразно проведение технического аудита имущества должника. Это позволит с одной стороны выявить техническую годность конкретного имущества, а с другой - определить ликвидность имущества, которое может быть реализовано в ходе проведения внешнего управления для удовлетворения требований кредиторов. Результатом инвентаризации имущественного комплекса должника является Акт приемки-передачи предприятия, как имущественного комплекса. Этап 2. Разработка плана внешнего управления Внешний управляющий не позднее одного месяца с момента своего назначения должен разработать план внешнего управления, который должен быть утвержден собранием кредиторов большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов, присутствующих на собрании. Утвержденный план внешнего управления вместе с протоколом общего собрания должен быть направлен в арбитражный суд. В случае если в течение шести месяцев с момента введения внешнего управления арбитражному суду не представлен план внешнего управления, последний вправе принять решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. аконодательством предусмотрено только два обязательных требования к плану внешнего управления. В соответствии со ст. 82 Закона о банкротстве план внешнего управления должен предусматривать: - меры по восстановлению платежеспособности должника; - сроки восстановления платежеспособности должника. При составлении плана внешнего управления необходимо исходить из такого момента, как необходимость доказательства возможности восстановления платежеспособности должника, погашения задолженности перед кредиторами в период внешнего управления, а также возможности в дальнейшем нормальной производственной деятельности должника. В плане должен быть заложен наиболее полный перечень мер по восстановлению платежеспособности должника. Закон о банкротстве предусматривает следующие меры по восстановлению платежеспособности должника: - перепрофилирование производств; - закрытие нерентабельных производств; - ликвидация дебиторской задолженности; - продажа части имущества должника; - уступка прав требования должника; - исполнение обязательств должника третьими лицами; - продажа предприятия (бизнеса) должника; - иные способы восстановления платежеспособности. Наряду с общими мерами восстановления платежеспособности должника для сельскохозяйственных организаций могут быть применены специальные меры в следующей последовательности: выделение для передачи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органам местного самоуправления объектов социально-коммунальной сферы, инженерной инфраструктуры, а также иных объектов жизнеобеспечения населенных пунктов; рассмотрение возможности предоставления в установленном порядке государственной финансовой поддержки за счет средств фонда льготного кредитования; оформление фискального долга в виде налогового кредита обеспеченного залогом имущества (активов) организации. Этап 3. Реализация плана внешнего управления Реализация плана внешнего управления является основным и самым важным этапом внешнего управления. В этот период осуществляются все мероприятия по восстановлению платежеспособности должника. Внешний управляющий по требованию комитета или собрания кредиторов обязан отчитываться перед кредиторами. Этап 4. Составление отчета внешнего управляющего по итогам внешнего управления, его рассмотрение на общем собрании кредиторов и утверждение арбитражным судом Составление отчета по итогам внешнего управления является обязанностью внешнего управляющего. Данный отчет должен быть составлен не менее чем за 15 дней до даты окончания срока внешнего управления, установленного арбитражным судом, и должен содержать: - баланс должника на последнюю отчетную дату; - счет прибылей и убытков должника; - сведения о наличии свободных денежных средств должника; расшифровку оставшейся дебиторской задолженности должника и сведения об оставшихся нереализованными правах требования должника; иные сведения о возможности погашения оставшейся кредиторской задолженности должника; К отчету внешнего управляющего должен быть приложен реестр требований кредиторов. Отчет представляется на рассмотрение собрания кредиторов. По результатам рассмотрения отчета собрание кредиторов принимает одно из следующих решений: о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника и переходе к расчетам с кредиторами; об обращении в арбитражный суд с ходатайством о продлении установленного срока внешнего управления; об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; - о заключении мирового соглашения. При принятии собранием кредиторов первого варианта из перечисленных выше решений данное решение подлежит утверждению арбитражным судом, за исключением случаев, предусмотренных Законом о банкротстве. Утверждение отчета арбитражным судом служит основанием для прекращения производства по делу о банкротстве. Однако если по ходатайству кредиторов судом установлен срок окончания расчетов, то дело прекращается по окончании расчетов с кредиторами. Этап 5. Расчеты с кредиторами После утверждения арбитражным судом отчета внешнего управляющего расчеты с кредиторами производятся в соответствии с реестром требований кредиторов начиная со дня утверждения отчета внешнего управляющего арбитражным судом. Собрание кредиторов может обратиться в арбитражный суд с ходатайством об установлении сроков окончания расчетов с кредиторами, который не может превышать шести месяцев. В этом случае, производство по делу о банкротстве прекращается после окончания расчетов с кредиторами. 4.3. Механизмы восстановления платежеспособности СХО, предусмотренные законодательством в рамках проведения внешнего управления Закон о банкротстве определяет порядок проведения внешнего управления и меры, предпринимаемые в рамках данной процедуры в целях восстановления платежеспособности должника как один из основных вопросов. Данному вопросу посвящена отдельная глава закона, которая содержит около 30 статей. Анализ данных норм позволяет выделить несколько механизмов, которые могут при определенных сочетаниях и условиях помочь восстановить платежеспособность должника. На данные положения необходимо особо обратить внимание при составлении плана внешнего управления. Введение моратория на удовлетворение требований кредиторов. Целью введения моратория является: отсрочка исполнения денежных обязательств должника до окончания срока внешнего управления; отсрочка исполнения обязательств по уплате обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды; процентов. приостановление начисление пеней и иных финансовых санкций, а также Введения моратория на удовлетворение требований кредиторов (далее "мораторий") осуществляется на основании ст. 70 закона о банкротстве, и является одним из самых мощных механизмов, который направлен на восстановление платежеспособности должника. Мораторий вводится с момента введения внешнего управления и на весь срок осуществления внешнего управления. Введение моратория: приостанавливает взыскание по исполнительным и иным документам, взыскание по которым производится в бесспорном (безакцептном) порядке; приостанавливает исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям (данное положение не распространяется на исполнения исполнительных документов, вступивших в законную силу до момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, выданных на основании решений о взыскании задолженности по выплате: 1. заработной платы, 2. вознаграждений по авторским договорам, 3. алиментов, 4. возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью, 5. морального вреда) не начисляются неустойки (штрафы, пеня) и иные финансовые (экономические) санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, а также подлежащие уплате проценты. Мораторий распространяется только на удовлетворение требования кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам, срок исполнения которых наступил до момента введения арбитражным судом внешнего управления. Чтобы защитить интересы кредиторов Законом о банкротстве содержится норма, в соответствии с которой на сумму требований кредитора на момент введения внешнего управления начисляются проценты в порядке и размере, которые предусмотрены статьей 395 ГК РФ (в размере банковской ставки рефинансирования). Мораторий не распространяется на следующие требования: - о взыскании задолженности по заработной плате, - по выплате вознаграждений по авторским договорам, - по выплате алиментов, - о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью на требования по денежным обязательствам и обязательным платежам, срок исполнения которых наступил после введения внешнего управления. По окончании внешнего управления неустойки (штрафы, пеня), а также суммы причиненных убытков, которые должник обязан уплатить кредиторам по денежным обязательствам и обязательным платежам, могут быть предъявлены к уплате в размерах, существовавших на момент введения внешнего управления. Отказ от исполнения договоров должника. Внешний управляющий вправе в трехмесячный срок с момента введения внешнего управления отказа от исполнения договоров должника. Данная мера позволяет расторгнуть договоры, заключенные с ущемлением имущественных интересов должника. Расторжение договоров должника может осуществляться по общим основаниям предусмотренными ст. 450-451 ГК РФ. Кроме общих оснований Закон о банкротстве предусмотрел специальные основания расторжения договоров должника, в отношении которого введено внешнее управление. В этом случае отказ от исполнения договоров должника может быть заявлен внешним управляющим только в отношении договоров, не исполненных сторонами договора, при наличии одного из следующих обстоятельств: если исполнение договора должника повлечет убытки для должника по сравнению с аналогичными договорами, заключаемыми при сравнимых обстоятельствах; если договор является долгосрочным (заключен на срок более одного года) либо рассчитан на получение положительных результатов для должника лишь в долгосрочной перспективе; если имеются иные обстоятельства, препятствующие восстановлению платежеспособности должника. В случае расторжения договора по указанным основаниям, другая сторона до-говора вправе потребовать от должника возмещения реального ущерба, вызванного отказом от исполнения договора должника. Необходимо обратить внимание, что на требования кредиторов о взыскании убытков, вызванных отказом внешнего управ-ляющего от исполнения договоров должника, распространяется мораторий на удовле-творение требований кредиторов, т.е. данная сумма подлежит возмещению должни-ком только после истечения срока внешнего управления. Продажа предприятия (бизнеса) должника. Продажа предприятия (бизнеса) сельскохозяйственной организации - юридического лица способствует достижению нескольких целей: - сохранение имущественного комплекса сельскохозяйственной организации; - сохранение рабочих мест и обеспечение занятости населения; - смена неэффективного собственника; передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры органам местного самоуправления; Порядок продажи предприятия (бизнеса) должника регулируется ст.ст.132, 559-566 ГК РФ и ст. 86 закона о банкротстве. Под продажей предприятия (бизнеса) должника действующим законодательством подразумевается отчуждение в собственность покупателя предприятия в целом как имущественного комплекса, за исключением прав и обязанностей, которые продавец не вправе передавать другим лицам. При этом предприятием, как объектом продажи, признается имущественный комплекс используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Вопрос об отнесении того или иного имущества к категории используемого в целях предпринимательской деятельности находится в компетенции внешнего управляющего. В этом случае объекты социальной и инженерной инфраструктуры предпочтительно исключить из состава продаваемого предприятия и передать местным органам самоуправления. При продаже предприятия отчуждаются все виды имущества, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности должника, включая: - земельные участки, принадлежащие на праве собственности, - здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, - права требования, права на обозначения, индивидуализирующие должника, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), - другие исключительные права и имущество, принадлежащие должнику. Продажа предприятия ставит своей целью сохранение бизнеса должника и передачу его новому собственнику. Поэтому при продаже предприятия: в его состав не входят денежные обязательства и обязательные платежи должника, срок исполнения которых наступил до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом; предприятия; сохраняют силу все трудовые контракты, действующие на момент продажи продажа бизнеса осуществляется на открытых торгах, если иное не предусмотрено планом внешнего управления. Внешний управляющий при вступлении в должность должен рассмотреть возможность продажи предприятия должника и погашения его долгов за счет вырученных средств. При положительном результате вопроса о продаже предприятия внешний управляющий целесообразно предусмотреть данную процедуру в плане внешнего управления, в котором должен быть предусмотрен и способ его продажи (открытые торги, конкурс или аукцион и т.д.) Признание сделок должника недействительными может способствовать достижению следующих целей: 1. 2. 3. возврата имущества отчужденного должником в порядке исполнения сделок, которые заключены в ущерб имущественным интересам должника; соблюдение установленного законодательством порядка и условий погашения задолженности должника перед кредиторами; привлечения к ответственности по долгам должника - юридического лица его участников (членов) в размере и в порядке, предусмотренном учредительными документами должника. Сделка, совершенная должником, может быть признана недействительной по заявлению внешнего управления или кредитора по общим основаниям в соответствии со ст.ст.166-181 ГК РФ. Кроме общих оснований признания сделок недействительными, законодательство о банкротстве дополнительно предусматривает основания, по которым сделка должника может быть признана недействительной (ст.78 закона о банкротстве): на основании заинтересованности в совершении сделки, - сделки, совершенные должником с дочерними обществами, руководителем должника, членами совета директоров и их родственниками, а также иными лицами, признаваемыми в соответствии со ст.18 Закона о банкротстве заинтересованными лицами, если в результате исполнения сделки должнику были причинены или могут быть причинены убытки; на основании нарушения порядка и условий удовлетворения требований кредиторов при несостоятельности должника, - сделки, заключенные за шесть месяцев до подачи заявления о признании должника банкротом или после его подачи с одним из кредиторов или иным лицом, если заключение или совершение сделки влечет предпочтительное удовлетворение требований одних кредиторов перед другими. на основании нанесения ущерба сельскохозяйственной организации - должнику, - сделки, заключенные за шесть месяцев до подачи заявления о признании должника банкротом или после его подачи, связанные с выплатой (выделом) доли (пая) в имуществе должника юридического лица выходящему участнику. В этом случае. Ускоренный порядок применение процедур банкротства. Ускоренный порядок применения процедур банкротства осуществляется на основании постановления Правительства РФ от 22 мая 1998 г. № 476 "О мерах по повышению эффективности применения процедур банкротства" и Методических рекомендаций по ускоренному порядку применения процедур банкротства, утвержденных Распоряжением ФСДН России от 27 августа 1998 г. №16-р. Ускоренный порядок применения процедур банкротства позволяет: 1. 2. 3. на базе имущества должника создать необремененное долгами акционерное общество; сохранить производственные фонды должника как единый комплекс; сохранить рабочие места и обеспечить занятость населения. Решение о применении ускоренного порядка применения процедур банкротства принимается на первом собрании кредиторов. Не позднее 2 недель до даты его проведения временный управляющий информирует кредиторов о возможности реализации ускоренного порядка применения процедур банкротства и представляет на их рассмотрение разработанный с учетом ускоренного порядка план внешнего управления. Кроме этого план внешнего управления подлежит рассмотрению на коллегии уполномоченных государственных представителей, образованных при ФСДН России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 мая 1998 г. №476. Если на первом собрании кредиторов принято решение о введении внешнего управления, на этом же собрании кредиторам предлагается принять решения: - о применении ускоренных процедур банкротства; об утверждении плана внешнего управления, составленного в соответствии с порядком осуществления ускоренных процедур банкротства. При применении ускоренных процедур банкротства: осуществляются действия по реорганизации бизнеса организации - должника, в том числе путем создания на базе его имущества открытого акционерного общества (ОАО). При этом акции создаваемого ОАО приобретаются должником и оплачиваются его имуществом (таким образом, единственным акционером образуемого ОАО на момент его регистрации может быть сельскохозяйственная организация - должник); сохраняются рабочие места при передаче имущества организации - должника созданному ОАО; все акции вновь образованного ОАО подлежат продаже с привлечением специализированной организации в порядке, устанавливаемом Федеральной службой России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению. Средства, вырученные от продажи акций вновь образованного ОАО, направляются на удовлетворение требований кредиторов. Средства, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, возвращаются должнику. Если средств, вырученных от продажи акций вновь образованного акционерного общества (бизнеса), недостаточно для удовлетворения требований кредиторов в полном объеме, арбитражный управляющий обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о прекращении внешнего управления, признании организации - должника банкротом и об открытии конкурсного производства. 4.4. Опыт внешнего управления неплатежеспособными сельскохозяйственными организациями В данном параграфе рассматривается опыт, полученный при проведении внешнего управления хозяйствами Ставропольского края. Список участников процесса реализации процедур банкротства и их роль представлены следующим образом: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ставропольского края согласовывает кандидатуры внешних управляющих, участвует в работе межведомственной балансовой комиссии (комиссии по неплатежам). Налоговая инспекция - информирует о неплательщиках налогов и их задолженности в бюджеты, является представителем государства как кредитора по обязательным платежам в бюджет, участвует в работе коллегии уполномоченных государственных представителей, образованной при территориальном органе ФСДН России в соответствующем субъекте Российской Федерации. Прочие кредиторы - участвуют в собрании кредиторов и комитете кредиторов. Подробный план действий внешнего управляющего по выводу организации из финансового кризиса представлен на примере одного из хозяйств Ставропольского края. Разработан план внешнего управления, который утвержден собранием кредиторов 28 мая 1998 г., а затем арбитражным судом. План разработан на 18 месяцев, то есть до 1 октября 1999 г. Общая задолженность составляет на 26.03.98 г. - 9391 тыс. рублей, в том числе основной долг 7876 тыс. рублей. Структура просроченной задолженности по кредиторам представлена на рис.1. В течении пяти месяцев, прошедших с введения внешнего управления арбитражным управляющим был проведен полный анализ деятельности предприятия. который показал, реальную картину финансового состояния хозяйства, а также разработан и утвержден план внешнего управления. В 1990-1992 гг. в хозяйстве поголовье КРС достигало 9-10 тыс. голов. Начиная с 1993 г. по 1998 г. оно снизилось до 1300 голов, в том числе коров с 1 600 голов до 570. Снизилось производство мяса с 900 т до 100 т, среднесуточный привес с 450 грамм до 170, средне сдаточный вес скота снизился с 390 кг до 250 кг. В то же время эта отрасль приносила с 1995 г. громадные убытки хозяйству, но руководство продолжало держаться за эту отрасль, ничего не изменяя в ее работе, постепенно сбрасывая поголовье скота. Так убытки за 1996 г. составили 777 тыс. руб., за 1997 г. - 564. В то же время производство зерна и подсолнечника было прибыльно, даже в таких условиях работы: за 1996 г. 500 тыс. руб., за 1997 г. - 915 тыс. руб. прибыли. За период 1996-1997 гг. в 2,5 раза сброшено поголовье скота, не приобретено ни одного трактора, автомобиля и т.д. Что сделано в этот период: 1. 2. Проведена переоценка и инвентаризация основных и оборотных средств. Произведено сокращение административно-управленческого персонала на 40 человек. Основные денежные потоки направлялись в сферу производства, то есть на ремонт озимых культур, подкормку озимых, приобретение 260 т минеральных удобрений и средств защиты от сорняков и вредителей, на приобретение ГСМ, запасных частей для тракторов, автомобилей, комбайнов. В основном все это приобреталось по бартерным сделкам, что отрицательно отражается на финансовом состоянии предприятия, но иного выхода не было. В животноводстве: - произведена переформировка поголовья. быков; выбракованы непродуктивные животные, приобретено 16 голов племенных продукции. все штаты на гуртах переведены на договорные отношения получения - развивается свиноводство, как более окупаемая отрасль. заготовлены корма в полном объеме на местах зимовки, чтобы в зимний период исключить ненужные перевозки кормов и т.д., что в сегодняшних условиях недопустимо; все животные переведены на пастбищное содержание. Эти и другие мероприятия, позволяют эту отрасль вывести из убытка и получать доход. Работа с кредиторами, составляет основную часть рабочего времени арбитражного управляющего. Многие кредиторы, понимают сегодняшнее положение предприятия, помогают в работе, снабжая запасными частями, материалами, ГСМ. Начиная с 1 апреля выплачена заработная плата работникам организации за апрель, май, июнь, июль. Погашается задолженность по медицинскому страхованию, путем отпуска продукции пекарни и овощей, перечислено в пенсионный фонд 20 тыс. руб., в фонд социального страхования для выплаты больничных листов и пособий на детей и перечислений на содержание детских учреждений. Большим грузом лежит на плечах хозяйства социальная сфера, дорожные сети, тепло и газоснабжение всех объектов в населенном пункте. На балансе организации находятся: Дом культуры, 2 газовые котельные, теплотрасса, газовые сети, детский сад. Хозяйство несет прямые убытки по обслуживанию, эксплуатации всех этих объектов. Кроме того несет громадные затраты на отопление в зимний период, доставку детей с отделений на центральную усадьбу. Не решив вопросы по возмещению затрат и передаче этих объектов на баланс муниципальных образований, хозяйство не сможет ни при каких обстоятельствах выйти из данной ситуации. Сегодня настало время решать вопрос по кредитованию хозяйств и предприятий, находящихся на внешнем управлении, через систему снабжения их ГСМ, удобрениями, техникой, запасными частями, высокопродуктивным скотом и т.д. 4.5. Основные проблемы и направления реформирования сельскохозяйственных организаций в условиях внешнего управления Опыт работы сельскохозяйственных организаций - юридических лиц (далее сельскохозяйственных предприятий) в условиях внешнего управления показывает, что процесс восстановления платежеспособности и оздоровления экономики хозяйства усложняется в силу специфических особенностей сельскохозяйственного производства. К ним относятся: отношений; отсутствие четкой законодательной базы по регулированию земельных - градообразующий характер сельскохозяйственных организаций; тяжелое финансовое положение хозяйств, сложившееся во многом из-за диспаритета цен и других макроэкономических диспропорций. Одним из направлений выхода из критической ситуации для ряда сельскохозяйственных предприятий может стать их реструктуризация. В этом случае под реструктуризацией понимается структурная перестройка сельскохозяйственной организации в целях обеспечения эффективного использования имеющихся ресурсов и создания комплекса бизнес-единиц, жизнеспособных в нынешних условиях. Грамотно проведенная реструктуризация хозяйств, оказавшихся в особо тяжелом положении, может предоставить их учредителям (участникам) возможность создать новые более эффективные формы хозяйствования, способствуя осуществлению "программы выживания". Возможность осуществления реструктуризации зависит от большого количества самых разнообразных факторов: - ограничений, предусмотренных Законом о банкротстве; - своевременности проведения мероприятий; правильности выбора пути реструктуризации и организационно-правовых форм вновь образуемых юридических лиц; - наличия или возможности заимствования денежных средств; добровольности в решении вопроса о реструктуризации организации и свободы выбора ее конкретных путей; информированности собственников земельных долей и имущественных паев о своих правах и возможности реализации этих прав; согласия собрания (комитета) кредиторов на наиболее важные действия арбитражного управляющего. Реструктуризация в рассматриваемом контексте включает в себя создание на базе сельскохозяйственного предприятия одного или нескольких юридических лиц, а также создание сельскохозяйственных организаций на базе земельных долей и имущественных паев, собственниками которых являются учредители (участники) сельскохозяйственных предприятий и (или) работники данной организации. Для сельскохозяйственных предприятий, к которым применена процедура внешнего управления, прежде всего, могут использовать следующие формы реструктуризации: преобразование в иную организационно-правовую форму юридического лица; создание новых юридических лиц на базе имущества сельскохозяйственного предприятия, в том числе с применением ускоренных процедур банкротства; создание новых юридических лиц различных организационно-правовых форм на базе земельных долей и имущественных паев учредителей (участников) и (или) работников сельскохозяйственного предприятия. На основе анализа ситуации, сложившейся в нескольких предприятиях Ставропольского края, где подходит к концу период внешнего управления, и нет признаков восстановления платежеспособности, разработан ряд предложений, которые могут дать шанс сохранения сельскохозяйственного производства, сохранения оставшейся материально-технической базы и трудоустройства ряда работников, развития сельского предпринимательства. К этим предложениям относятся: формирование самостоятельных малых предприятий, специализирующихся на производстве продукции растениеводства путем объединения земельных долей и имущественных паев свертывание производства в общественном секторе животноводства и развитие его в личных подсобных хозяйствах бывших работников предприятия; кооперация малых предприятий и личных подсобных хозяйств в обеспечении животных кормами; кооперация объектов перерабатывающей отрасли с вновь созданными малыми предприятиями; аренда малыми предприятиями основных производственных фондов с последующим выкупом у предприятий-банкротов; кооперация малых предприятий по различным направлениям деятельности (обслуживание техники, получение инвестиций, снабжение, сбыт и т.д.); создание на базе юридических лиц-банкротов новых организаций с передачей им части имущества. Перечисленные мероприятия могут быть взаимодополняющими или взаимоисключающими в зависимости от выбранного варианта реформирования конкретного хозяйства. В качестве наиболее перспективных вариантов реформирования были предложены следующие. Вариант 1. Организация самостоятельных малых предприятий Собственники земельных долей расторгают договора аренды земельной доли, имущественных паев с сельскохозяйственным предприятием и организуют малые предприятия (крестьянские фермерские хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы и т.д.). В зависимости от выбранной организационно-правовой формы и размеров малого предприятия оно может пользоваться рядом льгот по налогам, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Расчеты были сделаны для сельскохозяйственных организаций, специализирующихся на производстве продукции растениеводства, т.к. анализ показал бесперспективность развития животноводства в крупных масштабах в настоящее время. Для выполнения производственной программы малым предприятиям необходима сельскохозяйственная техника, которая может быть: арендована у сельскохозяйственной организации - должника, проходящей процедуру внешнего управления; выкуплена в случае, если ее продажа предусмотрена планом внешнего управления, или же при условии открытия конкурсного производства. Кроме предоставления техники в аренду, хозяйство может оказывать малым предприятиям и другие услуги по организации снабжения, производства и сбыта продукции. Такая система взаимоотношений имеет как положительные, так и отрицательные стороны. С одной стороны она: - поддерживает малые предприятия в период их становления; позволяет сохранять рабочие места на некоторое время для работников, не прервавших трудовые отношения с хозяйством и создавать новые; - рационально использовать технику и другие ресурсы, остающиеся в хозяйстве. С другой стороны, предоставляемые услуги облагаются дополнительными налогами (20% НДС, налог на прибыль 35%), что увеличивает затраты малых предприятий. Для удешевления затрат малых предприятий можно предусмотреть следующие возможности: - заключение договоров о безвозмездном использовании техникой; - удешевление арендной платы за аренду имущества. При решении вопроса уменьшения затрат следует исходить из того, что действия арбитражного управляющего как при внешнем управлении, так и при конкурсном производстве должны быть направлены на соблюдение интересов кредиторов, то есть максимально возможное в данной конкретной ситуации удовлетворение их требований. Поэтому большую роль в данном случае играет поддержка проводимых мероприятий собранием кредиторов. Еще одной серьезной проблемой для вновь созданных малых предприятий является пополнение основных средств. Одним из вариантов решения этой проблемы может быть выдача оборотных средств (прежде всего собственного производства) учредителям малых предприятий в счет задолженности сельскохозяйственного предприятия перед ними. Кроме этого, возможно привлечение личных средств учредителей малых предприятий, предоставивших свои земельные доли и имущественные паи в аренду малым предприятиям. Малые предприятия должны гарантировать не только возврат средств в конце сельскохозяйственного года, но и доход на вложенные средства в заранее оговоренном размере. Одной из наиболее серьезных проблем, возникающей при реализации данной концепции, является трудоустройство значительного числа работников, не занятых во вновь созданных малых предприятиях в том случае, если в перспективе хозяйству грозит конкурсное производство. Возможности трудоустройства работников в рассматриваемых населенных пунктах очень ограничены, поэтому в настоящее время наиболее реальным вариантом использования рабочей силы является работа в личном подсобном хозяйстве (ЛПХ). Объемы производства в ЛПХ, в этом случае, должны не только обеспечивать личное потребление, но и частичную реализацию продукции. В этом случае имеются как положительные, так и отрицательные стороны. Положительным моментом является: - более рациональное использование средств производства; - экономия на налогах; - имеющийся опыт в подобной трудовой деятельности. Отрицательным: - социальная незащищенность владельцев ЛПХ; определенные сложности, связанные с приобретением оборотных средств, реализацией продукции, производственно-техническим снабжением. В связи с этим использование ЛПХ для трудоустройства высвобождающихся работников требует формирования системы поддержки со стороны местных администраций. Для эффективного функционирования ЛПХ необходима их кооперация по различным направлениям: кормопроизводство, реализация сельскохозяйственной продукции и т.д. Вариант 2. Создание нового юридического лица Другим вариантом освобождения от долговых обязательств сельскохозяйственного предприятия является учреждение данной организацией, находящейся под внешним управлением, нового юридического лица в форме акционерного общества. При этом внешний управляющий без согласия кредиторов может передать новому АО имущество в пределах 20% балансовой стоимости активов сельскохозяйственного предприятия - должника в виде тракторов, сельскохозяйственных машин, комбайнов, автомобилей, оборотных средств, необходимых для выполнения сельскохозяйственных работ. Структура этих материальных активов в натуральном выражении должна зависеть от их наличия на момент реорганизации, а также от потребностей нового предприятия. Преимуществами рассматриваемого варианта реформирования сельскохозяйственного предприятия являются: процесс создания новой организации не связан с вопросами деления земли и других средств в натуральном выражении, что поможет избежать многих конфликтных ситуаций и сократить время реформирования; крупные размеры вновь созданной организации позволят легче решать проблемы финансирования, рациональнее использовать трудовые, технические и денежные ресурсы; участник - сельскохозяйственное предприятие получает ликвидные акции, обеспеченные реальными, освобожденными от долгового бремени активами, которые могут быть реализованы с целью удовлетворения требований кредиторов. Очевидно, что рассмотренные варианты реформирования могут сочетаться, а также быть дополненными другими вариантами, пригодными для условий и ситуации конкретной сельскохозяйственной организации. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Введение в действие Закона о банкротстве требует скорейшей отработки конкретного механизма реализации положений законодательства по проведению процедур внешнего управления и учета специфики функционирования сельскохозяйственных организаций. Особый интерес здесь представляет отработка отдельных положений на уровне пилотных объектов с тем, чтобы дать этому процессу должную социально-экономическую оценку и определить общую направленность проведения дальнейших работ по реализации антикризисных мер в сельскохозяйственных организациях. Ваши коментарии