Законопроект разработан в целях

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О порядке формирования и использования целевого капитала
некоммерческих организаций»
Предметом
формировании
законопроекта
целевого
являются
капитала
отношения,
некоммерческими
возникающие
при
организациями
и
осуществлении контроля за формированием целевого капитала и использованием
дохода от целевого капитала. Законопроект также устанавливает особенности
управления и деятельности некоммерческой организации – собственника целевого
капитала при формировании целевого капитала и использовании дохода от
целевого капитала.
Основная задача законопроекта – обеспечить комплексный подход к
регулированию процесса формирования и использования некоммерческими
организациями – собственниками целевого капитала доходов от целевого капитала
в
качестве
источника
финансирования
уставной
деятельности
указанных
организаций.
Для этого законопроектом вводится понятие целевого капитала, который
определяется
как
сформированная
за
счет
пожертвований,
внесенных
жертвователем (или жертвователями) в виде денежных средств часть имущества
некоммерческой
организации, переданная
некоммерческой организацией
в
доверительное управление управляющей компании для получения дохода,
используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой
организации (или иных некоммерческих организаций) в порядке, предусмотренном
настоящим Федеральным законом. При этом законопроект устанавливает правила
и ограничения, которые обеспечивают контроль за сохранностью целевого
капитала, использованием его по назначению без прямого участия учредителя.
Наличие целевого капитала у некоммерческих организаций призвано решить
две задачи:
2
повышение финансовой стабильности в результате увеличения доли
гарантированного дохода в общем доходе некоммерческой организации;
возможность долгосрочного планирования деятельности при наличии
долговременного источника финансирования.
Законопроект разработан в целях:
защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, передающих
собственные денежные средства некоммерческим организациям на формирование
целевого капитала,
регулирования вопросов формирования и управления целевым капиталом, а
также использования полученных в результате его инвестирования доходов для
финансирования уставной деятельности некоммерческих организаций.
К кругу лиц, на которых распространяется действие законопроекта,
относятся:
некоммерческие организации, определенные настоящим законопроектом;
граждане и юридические лица, передающие денежные средства для
формирования целевого капитала некоммерческим организациям;
лица, состоящие в органах управления некоммерческими организациями и
органах надзора за деятельностью некоммерческих организаций;
уполномоченные государственные органы.
Законопроектом предусматривается, что процесс инвестирования целевого
капитала должен осуществляться управляющими компаниями, профессионально
осуществляющими такого рода деятельность.
В
законопроекте
урегулированы
права
и
обязанности
участников
правоотношений, связанные с использованием и формированием целевого
капитала, а также использованием доходов от инвестирования целевого капитала,
порядок и правовые последствия расформирования целевого капитала, процедуры
контроля
за
формированием
и
инвестированием
целевого
капитала,
предоставлением и опубликованием информации о формировании и использовании
3
доходов от целевого капитала. Кроме того, определяется состав активов, в которые
возможно осуществлять инвестирование средств целевого капитала.
Управление целевым капиталом должно быть направлено на получение
дохода от его инвестирования при условии минимизации рисков финансовых
потерь, а также соблюдения иных требований к процессу формирования и
инвестирования. Использование целевого капитала и дохода, получаемого от его
инвестирования,
должно
быть
ограничено
уставной
деятельностью
и
направлениями, определенными в проекте Федерального закона «О порядке
формирования
и использования
целевого
капитала
некоммерческих
организаций».
В законопроекте предусмотрено два варианта формирования целевого
капитала. Первый вариант предполагает право собственности на целевой капитал
той некоммерческой организации, которая является одновременно получателем
доходов от инвестирования данного целевого капитала. Второй вариант
предполагает, что собственником целевого капитала является специализированная
некоммерческая организация, созданная в организационно-правовой форме фонда,
которая создается и функционирует исключительно для целей формирования,
передачи в управление и распределения доходов от инвестирования целевого
капитала между иным некоммерческими организациями.
Законопроектом предоставлено право любым некоммерческим организациям
формировать целевой капитал и использовать доходы от инвестирования целевого
капитала за исключением следующих ограничений:
некоммерческой организацией – собственником целевого капитала может
быть некоммерческая организация, созданная в организационно-правовой форме
фонда, автономной некоммерческой организации, общественной и религиозной
организации (объединения) (за исключением общественного движения и
политической партии);
4
некоммерческой организацией - получателем доходов от целевого капитала
может быть любая некоммерческая организация, за исключением государственной
корпораций, политической партии и общественного движения. При этом,
получателем доходов от целевого капитала, сформированного некоммерческой
организацией
–
собственником
целевого
капитала,
не
являющейся
специализированной организацией, является только данная некоммерческая
организация.
Внесены
изменения
в
налоговое
законодательство
в
отношении
некоммерческих организаций, формирующих целевой капитал, и использующих
доходы от его инвестирования для финансирования своей уставной деятельности.
Предполагается освободить некоммерческие организации от уплаты
налога на
прибыль как на доходы, получаемые от благотворителей на формирование
целевого капитала, так и доходы от инвестирования целевого капитала.
Дополнительным средством контроля служит требование обязательного
опубликования отчетности о формировании и использовании целевого капитала
некоммерческой организации, по специально составленной форме. Опубликование
информации должно осуществляться путем размещения на сайте в сети Интернет.
Для
целей
управления
целевым
капиталом
непосредственно
в
некоммерческой организации – собственнике целевого капитала предусмотрено
создание специального Совета по использованию целевого капитала, состоящего из
представителей жертвователей, некоммерческих организаций (получателей дохода
от инвестирования целевого капитала), общественности и иных лиц.
В функции Совета могут входить: (а) распределение доходов от
инвестирования целевого капитала; (б) контроль за целевым расходованием
средств капитала и доходов от его инвестирования; (в) иные вопросы, связанные с
формированием и использованием целевого капитала.
В законопроекте также определены вопросы, связанные с доверительным
управлением целевым капиталом: обязанности управляющей компании по
5
доверительному управлению целевым капиталом, порядок оплаты необходимых
расходов и вознаграждения управляющей компании, а также ограничения
предельного размера указанного вознаграждения, порядок и сроки передачи
управляющей
компанией
доходов
некоммерческой организации.
от
инвестирования
целевого
капитала