О порядке привлечения должностных лиц органов местного

О порядке привлечения должностных лиц органов местного самоуправления к
административной ответственности в связи с внесением изменений в
законодательство
5 октября 2015 года принят Федеральный закон № 288-ФЗ «О внесении изменений в
статью 24.5 Кодекса Российской об административных правонарушениях (далее – КоАП
РФ) и статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).
Статья 24.5 КоАП РФ дополнена частью 4, в соответствии с которой производство по делу
об административном правонарушении в отношении должностного лица (руководитель
исполкома, иное должностное лицо органа местного самоуправления), руководителя
муниципального учреждения подлежит прекращению в случае, если будет установлено,
что это должностное лицо, руководитель муниципального учреждения своевременно (то
есть в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего
местного бюджета) обращалось с предложением о выделении бюджетных ассигнований
на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления,
выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом
бюджетные средства на указанные цели не выделялись.
Кроме того, в соответствии с изменениями, внесенными в статью 77 Федерального закона
№ 131-ФЗ, органам государственного контроля (надзора) предписано при установлении
сроков для устранения выявленных нарушений, обязательно учитывать необходимость
соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных
законодательством Российской Федерации.
Разъяснение отдельных положений Федерального закона, регулирующие процедуру
банкротства физических лиц
С 1 октября 2015 года вступили в силу положения Федерального закона от 29 июня 2015
года N 154-ФЗ, регулирующие процедуру банкротства физических лиц.
Начать процедуру банкротства может любой гражданин, который задолжал официальным
организациям (и это документально подтверждено договором) более 500 тысяч рублей и
не платит по кредиту более трёх месяцев. Инициировать процедуру признания банкротом
могут также и кредиторы (например, банк, выдавший кредит) и даже налоговая служба. В
любом случае, первый шаг – подача заявления в суд о признании банкротом.
Гражданин вправе подать в суд заявление о признании его банкротом и в случае
предвидения банкротства. То есть при наличии обстоятельств, которые свидетельствуют,
что он не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате
обязательных платежей в установленный срок), и при наличии признаков
неплатежеспособности.
В случае неподачи заявления гражданин может быть привлечен к административной
ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.13 КоАП, в виде штрафа в размере
от одной тысячи до трех тысяч рублей.
Кроме того за неправомерные действия при банкротстве предусмотрена уголовная
ответственность по ст.ст. 195,196,197 Уголовного Кодекса РФ.
Дела о банкротстве граждан рассматриваются арбитражным судом по месту жительства
гражданина.
При рассмотрении дела о банкротстве применяются реструктуризация долгов гражданина,
реализация имущества гражданина, мировое соглашение.
С даты вынесения судом определения о признании обоснованным заявления о признании
гражданина банкротом и введения реструктуризации его долгов, вводится мораторий на
удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате
обязательных платежей.
Если реструктуризировать долг невозможно, суд принимает решение признать
гражданина банкротом, что влечет реализацию имущества.
Процедура реализации имущества устанавливается на срок не более чем на шесть
месяцев. Суд вправе вынести в отношении гражданина-банкрота определение об
ограничении его права на выезд из Российской Федерации.
Сведения о банкротстве гражданина подлежат включению в Единый федеральный реестр
сведений о банкротстве и не публикуются в официальном издании.
Участие финансового управляющего в деле о банкротстве является обязательным и
оплачивается за счет средств гражданина или конкурсного кредитора. При этом закон
устанавливает фиксированную сумму оплаты в размере 10 тысяч рублей, а также 2% от
суммы выручки от реализации имущества гражданина, которые уплачиваются после
расчетов с кредиторами. Гражданин обязан предоставить по требованию финансового
управляющего любые сведения о составе своего имущества, месте его нахождения,
составе своих обязательств, кредиторах, иные сведения в течение пятнадцати дней с даты
получения требования об этом.
Закон устанавливает, что с момента признания судом заявления о банкротстве гражданина
обоснованным, прекращается начисление неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых
санкций, а также процентов по всем обязательствам гражданина, за исключением текущих
платежей.
После завершения процедуры банкротства требования кредиторов, не удовлетворенные за
счет имущества гражданина, считаются погашенными, за исключением отдельных
случаев, предусмотренных законом. Таким образом, завершение процедуры банкротства
освобождает гражданина от всех обязательств, которые рассматривались в ходе такой
процедуры.
Конституционный суд РФ на защите прав индивидуальных предпринимателей
Конституционный Суд РФ принял принципиальное решение по вопросу признания
безработными граждан, являвшихся ранее индивидуальными предпринимателями.
Данному вопросу посвящено постановление Конституционного Суда РФ от 6 октября
2015 г. N 24-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Закона
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с
жалобой гражданина М.В. Чайковского".
Конституционный Суд РФ запретил отказывать в признании безработными бывших ИП,
не представивших справку о среднем заработке по последнему месту работы, Согласно
Закону о занятости населения, решение о признании гражданина безработным
принимается при представлении им определенных документов. В их числе - справка о
среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы.
Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что органы службы занятости не могут
отказывать
гражданам,
прекратившим
индивидуальную
предпринимательскую
деятельность либо стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного
(более 1 года) перерыва, в признании безработными на том лишь основании, что ими не
представлена данная справка. Таков конституционно-правовой смысл положений
названного закона, определяющих порядок и условия признания граждан безработными.
И поэтому данные нормы не противоречат Конституции РФ.
В противном случае создавались бы искусственные препятствия для признания этих
граждан безработными и реализации ими прав, гарантированных безработным в целях
оказания помощи в трудоустройстве и социальной поддержки в период безработицы. В
результате нарушалось бы право граждан на защиту от безработицы, закрепленное
Конституцией РФ.
От размера среднего заработка этих граждан по последнему месту работы не зависят ни
допустимость предлагаемой им работы в качестве подходящей, ни размеры пособия по
безработице и стипендии на период проф. обучения и получения дополнительного
профобразования. Следовательно, чтобы оказать данным гражданам содействие в подборе
подходящей работы и назначить указанные выплаты, органам службы занятости не
требуется обязательно устанавливать размер их среднего заработка по последнему месту
работы.
Кроме того, само по себе отсутствие сведений о размере среднего заработка этих граждан
по последнему месту работы не должно служить препятствием и для предоставления им
иных мер господдержки в области содействия занятости и защиты от безработицы. Ведь
виды и объем этих мер также никоим образом не связаны с размером среднего заработка
лиц, относящихся к одной из указанных категорий.
Перерасчет оплаты услуг за жилищно-коммунальные услуги
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных
документов или информации о размере такой платы, размещенной в информационной
системе.
Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги установлена статьей 154
Жилищного кодекса Российской Федерации.
Основную долю таких расходов занимает плата за коммунальные услуги, которая
включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение,
водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в
баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при
наличии печного отопления).
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых
коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии
исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами
государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Вопрос о порядке перерасчета платы за коммунальные услуги в случаях временного
отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении регулируется Правилами
предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства
РФ от 6 мая 2011 года N 354 .
Перерасчет осуществляется в течение 5 рабочих дней на основании заявления
потребителя при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд,
отсутствии в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим
(квартирным) прибором учета. В заявлении указываются фамилия, имя и отчество
каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его
временного отсутствия в жилом помещении.
К заявлению должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность
периода временного отсутствия потребителя. В качестве таких документов могут служить
копия командировочного удостоверения с приложением копий проездных билетов;
справка о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении или на
санаторно-курортном лечении; счета за проживание в гостинице, общежитии или другом
месте временного пребывания или их заверенные копии; иные документы. Указанные
документы должны быть подписаны уполномоченным лицом выдавшей их организации
(индивидуальным предпринимателем), заверены печатью, иметь регистрационный номер
и дату выдачи и составлены на русском языке либо переведены на русский язык.
Не подлежит перерасчету в связи с временным отсутствием потребителя в жилом
помещении размер платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды.
Об охране труда в ЖКХ
Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 7 июля 2015 года № 439н
утверждены Правила по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве».
Данными Правилами устанавливаются государственные нормативные требования охраны
труда в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Они обязательны для исполнения работодателями - юридическими лицами независимо от
их организационно-правовых форм и физическими лицами (за исключением
работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями),
при организации и осуществлении работ в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Ответственность за их выполнение возложена на работодателя.
К выполнению работ с вредными и (или) опасными условиями труда допускаются
работники, прошедшие обязательные предварительные медицинские осмотры
(обследования).
Согласно предъявляемым требованиям, работники должны быть обеспечены специальной
одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в
соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. № 290н «Об
утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой,
специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты».
Работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых
необогреваемых помещениях, должны предоставляться специальные перерывы для
обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время. Работодатель обязан
обеспечить оборудование помещений для обогревания и отдыха работников.
Работы повышенной опасности в организациях жилищно-коммунального хозяйства
должны производиться в соответствии с нарядом-допуском на производство работ
повышенной опасности, оформляемым уполномоченными работодателем должностными
лицами, которым определяются содержание, место, время и условия производства работ,
необходимые меры безопасности, состав бригады и работники, ответственные за
организацию и безопасное производство работ.
Порядок производства работ повышенной опасности, оформления наряда-допуска и
обязанности уполномоченных работодателем должностных лиц, ответственных за
организацию и безопасное производство работ, устанавливаются локальным
нормативным актом работодателя.
Определен перечень работ повышенной опасности, на производство которых выдается
наряд-допуск. К их числу отнесены:
- работы в колодцах, камерах, резервуарах, аварийно-регулирующих резервуарах,
подземных коммуникациях, на насосных станциях без принудительной вентиляции, в
опорожненных напорных водоводах и канализационных коллекторах;
- работы, выполняемые с поверхности льда и над открытой водной поверхностью;
- работы в подземных (полузаглубленных) павильонах водозаборных скважин;
- работы по монтажу, демонтажу и ремонту артезианских скважин и водоподъемного
оборудования;
- работы, выполняемые на оползневых склонах;
- работы на высоте, выполняемые на нестационарных рабочих местах, в том числе работы
по очистке крыш зданий от снега и другие.
Установлены требования охраны труда при выполнении различных видов работ.
Так, работы по формированию крон и валке деревьев должны производится в светлое
время суток. Допускается в исключительных случаях (последствия чрезвычайных
ситуаций и стихийных бедствий) производить работы по валке деревьев в ночное время
при условии обеспечения освещения рабочей площадки. Территория в радиусе 50 метров
от места валки деревьев целиком, как опасная зона, должна быть ограждена переносными
запрещающими знаками «Проход и проезд запрещены! Валка деревьев».
Непосредственно перед валкой деревьев вокруг спиливаемого дерева следует срезать
кустарник, убрать мусор, а зимой расчистить снег. Запрещается производить работы по
формированию кроны и валке деревьев при силе ветра более 6 баллов, на склонах круче
15° - более 5 баллов, а также в грозу, ливневые дожди, гололед, снегопад и туман, когда
видимость составляет менее 50 м.
Федеральный государственный надзор за соблюдением требований Правил осуществляют
должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных
органов (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации).
Приказ вступает в силу через 3 месяца после его официального опубликования.