министерство иностранных дел российской

МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)
Европейский учебный институт
«Российский европейский колледж» (РЕК)
Программа Модуля
Институты ЕС
Основы права ЕС .
Москва
2006
2
ТЕМА 1. Юридическая природа Европейских сообществ и
Европейского Союза.
1. Сущность, основные черты и особенности европейских
интеграционных
образований.
Сочетание
тенденций
наднационального и межнационального в построении Сообществ и
Союза. Особенности их проявления.
2. Цели и принципы Европейских сообществ и Европейского Союза.
Сферы ведения Сообществ и Союза. Разделение полномочий между
ЕС и государствами-членами. Принцип пропорциональности и
субсидиарности.
3. Статус юридического лица Сообществ и его особенности.
Правосубъектность Сообществ в рамках национального права
государств-членов и на международной арене. Особенности статуса
и правового режима Европейского Союза. Вопрос о международной
правосубъектности Союза.
4. Понятие правового достояния Сообществ (Acquis communautaire) и
его значение.
5. Концепция продвинутого сотрудничества, ее содержание и
значение.
6. Состав и условия членства в Европейском Союзе. Порядок приема
новых членов. Соглашения о присоединении. Возможность и
условия приостановления прав членства. Возможность выхода из
состава Союза.
7. Институт
гражданства
Европейского
Союза.
Порядок
приобретения, статус, политико-правовые последствия.
ТЕМА 2. Понятие, структура и особенности права ЕС.
1. Понятие и структурные особенности права ЕС: право Сообществ и
право Союза.
2. Право ЕС как особая правовая система. Субъекты права ЕС.
Правоотношения, регулируемые нормами права ЕС.
3. Вертикальная структура права Сообществ. Первичное, вторичное и
третичное право. Особенности и режим первичного права, его
главные отличительные особенности. Вторичное право, его
правовой режим и особенности. Субъекты первичного и вторичного
права. Соотношение норм первичного и вторичного права.
4. Горизонтальная структура европейского права. Основные
характеристики и особенности права Сообществ и права
Европейского Союза. Европейская Конвенция о защите прав
человека и основных свобод и Хартия основных прав Европейского
Союза. Перспективы единого правового режима ЕС.
3
ТЕМА 3. Соотношение права ЕС с национальным правом государствчленов и международным правом.
1. Общие принципы права ЕС и принципы взаимоотношений с
национальным правом государств-членов ЕС.
2. Принцип верховенства права ЕС, его содержание и значение.
3. Принцип прямого действия права ЕС, условия и особенности
прямого действия норм права ЕС. Прямое действие и прямое
применение. Особенности правового режима второй и третьей
опор ЕС.
4. Принцип интегрированности права ЕС, его правовое значение и
последствия.
5. Юрисдикционная защищенность права ЕС. Роль судебных
инстанций ЕС и национальных судебных органов в защите прав и
интересов, основанных на нормах права ЕС.
6. Право ЕС и международное право. Принципы их взаимоотношений
и взаимодействия.
ТЕМА 4. Источники европейского права.
1. Общая характеристика системы источников права ЕС и ее
особенности. Различия в статусе источников права и его правовые
последствия. Эволюция системы источников права ЕС.
2. Учредительные акты и их конститутивное значение. Особенности
правового режима учредительных актов, их отличие от общих
международных договоров и соотношение с национальным
конституционным правом государств-участников.
3. Общие принципы права ЕС и их юридическое значение.
4. Нормативно-правовые акты ЕС и их разновидности. Регламент,
директива, решения и их правовой статус.
5. Международные договоры, заключаемые ЕС и государствамичленами с другими государствами и международными
организациями и их значение как источника права ЕС.
6. Решения судебных инстанций ЕС как источник права ЕС.
Правотворческая роль судебных инстанций ЕС и вопрос
формирования европейского прецедентного права.
7. Акты ЕС, не имеющие обязательной силы. Декларации (Хартии),
заключения, рекомендации и другие виды юридических актов.
8. Решения, принимаемые Европейским советом и их значение.
9. Договор об учреждении Конституции ЕС, его значение перспективы
принятия.
4
ТЕМА 5. Институты и органы Европейских сообществ и Европейского
Союза.
1. Создание
институциональной
структуры
Сообществ
и
формирование единой системы институтов и органов Сообществ и
Союза. Правовые основы их создания и деятельности. Понятие
института и органа в правовой системе ЕС, особенности их статуса.
2. Основные принципы построения и функционирования институтов
Европейского Союза. Единство институциональной системы.
Сбалансированность институтов. Принцип субсидиарности и
пропорциональности. Открытость и ответственность. Соотношение
полномочий
институтов
Союза,
взаимодополняемость
и
сотрудничество
институтов
Европейского
Союза.
Роль
межинституциональных соглашений.
ТЕМА 6. Европейский совет и Совет Европейского Союза.
1. Конференции глав государств и/или правительств государствчленов ЕС и образование Европейского совета. Роль и место
Европейского совета в системе институтов и органов Союза.
Полномочия Европейского совета. Порядок функционирования
Европейского совета. Председательствование в Европейском
совете. Эволюция статуса Европейского Совета.
2. Место и роль Совета Европейского союза. Порядок формирования и
функционирования Совета. Многообразие форм деятельности
Совета. Структура и органы Совета. Верховный представитель по
вопросам общей внешней политики и политики безопасности и
перспективы введение поста министра иностранных дел ЕС.
Комитет постоянных представителей.
3. Основные полномочия Совета. Совет как законодательный орган
ЕС. Полномочия в сфере экономики и социального развития.
Полномочия в рамках второй и третьей опор Внутренний регламент
Совета. Порядок и процедура принятия решений Советом. Проект
реформирования Совета.
ТЕМА 7. Европейская комиссия.
1. Статус Комиссии. Место и роль Комиссии в системе институтов
Европейского Союза.
2. Порядок формирования и состав Комиссии. Структура Комиссии и
роль Председателя Комиссии. Внутренний регламент Комиссии.
Порядок функционирования Комиссии. Процедура принятия
решений и система комитологии.
5
3. Полномочия Комиссии. Комиссия как орган управления и страж
учредительных договоров. Участие Комиссии в нормотворческой
деятельности. Роль Комиссии в формировании и исполнении
бюджета ЕС. Полномочия Комиссии в сфере внешних связей.
Институт ответственности Комиссии.
4. Административный аппарат Сообществ и Союза. Европейская
гражданская служба и ее статус.
ТЕМА 8. Европейский парламент.
1. Место и роль Европейского парламента. Взаимоотношения с
другими институтами и органами ЕС.
2. Порядок формирования Европейского парламента. Всеобщие и
прямые выборы при тайном голосовании. Избирательная система.
Статус депутата Европарламента. Организация работы парламента.
Регламент Европейского парламента.
3. Внутренняя структура Европейского парламента. Руководящие и
вспомогательные органы Европейского парламента. Председатель и
бюро Европейского парламента. Конференция председателей и ее
роль. Постоянные и временные парламентские комиссии.
Партийные группы Европейского парламента.
4. Полномочия Европейского парламента. Европейский парламент как
орган представительства народов стран Европейского Союза.
Участие парламента в законотворческом процессе и его
особенности. Контрольные полномочия Парламента. Принятие
бюджета ЕС и утверждение отчета о его исполнении. Участие
парламента в решении вопроса о приеме новых членов. Участие
парламента в формировании Европейской комиссии и некоторых
других институтов и органов Европейского Союза. Институт
ответственности и правовые последствия выражения недоверия
Европейской комиссии со стороны Парламента.
ТЕМА 9. Судебная система Европейского Союза.
1. Особенности судебной системы ЕС. Суд ЕС и его статус. Суд
первой инстанции (СПИ), изменение статуса СПИ по Ниццскому
договору. Специализированные судебные палаты. Участие
национальных судебных органов в защите прав и интересов,
основанных на праве ЕС.
2. Порядок формирования Суда ЕС и СПИ. Условия назначения судей
и их статус. Роль генеральных адвокатов. Структура судебных
учреждений. Создание Суда по делам гражданской службы.
3. Юрисдикция Суда ЕС и СПИ. Дела прямой и косвенной
юрисдикции.
Основные
виды
исков,
рассматриваемых
6
Европейскими судами. Иски из неисполнения обязательств; иски из
бездействии; иски по контролю за законностью; иски из договорной
и внедоговорной ответственности. Другие виды исков.
4. Преюдициальная процедура и ее значение. Порядок обращения
национальных судов в судебные инстанции ЕС. Факультативный и
обязательный характер обращения к преюдициальной процедуре.
Значение преюдициальной процедуры для толкования и
утверждения примата права ЕС.
5. Исполнение решений Судов ЕС. Возможность применения санкций
судами ЕС и обеспечение исполнения решений судов ЕС
национальными судебными учреждениями.
6. Проблема разграничения юрисдикции между Судом ЕС и СПИ.
7
Перечень тем для аналитической справки
1. Что такое европейское право: предмет регулирования и содержания.
2. Общие принципы права ЕС.
3. Источники права ЕС.
4. Основные квалификационные характеристики права ЕС.
5. Институциональная
функционирования.
система
ЕС:
принципы
построения
и
6. Европейский Совет: статус, полномочия, практика.
7. Совет ЕС: статус и практика функционирования.
8. Европейская комиссия: порядок формирования, состав и полномочия.
9. Европейские парламент: статус и внутренний регламент.
10. Европейская гражданская служба и принципы построения и ее
особенности.
8
1. Учебная литература.
1. Европейское право. Учебник для вузов. Под ред.проф.Энтина Л.М.
М. 2005.
2. Бирюков М.М. Европейская интеграция. Международно-правовой
подход. М., 2004.
3. Суд Европейских Сообществ. Избранные решения. Отв. ред. Энтин
Л.М. М., 2001.
4. Право Европейского Союза. Документы и комментарии. Под
ред.проф. Кашкина С.Ю. М., 2000.
2. Нормативно-правовые акты
1. Договоры, учреждающие Европейские Сообщества. Договор об
учреждении Европейского объединения угля и стали. Договор об
учреждении Европейского экономического сообщества. Договор об
учреждении Европейского сообщества по атомной энергии. М.,
1994.
2. Единый Европейский акт. Договор о Европейском Союзе. М., 1994.
3. Амстердамский договор. М., 1999.
4. Консолидированные тексты Договора о Европейском Сообществе и
Договора о Европейском Союза в кн. Европейское право. Под
ред.проф. Энтина Л.М., М., 2000. с.521-699.
5. Ниццский договор и Хартия основных прав Европейского Союза.
М., 2003.
6. Договор, учреждающий Конституцию для Европы. М., МГИМО
2005.
3. Официальные издания по европейскому праву и литература на
иностранных языках, а также депонированные учебные пособия находятся в
кабинете права.
Доступ к базам данных Европейского Союза и Совета Европы в
компьютерном центре ИЕП МГИМО (У).
9
Краткий перечень основных Интернет-ресурсов Европейского Союза
Главный Интернет-портал Европы:
http://europa.eu.int
Совет ЕС:
http://ue.eu.int/
Комиссия ЕС:
http://europa.eu.int/comm/index_en.htm
Парламент ЕС:
http://www.europarl.eu.int/
Суд ЕС:
http://europa.eu.int/cj/index.htm
Центральный Банк ЕС:
http://www.ecb.int/
Конституция единой Европы:
http://europa.eu.int/constitution/
Официальный Журнал ЕС (Official Journal):
http://europa.eu.int/eur-lex/lex/JOIndex.do?ihmlang=en
Ежегодный общий доклад о деятельности Европейского союза:
http://europa.eu.int/abc/doc/off/rg/en/rgset.htm
Ежемесячный Бюллетень ЕС:
http://europa.eu.int/abc/doc/off/bull/en/bullset.htm
Основная база данных по законодательству ЕС:
http://europa.eu.int/eur-lex/en/index.html
Автоматизированный каталог Библиотеки Еврокомиссии:
http://europa.eu.int/scadplus/
Статистическая база данных Европейских Сообществ:
http://europa.eu.int/en/comm/eurostat/serven/home.htm
Пресс-релизы Комиссии ЕС:
http://europa.eu.int/rapid/start/cgi/guesten.ksh
10
Европейское агентство официальных публикаций:
http://eur-op.eu.int/
Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ):
http://www.echr.coe.int/
Совет Европы:
http://www.coe.int
Составитель программы: д.ю.н., проф. Энтин Л.М.