О судебной реформе

О судебной реформе
В течение 2014 года принят ряд Федеральных конституционных законов
и Федеральных законов в связи с судебной реформой, в ходе которой
произошла процедура упразднения Высшего Арбитражного суда Российской
Федерации и передача вопросов, отнесенных к его ведению, вновь
образованному Верховному Суду Российской Федерации:
1. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской
Федерации от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и
прокуратуре Российской Федерации» (вступил в силу 06.02.2014)
Основные изменения:
Из Конституции РФ исключены все упоминания о Высшем арбитражном суде
Российской Федерации (далее - ВАС РФ), а его полномочия закреплены за
Верховным Судом Российской Федерации (далее – ВС РФ).
ВС ВФ будет сформирован из 170 судей;
2. Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 4-ФКЗ «О
внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной
системе Российской Федерации» (вступил в силу 06.08.2014)
Основные изменения:
ВС РФ станет единственным высшим судебным органом по гражданским,
уголовным, административным и иным делам, а также по экономическим спорам.
Данный суд находится в Санкт-Петербурге, в Москве будет создано лишь
постоянное представительство.
В документе определена новая компетенция Пленума и Президиума ВС РФ, а
также полномочия Председателя ВС РФ и его заместителей;
3. Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О
Верховном Суде Российской Федерации» (вступил в силу 06.08.2014, за
исключением отдельных положений)
Основные изменения:
Изменен перечень федеральных судов – исключен ВАС РФ. Кроме того, ВС РФ
получил иной правовой статус, поскольку наделен дополнительными
полномочиями.
Об особенностях вступления в силу отдельных положений см. Справку к
данному Федеральному конституционному закону;
4.Федеральный закон от 05.02.2014 № 16-ФЗ «О порядке отбора кандидатов
в первоначальный состав Верховного Суда Российской Федерации,
образованного в соответствии с Законом Росси йской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской
Федерации и прокуратуре Российской Федерации» (вступил в силу 06.02.2014)
Основные изменения:
Сформирована Специальная квалификационная коллегия по отбору кандидатов
на должности судей ВС РФ. Также установлен порядок этого отбора. Судьи будут
выбираться на конкурсной основе: им необходимо будет сдать квалификационный
экзамен, результаты которого будут оценивать Специальная экзаменационная
комиссия по приему на должность судьи ВС РФ;
5.Федеральный конституционный закон от 12.03.2014 № 5-ФКЗ «О внесении
изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с
принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и
прокуратуре Российской Федерации» и признании утратившим силу
Федерального конституционного закона «О дисциплинарном судебном
присутствии» (вступил в силу 06.08.2014)
Основные изменения:
Ряд федеральных конституционных законов приведен в соответствие с Законом
РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде
Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации». Установлены
переходные положения работы Дисциплинарного судебного присутствия,
Дисциплинарной коллегии ВС РФ и их взаимодействия. Также уточняются:
-функции Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ;
-структура Верховных судов республик, краевых, областных судов, судов
городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных
округов;
6. Федеральный закон от 12.03.2014 №29-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской
Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре
Российской Федерации»» (вступил в силу 06.08.2014, за исключением отдельных
положений)
Основные изменения:
Ряд федеральных законов приведен в соответствие с Законом РФ о поправке к
Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской
Федерации и прокуратуре Российской Федерации». Также в законе содержится
решение вопросов организационного обеспечения арбитражных судов;
7. Федеральный закон от 12.03.2014 №25-ФЗ «О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации» (вступил в силу 06.08.2014)
Основные изменения:
Бюджетный кодекс РФ приведен в соответствие с Законом РФ о поправке к
Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской
Федерации и прокуратуре Российской Федерации». ВС РФ вместо ВАС РФ будет
участвовать в процедуре введения временной финансовой администрации и
утверждения плана восстановления платежеспособности субъекта РФ;
8. Федеральный конституционный закон от 04.06.2014 №8-ФКЗ «О внесении
изменений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в
Российской Федерации и статью 2 Федерального конституционного закона » О
Верховном Суде Российской Федерации» (вступил в силу 06.08.2014)
Основные изменения:
Предусматривается, что разъяснения по вопросам судебной практики
применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами,
данные Пленумом ВАС РФ, сохраняют свою силу до принятия соответствующих
решений Пленума ВС РФ. Кроме того, федеральные арбитражные суды округов
будут переименованы в арбитражные суды округов. При этом их полномочия
сохранятся;
9. Федеральный закон от 04.06.2014 № 143-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
изменениями подведомственности некоторых категорий дел, рассматриваемых
судами общей юрисдикции и арбитражными судами» (вступил в силу 06.08.2014)
Основные изменения:
Большинство поправок носят технико-юридический характер. Например, в связи
с планируемым исключением из подведомственности арбитражных судов дел,
связанных с оспариванием нормативных правовых актов, внесены соответствующие
изменения в ряд федеральных законов.
Также исключены из компетенции арбитражных судов дела по рассмотрению
споров об оспаривании кадастровой стоимости. Эти споры в качестве суда первой
инстанции будут рассматривать Верховные суды республик, краевые, областные
суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды
автономных округов Российской Федерации;
10. Федеральный закон от 28.06.2014 № 186-ФЗ «О внесении изменений в
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» (вступил в силу
06.08.2014)
Основные изменения:
Внесены изменения в АПК РФ, согласно которым арбитражные суды в
мотивировочной части своих решений могут ссылаться на постановления Пленума и
Президиума ВС РФ, а также на сохранившие силу постановления Пленума и
Президиума ВАС РФ. Помимо этого из подведомственности арбитражных судов
исключаются дела об оспаривании нормативных правовых актов;
11. Федеральный закон от 28.06.2014 № 198-ФЗ «О внесении изменений в
статьи 31 и 105 части первой и главу 25.3 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации» (вступил в силу 06.08.2014)
Основные изменения:
Уточнены положения Налогового кодекса РФ, касающиеся рассмотрения дел и
исполнения решений о взыскании налоговых санкций.
Кроме того, поскольку все дела об оспаривании нормативных правовых актов
отнесены к ведению ВС РФ и судов общей юрисдикции, установлена госпошлина в
размере 3000 руб. при подаче организацией в суд заявления об оспаривании, в
частности, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти, органов местного самоуправления, органов государственной власти
субъектов РФ. В настоящий момент госпошлина по этой категории дел при
обращении в суды общей юрисдикции для организаций составляет такую же сумму,
а в арбитражные суды – 2000 руб. (см. пп. 3 п. 1 ст.333.21 НК РФ). По делам об
оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в области защиты
интеллектуальной деятельности и т. д., размер госпошлины сохранен на уровне 2000
руб.
Наиболее значимые изменения законодательства в рамках этой
судебной реформы.
1. Верховный Суд РФ будет сформирован по новым правилам
В состав ВС РФ войдут 170 судей, отобранных по новым правилам. Для этого
создана Специальная квалификационная коллегия по отбору кандидатов. Порядок
отбора установлен Федеральным законом от 05.02.2014 № 16-ФЗ. Судьи будут
выбираться на конкурсной основе: они должны будут сдать специальный
квалификационный экзамен, результаты которого оценит указанная комиссия. До
начала работы вновь сформированного суда судьи высших судов, назначенные
ранее, продолжат осуществлять свои полномочия.
Определены новая компетенция Пленума и Президиума ВС РФ, полномочия
Председателя ВС РФ и его заместителей.
2. Изменится структура судебной системы Российской Федерации
Согласно Федеральному конституционному закону от 05.02.2014 № 4-ФКЗ
высшими судебными инстанциями останутся две – Конституционный Суд РФ и
Верховный суд РФ.
ВС РФ будет действовать в составе: Пленума, Президиума, Апелляционной и
Дисциплинарной коллегий, Судебных коллегий по административным,
гражданским, уголовным делам, экономическим спорам, делам военнослужащих
(вместо Военной коллегии в ВС РФ создается Судебная коллегия по делам
военнослужащих).
Система нижестоящих федеральных судов будет единой, с разделением на
федеральные суды общей юрисдикции и федеральные арбитражные суды.
К первым будут относиться Верховные суды республик, краевые, областные
суды, суды городов федерального назначения, суды автономных областей и
автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды.
В систему федеральных арбитражных судов войдут арбитражные суды
округов (или арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды
и
арбитражные
суды
субъектов
Российской
Федерации,
а
также
специализированные арбитражные суды. К последним пока относится только Суд
по интеллектуальным правам, который изменения затронуть не должны.
3. Верховному Суду РФ передаются полномочия по разрешению
экономических споров
Положения о подсудности дел ВС РФ исключены из ст. 27 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации. Вместо них приводится ссылка на
Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде
РФ», содержащий соответствующие нормы.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 05.02.2014 № 2ФКЗ упразднен ВАС РФ. Аналогичные изменения внесены в другие нормативные
правовые акты.
Кроме того, в ст. 71 Конституции РФ вместо гражданско-процессуального,
уголовно-процессуального и арбитражно-процессуального законодательства
теперь идет речь только о процессуальном законодательстве.
Функции по разрешению экономических споров, ранее подсудных ВАС РФ,
будет осуществлять Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ,
состоящая из 30 судей. Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ станет
второй кассационной инстанцией, в которой будут пересматриваться определенные
судебные акты (см. ч. 1 ст. 291.1 АПК РФ в редакции Федерального закона от
28.06.2014 № 186-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный
кодекс Российской Федерации»).
С 6 августа 2014 г. вступившие в законную силу, в частности, решения и
определения арбитражных судов субъектов РФ, постановления и определения
арбитражных апелляционных судов, а также арбитражных судов округов,
принятые ими по результатам кассационного обжалования, и решения и
определения арбитражных судов округов, принятые в первой инстанции, можно
будет обжаловать в Судебной коллегии ВС РФ в порядке кассационного
производства (ст.291.1 АПК РФ).
Вместе с тем решения арбитражных судов первых инстанций по-прежнему
можно будет обжаловать в судах апелляционной и кассационной инстанции (ст.
181 АПК). Таким образом, вводится «вторая» кассационная инстанция, в которой
будут пересматриваться и акты «первой» кассационной инстанции- постановления
окружных судов.
Кассационная жалоба подается в Судебную коллегию ВС РФ (ч. 1 ст.291.3
АПК РФ). Судья ВС РФ выносит определение о передачи жалобы или об отказе в
передаче для рассмотрения в заседании Судебной коллегии ВС РФ (ч. 7 ст. 291.6
АПК РФ). Срок рассмотрения коллегией жалобы не должен превышать двух
месяцев со дня вынесения соответствующего определения (ч. 1 ст. 291.12 АПК
РФ).
По результатам рассмотрения выносится определение (ч. 9 ст. 291.12 АПК РФ,
которое может быть пересмотрено в порядке надзора Президиума ВС РФ (п. 3 ч. 3
ст. 308.1 АПК РФ). Отметим, что постановления окружных судов, вынесенные по
итогам кассационного обжалования, нельзя будет обжаловать в надзорном порядке
в Президиуме ВС РФ напрямую, то есть без кассационного обжалования в
Судебной коллегии ВС РФ. Кроме того, предусматривается, что акты Судебной
коллегии по экономическим вопросам ВС РФ обжалуются в Президиум ВС РФ.
Надзорная жалоба, как и кассационная, предварительно изучается судьей ВС РФ и
лишь после этого может быть направлена для рассмотрения в Президиум ВС РФ.
4.Соотношение практики Высшего Арбитражного Суда и Верховного Суда РФ
после реформы
Разработчики реформы стремились обеспечить единство подходов судов как в
отношении граждан, так и в отношении юридических лиц. Сейчас подходы
арбитражных судов и судов общей юрисдикции нередко различаются.
Разъяснения по вопросам судебной практики будет давать ВС РФ (ст. 126
Конституции РФ в редакции Закона РФ о поправке к Конституции РФ от
05.02.2014 № 2-ФКЗ). Согласно абз. 7 ч. 4 ст. 170 АПК РФ (в редакции
Федерального закона от 28.06.2014 № 186-ФЗ) в мотивировочной части решения
арбитражного суда могут содержаться ссылки на постановления Пленума и
Президиума РФ, а также на сохранившие силу постановления Пленума и
Президиума ВАС РФ.
6 августа 2014 г. вступает в силу Федеральный конституционный закон от
04.06.2014 № 8-ФКЗ, в соответствии с которым постановления Пленума ВАС РФ
сохраняют силу до принятия соответствующих решений Пленума ВС РФ (ч. 1 ст.3
Федерального конституционного закона от 04.06.2014 № 8-ФКЗ). Из данной
формулировки неясно, какое именно решение имеется в виду. Вероятно, речь идет
о разъяснении Пленума ВС РФ по вопросу судебной практики, разрешенному
Пленумом ВАС РФ. Кроме того, можно предположить, что Пленуму ВС РФ, таким
образом, предоставлена возможность признавать утратившими силу конкретные
разъяснения Пленума ВАС РФ. В настоящее время не определено, в какой момент
и каким образом утрачивают силу постановления Президиума ВАС РФ.
Сейчас разъяснения ВС РФ, как правило, не влияют на арбитражную
практику. В качестве примеров исключений можно привести:
а) позиции Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2012 № 17 «О
рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»;
-Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 16.05.2013 № А1917606/2012;
-Постановление ФАС Московского округа от 27.03.2013 №А40-106868/12-35101;
-Постановление ФАС Уральского округа от 29.07.2013 № А60-39156/2012;
б) позиции Президиума ВС РФ, изложенные в ежеквартальных обзорах
Верховного суда РФ;
-Постановление Президиума ВАС РФ от 04.12.2012 № 11277/12;
-Постановление ФАС Северо-Западного округа от 15.01.2013 №А5625599/2012;
в)позиции ВС РФ, отраженные в его определениях:
-Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2013
№А40-82956/12-129-538;
-Постановление ФАС Московского округа от 26.10.2012 №А40-50099/12-53230;
-Постановление ФАС Московского округа от 30.03.2009 № 41-13503/08.
Практика ВАС РФ отличается от практики ВС РФ не только в материальноправовом, но и в процессуальном отношении. Постановления ВАС РФ, как
правило, содержат оговорку о возможности пересмотра ранее принятых судебных
актов. В ней разъясняется, что судебные акты по делам со сходными фактическими
обстоятельствами и (или) судебные акты, принятые на основании норм права,
толкование которых расходится с толкованием, содержащимся в постановлении
Пленума либо Президиума ВАС РФ, могут быть пересмотрены на основе
приведенных правовых позиций.
ВС РФ подобные оговорки в акты не включает, несмотря на то, что эти
документы имеют сходное правовое значение для судов общей юрисдикции (п. 5 ч.
4 ст. 392 ГПК РФ).
Кроме того, согласно Федеральному закону от 28.06.2014 № 186-ФЗ одним из
оснований для пересмотра судебных актов по новым обстоятельствам будет
определение либо изменение в постановлении Пленума или Президиума ВС РФ
практики применения правовой нормы. В соответствующем постановлении также
должно содержаться указание на возможность пересмотра вступивших в силу
судебных актов на основании данного обстоятельства.
Эти изменения внесены в п. 5 ч. 3 ст. 311 АПК РФ и действуют с 6
августа2014 г. С этой же даты потеряет силу действовавшая редакция данной
нормы, в которой в качестве оснований для пересмотра судебных актов по новым
обстоятельствам указано определение или изменение в постановлении Пленума
или Президиума ВАС РФ практики применения правовой нормы.
Необходимо отметить, что судопроизводство в арбитражных судах
осуществляется в соответствии с федеральными законами в той редакции, которая
действует
в момент разрешения спора (рассмотрения дела), совершения
отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта (ч. 4 ст. 3
АПК РФ).
Следовательно, с 6 августа 2014 г. определение или изменение в
постановлении Пленума или Президиума ВАС РФ практики применения правовой
нормы не будет основанием
для пересмотра судебных актов по новым
обстоятельствам. Таким образом, возникает противоречие между сохранившими
силу постановлениями Пленума ВАС РФ, в которых содержится указание на
возможность пересмотра вступивших в силу судебных актов, и новой редакцией
п.5 ч. 3 ст. 311 АПК РФ.
Согласно ч. 4 ст. 3 АПК РФ суд будет руководствоваться нормами АПК РФ, а не
оговорками, содержащимися в актах ВАС РФ. При этом возможны следующие
ситуации:
1. Лицо успело подать заявление о пересмотре судебного акта по новым
обстоятельствам до 6 августа 2014г. Это заявление будет принято к производству,
однако при его рассмотрении суд будет руководствоваться новыми нормами,
согласно которым определение или изменение в постановлении Пленума или
Президиума ВАС РФ практики применения правовой нормы не является
основанием для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам. В связи с
этим судебный акт, вероятно, останется без изменения.
2. Заявление о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам подано
после 6 августа 2014 г. В этом случае оно будет возвращено заявителю из-за
несоответствия требованию об указании на новое обстоятельство, предусмотренное
ст. 311 АПК РФ.
Это подтверждается позицией Конституционного суда РФ, выраженной в
Определении от 22.11.2012 № 2148-О. Согласно этой позиции при новом
рассмотрении дела суду надлежит руководствоваться правилами федерального
закона, действующего на момент такого рассмотрения, независимо от того, какой
федеральный закон действовал в период подачи заявления в арбитражный суд.