Лекция 30 марта

4 кредита, 144 балла. Аттестация на 1,5 часа (тестирование). Каждая лекция заканчивается
с самостоятельной работой по предыдущей теме на 20 минут. Вопросы выкладываются на
учебном портале.
Первое посещение — 18 баллов.
Предмет, методы, источники
<…>
Принципы земельного права
Принцип учёта значения земли как основы жизни и деятельности человека.
Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства
производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве
недвижимого имущества.
Принцип приоритета охраны здоровья и жизни человека.
Принцип участия граждан, общественных объединений, а также религиозных организаций
в решении вопросов, касающихся их прав на землю.
Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Принцип платности использования земли.
Принцип деления земель по целевому назначению на категории
дифференцированный подход к установлению правового режима земель.
земель
и
Разграничение действия норм гражданского законодательства и норм земельного
законодательства в части регулирования отношения по использованию земель.
Установлен приоритет земельного законодательства перед гражданским при
регулировании имущественных отношений, а также по совершению сделок с земельными
участками.
Содержание земельных правоотношений
Содержание земельных правоотношений — совокупоность юридических прав и
обязанностей субъектов земельного права по отношению к объектам земельного права.
Земельные отношения классифицируются в зависимости от их содержания. Например,
отношение собственности на землю и земельные участки, управленческие отношения,
правоохранительные отношения.
Земельные правоотношения классифицируются в зависимости от их характера:
-
материальные земельно-правовые отношения. Устанавливают права и обязанности
участников земельных правоотношений;
-
процедурные земельные правоотношения. Регулируют порядок деятельности
управомоченных субъектов земельного права;
1
-
процессуальные земельные правоотношения. Устанавливают порядок деятельности
юрисдикционных органов.
История развития земельного права России
Феодальное поземельное право (терминология Кассо «Крестьянское поземельное право»).
С IX по нач. XVIII в.
Земельное право российской империи. Начинается с Указа о престолонаследии, где
впервые упоминается термин «недвижимое имущество» в значении «земля». С нач. XVIII
в. по 1917 год.
Земельное право советской России. первый декрет — Декрет о земле.
Земельное право современной России.
Источники земельного права
1. Нормы и принципы международного права и договоры, ратифицированные
Российской Федерацией. Нормы ООН. Модельный земельный кодекс для
государств-участников СНГ, С-Пб., 2004. Модельный закон об охране почв, С-Пб.,
2007. Консульская конвенция между РФ и Республикой Македония, М., 2003 (об
участках посольств и консульств).
2. Статьи Конституции России:
a. Статьи, непосредственно посвящённые земельным правоотношениям. Ст. 9
О земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах
собственности. Ст. 36 О праве частной собственности на земельные участки
физических и юридических лиц. Ст. 42 О праве каждого на благоприятную
окружающую среду. Ст. 58 Об обязанности каждого сохранять
окружающую среду и бережно относиться к её богатствам. Ст. 72 Об
отнесении к совместному ведению Федерации и её субъектов земельного
законодательства.
b. Статьи, косвенно связанные с земельными правоотношениями. Ст. 8 О
гарантии единства экономического пространства, поддержки конкуренции и
свободы экономической деятельности. Ст. 19 О равенстве всех перед
законом и судом. Ст. 57 Обязанность платить законно установленные
налоги и сборы.
3. Федеральные законы. Федеративный договор 1992 года, продолжает действовать в
некоторых статей. Федеральные конституционные законы: ФКЗ «О Правительстве
РФ», «О судебной системе РФ». Кодексы, «Земельный кодекс РФ», «Гражданский
кодекс РФ», «Жилищный кодекс ФР». Федеральные законы: ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ФЗ
«О крестьянском фермерском хозяйстве», «ФЗ о землеустройстве».
4. Подзаконные акты: Указы Президента РФ, ведомственные нормативные акты.
5. Законодательство субъектов РФ: конституции и уставы субъектов России.
Нормативно правовые акты законодательных органов Субъектов России и НПА
органов исполнительной власти Субъектов России.
2
6. Судебная практика высших судов РФ.
7. НПА органов местного самоуправления. Регулируется ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ».
8. Локальные НПА. Издаются предприятиями, организациями, учреждениями в
области использования земельных ресурсов.
9. Вспомогательные НПА. Госты, стандарты, нормативы.
10. Правовые обычаи.
Участники земельно-правовых отношений
1. Общие субъекты земельного права: граждане РФ, юридические лица, Российская
Федерация, Субъекты РФ, органы госудаственной власти России, муниципальные
образования, иностранные физические и юридические лица.
2. Специальные субъекты земельного права: собственники земельных участков,
землепользователи (лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на
праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного
срочного пользования земельными участиками).
3. Землевладельцы (лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на
праве пожизненного наследуемого владения).
4. Арендаторы (лица, владеющее и пользующиеся земельным участком на праве
аренды или субаренды).
5. Обладатель сервитута — сервитуарий (лицо, имеющее право ограниченного
пользования земельным участком).
Объекты земельных правоотношений
1. Земля как природный объект и природный ресурс
2. Земельные участки
3. Части земельных участков
4. Земельные доли
Земельные права и обязанности участников земельных правоотношений
Права
1. Земельно-экологические права граждан. Ст. 42 Конституции РФ: каждый имеет
право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о её
состоянии, на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением.
2. Земельно-экономические права граждан. Ч. 1 ст. 36: право граждан и их
объединений иметь в частной собственности земельные участки. Ст. 35: право
владеть, пользоваться и распоряжаться землёй как единолично, так и совместно с
3
другими лицами. Право на неприкосновенность земли как недвижимого
имущества. Ст. 36: право граждан-собственников земли свободно владеть,
пользоваться и распоряжаться земельными участками, если это не наносит ущерба
окружающей среде и не нарушает законных интересов третьих лиц.
3. Право общего природопользования граждан. В земельном законодательстве прямо
не предусматривается общее землепользование, но при этом в составе земель
населённых пунктов выделяются рекреационные зоны, на которых осуществляется
право общего природопользования. Земли общего пользования в большинстве
своём представляют земли общего пользования. Ст. 262 ГК РФ: граждане имеют
право свободно, без каких-либо разрешений находиться на незакрытых для общего
пользования земельных участках, находящихся в государственной или
муниципальной собственности. Если земельный участок не огорожен, либо его
собственник ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не
допускается, любое лицо может пройти через участок, при условии, что это не
причинит ущерба или беспокойства собственнику.
4. Право граждан на информацию. Ст. 42 Конституции РФ. Ст. 29 Конституции РФ:
каждый имеет право свободно искать, получать передавать информацию. ФЗ «О
гос. тайне» закрепляет перечень сведений, относящихся к гос. тайне, например, о
дислокации, назначении, степени готовности, защищённости режимных и особоважных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об
отводе земель, недр и акваторий для этих объектов. Ст. 5: список стратегических
видов полезных ископаемых, например, редкие земли иттриевой группы. Ст. 31
Земельного кодекса о праве на информацию о возможном и предстоящем
предоставлении земельных участков на строительство.
5. Право участия граждан в управлении государством. Ст. 31 Конституции РФ: право
участвовать в управлении как непосредственно, так и с участием представителей.
6. Право граждан на обсуждение вопросов планирования и зонирования земель.
Градостроительный кодекс РФ (зонирование).
7. Право граждан на возмещение ущерба. Ст. 42 Конституции.
Обязанности граждан
Ст. 58 Конституции:
1. Сохранять природу и окружающую среду
2. Бережно относиться к природным богатствам.
Обязанности государства и органов местного самоуправления
1. Ст. 2 Конституции РФ: признание, соблюдение и защита прав граждан, в том числе
земельных как обязанность государства.
2. Ст. 24: обязанность обеспечить каждому возможность ознакомления с документам
и материалами, непосредственно затрагивающими его права, в том числе и в
области земельных правоотношений.
4
3. ФЗ «О государственной и гражданской службе РФ»: соблюдать при исполнении
должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций, в
том числе в области использования и охраны земель.
Земельно-правовые нормы
1. Обязывающие (императивные) нормы (например, ст. 13 ЗК).
2. Запрещающие нормы. Устанавливают обязанность не совершать определённые
действия (напр., ст. 14).
3. Управомочивающие или разрешающие нормы.
5