1 На правах рукописи Ведель Игорь Анатольевич
реклама
На правах рукописи Ведель Игорь Анатольевич ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА И КОНСУЛЬСКОЕ СОДЕЙСТВИЕ КАК ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ ЗА РУБЕЖОМ 12.00.10 – Международное право. Европейское право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук Москва – 2013 2 Работа выполнена на кафедре международного и европейского права Уральской государственной юридической академии Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент кафедры международного и европейского права Уральской государственной юридической академии Безбородов Юрий Сергеевич Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, декан Факультета международного права Дипломатической академии МИД России Моисеев Алексей Александрович кандидат юридических наук, доцент, и.о. заведующего кафедрой международного права Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова Исполинов Алексей Станиславович Ведущая организация: Казанский (Приволжский) Федеральный Университет Защита состоится «25» декабря 2013 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 503.001.03 при Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по адресу: 117218, г. Москва, ул. Большая Черёмушкинская, д. 34. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Автореферат разослан «22» ноября 2013 года. Учёный секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук С.Б. Нанба 3 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В международно-правовой теории и практике особое внимание уделяется возрастающим по значимости вопросам защиты прав граждан и организаций какого-либо государства, находящихся за его пределами. Наибольший интерес вызывают такие формы защиты прав как дипломатическая защита и консульское содействие (именуемое также консульской помощью или консульской защитой), которые тесно связаны друг с другом, но не являются тождественными явлениями. Они представляют собой наиболее эффективные механизмы реализации защиты прав и интересов индивидов и организаций за рубежом, и вместе с тем являются мало изученными в отечественной международно-правовой доктрине. Актуальность темы подтверждается следующими обстоятельствами. Вопервых, в рамках международных отношений отмечается объективное существование отношений по дипломатической защите и отношений, связанных с осуществлением консульского содействия. Данные отношения регулируются соответствующими нормами международного права, которые носят различный характер и закреплены в разных формах выражения нормативных предписаний (обычно-правовые, договорные нормы и т.д.). Во-вторых, наблюдается увеличение в количественном и качественном отношении работ иностранных и отечественных авторов в области дипломатической защиты и консульского содействия гражданам и организациям за рубежом, актуализация данной темы в юридической литературе. В-третьих, имеется практика (в том числе судебная) в сфере защиты граждан и организаций, чьи права нарушены со стороны иностранного государства, что свидетельствует об активном применении в реальной действительности исследуемых в работе явлений. В-четвёртых, Комиссия международного права ООН разработала Проекты 19 статей о дипломатической защите, имеющие важное значение в развитии и регулировании данной формы защиты прав. Наконец, в пятых, отдельные аспекты и вопросы дипломатической защиты и консульской 4 помощи (понятия, отличительные особенности, юридическая природа, сущность, правовое регулирование, особенности реализации и т.д.) требуют ещё большего внимания в связи с интеграционными процессами в некоторых регионах мира, глобализацией, общемировой миграцией населения и прочими факторами развития современных международных отношений и международного права в условиях, когда граждане и организации за пределами своего государства, а также иные лица (апатриды, беженцы) нуждаются в защите своих прав и законных интересов. Не менее актуальной тема дипломатической защиты и консульского содействия, особенно в последнее время, является и для России. Так, в новой Концепции внешней политики России от 12 февраля 2013 года (подп. «в» п.39) указано, что Россия, приверженная универсальным демократическим ценностям, включая обеспечение прав и свобод человека, видит свои задачи в том, чтобы «обеспечивать дальнейшее комплексное развитие в соответствии с современными требованиями системы дипломатической и консульской защиты российских граждан, пребывающих за рубежом, в пределах, допускаемых международным правом и международными договорами Российской Федерации, в целях повышения её эффективности, включая меры по расширению сети заграничных консульских учреждений»1. Особую актуальность приобретает также вопрос о взаимодействии норм международного и внутригосударственного права в рассматриваемой сфере, что выражается в их совместном применении при регулировании данных отношений. Кроме того, в условиях современных интеграционных процессов, протекающих, в частности, на европейско-азиатском пространстве, особое внимание уделяется вопросам правового регулирования и реализации защиты прав граждан и организаций, чьи государства не имеют своих представительств на территории иностранного государства (где причиняется вред данным лицам). В этом случае защиту может оказать другое государство (не государство их Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 12.02.2013 г.) // http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/6D84DDEDEDBF7DA644257B160051BF7F. Официально текст Концепции опубликован не был. 1 5 гражданства), чьи дипломатические представительства и консульские учреждения присутствуют в государстве пребывания данных лиц. Как правило, государство гражданства и государство, фактически оказывающее защиту лицам, являются членами одного и того же интеграционного образования. Нормативно-правовую базу универсальных, региональных и исследования двусторонних составляют международных положения договоров, содержащих нормы о дипломатической защите и консульском содействии, нормы международного обычного права, акты некоторых универсальных и региональных международных организаций, а также положения иностранного законодательства, советского и современного российского права (в том числе Конституции России, федеральных законов, федеральных подзаконных актов, актов Министерства иностранных дел Российской Федерации). Кроме того, в ходе работы была проанализирована правоприменительная практика международных (в первую очередь Международного Суда ООН, Европейского суда по правам человека) и национальных судов (в частности, судов общей юрисдикции России), затрагивающая вопросы дипломатической защиты и консульского содействия. Методологическая Методологическую и основу частнонаучные методы исторический, дедукции теоретическая исследования познания: и основы составляют исследования. общенаучные логический, диалектический, индукции, системный анализ и и конкретнообобщение нормативных, научных и практических материалов, сравнительно-правовой, формально-юридический, юридико-технический, классификации, историко- правовой и некоторые иные методы. Теоретическую основу диссертационного исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных специалистов по общей теории права, общей теории международного права, а также непосредственно в области защиты прав индивидов и организаций за рубежом, дипломатической защиты и консульского содействия. 6 По общей теории права были использованы работы следующих отечественных учёных: С.С. Алексеева, А.М. Васильева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, Ю.К. Осипова, С.В. Полениной и некоторых других. По теории международного права (в том числе в области дипломатической защиты и консульского содействия) использованы труды следующих отечественных специалистов: М.А. Амировой, А.П. Барышева, И.П. Блищенко, М.С. Волковой, Д.С. Гвоздецкого, В.В. Епифанова, Г.В. Игнатенко, А.Я. Капустина, Н.Н. Кириловской, А.А. Ковалева, Р.А. Колодкина, Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой, Д.Б. Левина, И.И. Лукашука, Д.Л. Лысенко, С.Ю. Марочкина, Т.Н. Нешатаевой, О.В. Попковой, К.К. Сандровского, Ш.Д. Содикова, В.Я. Суворовой, А.Н. Талалаева, А.В. Тезиковой, О.И. Тиунова, Г.И. Тункина, И.З. Фархутдинова, Д.И. Фельдмана, С.В. Черниченко, Е.А. Шибаевой и других. При написании диссертации использовались также труды зарубежных авторов, в числе которых Э.М. Борчард, Я.Б. Броунли, Д.П. Бургесс, Э. де Ваттель, П. Вейль, В.К. Гек, Ф.С. Данн, В.С. Кёльбертсон, Н. Натхвани, Л. Оппенгейм, К. Тэмс, А. Фердросс, А.М.Х. Фермейер-Кюнзли, К. Форсис, Ч.Ч. Хайд, М.Н. Шоу и другие. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, регулируемые международным правом в части осуществления дипломатической защиты и консульского содействия индивидам и организациям за рубежом, международно-правовые и национальные акты и нормы, регламентирующие вопросы дипломатической защиты и консульского содействия, а также научно-правовая доктрина, посвящённая исследуемой теме, и практика применения дипломатической защиты и консульского содействия. Предметом исследования являются дипломатическая защита и консульское содействие как формы защиты прав граждан и организаций за рубежом, различные аспекты и особенности их правового регулирования и реализации на практике. Цели и задачи диссертационного исследования. Целями исследования являются изучение понятий, сущности, юридической природы, особенностей 7 правового регулирования и некоторых аспектов реализации дипломатической защиты и консульского содействия как форм защиты прав граждан и организаций за рубежом, а также изучение и анализ научно-правовой теории, нормативной базы и межгосударственной практики в сфере дипломатической защиты и консульской помощи. Для достижения указанных целей были поставлены для решения следующие задачи: – определить область и границы понимания дипломатической защиты и консульского содействия, дать им определения и выделить их особенности, сходства и различия между ними, в том числе основываясь на анализе существующих подходов; – изучить юридическую природу и сущность дипломатической защиты и консульского содействия; – исследовать источники международного права, национально-правовые акты, содержащие нормы о дипломатической защите и консульском содействии, провести некоторые сравнительные характеристики нормативных документов, в том числе в историко-правовом контексте; – проанализировать особенности норм о дипломатической защите и норм о консульском содействии, определить их место в системе международного права; – изучить вопрос взаимодействия международных норм о дипломатической защите и консульском содействии с внутригосударственным правом, правом России в частности; – изучить вопросы реализации дипломатической защиты и консульского содействия, в том числе условия их осуществления, дать характеристику допустимых мер и средств осуществления дипломатической защиты и консульского содействия, определить границы их применения; – исследовать международную и национальную судебную практику в рассматриваемой сфере; – изучить возможность и выявить особенности реализации дипломатической 8 защиты и консульского содействия со стороны третьих государств, а также в рамках отдельных интеграционных образований. Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет собой комплексное исследование дипломатической защиты и консульского содействия как особых форм защиты прав граждан (иных лиц) и организаций за рубежом в их соотношении друг с другом по самым разным аспектам: понятия, основные признаки, юридическая природа, особенности правового регулирования и реализации, условия осуществления, допустимые меры и средства применения и некоторые иные аспекты. В работе делается попытка обосновать место группы норм о дипломатической защите в системе международного права как самостоятельного института межотраслевого (комплексного) характера с акцентом на присутствии норм этого института, в частности, в отраслях международное гуманитарное право (в широком понимании данной отрасли) и дипломатическое и консульское право (право внешних сношений), а также в институте ответственности государств; определить место норм о консульском содействии в некоторых отраслях международного права; а также попытка изучить вопрос о взаимодействии международных норм о дипломатической защите и консульском содействии с внутригосударственным (российским) правом. Кроме того, обосновывается возможность и анализируются тенденции и особенности оказания защиты и помощи со стороны дипломатических и консульских учреждений третьих государств, в частности, в рамках интеграционных образований. Результаты и научная новизна диссертационного исследования раскрываются в следующих основных положениях, выносимых на защиту: 1. Дипломатическая защита понимается в узком и широком смыслах - в зависимости от того, какие цели преследует применяющее её государство. Дипломатическая защита в узком смысле означает международно-правовой процесс (механизм, процедура) призвания государством к международной 9 ответственности иностранного государства за нарушение норм международного права, повлекшее причинение вреда гражданину (иному лицу) или организации первого государства, реализуемый дипломатическими и/или иными средствами мирного урегулирования в соответствии с нормами международного права в целях имплементации такой ответственности. В широком же смысле дипломатическая защита - это (межгосударственного) процесс (механизм, характера, при процедура) реализации международного которого государство преследует основную цель - обеспечить защиту дипломатическими и/или иными средствами мирного урегулирования нарушенных или нарушающихся международно-противоправным деянием со стороны другого государства прав и законных интересов своих граждан (иных лиц) и организаций, находящихся за рубежом, и в определённом смысле собственных прав как субъекта данных правоотношений, а также для достижения указанной цели осуществляет призвание к международной ответственности иностранного государства за международнопротивоправное деяние, повлекшее причинение вреда его гражданам (иным лицам) или организациям. 2. Консульское содействие (консульскую помощь) предлагается понимать как особую форму защиты, оказываемую с помощью средств мирного урегулирования в соответствии с нормами международного права консульскими учреждениями, консульскими отделами дипломатических представительств, их должностными лицами и некоторыми иными официальными органами и лицами (в рамках их компетенции), гражданам и организациям, находящимся за рубежом, не возражающим против оказания такой помощи и нуждающимся в ней, с целью, как правило, предотвращения или недопущения нарушения их прав и законных интересов со стороны иностранного государства. 3. Отношения по дипломатической защите носят межгосударственный характер, но это не препятствует дипломатической защите являться одним из важных средств защиты лиц, чьи права были нарушены за рубежом. Её реализация возможна, в том числе, благодаря существованию юридической фикции, согласно 10 которой вред, причинённый физическому или юридическому лицу, считается вредом, причинённым государству данного лица. Значение этой фикции заключается в том, что государство на международной арене, по сути, выступает представителем граждан в целом и отдельного гражданина в частности, именно на государстве лежит ответственность по защите их прав и интересов. Поскольку в этом заинтересованы все без исключения государства, появилась необходимость в использовании такой фикции. 4. Юридическая природа дипломатической защиты (с точки зрения того, право это или обязанность государства по отношению к индивидам и организациям) носит двойственный характер: по международному праву осуществление дипломатической защиты является дискреционным правом государства как в отношении своих граждан (в том числе лиц с двойным или множественным гражданством), так и иных лиц (апатридов, беженцев) и организаций; по внутригосударственному праву государство обязано осуществлять дипломатическую защиту своих граждан (в том числе лиц с двойным или множественным гражданством), что вытекает из правовой связи государства и гражданина (гражданства), а в отношении иных категорий лиц, к которым также может применяться дипломатическая защита (лица без гражданства, беженцы), это право государства, поскольку в данном случае такая устойчивая правовая связь этих лиц и государства как гражданство отсутствует, однако государство вправе зафиксировать во внутреннем законодательстве свою обязанность (или принять на себя международное обязательство) предоставлять такую защиту данным категориям лиц. 5. При оказании консульской помощи защищаются права и законные интересы граждан и организаций - именно они и выступают инициаторами оказания им консульского содействия, а государство через свои, как правило, консульские учреждения и дипломатические представительства непосредственно оказывает данную помощь. И на уровне международного права, и во внутригосударственном праве осуществление консульского содействия в отношении своих граждан и 11 организаций является обязанностью государства гражданства (национальности) лиц, которые в такой помощи нуждаются за рубежом и не возражают против её оказания. 6. Институт дипломатической защиты представляет собой самостоятельный институт международного права, носящий межотраслевой (комплексный) характер. В предмет его правового регулирования входят две группы отношений: отношения между государствами (основными субъектами являются государствозаявитель и государство-нарушитель, это ядро правоотношений института дипломатической защиты) и часть внутригосударственных отношений. Отношения, которые складываются между государствами (и заявителем, и нарушителем) и индивидами (организациями) при оказании дипломатической защиты данным лицам, не входят в структуру предмета института дипломатической защиты. Нормы о консульском содействии представлены в системе международного права следующим образом: по большей своей части они включены в отрасль дипломатическое и консульское право (в основном, в подотрасль консульское право) и отчасти в международное гуманитарное право (понимаемое в широком значении). 7. Регулирование вопросов дипломатической защиты и консульского содействия наряду с международно-правовыми нормами осуществляется также внутригосударственными нормами, они совместно применяются при реализации указанных форм защиты Внутригосударственные прав нормы индивидов призваны и организаций конкретизировать за рубежом. регулирование вопросов реализации дипломатической защиты и консульского содействия, в частности, при их осуществлении дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями. Конкретизация происходит, например, путём внутригосударственного нормотворчества, в том числе, с целью реализации международных норм о дипломатической защите и консульской помощи, а также более подробного определения функций и полномочий указанных органов в рассматриваемой сфере. 12 8. Можно осуществления выделить следующие дипломатической основные защиты, без предварительные условия соблюдения которых осуществление дипломатической защиты невозможно в силу юридической природы данного явления либо оно будет считаться неправомерным: 1) наличие международно-противоправного деяния, которым причиняется вред лицу, находящемуся на территории иностранного государства; 2) исчерпание внутренних средств правовой защиты пострадавшим лицом на территории государства пребывания, где ему причинён вред; 3) наличие юридической связи между государством-заявителем и пострадавшим лицом. Нормы о консульском содействии не содержат специальных предварительных условий осуществления данной формы защиты прав, однако, исходя из общего смысла и основных положений международного права, в том числе, составляющих правовые основы консульского содействия, можно выделить общие условия оказания консульской помощи, при несоблюдении или нарушении которых её оказание будет считаться неправомерным: исключительно в пределах, допускаемых международным правом; с учётом законодательства страны пребывания и представляемого государства; при реализации консульского содействия не являются обязательными условия о совершении иностранным государством международно-противоправного деяния и об исчерпании местных средств правовой защиты; консульская помощь оказывается гражданам представляемого государства и организациям его национальности; только при согласии индивида или организации или отсутствии возражений. 9. И дипломатическая защита, и консульское содействие реализуются исключительно мирными средствами урегулирования спора, их осуществление не может происходить путём применения санкций или вооружённых сил. Отразить полный перечень допустимых мер и средств дипломатической защиты и консульской помощи невозможно, однако к ним можно отнести следующие: действия дипломатических и консульских учреждений, связанные с осуществлением данных формы защиты (консультирование граждан (иных лиц), 13 запросы по поводу нарушения прав и законных интересов пострадавших лиц, протесты и представления, просьба о проведении расследования инцидента и другие), ведение переговоров по урегулированию спора, добрые услуги, посредничество, судебное или арбитражное разбирательство, а также реторсии и репрессалии как крайние меры в рамках рассматриваемых форм защиты прав индивидов и организаций за рубежом. 10. Существует международно-правовая практика оказания защиты и помощи лицам, находящимся на территории иностранного государства, со стороны дипломатических представительств и консульских учреждений другого государства, гражданами которого эти лица не являются, в связи с тем, что государство гражданства данных лиц не имеет своих представительств на территории иностранного государства, где эти лица находятся. Если консульское содействие может быть оказано соответствующими органами внешних сношений третьего государства без каких-либо особых ограничений (при соблюдении условий осуществления консульской помощи и наличии согласия на это государства пребывания), то дипломатическая защита, по общему правилу, не может быть реализована третьим государством (под юрисдикцию которого данные лица не подпадают), поскольку это противоречит её природе. Однако на современном этапе развития международного права и международных отношений прослеживаются тенденции к появлению исключений из этого общего правила, что является следствием правовых интеграционных процессов. Теоретическая и практическая значимость диссертации. Сформулированные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для дальнейших научных исследований в области дипломатической защиты и консульского содействия, вопросов их правового регулирования и реализации, для систематизации и расширения знаний об этих формах защиты прав граждан и организаций за рубежом. Сделанные по результатам исследования выводы также вносят вклад в развитие теории международного права в части изучения института дипломатической защиты и 14 норм о консульском содействии и позволяют решить ряд важных вопросов реализации дипломатической защиты и консульской помощи на практике (в частности, вопросы о мерах и средствах их реализации, условиях осуществления и другие). Предложения и выводы, сформулированные в ходе и по результатам проведённого исследования, могут быть использованы: – в международном нормотворческом процессе государств и международных организаций как универсального, так и регионального уровней, в деятельности международных судебных учреждений; – при совершенствовании действующего российского законодательства в части оказания помощи и защиты российским гражданам (иным лицам) и организациям за рубежом, а также в ходе правоприменительной деятельности в данной сфере; – в деятельности дипломатических представительств, консульских учреждений и некоторых иных официальных органов и лиц при реализации дипломатической защиты и консульского содействия за рубежом; – в учебном процессе и при преподавании курса «Международное право», спецкурсов «Международное гуманитарное право», «Дипломатическое и консульское право». Апробация результатов проведённого исследования. Диссертация была подготовлена на кафедре международного и европейского права Уральской государственной юридической академии, где были обсуждены основные положения и выводы работы и она была рекомендована к защите. Положения диссертации отражены в опубликованных научных статьях, в выступлениях на конференциях и применяются при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу «Международное право» в Уральской государственной юридической академии. Структура диссертации обусловлена её целями и задачами и состоит из введения, трёх глав, включающих 10 параграфов, заключения и библиографии. 15 ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, характеризуются нормативно-правовая база, методологическая и теоретическая основы исследования, определяются объект и предмет, цели и основные задачи исследования, отмечается научная новизна диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту, устанавливается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов исследования. Первая глава «Дипломатическая защита и консульское содействие: понятийный аппарат и юридическая природа» посвящена терминологическим и общетеоретическим аспектам исследуемой проблемы, и состоит из двух параграфов. В §1 «Дипломатическая защита и консульское содействие: понятия, отличия друг от друга и от иных форм защиты прав» отмечается наличие большого количества дискуссий и диспутов по различным проблемам и аспектам исследуемой темы, в том числе по вопросам используемой в данной сфере терминологии. В данном параграфе анализируются понятия «дипломатическая защита» и «консульское содействие», основываясь на соотношении понятий «помощь», «содействие», «защита» дипломатической защиты и «покровительство». и консульской Нормативных помощи не определений существует. При рассмотрении проблемы определения дипломатической защиты в параграфе указывается, что в Проектах статей о дипломатической защите, разработанных Комиссией международного права в 2006 году (ст.1), излагается понимание дипломатической защиты с точки зрения Комиссии: «…дипломатическая защита состоит в призвании государством, посредством дипломатических мер или других средств мирного урегулирования, к ответственности другого государства за вред, причинённый международно-противоправным деянием этого государства физическому или юридическому лицу, являющемуся гражданином или имеющему 16 национальность первого государства, в целях имплементации такой ответственности»2. В параграфе отмечается, что данное описание дипломатической защиты не является определением этого понятия, на что указывали сама Комиссия и специальный докладчик по теме «дипломатическая защита» Джон Дугард. В этой связи в параграфе приводятся различные доктринальные подходы к пониманию и определению дипломатической защиты. Кроме того, отмечается, что дипломатическую защиту следует понимать в узком и широком смыслах, причём те или иные исследователи по-разному подходят к пониманию данного вопроса. Исходя из отсутствия единства мнений относительно того, что из себя конкретно представляет дипломатическая защита, в параграфе автором предлагается своё определение дипломатической защиты, различая её в узком и широком смыслах в зависимости от того, какие цели в первую очередь преследует государство, применяя дипломатическую защиту: призвание к ответственности государства-нарушителя, его наказание за совершение международно- противоправного деяния, то есть фактическая реализация ответственности (узкое значение) или же обеспечение реальной защиты нарушенных прав потерпевших лиц (широкое значение). – Дипломатическая защита в узком смысле означает международно-правовой процесс (механизм, процедура) призвания государством к международной ответственности иностранного государства за нарушение норм международного права, повлекшее причинение вреда гражданину (иному лицу) или организации первого государства, реализуемый дипломатическими и/или иными средствами мирного урегулирования в соответствии с нормами международного права в целях имплементации такой ответственности. – Дипломатическая защита в широком смысле - это процесс (механизм, процедура) международного (межгосударственного) характера, при реализации Доклад Комиссии международного права. 58 сессия. 1 мая - 9 июня и 3 июля - 11 августа 2006 г. Нью-Йорк, 2006 // Генеральная Ассамблея ООН. Официальные отчёты. 61 сессия. Доп. № 10 (А/61/10). Тексты проектов статей с комментариями к ним. С. 15. 2 17 которого государство преследует основную цель - обеспечить защиту дипломатическими и/или иными средствами мирного урегулирования нарушенных или нарушающихся международно-противоправным деянием со стороны другого государства прав и законных интересов своих граждан (иных лиц) и организаций, находящихся за рубежом, и в определённом смысле собственных прав как субъекта данных правоотношений, а также для достижения указанной цели осуществляет призвание к международной ответственности иностранного государства за международно-противоправное деяние, повлекшее причинение вреда его гражданам (иным лицам) или организациям. Понимание дипломатической защиты как призвания одним государством к ответственности другого государства, что, в частности, излагается в Проектах статей о дипломатической защите, является несколько ограниченным описанием данного явления, не раскрывающим до конца всей его сущности. Представляется, что понимание дипломатической защиты в широком смысле (как формы защиты прав) является более правильным и логичным, на что указывает даже само название данного явления, где содержится слово «защита». Что касается определения консульского содействия, то оно понимается следующим образом: консульское содействие (помощь) - особая форма защиты прав, оказываемая с помощью средств мирного урегулирования в соответствии с нормами международного права консульскими учреждениями, консульскими отделами дипломатических представительств, их должностными лицами и некоторыми иными официальными органами и лицами (в рамках их компетенции), гражданам и организациям, находящимся за рубежом, не возражающим против оказания такой помощи и нуждающимся в ней, с целью, как правило, предотвращения или недопущения нарушения их прав со стороны иностранного государства. Дипломатическая защита и консульская помощь тесно связаны между собой, это родственные правоотношения, однако в теории международного права и практике межгосударственного общения далеко не последнее место занимает 18 вопрос о соотношении данных форм защиты прав граждан за рубежом, об их отличии друг от друга и от иных форм защиты прав. Можно выделить следующие структурные различия между консульским содействием и дипломатической защитой: 1. Дипломатическая защита носит коррективный характер и направлена на оказание помощи пострадавшему лицу в случае уже совершённого международнопротивоправного деяния, а консульская помощь, как правило, носит превентивный характер и нацелена главным образом на предотвращение или недопущение международно-противоправного деяния. 2. Нормативно-правовая основа реализации дипломатической защиты - нормы обычного международного права (а также положения некоторых международных договоров), консульского содействия - консульские международные договоры различного уровня. 3. Консульское содействие реализуется, в первую очередь, консульскими учреждениями и их должностными лицами, дипломатическая защита - дипломатическими представительствами (посольствами), могут привлекаться также и другие органы и должностные лица государства (ведомство иностранных дел, правительство, глава государства). 4. Дипломатическая защита осуществляется в интересах государства, одновременно, при этом, защищаются права индивида или организации, а консульское содействие оказывается в пользу конкретных граждан или организаций (без политического представительства). 5. Дипломатическая защита подразумевает, что пострадавшее лицо уже исчерпало все внутренние средства правовой защиты в государстве-нарушителе, в случае консульской помощи необходимости в исчерпании внутренних средств правовой защиты нет. 6. Для оказания консульской помощи требуется согласие индивида (организации), в отношении которого она оказывается, дипломатическая же защита может быть предоставлена индивиду (организации) и без его согласия. 19 7. Консульская помощь в отличие от дипломатической защиты, является менее формальной и в то же время более приемлемой для принимающего государства. В доктрине и практике международного права помимо дипломатической защиты и консульского содействия выделяются и иные формы защиты прав индивидов и организаций за рубежом, которые, несмотря на то, что имеют определённые сходства с данными формами защиты, подразумевают под собой самостоятельные формы правоотношениями и защиты прав особенностями со своими реализации специфическими (дипломатическое представительство или содействие, защита международной организацией своего агента - функциональная защита, защита лиц, которые участвуют в официальной международной деятельности, осуществляемой от имени государства, международная защита прав человека и др.). В §2 «Юридическая природа дипломатической защиты и консульского содействия» анализируются проблемы и аспекты, раскрывающие юридическую природу дипломатической защиты и консульского содействия. Юридическая природа дипломатической защиты рассматривается с двух позиций: 1) кому именно причиняется вред международно-противоправным деянием, - гражданину или же государству, и чьи права при этом в первую очередь защищает государство - права своих граждан или же собственные права; 2) является ли осуществление дипломатической защиты правом или обязанностью государства. По поводу первой позиции в науке международного права существуют две концепции: традиционная концепция (также именуемая «фикцией Ваттеля» или «принципом Мавромматиса») и концепция, согласно которой традиционная концепция рассматривается как недостаточно обоснованная. Суть традиционной концепции заключается в применении юридической фикции: вред, причинённый индивиду (организации), считается вредом, причинённым самому государству. Для того чтобы в отношении этого индивида была применена дипломатическая защита, необходимо применение данной юридической фикции, поскольку индивид не 20 может самостоятельно прибегнуть к средствам дипломатической защиты (она существует в межгосударственной плоскости). Согласно второй концепции многие правила осуществления дипломатической защиты (в частности, правила непрерывности гражданства и исчерпания внутренних средств правовой защиты) противоречат правильности указанной фикции. Сторонники второй концепции считают «фикцию Ваттеля» не совсем обоснованной: сомнительно, по крайней мере, автоматически признавать вред, причинённый индивиду или юридическому лицу, вредом, причинённым государству гражданства или национальности этого лица. Несмотря на то, что индивид сегодня с определённой долей условности наделён определёнными правами по международному праву, средств защиты этих прав на международном уровне не так уж и много. Отношения по дипломатической защите носят межгосударственный характер, но это не мешает дипломатической защите оставаться одним из важных средств защиты лиц, чьи права были нарушены за рубежом. Её реализация возможна, в том числе, благодаря существованию вышеназванной юридической фикции, значение которой можно выразить в том, что государство на международной арене, по сути, выступает представителем граждан в целом и отдельного гражданина в частности, именно на государстве лежит ответственность по защите своих граждан. Поскольку в этом заинтересованы все без исключения государства, появилась необходимость в использовании такой фикции. По второй позиции (дипломатическая защита - это право или обязанность государства) в параграфе анализируются различные подходы и аспекты данного вопроса и делается вывод, что юридическая природа дипломатической защиты носит двойственный характер: с одной стороны, по международному праву, это право государства как в отношении другого государства, так и своих граждан (иных лиц) и организаций; с другой стороны, по внутригосударственному праву, осуществление дипломатической защиты представляет собой с определёнными особенностями обязанность в отношении своих граждан, вытекающую из такой 21 правовой связи как гражданство, а в отношении иных категорий лиц, которым также может быть оказана дипломатическая защита (лица без гражданства, беженцы), это право государства, поскольку в данном случае устойчивая правовая связь этих лиц и государства (гражданство) отсутствует, однако государство может зафиксировать во внутреннем законодательстве свою обязанность (или принять на себя международное обязательство) предоставлять такую защиту данным категориям лиц. В отличие от дипломатической защиты, при консульском содействии вопрос о том, кому именно причиняется вред и чьи права в данном случае защищает государство, свои собственные или же права физических и юридических лиц, не возникает. При оказании консульской помощи защищаются именно права граждан и организаций, которым непосредственно и причиняется вред или которые просто нуждаются в такой помощи. Ответ на вопрос о том, является ли правом или обязанностью осуществление консульского содействия, более определённый, чем в случае с дипломатической защитой: и на уровне международного права, и во внутригосударственном праве осуществление консульского содействия в отношении своих граждан и организаций является обязанностью государства гражданства (национальности) данных лиц, что вытекает из самого факта гражданства как устойчивой правовой связи государства с его гражданами. Вторая глава «Нормы о дипломатической защите и консульском содействии в системе международного права и их связь с внутригосударственным правом» включает четыре параграфа. В §1 «Источники международного права, содержащие нормы о дипломатической защите и консульском содействии» говорится о том, что основой правового регулирования дипломатической защиты и консульского содействия являются международные нормы, закреплённые в различных источниках права: международно-правовых обычаях, международных договорах, некоторых иных формах внешнего выражения нормативных предписаний. В данном параграфе исследуются конкретные источники международного 22 права, содержащие нормы рассматриваемых форм защиты прав индивидов и организаций за рубежом, а также иные акты и документы, относящиеся к данной сфере. Особое внимание в параграфе уделяется анализу (в том числе сравнительноправовому) Венских конвенций о дипломатических и консульских сношениях, а также двусторонних консульских соглашений Российской Федерации с иностранными государствами и некоторых иных двусторонних договоров и соглашений, где содержатся положения о защите граждан и организаций за рубежом. В параграфе также отдельно даётся характеристика и говорится о значении для исследуемой сферы Проектов статей о дипломатической защите 2006 года. Данные Проекты в параграфе рассматриваются с двух позиций: одной стороны, в них сформированы в большинстве своём нормы международного обычного права в области реализации дипломатической защиты, следовательно, большая часть положений этих Проектов сами по себе уже выступают источниками международного права (например, норма о том, что оказание дипломатической защиты в международном праве является дискреционным правом государства, нормы об исчерпании внутренних средств правовой защиты и т.д.); с другой стороны, форма выражения этих положений в данном случае носит характер проекта документа, следовательно, назвать его нормативным источником права нельзя. Тем не менее, на сегодняшний день эти Проекты статей уже имеют авторитет и определённую практику применения в международном сообществе, они являются практически единственным целостным актом, посвящённым дипломатической защите. В §2 «Институт дипломатической защиты: предмет и метод правового регулирования» обосновывается, что совокупность норм о дипломатической защите представляет собой институт международного права. В этом же параграфе даётся характеристика предмета и метода правового регулирования института дипломатической защиты. Предметом правового регулирования института дипломатической защиты 23 являются фактические общественные отношения по оказанию такой защиты государством своим гражданам (иным лицам) и организациям. В настоящем параграфе работы раскрывается структура предмета института дипломатической защиты, в которую входят следующие виды отношений: 1. Отношения между государствами (это основная группа отношений, подразумевает любые отношения, складывающиеся между государствами в рамках дипломатической защиты. Субъектами данных правоотношений выступают государство-заявитель и государство-нарушитель). 2. Часть внутригосударственных отношений (нормы института дипломатической защиты непосредственно применяются для регулирования некоторых внутригосударственных отношений, в частности, путём совместного с внутринациональными нормами регулирования). Отношения, которые складываются между государствами (и заявителем, и нарушителем) и индивидами (организациями) при оказании дипломатической защиты данным дипломатической лицам, защиты не входят в силу в структуру следующего: предмета института во-первых, природа дипломатической защиты носит межгосударственный характер, следовательно, индивиды и организации не являются субъектами института дипломатической защиты; во-вторых, отношения между государствами и индивидами (организациями) в данном случае регулируются иными нормами (например, отношения, связанные с обязанностью государства-заявителя оказывать дипломатическую защиту своим гражданам, и отношения между государствомнарушителем и пострадавшими лицами, которые складываются в процессе использования внутренних средств защиты данного государства, регулируются соответствующими нормами внутреннего законодательства). Кроме того, в параграфе отмечается разнообразие мнений исследователей по поводу того, на что конкретно направлена дипломатическая защита и делается следующий вывод: дипломатическая защита направлена на защиту, прежде всего, прав и законных интересов индивидов и юридических лиц, которым причинён вред 24 (причём как личных, так и имущественных прав), а также прав самого государства, гражданам (иным лицам) которого причинён вред, поскольку защищая права своих граждан и организаций, государство одновременно в известной степени отстаивает и свои собственные права, в частности, право требовать уважения к лицам его гражданства и национальности. Метод правового регулирования института дипломатической защиты характеризуется абсолютно теми же элементами, что и метод правового регулирования международного права в целом, однако обладает и определёнными особенностями (если рассматривать его более широко): 1) субъектами данных правоотношений являются именно государства, а не индивиды, организации или органы власти; 2) правоотношения по дипломатической защите носят межгосударственный характер; 3) в основе рассматриваемых отношений лежат специфические юридические факты (например, особые предварительные условия осуществления дипломатической защиты); 4) особые юридические санкции в виде реализации ответственности государства-нарушителя путём обязания его выплатить компенсацию государству-заявителю, которое в дальнейшем может эту компенсацию (или часть компенсации) передать непосредственно пострадавшему лицу. В §3 «Место института дипломатической защиты и норм о консульском содействии в международном праве» отмечаются различные доктринальные подходы к определению места института дипломатической защиты в системе международного права, а также обосновывается самостоятельность и межотраслевой характер данного института. Институт дипломатической защиты является самостоятельным институтом международного права (в том смысле, что он не входит в состав одной конкретной отрасли международного прав), что обосновывается с помощью критериев построения системы международного права, которые предлагались в качестве таковых различными учёными, в том числе по общей теории права и общей теории международного права (С.С. Алексеев, Д.И. Фельдман, Н.Н. Кириловская и др.): 25 предмет правового регулирования; метод правового регулирования; особенности источников норм взаимосвязанных совокупности и институтов; обособленность международно-правовых обособленных норм; норм; (автономность) качественное заинтересованность группы своеобразие международного сообщества в выделении того или иного института или отрасли; автономность конкретных международных отношений; специальные принципы, присущие конкретному институту или отрасли; большая общественная значимость регулируемых общественных отношений. В соответствии с вышеназванными критериями в параграфе делается вывод о том, что институт дипломатической защиты является самостоятельным институтом международного права. Тем не менее, нормы, образующие данный институт, существуют не сами по себе, они представлены в международном праве в качестве норм, входящих в состав конкретных отраслей системы международного права. Это означает, что институт дипломатической защиты не просто является самостоятельным (комплексный) институтом, характер: а часть институтом, его норм имеющим закреплена в межотраслевой международном гуманитарном праве (в широком понимании данной отрасли международного права, а не в традиционно-историческом смысле), часть - в дипломатическом и консульском праве (право внешних сношений), а часть норм данного института присутствует в институте ответственности государств. Завершая исследование этого вопроса, в параграфе приводится определение института дипломатической защиты как относительно обособленной группы взаимосвязанных международно-правовых норм, регулирующих порядок, условия, особенности, меры и средства осуществления государством защиты прав и законных интересов своих граждан (иных лиц) и организаций, находящихся за рубежом, своих собственных прав как субъекта международного права, а также призвания к международной ответственности иностранного государства за международно-противоправное гражданам или иным лицам. деяние, повлекшее причинение вреда его 26 Нормы о консульском содействии, в отличие от норм о дипломатической защите, самостоятельный или отраслевой институт международного права не образуют, не входят они и в состав института дипломатической защиты. Ни практика, ни доктрина международного права не видят эти нормы в качестве обособленной, целостной и устойчивой группы, констатируя лишь факт их существования, но не объединяя в единую систему, что, однако, не умаляет их значения как регуляторов оказания консульской помощи как важной формы защиты прав граждан и организаций за рубежом. Тем не менее, нормы о консульском содействии представлены в системе международного права следующим образом: они входят по большей своей части в дипломатическое и консульское право (в основном, в подотрасль консульское право) и отчасти в международное гуманитарное право (понимаемое в широком значении). §4 «Дипломатическая защита и консульское содействие: соотношение международного и внутригосударственного регулирования» посвящён вопросу взаимодействия международных и национально-правовых норм о дипломатической защите и консульской помощи, исходя из общетеоретических аспектов взаимодействия международной и внутригосударственной правовых систем. В параграфе даётся определение понятия «правовая система», которая понимается в широком значении, то есть как комплекс всех явлений правовой действительности (правовые нормы, правовая деятельность, правоотношения, правовые идеи, представления, теории, взгляды, доктрины и т.д.). На основании этого делается заключение, что международные нормы, регулирующие дипломатическую защиту и консульское содействие, в том числе обычно-правовые и договорные нормы, входят в состав правовой системы государства (по крайней мере, та их часть, применение которой допущено государством), однако они не являются частью внутреннего права и законодательства. Источники международного права, содержащие нормы о дипломатической защите и консульской помощи, не могут быть источниками права какой-либо страны. 27 Россия, став участником таких международных договоров, содержащих нормы о дипломатической защите и консульском содействии, как Венские конвенции о дипломатических и консульских сношениях, многочисленные двусторонние консульские соглашения и т.д., санкционировала включение этих норм и договоров в состав своей правовой системы. При этом эти международные нормы имеют непосредственное взаимодействие с внутригосударственными нормами, что означает их совместное применение для регулирования рассматриваемых отношений. В некоторых странах могут приниматься специальные нормативные акты в сфере дипломатической защиты или консульского содействия, однако в большинстве случаев (в том числе и в России) внутринациональные нормы рассматриваемой сферы закреплены в актах различного уровня правового регулирования: на законодательном уровне, уровне подзаконных актов, судебноправовом и т.д. В параграфе анализируются конкретные положения российского законодательства, посвящённые прямо или косвенно вопросам дипломатической защиты и консульской помощи. Особое внимание уделяется анализу развития в России внутригосударственного правового регулирования консульской деятельности, в частности, по реализации консульского содействия (проводится сравнительно-правовая характеристика Консульских уставов СССР 1926 и 1976 годов и Консульского устава Российской Федерации 2010 года). В конце параграфа делается общий вывод о том, что регулирование вопросов дипломатической защиты, а также консульского содействия осуществляется внутригосударственными нормами наряду с международно-правовыми, то есть они совместно применяются при реализации указанных форм защиты прав индивидов и организаций за рубежом. Именно в этом и проявляется связь норм о дипломатической защите и консульском содействии с внутригосударственным правом, российским правом в частности. Третья глава «Некоторые аспекты реализации дипломатической защиты и консульского содействия» состоит из четырёх параграфов и посвящена 28 некоторым вопросам реализации дипломатической защиты и консульской помощи. §1 «Условия осуществления дипломатической защиты и консульского содействия» содержит характеристику предварительных условий, которые должны быть соблюдены перед тем, как дипломатическая защита или консульская помощь будут оказаны. Исходя из анализа представленных в работе точек зрения, можно выделить следующие условия осуществления дипломатической защиты, в целом объединяющие и соответствующие всем или большинству подходов: 1. Наличие международно-противоправного деяния, которым причиняется вред лицу, находящемуся на территории иностранного государства. 2. Исчерпание внутренних средств правовой защиты пострадавшим лицом на территории государства пребывания, где ему причинён вред. 3. Наличие юридической связи между государством-заявителем и пострадавшим лицом (национальная принадлежность требований). Даётся подробная характеристика каждого из этих условий, в том числе с приведением примеров из международной судебной практики. Нормы о консульском содействии каких-либо специальных предварительных условий его осуществления не содержат. Однако, исходя из общего смысла и основных положений международного права можно выделить следующие условия оказания консульской помощи, при несоблюдении или нарушении которых её оказание будет считаться неправомерным: исключительно в пределах, допускаемых международным правом; с учётом законодательства страны пребывания и представляемого государства; при реализации консульского содействия не являются обязательными условия о совершении иностранным государством международно-противоправного деяния и об исчерпании местных средств правовой защиты; консульская помощь оказывается гражданам представляемого государства и организациям его национальности; только при согласии индивида или организации или отсутствии возражений. В §2 «Меры и средства дипломатической защиты и консульского 29 содействия» даются определения понятий «меры» и «средства», анализируется их соотношение друг с другом, указывается на то, что дипломатические (консульские) меры являются разновидностью средств мирного урегулирования в рамках дипломатической защиты и консульской помощи. Привести исчерпывающий перечень мер, которые могут быть квалифицированы в качестве мер дипломатической защиты или консульского содействия, практически невозможно. Есть лишь общая установка, что они должны осуществляться законными и мирными средствами. Однако представляется важным определить эти границы хотя бы в самом общем виде. Так, к дипломатическим мерам можно отнести: непосредственно действия дипломатических и консульских учреждений (например, консультирование своих граждан (иных лиц), запросы по поводу нарушения прав и законных интересов пострадавших лиц, протесты и представления, просьба о проведении расследования инцидента и т.д.), ведение переговоров по урегулированию спора, добрые услуги, посредничество и другое. Средства мирного дипломатических разбирательство, мер, а урегулирования, также также государство-нарушителя включают: некоторые путём помимо меры судебное вышеперечисленных или воздействия использования, в на частности, арбитражное иностранное реторсий и репрессалий, которые являются крайними мерами дипломатической защиты и консульского содействия. Осуществление дипломатической защиты и консульской помощи не может происходить посредством применения санкций и (или) вооружённых сил со стороны представляемого государства (какие бы причины для этого не были), поскольку это выходит за рамки допустимых средств и мер оказания данных форм защиты. §3 «Международная и национальная судебная практика о дипломатической защите и консульском содействии» посвящён анализу судебной практики в сфере дипломатической защиты и консульской помощи. В данном параграфе рассматриваются решения Международного суда ООН, 30 имеющие наибольшее значение для исследуемой сферы, практика Европейского суда по правам человека, а также некоторые решения судов Российской Федерации, затрагивающие вопросы оказания консульской помощи российским гражданам за рубежом. В §4 «Особенности правового регулирования и реализации дипломатической защиты и консульского содействия со стороны третьих государств, в том числе в рамках интеграционных образований» поднимается проблема, связанная с возможностью в определённых случаях оказания дипломатической защиты и консульской помощи дипломатическими и консульскими учреждениями другого государства, а не государства, гражданином которого является пострадавшее лицо, либо (в случае с дипломатической защитой) в котором постоянно проживает лицо без гражданства или беженец. В параграфе подчёркивается, что консульское содействие может быть реализовано загранучреждениями третьего государства без каких-либо особых ограничений, главное, чтобы были соблюдены условия его осуществления. Что же касается дипломатической защиты, то неизбежно возникает вопрос, возможно ли в принципе осуществление такой защиты через зарубежные органы внешних сношений другого государства, ведь национальная принадлежность требований и непрерывность гражданства являются одними из необходимых условий для осуществления дипломатической защиты? Напрашивается вывод, что дипломатическая защита в данном случае оказана быть не может. Однако, современное нормативно-правовое регулирование и практика взаимодействия государств в рамках такого уникального для международного сообщества интеграционного образования как Европейский Союз показывают, что, вероятно, из общего правила о невозможности осуществления дипломатической защиты посредством деятельности дипломатических и консульских учреждений других государств могут быть исключения. В настоящем параграфе рассматриваются положения нормативных документов, предусматривающих возможность гражданина ЕС на территории 31 третьей страны, где отсутствуют представительства государства, гражданином которого он является, пользоваться защитой со стороны дипломатических и консульских учреждений любого другого государства-члена ЕС, у которого такие представительства в этом третьем государстве имеются, причём на тех же условиях, что и граждане данного государства. Следовательно, ряд существующих в рамках Европейского Союза положений и аспектов (в том числе правовых) позволяет нам увидеть некоторые тенденции к появлению исключения из общего правила о невозможности осуществления дипломатической защиты в пользу граждан другого государства. Интеграционные процессы, в том числе в сфере международно-правового регулирования защиты прав граждан за рубежом, актуальны и для государств, ставших независимыми после распада Советского Союза. В частности, в рамках Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь приняты и действуют нормы, схожие с европейскими положениями о защите своих граждан на территории третьих стран (Договор о создании Союзного государства 2000 года). На основании Договоров о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Россией и Абхазией, а также между Россией и Южной Осетией 2008 года Россия взяла на себя обязательства по оказанию защиты и помощи посредством своих дипломатических представительств и консульских учреждений гражданам данных государств. Кроме того, существует большая вероятность того, что в рамках ныне создающегося Евразийского союза между Россией, Республикой Казахстан и Белоруссией интеграционные процессы в сфере правового регулирования защиты прав граждан данных государств на территории третьих стран будут ещё более глубокими и взаимосвязанными, в том числе по вопросам предоставления защиты и помощи гражданам этих государств со стороны их представительств на территории третьих стран. В заключении подводятся итоги, формулируются основные выводы и рекомендации по результатам проведённого исследования. 32 По теме диссертации опубликованы следующие работы: В ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ: 1. Ведель И.А. Некоторые аспекты осуществления дипломатической защиты (консульского содействия) дипломатическими и консульскими учреждениями // Российский юридический журнал. 2012. № 3 (84). С. 83-91 (0,7 п.л.). 2. Ведель И.А. Дипломатическая защита и смежные формы защиты прав граждан за рубежом // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: Право. 2013. Том 9. Выпуск 1. С. 109-115 (0,6 п.л.). Публикации в иных изданиях: 1. Ведель И.А. Правовые аспекты деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений в сфере защиты прав граждан за рубежом // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». 2011. № 6. С. 50-55 (0,7 п.л.). 2. Ведель И.А. Интеграционные аспекты сотрудничества государств в сфере защиты прав граждан за рубежом: международно-правовое регулирование // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». 2012. № 5. С. 9-13 (0,58 п.л.). 3. Ведель И.А. Интеграционные аспекты международно-правового сотрудничества государств европейско-азиатского пространства в сфере защиты прав граждан за рубежом // Вестник Уставного Суда Свердловской области. 2012. № 1 (14). С. 265-271 (0,41 п.л.). 4. Ведель осуществления И.А. Некоторые дипломатической особенности правового (консульской) защиты регулирования прав граждан Европейского Союза // Актуальные проблемы международной правосубъектности: Межвузовский сборник научных трудов. - Екатеринбург: Издательский дом «Уральской государственной юридической академии», 2013. С. 18-30 (1,4 п.л.). 5. Ведель И.А., Безбородов Ю.С. Некоторые вопросы жестко-правового и 33 мягко-правового международном регулирования праве // Роль защиты прав международных граждан и за рубежом в внутригосударственных рекомендательных актов в правовой системе России: материалы «круглого стола» с международным участием (Иркутск, 26 апреля 2013 г.) / Иркутский институт законодательства и правовой информации им. М.М. Сперанского. - Иркутск, 2013. С. 70-78 (0,56 п.л.). Общий объём опубликованных работ: 4,95 п.л.
