21. Белкина Т.В. Соответствие ограничения государственными

Эл ек тро н но е на уч н о е из да н ие «Т р уды М ЭЛ И: эл ек тро н ны й ж ур на л»
Белкина Т.В. - преподаватель МЭЛИ
СООТВЕТСТВИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ ПРАВА ГРАЖДАНИНА НА ВЫЕЗД
ИЗ СТРАНЫ ОБЩЕПРИНЯТЫМ ПРИНЦИПАМ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
В данной статье рассматривается вопрос о временном ограничении
граждан на выезд из РФ, в случае уклонения от исполнения обязательств,
наложенных на него судом в сравнении существующего законодательства
и принятого ФЗ «Об исполнительном производстве», который вступает в
силу с 01.02.08 и соответствие этой нормативной базы с Конституцией
РФ и нормами международного права в контексте законных прав и свобод
человека и гражданина.
Представьте: аэропорт, вы стоите в очереди на паспортный контроль
и мечтаете о солнце и теплом море. Улыбаясь, протягиваете паспорт таможеннику и слышите, что вы ограничены в праве на выезд из страны. Ситуация вполне реальная. Другой вопрос - насколько возможность ограничения
государственными органами права гражданина на выезд из страны соответствует общепринятым принципам защиты прав и свобод человека?
19 сентября 2007 года новый Федеральный закон «Об исполнительном производстве» был одобрен Советом Федерации. Дата вступления нового закона в силу - 1 февраля 2008 года. Согласно ФЗ, судебные приставы
получат новые права - устанавливать временные ограничения на выезд из
страны в отношении должников, добровольно не исполнивших судебных
решений.
Действующее в настоящее время законодательство также допускает
возможность временного ограничения права граждан на выезд из РФ. Соответствующие положения закреплены в статье 15 Федерального закона «О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»: гражданин, уклоняющийся от исполнения обязательств, наложенных
на него судом, может быть временно ограничен в праве выезда из РФ до
исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
Полномочиями на принятие такого решения сейчас наделена Федеральная миграционная служба России и ее территориальные органы. СуБ е лк и на Т . В. С оо т ве т с тв и е о гр ан и ч ен ия го с уд а рс тв ен ны м и ор г а на м и
пр ав а г р аж да н ин а на вы ез д и з с т ра ны об щ еп р ин яты м п ри нц ип а м за щ иты пр а в и с в об о д че л ов е ка
1
Эл ек тро н но е на уч н о е из да н ие «Т р уды М ЭЛ И: эл ек тро н ны й ж ур на л»
дебные приставы самостоятельно устанавливать это ограничение не могут,
они лишь передают в миграционную службу необходимую информацию.
Новая редакция Закона «Об исполнительном производстве» принципиально позицию законодателя по вопросу об ограничении прав граждан на
выезд не меняет, но наделяет «ограничительными» полномочиями уже Федеральную службу судебных приставов, исходя, видимо, из того, что именно это ведомство контролирует вопросы исполнения судебных актов. Возможно, данная новелла несколько оптимизирует процедуру принятия решения об ограничении прав на выезд.
Однако принципиальным является вопрос о том, соответствует ли
предусмотренная законом возможность ограничения права гражданина на
выезд из страны Конституции РФ и нормам международного права.
Право каждого свободно выезжать за пределы РФ закреплено в статье
27 Конституции. В то же время, Конституция предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Нормы законодательства, предусматривающие возможность временного ограничения права гражданина на выезд в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, оценены Конституционным
судом. Судьи отметили, что «в Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а
их признание, соблюдение и защита - обязанность государства; права и
свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются
и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они определяют смысл, содержание и применение законов и
обеспечиваются правосудием; осуществление прав и свобод человека и
гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статьи 1, 2,
17 и 18 Конституции Российской Федерации)». Эти положения Конституции соответствуют и нормам Международной Конвенции о защите прав человека и основных свобод, допускающей возможность ограничения права
покидать любую страну, включая свою собственную.
Б е лк и на Т . В. С оо т ве т с тв и е о гр ан и ч ен ия го с уд а рс тв ен ны м и ор г а на м и
пр ав а г р аж да н ин а на вы ез д и з с т ра ны об щ еп р ин яты м п ри нц ип а м за щ иты пр а в и с в об о д че л ов е ка
2
Эл ек тро н но е на уч н о е из да н ие «Т р уды М ЭЛ И: эл ек тро н ны й ж ур на л»
Но, тем не менее, данные нормы, в том виде, в котором они сформулированы в российском законодательстве, не гарантируют соблюдения прав
и свобод граждан при применении предусмотренных ими ограничений.
Нормы национального законодательства сформулированы общим образом,
и не содержат четких условий установления ограничения на выезд, пределов действия такого ограничения, оснований для его снятия и т.д.
В силу этого возникает опасность чересчур широкого и вариативного
толкования этих норм при их применении в каждой конкретной ситуации.
Тем не менее, Федеральная служба судебных приставов спешит заверить
общественность о том, что, убедившись в эффективности этой меры, судебные приставы намерены в ближайшее время более широко распространить
такую практику.
Без четкого нормативного регулирования установление ограничения
права гражданина на выезд из страны фактически ставится в зависимость от
усмотрения чиновника. Законодательного урегулирования требуют многие
аспекты рассматриваемой проблемы.
Во-первых, ограничение права лица на выезд из страны должно рассматриваться не как дополнительная санкция, накладываемая государством
на должника, а как мера по стимулированию должника к исполнению его
обязанности перед третьими лицами.
Во-вторых, применение этого ограничения не должно носить автоматический характер и допустимо только в случаях, когда оно действительно
может способствовать погашению лицом долга.
В-третьих, применение ограничения права на выезд должно рассматриваться как экстраординарная мера, поскольку в этом случае происходит
ограничение личных прав (которые имеют приоритет) одного лица для защиты имущественных интересов другого. С учетом этого ограничение права на выезд может считаться оправданным, только если уполномоченные
органы предприняли все иные предусмотренные законом меры по взысканию долга.
В-четвертых, применение ограничения права на выезд допустимо
только при соблюдении баланса между защищаемыми интересами взыскателя и правами и законными интересами должника. Обязательно должно
быть закреплено правило о соразмерности ограничения и сумме неисполБ е лк и на Т . В. С оо т ве т с тв и е о гр ан и ч ен ия го с уд а рс тв ен ны м и ор г а на м и
пр ав а г р аж да н ин а на вы ез д и з с т ра ны об щ еп р ин яты м п ри нц ип а м за щ иты пр а в и с в об о д че л ов е ка
3
Эл ек тро н но е на уч н о е из да н ие «Т р уды М ЭЛ И: эл ек тро н ны й ж ур на л»
ненного обязательства, то есть к «копеечным» должникам не имеет смысла
применять таких ограничений.
В-пятых, применение ограничения права на выезд должно носить
срочный характер, при этом законодательство должно установить четкие
пределы сроков, по истечении которых уполномоченные органы должны
проводить проверку и оценивать необходимость повторного установления
ограничения.
В-шестых, применение ограничения права на выезд не должно сводиться к фактическому наказанию за неплатежеспособность. Если у должника нет имущества или денег, за счет которых может быть осуществлено
взыскание, установленное ранее ограничение права на выезд должно быть
снято.
Наряду с необходимостью отражения в законодательстве приведенных выше принципов установления ограничения права на выезд, важно
также закрепить механизм, обеспечивающий оперативное снятие установленного ограничения после исполнения должником обязательства.
К сожалению, ни действующее законодательство, ни новый ФЗ не содержат норм, гарантирующих применение столь серьезного инструмента,
как ограничение права лица на выезд из страны, с соблюдением указанных
принципов, обеспечивающих соблюдение прав и законных интересов
должника. На сегодняшний день данная мера временного ограничения права гражданина на выезд в случае уклонения от исполнения обязательств,
наложенных на него судом, является «иной» в отличие от мер четко прописанных в Законе и регулируется подзаконными актами. В новом Законе эта
мера вынесена в отдельную статью.
С другой стороны мы не должны забывать о правах других лиц, а
именно взыскателей в случае выбытия должника за пределы территории
Российский Федерации.
Ведь исполнительные листы и решения российских судов не имеют
юридической силы на территории иностранных государств, поскольку
принцип государственного суверенитета исключает прямые действия властей одного государства на территории другого. Вопросы исполнения решений российских судов на территории иностранных государств регламентированы нормами международного права, в соответствии с которыми исБ е лк и на Т . В. С оо т ве т с тв и е о гр ан и ч ен ия го с уд а рс тв ен ны м и ор г а на м и
пр ав а г р аж да н ин а на вы ез д и з с т ра ны об щ еп р ин яты м п ри нц ип а м за щ иты пр а в и с в об о д че л ов е ка
4
Эл ек тро н но е на уч н о е из да н ие «Т р уды М ЭЛ И: эл ек тро н ны й ж ур на л»
полнение на территории иностранного государства возможно только в следующих случаях:
 при наличии между Российской Федерацией и государством, на территории которого предполагается исполнение, ратифицированного и вступившего в законную силу международного договора предусматривающего
взаимное исполнение судебных решений;
 после прохождения процедуры экзекватуры в компетентных органах
иностранного государства, на территории которого предполагается исполнение судебного решения.
Процедура экзекватуры представляет собой признание и разрешение
принудительного исполнения решения иностранного суда судебными органами государства.
Исполнительные документы, выданные судом Российской Федерации, не исполняются и не имеют юридической силы на территории иностранного государства, в том числе на территории стран СНГ, за исключением исполнительных документов, выданных на основании судебных актов
арбитражных судов России и хозяйственных судов Республики Беларусь,
исполнение которых допускается на территории России и Белоруссии без
прохождения процедуры экзекватуры (Соглашение «О порядке взаимного
исполнения судебных актов арбитражных судов России и хозяйственных
судов Республики Беларусь» от 17.01.2001 г., заключенного между Российской Федерацией и Республикой Беларусь). В остальных случаях принудительное исполнение решения иностранного арбитражного суда на территории Российской Федерации производится на основании исполнительного
листа, выдаваемого судом Российской Федерации, вынесшим определение
о признании и приведении в исполнение решения иностранного учреждения, в порядке, предусмотренном российским законодательством об исполнительном производстве. Положения Федерального закона «Об исполнительном производстве» не предусматривают направление исполнительных
документов для исполнения по территориальной принадлежности компетентным органам иностранных государств.
В случае выбытия должника за пределы Российской Федерации судебные приставы-исполнители принимают следующие меры:
1. По проверке имущественного положения должника на территории
Российской Федерации, в случае отсутствия имущества должника в соотБ е лк и на Т . В. С оо т ве т с тв и е о гр ан и ч ен ия го с уд а рс тв ен ны м и ор г а на м и
пр ав а г р аж да н ин а на вы ез д и з с т ра ны об щ еп р ин яты м п ри нц ип а м за щ иты пр а в и с в об о д че л ов е ка
5
Эл ек тро н но е на уч н о е из да н ие «Т р уды М ЭЛ И: эл ек тро н ны й ж ур на л»
ветствии со статьей 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве» составляют акт о невозможности взыскания, который утверждается старшим судебным приставом.
2. Устанавливают факт выбытия должника за пределы иностранного
государства, что подтверждается сведениями, полученными в ходе розыска
должника, отделов паспортно-визовой службы, иными достоверными сведениями.
3. После принятия исчерпывающих мер по проверке имущественного
положения должника и при наличии документально подтвержденных сведений о выбытии должника за пределы Российской Федерации исполнительный документ возвращается взыскателю в соответствии с. п. 3 ст. 26
Федерального закона “Об исполнительном производстве”. Исполнительное
производство оканчивается по пп.3 п.1 ст.27 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
В случае выбытия должника, в отношении которого осуществляется
взыскание алиментных платежей, возмещение вреда, причиненного здоровью, либо возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти
кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка,
возвращение исполнительного документа взыскателю допускается только
после проведения розыскных мероприятий, в порядке, установленном статьей 28 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Взыскателям необходимо знать, что ходатайство о разрешении принудительного исполнения решения подается в компетентный суд, где решение подлежит исполнению. Оно может быть подано и в суд, который вынес
решение по делу в первой инстанции.
Компетентный суд Российской
Федерации направляет ходатайство суду иностранного государства, компетентному вынести решение по ходатайству, через Управление Минюста
России.
К ходатайству прилагаются:
а) решение или его заверенная копия, а также официальный документ
о том, что решение вступило в законную силу и подлежит исполнению или
о том, что оно подлежит исполнению до вступления в законную силу, если
это не следует из самого решения;
б) документ, из которого следует, что сторона, против которой было
вынесено решение, не принявшая участия в процессе, была в надлежащем
Б е лк и на Т . В. С оо т ве т с тв и е о гр ан и ч ен ия го с уд а рс тв ен ны м и ор г а на м и
пр ав а г р аж да н ин а на вы ез д и з с т ра ны об щ еп р ин яты м п ри нц ип а м за щ иты пр а в и с в об о д че л ов е ка
6
Эл ек тро н но е на уч н о е из да н ие «Т р уды М ЭЛ И: эл ек тро н ны й ж ур на л»
порядке и своевременно вызвана в суд, а в случае ее процессуальной недееспособности была надлежащим образом представлена;
в) документ, подтверждающий частичное исполнение решения на
момент его пересылки (справка выдается отделом судебных приставов по
месту исполнения);
г) документ, подтверждающий соглашение сторон, по делам договорной подсудности.
Ходатайство о разрешении принудительного исполнения решения и
приложенные к нему документы снабжаются заверенным переводом на
язык запрашиваемой Договаривающейся Стороны. В соответствии с договорами о правовой помощи признанию подлежат решения учреждений юстиции по гражданским и семейным делам, включая утвержденные судом
мировые соглашения по таким делам и нотариальные акты в отношении денежных обязательств, а также решения судов по уголовным делам о возмещении ущерба (возможность исполнения решений о наложении административных взысканий не рассматривается).
Таким образом, мы видим, с какими сложностями сопряжен поиск
должника и привлечение его к ответственности. А по сему данная ограничительная мера должна побудить должника надлежащим образом исполнить законное решение суда, а наиболее эффективным считается ее применение в отношении предпринимателей. Ведь нет смысла накладывать данные ограничения на человека, который не в состоянии оплатить счета по
квартплате и коммунальные услуги.
По статистике, а мера временного ограничения на выезд должников
применяется уже год, что позволяет сделать определенные выводы о количестве должников - граждан, которые были ограничены судебными приставами - исполнителями на территории Российской федерации в праве выезда
за рубеж в текущем году, уже исчисляется не десятками, и не сотнями, а
тысячами. И большинство должников уже погасили свои долги не только
перед кредиторами, но и перед Государством.
Как правило, должники, имея огромную задолженность, не задумываются о последствиях неисполнения решения суда, длительное время,
скрываясь от судебных приставов-исполнителей. В практической деятельности судебных приставов очень часто возникают такие ситуации, когда
граждане-должники уклоняются от погашения долгов по решениям судов,
Б е лк и на Т . В. С оо т ве т с тв и е о гр ан и ч ен ия го с уд а рс тв ен ны м и ор г а на м и
пр ав а г р аж да н ин а на вы ез д и з с т ра ны об щ еп р ин яты м п ри нц ип а м за щ иты пр а в и с в об о д че л ов е ка
7
Эл ек тро н но е на уч н о е из да н ие «Т р уды М ЭЛ И: эл ек тро н ны й ж ур на л»
но, вместе с тем, по роду своих занятий эти лица часто выезжают за пределы Российской Федерации. На сегодняшний день, при получении информации о намерении должника выехать за пределы России судебный пристависполнитель выносит соответствующее постановление, которое направляется в орган пограничной службы. При этом право на выезд из Российской
Федерации будет ограничено из любого пропускного пункта пограничного
контроля на территории страны.
Таким образом, во избежание каких-либо конфликтных ситуаций, которые могут привести к срыву заграничной поездки, должник должен сам
позаботиться о своевременном погашении своих долгов.
Я не могу сказать, что решение о запрете на выезд должников за границу юридически безупречно, но с точки зрения результата оно исключительно эффективно.
Б е лк и на Т . В. С оо т ве т с тв и е о гр ан и ч ен ия го с уд а рс тв ен ны м и ор г а на м и
пр ав а г р аж да н ин а на вы ез д и з с т ра ны об щ еп р ин яты м п ри нц ип а м за щ иты пр а в и с в об о д че л ов е ка
8