Свобода состоит в том, чтобы зависеть только от законов

Свобода состоит в том, чтобы зависеть
только от законов.
Вольтер
«Казахстан присоединился к основополагающим международным пактам о гражданских,
политических, экономических, социальных и культурных правах. Создав институт
Уполномоченного по правам человека, мы упрочили институциональные гарантии обеспечения
прав и свобод человека».
(из приветствия Президента РК Н. Назарбаева
к участникам международной научно – практической
конференции, посвященной 60 – летию принятия
Всеобщей Декларации прав человека
Астана, 2 декабря 2008 г)
ВВЕДЕНИЕ
Настоящий отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в РК
составлен в соответствии с пунктом 23 Положения об Уполномоченного по
правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от
19 сентября 2002 года № 947 и предназначен для представления Главе
государства.
Отчет по своей структуре состоит из двух частей: общей и специальной.
В Общей части освещены количественные и качественные характеристики и
особенности полученных Уполномоченным в отчетный период обращений. Здесь
также содержится информация об использованных способах и механизмах их
разрешения, об актах реагирования Уполномоченного на выявленные в ходе
расследования обращений нарушения прав человека в работе государственных
органов, организаций и действиях должностных лиц. В эту часть отчета также
включен анализ выполнения рекомендаций, направленных Уполномоченным в
адрес руководителей государственных органов по системным и конкретным
нарушениям прав граждан, краткий обзор принятых Парламентом в истекшем
году законов по реализации и обеспечению прав и свобод граждан, а также работа
Уполномоченного с международными организациями в правозащитной сфере.
Специальная часть основана на анализе нарушения прав, предусмотренных
в двух основополагающих пактах: о гражданских и политических правах,
социальных, экономических и культурных правах, а также выявлении правовых
причин указанных нарушений.
В отдельные разделы в специальной части выделены права наиболее
уязвимых категорий населения: пенсионеров, детей, инвалидов, оралманов,
беженцев, а также иностранцев и лиц, содержащихся в местах лишения свободы.
Особое место отведено рассмотрению социально – экономических прав:
трудовых, пенсионных, земельных, жилищных, на охрану здоровья, что
обусловлено положением Конституции, утверждающим социальный характер
нашего государства.
1
Не остались без внимания также вопросы обеспечения прав человека на
свободу и неприкосновенность его жизни, а также на справедливое
судопроизводство.
В отчете указаны меры, принятые Уполномоченным по конкретным
обращениям, в том числе совместно с другими госорганами, а также комментарии
к его позиции, вытекающей из рассмотренных конкретных ситуаций.
В данном документе освещены факты, связанные с обращениями граждан,
по которым Уполномоченный мог бы и не вмешиваться, поскольку такие
заявители не использовали всех своих возможностей для правового разрешения
возникших проблем. Однако учитывая неприемлемость такого подхода с
правозащитной точки зрения, учреждение Уполномоченного принимало в
установленном порядке к рассмотрению и данную категорию обращений.
В отчете приведены статистические сведения со ссылкой на
государственные органы, представившие их по запросам Уполномоченного. Они в
целом подтверждают выводы или суждения Уполномоченного по тем или иным
тенденциям нарушений прав человека в стране.
Выводы и рекомендации Уполномоченного основаны, помимо рассмотрения
жалоб, на мониторинге статей и сообщений печатных и электронных средств
массовой информации, проведение которого входит в функцию учреждения
Уполномоченного.
Отчеты Уполномоченного носят публичный характер и в этой связи,
настоящий отчет по сложившейся практике будет направлен в Палаты
Парламента, Правительство, другие государственные органы, посольства
иностранных государств, международные и национальные правозащитные
организации.
Отчет будет размещен на интернет – сайте Уполномоченного, а также
презентован им на пресс-конференции для средств массовой информации.
I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ
1.1. Общая характеристика поступивших обращений
Рассмотрение обращений физических и юридических лиц продолжает
оставаться одним из основных механизмов, способствующих наиболее полному и
объективному мониторингу соблюдения прав и свобод человека в стране.
В отчетном году в адрес Уполномоченного поступило 906 письменных
обращений, что почти в два раза меньше, чем в предыдущем году. В общей
сложности устно и письменно к Уполномоченному обратились более 1800
человек.
Сокращение в отчетном периоде общего числа обращений, на наш взгляд,
обусловлено следующими факторами и причинами:
2
 открытием местных общественных приемных Народно-демократической
партии «Нур Отан»;
 ростом уровня правовой осведомленности населения, которое отстаивает
свои права в судах и иных государственных органах самостоятельно;
 активизацией деятельности правозащитных НПО.
К тому же, наряду с Омбудсменом, внесудебную защиту прав и свобод
человека также осуществляют такие национальные правозащитные институты, как
Комиссия по правам человека и Комиссия по делам женщин и семейно –
демографической политике при Главе государства, Комитет по правам ребенка
при Министерстве образования и науки.
Рассмотрение обращений граждан в учреждении Уполномоченного
осуществлялось в порядке и условиях, предусмотренных действующим
законодательством с использованием специальных методических рекомендаций,
подготовленных для правозащитных институтов, в частности Братиславским
Региональным Центром ПРООН, ЮНИСЕФ, Европейской Комиссией и т.д.
В соответствии с законом «О порядке рассмотрения обращений физических
и юридических лиц», поступившие индивидуальные обращения по характеру
можно разделить на 58 запросов, 40 заявлений, 9 откликов, 4 предложения.
Остальную часть обращений составляли жалобы граждан.
Необходимо отметить, что в поступивших предложениях содержались
замечания и позиции к обсуждаемым в Парламенте законопроектам, касающимся
прав человека.
Запросы в основном поступали от Уполномоченных по правам человека
стран СНГ или же иностранных адвокатских контор (адвокатов) в интересах
иностранцев, ранее проживавших в Казахстане. В частности, получены более 40
запросов от Уполномоченных субъектов Российской Федерации, Кыргызстана,
Украины, Приднестровья, адвокатских контор Германии и других физических
лиц.
Распределение поступивших обращений в разрезе регионов отражено в
следующей таблице:
Регионы
Астана
Алматы
Акмолинская область
Актюбинская область
Алматинская область
Атырауская область
Восточно-Казахстанская область
Жамбылская область
Западно-Казахстанская область
Карагандинская область
Число обращений
136
103
72
15
59
21
104
40
24
77
3
Костанайская область
Кызылординская область
Мангистауская область
Павлодарская область
Северо-Казахстанская область
Южно-Казахстанская область
Из-за рубежа
Итого
45
17
10
40
30
54
59
906
По городам Астане (15%), Алматы (11%) и Карагандинской области (8,5%)
процентное соотношение обращений остается стабильно высоким на протяжении
последних лет. В отчетном году наметился рост числа обращений, поступивших
от жителей Восточно-Казахстанской области (12,1%).
Коллективных обращений в отчетный период поступило 58, под которыми
значились подписи около 700 человек.
Субъектами коллективных обращений в основном были жители небольших
населенных пунктов, дольщики, учителя, медицинские работники, которые в
основном жаловались на отсутствие возможности получения достоверной
информации о действиях власти по решению проблем, связанных с реализацией
того или иного их законного права, а также на коррупционные
правонарушения.
Соотношение числа коллективных и индивидуальных письменных
обращений представлено на следующей диаграмме.
58
906
количество
коллективных
обращений
общее количество
обращений
2008
110
1268
2007
0
500
1000
1500
В соответствии с статьей 13 Закона «О порядке рассмотрения обращений
физических и юридических лиц», согласно еженедельно утверждаемому графику,
сотрудники учреждения Уполномоченного ежедневно вели личный прием
граждан.
4
В 2008 году в учреждении Уполномоченного на личном приеме побывали
169 человек, в том числе 97 человек из Астаны, которые по результатам получили
исчерпывающие разъяснения норм действующего законодательства. В случаях,
когда обращения не могли быть разрешены во время приема, они излагались в
письменной форме, в связи с чем по 58 заявлениям велась последующая работа.
В содержании большинства обращений, как устных, так и письменных,
превалировало недовольство судебными решениями, действиями органов
уголовного преследования, нарушением земельных прав.
В телефонных обращениях граждане чаще всего указывали на
коррупционные нарушения в центрах обслуживания населения (ЦОН).
Ответы на все жалобы и запросы, в соответствии с статьей 11 закона «О
языках в Республике Казахстан», были даны на языке обращения (справочно: из
общего числа обращений только 22 были составлены на государственном языке).
Заметна активизация использования электронной почты, по которой
поступило 32 обращения. Несмотря на отсутствие цифровой подписи, все они
тщательно изучались и по результатам рассмотрения направлялись
соответствующие ответы.
Как и прежде, незначительно число обращений от граждан отдаленных
районов и сельских жителей, что свидетельствует о недостаточной
осведомленности их об институте Уполномоченного.
Обращения граждан о фактах нарушения их права участвовать в управлении
делами государства (ч. 1 ст. 33 Конституции и ст. 19 МПГПП), избирательном
процессе (ч. 2 ст. 33 Конституции и ст. 25 МПГПП), а также на свободу мирных
собраний (ст. 32 Конституции и ст. 21 МПГПП) в адрес Уполномоченного не
поступали.
1.2. Формы и методы работы Уполномоченного
На практике расследование жалоб граждан работниками учреждения
Уполномоченного осуществлялось в следующих формах:
а) рассматривались исключительно в рамках изучения приложенных к
обращениям документов заявителя;
б) разрешались посредством требования от заявителей дополнительных
материалов, необходимых для объективного разрешения;
в) направлялись запросы в соответствующие компетентные органы для
рассмотрения обращений граждан с обязательным истребованием ответов в
учреждение Уполномоченного;
г) направлялись в другие органы (организации) для рассмотрения по
принадлежности со ссылкой на закон «О порядке рассмотрения обращений
физических и юридических лиц» для представления ответов непосредственно в
адрес заявителей.
5
Доминирующая часть запросов на проверку доводов, указанных в жалобах
граждан, традиционно направлялась в Генеральную прокуратуру, Министерство
внутренних дел, Министерство труда и социальной защиты населения,
Министерство здравоохранения и Комитет уголовно-исполнительной системы
Министерства юстиции. В этой связи, ответы учреждения Уполномоченного на
жалобы граждан основывались на ответах, полученных из указанных госорганов.
В целях совершенствования форм и методов взаимодействия в обеспечении
защиты прав человека в республике, в отчетном году Уполномоченным были
заключены меморандумы о сотрудничестве с Председателем Верховного
Суда, Генеральным прокурором. Аналогичные двусторонние документы были
подписаны с МВД и КУИС Министерства юстиции.
Количество направленных в государственные органы и организации
запросов отражено в следующей таблице.
Таблица,
запросов Уполномоченного, направленных в государственные органы и организации
наименование органа
Генеральная прокуратура
Министерство внутренних дел
Министерство труда и социаль-ной защиты
населения
Комитет по судебному админист-рированию
при Верховном Суде
Акиматы
Министерство юстиции
Министерство финансов
Комитет таможенного контроля
Министерство здравоохранения
Министерство образования и науки
Министерство обороны
Министерство иностранных дел
Министерство культуры и информации
Агентство по борьбе с экономической и
коррупционной преступностью
Государственный архив
Агентство по делам государственной
службы
Агентство Республики Казахстан по
управлению земельными ресурсами
Комитет по работе с несостоятельными
должниками
Количество запросов
177
131
68
31
83
57
4
1
23
13
3
3
1
39
5
2
20
1
6
Министерство сельского хозяйства
Министерство транспорта и коммуникаций
Агентство по регулированию финансового рынка
и финансовых организаций
КНБ РК
Хозяйствующие субъекты (АО, ТОО), и т.д.
1
1
3
8
4
Уполномоченным в отчетном году проводились регулярные рабочие
контакты с руководителями государственных органов, а также международных
правозащитных организаций.
Одной из форм работы Уполномоченного явились мониторинговые
посещения организаций с целью ознакомления с соблюдением прав граждан и
выполнением
государственными
органами
обязательств,
налагаемых
международными договорами и национальным законодательством. Такие
посещения в отчетном году, в частности охватили места лишения либо
ограничения свободы граждан, детские учреждения, а также учреждения
социального типа.
Новой формой работы в сфере мониторинговых посещений стало создание
при Уполномоченном Рабочей группы по рассмотрению фактов применения
пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов
обращения и наказания. В состав Группы, по согласованию, вошли
представители высокого уровня Верховного Суда, Генеральной прокуратуры,
МВД, КНБ, КУИС Минюста, а также руководители международных и
национальных правозащитных организаций.
Впервые в указанном формате Рабочая группа, в рамках подготовки к
второму страновому отчету Казахстана в Комитет ООН против пыток, который
состоялся в ноябре отчетного года в Женеве, посетила следственные изоляторы,
изоляторы временного содержания и колонии в Алматы и Алматинской области.
Итоги посещения были представлены в Администрацию Президента РК.
Рабочей группой была также проведена определенная работа по вопросу
выработки национального превентивного механизма общественного контроля
за местами лишения свободы в республике, введение в действие которого
предписано Факультативным протоколом к Конвенции против пыток, который
Казахстан ратифицировал в июне 2008 года. Правовая позиция Уполномоченного
по данному вопросу представлена в Администрацию Президента РК.
Очевидную эффективность совместного решения общегосударственной
задачи также показала прошедшая по инициативе Омбудсмена трехсторонняя
встреча с участием Министра труда и социальной защиты населения
Б. Сапарбаева и лидера Ассоциации движений социальной и правовой защиты
пенсионеров «Поколение» И. Савостиной для обсуждения вопросов пенсионного
обеспечения, которые в последнее время чаще стали присутствовать в обращениях
граждан. Не ставя задачи решения всех имеющихся проблем сразу, указанная
7
встреча оказалась достаточно конструктивной, показав преимущество
совместных усилий над размежеванием и взаимной критикой.
В порядке мониторинга работниками учреждения Уполномоченного
посещено 7 специальных учреждений образования для детей с особым
поведением.
С целью обеспечения объективности и личного участия заявителей в
рассмотрении их обращений были осуществлены 4 выездные проверки в
регионы.
По каждому четвертому обращению граждан направлялись разъяснения
норм и положений действующего законодательства или рекомендации
использования заявителями других альтернативных методов разрешения их
проблем.
На качественно новом уровне было организовано сотрудничество с
депутатским корпусом Парламента, в первую очередь Общественной палатой
Мажилиса. Помимо проведения общих мероприятий и традиционного
взаимодействия в правозащитном законотворчестве, введено в практику
совместное с депутатами рассмотрение конкретных жалоб и обращений граждан.
С целью доведения до общественности информации о принимаемых
правозащитных мерах, Уполномоченный в истекшем году выступил на каналах
республиканского телевидения, в том числе в программе «Бетпе бет» на
телеканале «Хабар» и выпустил два Информационных бюллетеня о работе своего
учреждения.
1.3. Акты реагирования Уполномоченного
Согласно Положению, основным актом, принимаемым Уполномоченным по
результатам расследования обращений граждан, является рекомендация.
В отчетном году в адрес компетентных госорганов таких рекомендаций
направлено 111, в том числе в адрес Генерального прокурора, министров обороны,
внутренних дел, акимов г. Астаны, Атырауской, Восточно-Казахстанской,
Акмолинской, Карагандинской областей, в которых указывалось на нарушения
законных прав, в частности инвалидов войны, детей, предпринимателей,
военнослужащих и групп жителей определенной местности.
В адрес министров труда и соцзащиты населения и здравоохранения
направлены рекомендации об устранении системных нарушений прав,
допускаемых их ведомствами.
Все указанные рекомендации были основаны на конкретных фактах
нарушений законности, выявленных в ходе расследований обращений граждан,
2 Примечание:
Тексты рекомендаций прилагаются к настоящему отчету.
8
поступивших в адрес Уполномоченного, и содержали конкретные предложения
или видение решения сложившихся ситуаций.
В отличие от предыдущей практики, в отчетный период
Уполномоченным также вносились предложения, выходившие за рамки
правозащитной тематики, но по мнению Омбудсмена, имевшие важное
общегосударственное значение. В частности в Администрацию Президента РК
относительно негативных тенденций в сфере внутренней миграции и обустройства
оралманов, а также в Совет Безопасности по проблеме выработки механизма
защиты прав казахстанцев за рубежом, затрагивающей вопросы национальной
безопасности.
Вышеуказанные проблемы впоследствии подтвердили свою актуальность и
необходимость принятия по ним соответствующих решений.
Безусловно, действия и принимаемые Уполномоченным меры по
выявленным (установленным) нарушениям прав человека, не предполагают
замены ответственности государства по выполнению своих обязательств, в рамках
ратификацированных международных договоров или принятых национальных
законов. В правовой системе государства Уполномоченному предоставлена роль
дополнения и усиления правозащитных функций госорганов.
Вместе с тем необходимо отметить, что нередко на направляемые им акты
реагирования, в нарушение п. 4 ст. 12 Закона «Об административных процедурах»
и п. 26 Положения об Уполномоченном, поступают непропорциональные ответы,
т.е. не от тех должностных лиц, кому они были предназначены и в чьи
обязанности или уровень входит направление ответов. По этой причине зачастую
они носили формальный характер.
Имеются также случаи нарушения сроков рассмотрения рекомендаций
Уполномоченного, предусмотренных п. 6 ст. 12 Закона «Об административных
процедурах» и п. 26 Положения об Уполномоченном.
Фактов отклонения рекомендаций Уполномоченного не зафиксировано.
Одним из важных направлений деятельности продолжает оставаться т.н.
имиджевая или просветительская правозащитная работа.
В этой связи, в отчетном году Уполномоченный выступил инициатором
проведения международной научно-практической конференции, посвященной 60летию принятия Всеобщей Декларации прав человека, а также ежегодных
традиционных августовских чтений, посвященных Дню Конституции Казахстана.
Сюда также следует отнести и первое участие представителя
Уполномоченного в защите национального отчета по Конвенции против пыток в
Женеве, участие Уполномоченного и его сотрудников на международных
форумах в Нью-Йорке, Пекине, Варшаве, Баку, Санкт-Петербурге, Киеве с
докладами о мерах, принимаемых Казахстаном в области выполнения
международных обязательств по правам человека.
9
1.4. Участие Уполномоченного
в работе консультативно-совещательных органов
Одним из направлений правозащитной деятельности Уполномоченного
является участие в реализации правовой политики государства, в прогнозе и
корректировке законодательства в части, касающейся реализации и
обеспечения прав человека, а также в анализе соответствия
разрабатываемых норм и положений национального законодательства
международным стандартам в сфере прав человека.
Эти функции были реализованы посредством участия в работе
консультативно-совещательных органов при Президенте РК – Совета по правовой
политике (далее СПП), Комиссии по вопросам помилования, а также в работе
Пленума Верховного Суда республики, а также выступлений на заседаниях в
Парламенте, конференциях, семинарах и других форумах.
В данном контексте следует отметить продуктивность участия в
упомянутых форматах, выразившуюся в включение отдельных его предложений
по обеспечению прав человека в концептуальные документы, принятые этими
органами.
Уполномоченный по приглашению принимает также участие, в заседаниях
Конституционного Совета, на которых рассматриваются вопросы, касающиеся
прав и свобод человека.
В работе Межведомственной комиссии по международному гуманитарному
праву и международным договорам по правам человека при Министерстве
иностранных дел, а также в деятельности Межведомственной комиссии по
законопроектной работе при Правительстве интересы Уполномоченного
представляет руководитель Национального центра по правам человека.
При Уполномоченном создан и действует экспертный совет с
консультативно – аналитическими функциями по изучению с правозащитной
позиции законопроектов на любой стадии их подготовки.
В связи с этим, в настоящем разделе отчета приводится общий обзор
ратифицированных международных договоров и принятых законов,
способствовавших совершенствованию нормативной базы правозащитного
процесса в республике.
В настоящее время Казахстаном ратифицированы 6 из 9 ключевых
договоров, на которых базируется система межгосударственных отношений в
области прав человека. По трем из девяти на разных стадиях в настоящее время
ведутся подготовительные процедуры.
В частности, Международная Конвенция для защиты всех лиц от
насильственных исчезновений проходит процедуру ратификации в Парламенте. По
двум конвенциям: о правах инвалидов, а также о защите прав всех трудящихся10
мигрантов и членов их семей уполномоченные органы изучают вопросы,
требующие законодательных, финансовых и других мер для обеспечения
обязательств по их ратификации.
Исходя из Всеобщей Декларации, Конституция Казахстана воплотила в
своем содержании практически весь спектр прав, содержащихся в двух
международных основополагающих пактах о правах человека, в ней дана четкая
конструкция прав и свобод человека и гражданина, которые были признаны
неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения. В силу такой
приоритетности, соблюдение и обеспечение этих прав гарантированной защитой
перешло к числу основных обязанностей государства.
Следуя конституционным приоритетам, национальное законодательство
возводит права и свободу человека в процессе осуществления государственного
управления в ранг одного из главных принципов. В этой связи государственная
служба в Казахстане основана на приоритете прав, свобод и законных интересов
граждан перед интересами государства.
Целью государственных усилий по борьбе с коррупционными проявлениями
является восстановление нарушенных прав человека и гражданина.
В 2008 году Парламентом ратифицированы такие важные международные
документы в области защиты прав человека, как Конвенция ООН против
транснациональной организованной преступности; Конвенция ООН против
коррупции, а также Факультативный протокол к Конвенции против пыток и
других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения
и наказания; два Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми,
особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, а также против незаконного
ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющие Конвенцию ООН против
транснациональной организованной преступности.
В этот период Парламентом было принят ряд законов, направленных на
дальнейшее совершенствование системы и механизмов реализации и защиты прав
и свобод личности в Казахстане.
В частности, закон «О Высшем судебном совете Республики Казахстан»
(далее ВСС), развивает конституционную норму, предусмотренную в пункте 2 статьи
13 Основного закона о том, что каждый имеет право на судебную защиту своих
прав и свобод. При этом образуемый по новому закону ВCC обеспечивает
гарантию независимости судей при отправлении правосудия.
Закон «Об Ассамблее народа Казахстана» реализует государственную
национальную политику в области межнационального согласия и обеспечивает
соблюдение прав национальных меньшинств.
Закон «О трансфертном ценообразовании» предназначен для
регулирования общественных отношений, вытекающих из трансфертного
ценообразования и направлен на предотвращение потерь государственного дохода
в международных деловых операциях и сделках, связанных с такими операциями.
Следовательно закон, регулируя трансфертное ценообразование, защищает
11
государственную и частную собственность, которые могут быть предметом
международных сделок.
Закон «Об аккредитации в области оценки соответствия», принятый по
инициативе Главы государства, устанавливает новую систему аккредитации,
отвечающую международным стандартам, и обеспечивает защиту экономических
интересов потребителей в вопросах безопасности и качества потребляемой
продукции и получаемых ими услуг. Принятые в соответствии с этим законом
поправки в другие законодательные акты, главным образом, направлены на
создание благоприятных условий для достойной жизни граждан Казахстана.
Поправки, внесенные в законодательство по вопросам устойчивости
финансовой системы, предполагают установление уголовной ответственности
для крупных участников финансовых организаций за приведение их
(организаций) к принудительной ликвидации.
В отчетном году Парламентом также приняты изменения и дополнения в
некоторые законодательные акты по вопросам концессии. Поправки в части
совершенствования механизма концессии, в том числе с участием международных
финансовых институтов, призваны стимулировать развитие экономических
институтов, задействованных государством во благо человека. Создание
специализированной
организации
по
вопросам
концессии
отвечает
рекомендациям Всемирного банка и Европейского банка реконструкции и
развития.
Приняты поправки в Уголовно-процессуальный кодекс и закон «О
прокуратуре», в целях приведения их в соответствие с исключительно важной
нормой Конституции о передаче полномочий по санкционированию ареста
районному, городскому суду.
Согласно установленной новой процедуре, при необходимости избрания в
качестве меры пресечения ареста, орган дознания, следователь вносят перед судом
ходатайство о санкционировании ареста, которое вместе с материалами дела
представляется прокурору. Прокурор своим решением поддерживает или не
поддерживает данное ходатайство, о чем выносит соответствующее
постановление. При этом отказ прокурора в даче согласия на избрание меры
пресечения в виде ареста может быть обжалован органом дознания, следователем
вышестоящему прокурору или в суд.
Согласно статье 27 Конституции Казахстана, детство находится под
защитой государства. Во исполнение этой конституционной нормы, а также
обязательств, вытекающих из Конвенции о правах ребенка, государством
последовательно реализуются законодательные меры, предусматривающие
механизмы и формы защиты прав детей. Одним из таких мер стало создание в
2008 году специализированных ювенальных судов, потребовавшее последующего
внесения поправок в Уголовно-процессуальный, Гражданско-процессуальный
кодексы, а также Кодекс об административных правонарушениях, уточняющих
12
компетенцию
специализированных
межрайонных
судов
по
делам
несовершеннолетних и специализированных районных административных судов.
В целях укрепления экономических прав граждан и вследствие наличия
отдельных пробелов в действующем законе «О банкротстве» были приняты
поправки в соответствующие законодательные акты, которые усиливают
ответственность руководителей, собственников имущества организаций и
индивидуальных предпринимателей за преднамеренное и ложное банкротство.
Поправки также закрепляют административную и уголовную ответственность
конкурсных реабилитационных управляющих, которые осуществляют управление
имуществом и делами банкротов, а также администраторов внешнего наблюдения
за нарушение законодательства о банкротстве.
Законом о внесении изменений и дополнений в законодательство о
туристской деятельности скорректирован порядок выдачи лицензий для
туристских организаций, являющихся ключевыми субъектами в сфере реализации
гражданами своего конституционного права на отдых. Им предусмотрено ведение
государственного реестра туристских организаций, введена административная
ответственность за нарушение требований и условий, предъявляемых к
организациям туризма.
Одним из существенных условий созидания государственности является
снижение разногласий во всех сферах общества, особенно в экономической сфере.
На обеспечение этой цели направлены поправки, принятые в законодательство по
вопросам разрешения корпоративных споров. В этой связи, с целью недопущения
маскировки корпоративных споров под другие виды споров в законодательство
введено новое определение понятия «корпоративный спор». Разрешение их теперь
исключительно в ведении специализированных межрайонных экономических
судов.
В 2008 году приняты также законодательные меры по совершенствованию
государственного управления в области безопасности дорожного движения, по
снижению уровня аварийности на транспорте, устранению условий для
совершения коррупции в этой сфере.
В целях защиты и поощрения права граждан на предпринимательство,
наряду с субъектами малого бизнеса, упрощены процедуры регистрации
субъектов среднего и крупного предпринимательства.
Ужесточена уголовная ответственность, вплоть до пожизненного лишения
свободы за совершение наркопреступлений: сбыт наркотиков в учебных
заведениях и несовершеннолетним, реализацию наркотиков в особо крупных
размерах, склонение к потреблению наркотиков, повлекшее смерть человека.
В соответствии с международными стандартами совершенствуется уголовно
– исполнительная система. Так, принят закон, разграничивающий полномочия
между министерствами юстиции и внутренних дел, согласно которому охрана
исправительных учреждений для лиц мужского пола будет осуществляться
внутренними войсками МВД РК. Охрана женских исправительных учреждений,
13
воспитательных колоний, следственных изоляторов и тюрем возлагается на
Комитет уголовно-исполнительной системы Минюста.
1.5. О работе учреждения Уполномоченного
Практическая
деятельность
Уполномоченного
обеспечивается
Национальным центром по правам человека, который действует на основании
Положения, утвержденного Указом Президента РК от 10 декабря 2002 года № 992
и выполняет роль аппарата Омбудсмена.
Согласно Положению, его функции заключаются в информационноаналитическом, организационно-правовом и ином обеспечении деятельности
Уполномоченного.
Центр является юридическим лицом, а его руководитель наделен правом
осуществления действий по администрированию всех организационных, кадровых
и финансовых вопросов Центра.
Изучение мировой практики, регулирующей правовые и институциональные
аспекты деятельности Омбудсмена, показало, что специальное название
учреждения (аппарата), как в нашем случае «Национальный Центр», имеется
только в законодательстве Молдовы.
Вышеизложенное нередко вызывает определенную путаницу, когда
граждане, обращаются к Уполномоченному с повторными жалобами со ссылкой
на то, что они на свои обращения к нему, получили ответы от Национального
центра. Есть и другая категория граждан, которая полагает, что Национальный
Центр это не государственное учреждение, а общественное объединение или же
вовсе путает с Комиссией по правам человека.
По всему тексту настоящего отчета вместо определения «Национальный
центр», используется термин «учреждение (Уполномоченного)».
В отчетный период учреждение работало со штатной численностью 14
человек, из которых 3 (специалисты по бухгалтерским и хозяйственным делам и
делопроизводитель) не занимаются правозащитными функциями.
Следует отметить высокую текучесть кадров по причине отсутствия
перспективы карьерного роста. Так, за 5 лет работы учреждения из его штата
уволились 40 человек, из которых 5 в отчетном году. 28 из них причиной
увольнения указывали низкую оплату труда. Вместе с тем, во исполнение
поручения Главы государства, данного Правительству в январе 2008 года,
при принятии закона о трехлетнем республиканском бюджете, Парламентом было
поддержано предложение об увеличении численности штата учреждения
Уполномоченного на 17 единиц, которые предназначены для открытия
представительств Уполномоченного в областях и городах Астане, Алматы и
Байконыре.
14
Такие меры, направленные на повышение роли и статуса института
Омбудсмена в республике, на его институционализацию, соответствуют
рекомендациям Венецианской Комиссии «Демократия через право», изучавшей в
2007 году соответствие организационно-правовой основы деятельности
казахстанского Уполномоченного Принципам ООН, касающимся статуса
национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека
(«Парижские принципы»).
1.6. Международное сотрудничество
В соответствии с действующей нормативной правовой базой
Уполномоченный осуществляет сотрудничество в правозащитной сфере с
аналогичными
институтами
зарубежных
государств,
международными
организациями, участвует в работе международных форумов, ведет постоянную
работу с государственными органами по присоединению и последующей
имплементации международных конвенций и договоров.
Наиболее тесное взаимодействие осуществляется с коллегами из
Азербайджана, Кыргызстана, Молдовы, России, Узбекистана, Украины.
В отчетный период в адрес учреждения Уполномоченного поступило 26
запросов, касающихся в основном проблем пенсионных и социальных выплат,
выдачи документов с прежнего места жительства и работы выехавших граждан, а
также несколько запросов относительно работы казахстанской транспортной и
миграционной полиции, таможенных органов и исполнения судебных решений.
По всем обращениям зарубежных омбудсменов проведены своевременные
проверки с участием государственных органов республики и даны
соответствующие ответы и разъяснения.
В рамках празднования 60-летия принятия Всеобщей декларации прав
человека Уполномоченный и сотрудники учреждения приняли участие в
международных конференциях в Киеве, Баку и Санкт-Петербурге, в ходе которых
были сделаны доклады о ситуации с правами человека в Казахстане.
В марте 2008 года Уполномоченный принял участие в 7-й сессии Совета
ООН по правам человека в Женеве.
В рамках сессии состоялся ряд интерактивных круглых столов по таким
актуальным правозащитным проблемам, как противодействие пыткам, насилию в
отношении женщин, торговле людьми, произвольным задержаниям, а также
обеспечение права на достаточное жилище, продовольствие и свободное
выражение мнения.
Итоговый документ сессии в очередной раз закрепил тезис о том, что только
национальные правозащитные учреждения, в полной мере соответствующие
Парижским принципам, могут считаться ключевым элементом надежных и
эффективных национальных систем защиты прав человека и быть партнерами в
15
рамках международной системы прав человека, прежде всего Совета по правам
человека, других органов Организации Объеденных Наций по правам человека.
В ходе сессии Уполномоченный встретился с рядом зарубежных
омбудсменов, представителями международных правозащитных организаций, а
также руководителями структурных подразделений системы ООН для обмена
мнениями по актуальным правозащитным проблемам.
В отчетном году состоялись встречи Уполномоченного с заместителем
директора Отделения Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии Рэйчел
Денбер, руководителем оценочной миссии ЮНИСЕФ Д. О`Донеллом,
Генеральным директором по политическим делам Министерства иностранных дел
Чешской Республики Мартином Повейшилом, Уполномоченным по правам
человека и гуманитарной помощи Германии Г. Ноке, депутатом Бундестага ФРГ
А. Ватцом, депутатом Парламентской ассамблеи Совета Европы Т. Ивински и
другими.
В ходе указанных встреч до собеседников была доведена информация об
усилиях Казахстана по созданию условий для функционирования гражданского
общества, совершенствованию законодательства в сфере обеспечения прав
человека, реализации гендерной политики.
В декабре 2008 года Уполномоченный по правам человека принял участие в
Специальном заседании Высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН по
случаю 60 – летия принятия Всеобщей декларации прав человека, по итогам
которого были приняты два весьма важных документа:
- Декларация, в которой впервые за последнее время государства – члены
ООН признали, что в мире «нет ни одной страны и ни одной территории, в
отношении которой можно было бы сказать, что все права человека там
соблюдаются в полной мере и всегда».
- Резолюция, учреждающая Факультативный протокол к Международному
пакту об экономических, социальных и культурных правах, который обеспечивает
право непосредственного обращения в органы ООН для защиты прав,
провозглашенных в Пакте, если они не обеспечены в полной мере государством –
участником.
Во время пребывания в г. Нью-Йорке Уполномоченный принял участие в
подписании Казахстаном Конвенции о правах инвалидов и Факультативного
протокола к ней, которые направлены на защиту и поощрение прав лиц с
инвалидностью, ликвидацию их дискриминации, обеспечение права на работу,
здравоохранение, образование и участие в жизни общества, доступа к правосудию,
личной неприкосновенности, свободы от эксплуатации и свободы передвижения.
В данном контексте не будет лишним отметить роль учреждения
Уполномоченного в подготовительной работе, совместно с другими
госорганами, по стимулированию данного вопроса. Соответствующая
позиция Уполномоченным доводилась в установленном порядке до
Правительства.
16
В ноябре 2008 года в Женеве в рамках 41-сессии Комитета ООН против
пыток состоялась защита второго периодического доклада Республики Казахстан
о мерах по реализации положений Конвенции против пыток и других жестоких,
бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания.
В состав делегации по защите доклада был включен представитель
Уполномоченного, который озвучил позицию казахстанского Омбудсмена по
защите прав лиц, находящихся в местах лишения свободы и по определению
национального превентивного механизма мониторинга учреждений системы УИС.
В отчетный период весьма плодотворным было сотрудничество
учреждения Уполномоченного с Центром ОБСЕ в Астане, в ходе которого был
проведен ряд совместных мероприятий, связанных с противодействием трафику и
торговле людьми, дискриминации в отношении религии и т.д. Центр ОБСЕ стал
одним из соорганизаторов международной конференции, посвященной
60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека.
В октябре 2008 года в Варшаве руководитель учреждения
Уполномоченного принял участие в Совещании БДИПЧ/ОБСЕ по вопросу
выполнения обязательств в сфере человеческого измерения, в ходе которого была
озвучена позиция Казахстана по наиболее актуальным вопросам обеспечения прав
человека в нашей стране, в частности правозащитного образования, отмены
смертной казни, имплементации международных документов.
В отчетном году было продолжено взаимодействие с Постоянным
Представительством ПРООН в Республике Казахстан, в частности был
подготовлен материал «Омбудсмен в Казахстане» для публикации в сборнике
«Человеческое достоинство и справедливость для всех», выпущенном
Братиславким региональным центром ПРООН по странам Европы и СНГ.
Необходимо
также
отметить
взаимовыгодное
сотрудничество
Уполномоченного с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ). В частности была
продолжена реализация начатого в 2006 году проекта «Создание в Казахстане
института детского Омбудсмена», в рамках которого был проведен ряд
мероприятий по вопросам планирования и осуществления мониторинга и
контроля над реализацией социально-экономических программ в интересах детей
и семьи, реформы ювенальной юстиции.
В отчетном году учреждением Уполномоченного было продолжено
сотрудничество с Представительством Европейской Комиссии в Казахстане,
Кыргызстане и Таджикистане.
Согласно «Стратегии нового партнерства между ЕС и странами
Центральной Азии на 2007-2013 годы», учреждение Уполномоченного
участвовало в разработке и реализации специальных программ, в частности
касающихся: контроля над соблюдением госорганами стандартов госуправления,
совершенствования системы администрирования; дальнейшего укрепления
институциональных возможностей учреждения Омбудсмена в Казахстане, а также
17
организации обучения сотрудников учреждения Уполномоченного в ведущих
европейских образовательных центрах по правам человека.
В рамках упомянутого сотрудничества в ноябре 2008 года проведены
переговоры с известным в международных кругах Институтом по правам человека
Дании, по итогам которых были достигнуты договоренности о проведении
тренингов и семинаров по правозащитной тематике в контексте подготовки
государственных служащих к предстоящему председательствованию Казахстана в
ОБСЕ.
Представитель Уполномоченного принимал участие в семинаре высокого
уровня в рамках программы «Старлинк» в Казахстане, организованного
Посольством Королевства Нидерландов и Научно-исследовательским центром по
изучению демократии и сектора безопасности в Европе. Целью форума являлось
обсуждение проблем демократического управления и реформирования в
казахстанском секторе безопасности, а также оказание помощи гражданскому
обществу и СМИ в осуществлении общественного контроля над силовыми
ведомствами.
В рамках Подкомитета по правосудию и правопорядку «Республика
Казахстан – Европейский Союз», состоялся т.н. структурированный диалог между
сторонами по правам человека, в ходе которого представители Евросоюза
высказали ряд предложений, в том числе, касающихся деятельности
казахстанского Омбудсмена. В частности было обращено внимание казахстанской
стороны
на
необходимость
законодательного
закрепления
статуса
Уполномоченного, формирования его бюджета, а также других вопросов в
соответствии с общепринятыми международными стандартами.
В течение отчетного периода продолжалось сотрудничество с такими
международными неправительственными организациями, как фонд «СоросКазахстан», «Фридом Хаус», Международная тюремная реформа (PRI).
С представительством фонда «Сорос-Казахстан» достигнута договоренность
о совместной разработке практического руководства по правам пациентов, а также
по проведению конкурса для молодых экспертов в области прав человека.
Учреждением Уполномоченного продолжено участие в работе по
реализации Индивидуального плана действий партнерства Казахстана с
НАТО.
В целом, в последнее время деятельность Уполномоченного в сфере
международного сотрудничества приобретает особое значение, что в
определенной
степени
связано
с
предстоящим
в
2010
году
председательствованием Казахстана в ОБСЕ.
Государственная программа «Путь в Европу» на 2009-2011 годы,
утвержденная Указом Президента Республики Казахстан, предусматривает
сотрудничество с государствами Европы, в том числе в гуманитарном измерении
партнерских отношений между институтами гражданского общества Казахстана и
18
стран Европы, открывая широкие перспективы для Уполномоченного
интегрироваться в международную правозащитную систему.
В декабре 2008 года Уполномоченным по правам человека совместно с
Конституционным Советом проведена международная научно-практическая
конференция, посвященная 60-летию принятия Всеобщей декларации прав
человека, которая стала важным просветительским мероприятием в стране,
способствовала дальнейшему продвижению в Казахстане международных
правозащитных стандартов, а также изучению и использованию зарубежного
опыта в этой сфере, которым поделились в ходе конференции авторитетные
международные эксперты.
II. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
2.1. Право на жизнь. Право на свободу и личную неприкосновенность
Согласно статьям 6 Международного пакта о гражданских и политических
правах и 1 и 15 Конституции Республики Казахстан, право на жизнь – есть
неотъемлемое право каждого человека, которое охраняется законом, каждый
имеет право на нее и никто не вправе произвольно лишать человека жизни.
В основные стандарты, зафиксированные в упомянутом Пакте, наряду с
правом на жизнь, входят и нормы, регулирующие назначение смертной казни,
которая может предусматриваться только «за самые тяжкие преступления в
соответствии с законом, который действовал во время совершения преступления и
который не противоречит требованиям названного Пакта и Конвенции о
предупреждении преступления геноцида и наказания за него».
Казахстан спустя 5 лет после объявленного им моратория на смертную
казнь, в мае 2007 года конституционно определился со своей правовой позицией в
этом вопросе, ограничив применение смертной казни, как исключительной меры
наказания, только за совершение террористических преступлений, сопряженных с
гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления в военное время, с
предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании. В
отчетном году был завершен процесс приведения уголовного законодательства
республики в соответствие с этой нормой Основного закона.
Статья 7 Международного пакта о гражданских и политических правах и
статья 16 Конституции Казахстана устанавливают, что каждый человек имеет
право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть
подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не
должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в
соответствии с такой процедурой, которые установлены законом.
19
Как свидетельствует практика, нарушения права на свободу и
неприкосновенность личности в основном сопряжены с действиями органов
уголовного преследования.
В отчетном году в адрес Уполномоченного поступило 184 обращения о
таких нарушениях, что составляет 20,3 % от общего количества поступивших.
С привлечением органов прокуратуры, Министерства внутренних дел и
Агентства финансовой полиции рассмотрены 160 обращений, из которых 8
получены от адвокатов, 19 – от неправительственных и других организаций.
При этом на действия сотрудников органов внутренних дел приходится –
130 жалоб, на органы финансовой полиции - 12, прокуратуры – 11, КНБ – 10.
Жалобы на органы прокуратуры в основном обусловлены непринятием
ими мер реагирования на обращения граждан, санкционированием ими ареста или
согласием органов прокуратуры с отказом в возбуждении уголовных дел.
Жалобы на органы финансовой полиции преимущественно поступали от
предпринимателей и руководителей коммерческих организаций. Одна жалоба
поступила от религиозного объединения.
Предметами жалоб на эти органы в основном были оспаривание
законности и обоснованности проверок хозяйственной деятельности, несогласие с
проведенными обысками или отказом в возбуждении уголовных дел в отношении
лиц, причинивших предпринимателям экономический ущерб, а также с
наложением ареста на имущество заявителей - предпринимателей.
Поводом жалоб заявителей на органы национальной безопасности
послужили такие нарушения, по их мнению, как необъективно, проведенное
следствие, недостаточность доказательств вины заявителей, неуведомление
близких о местонахождении задержанного родственника, задержание
автотранспортных средств и грузов по причине подозрения в контрабанде, плохие
условия
содержания
в
следственном
изоляторе
ДКНБ
г. Алматы.
Из упомянутых 130 жалоб на сотрудников органов внутренних дел, в
каждой третьей выражалось несогласие с основаниями и фактами задержания.
Указанные жалобы, как правило, вызваны чрезмерным применением физической
силы или психологического давления на задержанных; досмотром помещений без
санкции прокурора; несвоевременным извещением родственников, начинающих
через длительное время поиски своих пропавших близких; водворением в ИВС без
составления протоколов о задержании, ненадлежащими условиями содержания в
них.
Вышеизложенное подтверждается статистикой Генеральной прокуратуры,
согласно которой органами прокуратуры в 2008 году, проведено более 29 тыс.
проверок соблюдения законности задержания граждан. При этом, из ИВС
освобождено свыше 1000 человек, из служебных помещений органов уголовного
преследования – 675 незаконно содержавшихся лиц.
20
С указанием фактов или случаев унижения полицейскими личного
достоинства задержанных или же нарушения права не подвергаться жестокому
обращению, в адрес Уполномоченного поступило 38 жалоб.
Вместе с тем анализ ответов, полученных в основном из Департамента
собственной безопасности Министерства внутренних дел на запросы
Уполномоченного по жалобам с таким характером, показал, что в восьми из
десяти случаев факты, указанные в обращениях, не подтверждались.
В качестве примеров подтвержденных жалоб можно привести следующие
случаи.
В адрес Уполномоченного поступило обращение от родственников И., чье право на
личную неприкосновенность, гуманное обращение и уважение достоинства было нарушено
сотрудниками Аягозского районного ОВД. После его доставки для опроса по факту
преступления в отделение, он в течение двух дней без соответствующего процессуального
оформления содержался под арестом и подвергся жестокому обращению со стороны
сотрудников полиции. Во время повторной доставки в отделение и насилия над ним, он
выпрыгнул из 4-этажа здания ОВД, в связи с чем был госпитализирован и по истечении
нескольких дней выписан домой. В результате непрекращающегося после этого
психологического давления со стороны сотрудников полиции, он совершил суицид.
По обращению Уполномоченного Генеральной прокуратурой и Министерством
внутренних дел была проведена проверка, по результатам которой в отношении начальника
отделения криминальной полиции Аягозского ОВД С. Шамшиденова было возбуждено
уголовное дело по п. а ч. 4 ст. 308 УК РК (Превышение власти или должностных полномочий)
и указанное лицо объявлено в розыск.
Другим примером служит обращение инвалида 2 группы А. о нарушении сотрудниками
Байдибекского РОВД ДВД Южно-Казахстанской области его права не подвергаться
жестокому обращению.
По запросу Уполномоченного Министерством внутренних дел совместно с ДБЭКП по
ЮКО была проведена доследственная проверка, по результатам которой в отношении
первого заместителя начальника РОВД Жапбашева С.Ж. возбуждено уголовное дело по ч.
2 ст. 307 УК РК (Злоупотребление должностными полномочиями). После его освобождения
от занимаемой должности начато уголовное преследование.
Приказом начальника ДВД ЮКО от занимаемой должности был освобожден также
начальник этого же РОВД Кыргызбаев М.
Согласно пункту 2 статьи 16 Конституции арест и содержание под
стражей допускаются только в предусмотренных законом случаях и лишь с
санкции суда с предоставлением арестованному права обжалования. Без
санкции суда лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более
семидесяти двух часов.
Между тем, анализ жалоб показывает, что одной из причин нарушения
прав граждан на соблюдение этого срока на стадии их задержания является то, что
в Уголовно – процессуальном кодексе не закреплено требование об
обязательности составления протокола задержания с указанием фактического
начала времени задержания, а также отсутствие нормы о праве задержанного на
услуги адвоката также с момента задержания.
21
Ненадлежащие условия пребывания в изоляторах временного содержания
подтвердились во время мониторингового посещения Уполномоченным и
членами Рабочей группы по рассмотрению жалоб о фактах применения пыток
ИВС департамента внутренних дел г. Алматы, в ходе которого был установлен ряд
нарушений Минимальных стандартных правил обращения с заключенными,
принятых Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с
заключенными.
5 заявителей обратились с жалобой на необъективное следствие, во время
которого по их мнению, имели место затягивание сроков, необъективность
следователей и дознавателей.
В каждом пятом обращении, полученном от лиц, преследуемых в
уголовном порядке или потерпевших, а также их родственников, содержались
жалобы на непринятие мер сотрудниками органов внутренних дел по
рассмотрению заявлений граждан или подозреваемых, волокиту в
расследовании уголовных дел, а также несогласие с возбуждением уголовных
дел в отношении самих заявителей или их уголовно преследуемых
родственников.
В адрес Уполномоченного поступила жалоба Х. на действия должностных лиц
Аркалыкского РОВД, отказывающих ей в регистрации заявления.
По запросу Уполномоченного в Генеральную прокуратуру и Министерство внутренних
дел, за нарушение Инструкции ГП РК № 6 от 10 февраля 2003 года, участковому
инспектору полиции Аркалыкского РОВД Жалелову А. объявлен строгий выговор, его
непосредственные руководители также были привлечены к дисциплинарной
ответственности.
Прокуратурой области жалоба заявительницы была зарегистрирована в Книге учета
заявлений и сообщений, жалоб и иной информации о преступлениях, происшествиях и в
порядке ст. 185 ч. 1 п. 3 УПК РК направлена в Управление собственной безопасности
Департамента внутренних дел области
Супруги З. обратились с жалобой на волокиту и ненадлежащую организацию
расследования сотрудниками УВД Казыбекбийского района г. Караганды уголовного дела по
факту убийства их сына. Заявители были несогласны с тем, что органами следствия и
дознания действия главного подозреваемого по этому делу квалифицированы как
хулиганство по ст. 257 УК РК, а уголовное дело было прекращено в связи с амнистией.
Между тем, в материалах дела имелись многочисленные свидетельские показания,
указывающие на намеренные действия совершивших преступление.
По запросу Уполномоченного Генеральной прокуратурой предоставлена информация о
том, что за совершение преступления подозреваемым предъявлено обвинение по п. а ч. 2 ст.
257 и ч. 3 ст. 103 УК РК и в отношении них избрана мера пресечения арест.
Свое несогласие с возбуждением уголовных дел отдельные заявители
обосновывали фальсификацией доказательств вины, подкидыванием улик,
необъективным следствием, неуведомлением о возбуждении в отношении их
уголовных дел.
Вместе с тем, абсолютное большинство таких жалоб на действия
должностных лиц органов внутренних дел, Департамент собственной
22
безопасности МВД РК, расследующий эти жалобы по запросам Уполномоченного,
как отмечалось выше, признает необоснованными.
Каждая девятая жалоба, поступившая в адрес Уполномоченного, была
связана с несогласием заявителей с отказом правоохранительных органов в
возбуждении уголовных дел.
По утверждению заявителей, процессуальные действия следователей или
дознавателей, оперативно прекративших уголовное дело, незаконны и
необоснованны. В отдельных случаях указывалось на необъективность
проведенного расследования и лоббирование следователями или дознавателями
интересов подозреваемых или обвиняемых.
О несогласии с отказом старшего следователя УВД г. Жезказгана Кожабергеновой
Г.А. и дознавателя Абеуова Р.А. в возбуждении уголовного дела по факту нападения и
причинения вреда ее здоровью в адрес Уполномоченного обратилась Кулатаева М.Н.
По запросу Уполномоченного органами прокуратуры постановление об отказе в
возбуждении уголовного дела было отменено, материалы уголовного дела возвращены для
организации дополнительной проверки. По результатам проведенной проверки в отношении
названного заявительницей лица было возбуждено уголовное дело по признакам преступления,
предусмотренного ч. 3 ст. 24 и ч. 1 ст. 12 УК. Были начаты мероприятия, направленные на
установление местонахождения подозреваемого.
На вымогательство сотрудниками органов полиции денег от
заявителей и необоснованные досмотры личных вещей поступили 6 жалоб.
В основном такие жалобы получены от иностранцев, подвергшихся
противоправным действиям со стороны сотрудников казахстанской транспортной
и миграционной полиции.
С жалобой в адрес Уполномоченного на действия сотрудников транспортной
полиции, нарушивших право на уважение личного достоинства, обратился гражданин
России Н.
По заявлению автора, при его проезде в поезде, следовавшем из г. Алматы в
г. Новосибирск, с него потребовали представления декларации на имущество, требовали
сообщить сумму денег, имевшихся в наличии у него и угрожали высадить заявителя из
поезда.
По запросу Уполномоченного Министерством внутренних дел была проведена
проверка, по результатам которой за нарушение ст. 626 КоАП РК (проведение личного
досмотра и досмотра вещей без составления протокола и участия понятых) сотрудники
полицейского взвода по борьбе с незаконной миграцией Юго-Восточного ДВД на
транспорте Эспаев и Калыков привлечены к дисциплинарной ответственности,
Курманалиеву и Литийкину строго указано на недопущение впредь подобных нарушений.
В отчетный период Уполномоченным в адрес Министра внутренних дел по
фактам волокиты и затягивания сроков при проверке жалоб на действия
сотрудников органов внутренних дел направлялась Рекомендация, по которой
Министерством были приняты соответствующие меры.
В соответствии с запросами Уполномоченного, по результатам
рассмотрения жалоб на действия органов внутренних дел и их должностных лиц, в
отчетный период 36 сотрудников системы были привлечены к дисциплинарной
23
ответственности, возбуждено 4 уголовных дела, одно из которых передано в суд,
от занимаемых должностей освобождены 2.
2.2. Право граждан на судебную защиту и справедливое судебное
разбирательство
Среди государственных институтов судебные органы наиболее тесно и
напрямую соприкасаются с правами человека, осуществляя непосредственные
защитные функции при их нарушении.
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Конституции Республики Казахстан и
статьей 123 Уголовно-процессуального кодекса РК каждый имеет право на
судебную защиту своих прав и свобод.
В Уголовном кодексе закреплена принципиальная иерархия подлежащих
защите социальных ценностей, основанная на приоритете естественных,
неотъемлемых прав человека, провозглашенных Всеобщей Декларацией.
Право на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство
является в настоящее время одним из самых востребованных прав в обществе.
Государством продолжается масштабная работа по совершенствованию
судебной системы, обеспечению международных принципов и стандартов в
организации судопроизводства, специализации судов, внедрению в судебную
практику современных информационных технологий, изменению системы
подбора судей.
Одной
из
существенных
мер,
направленных
на
дальнейшее
совершенствование судебной системы в нашей стране, является предстоящая ее
оптимизация.
В 2008 году законодательно упразднена первая и надзорная функции
Верховного и областных судов с одновременным усилением роли районных
судов.
Согласно Конституции, ныне Верховный Суд будет осуществлять только
надзор за деятельностью местных судов, а также принимать нормативные
постановления и давать разъяснения по судебной практике.
В отчетном году в учреждение Уполномоченного поступило 218 обращений
по проблемам судебной защиты, что составляет 24% от общего количества
поступивших обращений и на 118 меньше, чем в 2007 году.
В абсолютном большинстве обращений граждане выражали свое несогласие
с состоявшимися судебными актами.
Согласно нормативной правовой базе, регламентирующей деятельность
Уполномоченного, рассмотрение жалоб на действия и решения судов не
входит в его компетенцию. В этой связи поступившие обращения, как
затрагивающие законность принятых судебных постановлений, учреждением
24
Уполномоченного не рассматривались по существу, о чем заявители извещались
в письменном виде.
Исходя из этого, в настоящем разделе отчета предпринята попытка лишь
сделать общий обзор полученных Уполномоченным обращений по формам
судопроизводства, по субъектам обратившихся, а также по судебным инстанциям,
на состоявшиеся акты которых получены эти обращения. В разделе также
отражена «география» судов, чьи постановления стали предметами обращений
граждан.
Как показал данный обзор, из 218 обращений 114 приходятся на уголовную,
93 – на гражданскую и 11 – на административную формы судопроизводства.
Из 114 обращений по уголовным делам 67 получены от лиц, осужденных и
отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговорам судов, в том
числе 8 от женщин.
29 обращений написаны родителями, супругами и другими близкими
родственниками в интересах осужденных, 7 обращений получены от
потерпевших, 4 – от правозащитных организаций, 6 - от адвокатов осужденных.
В 88 обращениях по уголовным делам заявители выразили несогласие с
приговорами судов первой инстанции, в 6 и 9 обращениях - несогласие с
постановлениями апелляционной и надзорной коллегий областных судов,
соответственно.
Больше всего обращений поступило на суды Восточно-Казахстанской (16),
Карагандинской (12), Западно-Казахстанской (10), Костанайской и Алматинской
областей (по 9), Астаны и Павлодарской области (по 6).
По гражданским делам Уполномоченным получены 93 обращения, которые
в основном обусловлены судебными решениями, вынесенными по жилищным,
земельным спорам, а также наследованию. В 36 случаях заявители выразили
несогласие с постановлениями апелляционной и надзорной инстанций областных
судов.
Лидерство по количеству обращений по этой форме судопроизводства
принадлежит судам города Алматы (13), Алматинской (11) и ВосточноКазахстанской (9) областей.
7 обращений из 11 по административным делам поступили на
постановления судов Акмолинской области и касались привлечения к
административной ответственности иностранцев за нарушения правил их
пребывания в Казахстане.
В 25 обращениях содержались просьбы о передаче надзорных или иных
жалоб для рассмотрения в Генеральную прокуратуру, Верховный Суд, или в
международные суды, о направлении представителя Уполномоченного для
участия в судебных процессах, или же о предоставлении юридической
консультации для дальнейших своих правовых действий. В ответ на все указанные
обращения направлялись разъяснения в соответствии с действующим
законодательством.
25
По 23 обращениям были направлены запросы в Генеральную прокуратуру.
По каждому второму из них из названного органа получены ответы об отсутствии
оснований для опротестования и о том, что оспариваемые заявителями
постановления судов вынесены объективно и полно.
В отчетный период более 30 обращений на решения судов и действия судей,
несмотря на предыдущие ответы Уполномоченного о нахождении данных
вопросов вне его компетенции, направлялись гражданами в учреждение
Уполномоченного два и более раз.
Комментируя данный обзор, следует признать, что часть обращений
граждан носит субъективный характер, другие обусловлены пробелами и
упущениями в материальном и процессуальном праве. К тому же в определенной
степени наличие законодательных упущений признано и Конституционным
Советом республики в своем Послании о состоянии конституционной законности
с правами человека в стране, озвученном в августе отчетного года в Парламенте.
В частности, по мнению Конституционного Совета, меры юридической
ответственности, предусмотренные по отдельным правонарушениям в
действующих законодательных актах, не соответствуют или неадекватны их
составам.
2.3. Исполнительное производство
Исполнительное производство является стадией судопроизводства, на
которой происходит фактическая реализация и восстановление нарушенных прав
граждан.
Реализация прав граждан в стадии исполнительного производства
достигается за счет реального исполнения судебных актов, вступивших в
законную силу.
Согласно сведениям, полученным из Комитета по судебному
администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан (далее –
Комитет),
в
рамках
информационного
обмена,
предусмотренного
законодательством и Меморандумом, заключенным между Уполномоченным и
Верховным Судом, за 9 месяцев 2008 года окончено производством судебных
исполнителей 389028 исполнительных документов, что составляет почти 61 % от
числа всех подлежавших исполнению. Реально исполнено от поступивших 76%.
По информации Комитета, на рассмотрении в Парламенте находится
законопроект о введении института частного исполнителя, а также внедряется
автоматизированная система учета и контроля над исполнительным
производством, что в определенной степени будет способствовать более
эффективной работе.
Правительством
утверждены
новые
Правила
осуществления
исполнительного производства по взысканию с государства сумм капитализации
26
соответствующих повременных платежей по возмещению вреда, причиненного
жизни и здоровью работников, в случае отсутствия или недостаточности
имущества у ликвидируемого юридического лица, признанного в установленном
порядке ответственным за данный вред.
Вместе с тем, с правозащитной точки зрения, в большинстве случаев не
исполняются категории дел именно по взысканию ущерба, причиненного
здоровью граждан или же по взысканию денежного или имущественного долга. В
частности, по мнению Комитета, взыскать ущерб, причиненный здоровью
потерпевших преступлениями, не представляется возможным по причине
отсутствия возможности у осужденных заработать для этого средства в местах
отбывания срока наказания.
В 2008 году государственными учреждениями не погашены
значительные суммы задолженности, предназначенные (присужденные) по
решению судов для граждан.
В частности, Министерство труда и социальной защиты населения РК, в
качестве администратора бюджетной программы 016 «Возмещение за вред,
причиненный жизни и здоровью, возложенное судом на государство в случае
прекращения деятельности юридического лица» имело на конец отчетного года
задолженность в сумме 423 млн. тенге.
Министерством обороны не исполнено 50 судебных актов о выделении
квартир военнослужащим.
Задолженность местных акиматов по исполнению судебных актов в
отчетном году составила 3,2 млрд. тенге, в основном за исполнение судебных
решений об изъятии земельных участков граждан для государственных
надобностей.
Из указанной суммы только за акиматом города Алматы числится 2,3 млрд.
тенге по земельным вопросам.
Заметную часть неисполненных судебных документов составили
исполнительные листы о взыскании алиментов на содержание детей.
Учреждение Уполномоченного, озабоченное прежде всего положением
граждан, чьими материальными источниками существования являются денежные
средства, получаемые в порядке возмещения долгов или вреда, неоднократно
обращало внимание компетентных органов на решение этой проблемы.
Тревогу в связи с данной ситуацией выражали перед Генеральной
прокуратурой и Верховным Судом и другие правозащитные организации, в
частности Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению
законности. В этой связи, в адрес Премьер-Министра вышеназванными
государственными органами вносилось совместное предложение о необходимости
совершенствования правовой основы порядка исполнения судебных актов. Однако
принимаемые Правительством и Комитетом меры остаются недостаточно
эффективными.
27
В случае непринятия своевременных мер, положение граждан, у
которых благополучие и здоровье зависит от результатов исполнения
судебных актов о восстановлении их нарушенных прав, в кризисный период
может еще более усугубиться.
В адрес Уполномоченного в 2008 году по проблемам судебного
исполнительства поступило 38 обращений, 7 из которых были обусловлены
проблемами неполучения алиментов.
По результатам рассмотрения 5 жалоб на действия судебных исполнителей,
исполнительное производство снова возобновлялось. По трем из них судебные
исполнители привлекались к дисциплинарной ответственности.
Как показал анализ, жалобы от одних и тех же лиц на судебное исполнение в
адрес Уполномоченного зачастую поступают многократно. Есть такие жалобы,
которые поступали более 5 раз. Одна из них, на наш взгляд, достойна более
подробного описания, поскольку носит «хрестоматийный» характер и
свидетельствует о необходимости проведения в сфере судебного исполнительства
существенных преобразований.
К Уполномоченному с жалобой обратилась жительница города Астаны М. о том, что
в 2004 году заключила договор долевого участия для получения квартиры в ЖК
«Европейский» с ТОО «Бразерс Компании и, внесла взносы в объеме 100%.
В 2006 году получила ключи от квартиры в построенном доме и начала в ней ремонт.
Однако документов на квартиру ей не выдавали, ссылаясь на отсутствие приемки дома в
эксплуатацию по техническим причинам. В конце того же года в квартиру к ней пришли двое
незнакомых лиц и отобрали ключи, в связи с чем она обратилась в органы внутренних дел и
прокуратуры. Было заведено уголовное дело по захвату ее квартиры, которое впоследствии
по невыясненным причинам исчезло.
На ее обращение, застройщик заявил, что квартира по решению Сарыаркинского
районного суда столицы передана за долги ТОО другой дольщице Н. Как выяснилось позже,
ее квартира на самом деле сдавалась в аренду и даже перепродавалась застройщиком. В
последующем все же эта квартира была присуждена ей судом, однако судебными
исполнителями решение суда не исполняется вот уже полтора года.
По этой жалобе Уполномоченным неоднократно направлялись с запросы в Комитет по
судебному администрированию.
В результате принятых по запросу мер было установлено, что для исполнения решения
вышеупомянутого районного суда о выселении новых жильцов из квартиры заявительницы
судебным исполнителем города Астаны было возбуждено исполнительное производство.
Однако в ходе исполнения решения исполнителем было установлено, что на исполнении у
Администратора судов столицы находилось еще одно – третье решение уже Алматинского
районного суда города Астаны об обязании застройщика передать право по договору
долевого участия именно на квартиру заявительницы гражданину С., которое было
исполнено. По этой причине решение Сарыаркинского районного суда о выселении семьи Н.
не представилось возможным. К тому же постановлением судебного исполнителя
исполнение решения суда о выселении незаконных жильцов было прекращено.
Постановлением надзорной коллегии Астанинского городского суда в июне 2008 года
решение Алматинского райсуда было отменено и ТОО «Бразерс Компании» предъявлено
требование об исполнении акта надзорной коллегии. Одновременно в обеспечение исполнения
постановления коллегии судебным исполнителем был наложен запрет на регистрацию
28
(перерегистрацию), реорганизацию и ликвидацию этого ТОО.
В августе 2008 года передача своей же квартиры гражданке М. в соответствии с
судебным постановлением через 4 года состоялась.
2.4 Право на свободу совести и вероисповедания
Согласно статье 18 Международного пакта о гражданских и политических
правах, каждый человек имеет право на свободу совести и религии. Вместе с
тем эта же статья Пакта допускает ограничения свободы исповедовать
религию или убеждения лишь в случаях, установленных законом и
необходимых для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и
мира.
Право каждого на свободу совести закреплено в Конституции Казахстана,
опыт которого в обеспечении религиозного и многоконфессионального
равноправия расценивается международным сообществом в качестве позитивного
примера.
На сегодняшний день в Казахстане действует закон «О свободе
вероисповедания и религиозных объединениях», принятый в 1992 году и
отвечающий, на наш взгляд, международным стандартам в области прав человека
В истекшем году, в рамках подготовки к председательствованию Казахстана
в ОБСЕ, группой депутатов Парламента были инициированы поправки в
названный закон, по которым на протяжении 2008 года в республике шли
публичные и достаточно транспарентные дискуссии. Так, в Шымкенте, Астане,
Алматы, Костанае с участием представителей НПО, ОБСЕ, религиозных деятелей
и самих верующих состоялись «круглые столы» по обсуждению упомянутых
вопросов.
В отчетный период Уполномоченным было получено немало заявлений, в
которых выражалось несогласие с отдельными положениями проекта закона. В
частности, такие заявления присылали представители Церкви «Новая жизнь»,
Церкви христиан – адвентистов Седьмого дня, Церкви «Голгофа ЕХБ». Из общего
числа 17 заявлений были написаны индивидуально, 4 обращения были
оформлены как коллективные, в которых значились подписи 118 человек.
Обращения, в основном, поступили из городов Алматы, Астаны и
Костанайской области и касались исключительно содержания вносимых в
законодательство поправок.
Заявители в частности не соглашались с введением коллективной
ответственности за персональные нарушения миссионером «правил деятельности»
религиозной организации, административной ответственности за незначительные
на их взгляд, нарушения, введением кассовых аппаратов для фиксации
пожертвований прихожан, а также с тем, что несовершеннолетние дети в
29
собраниях религиозных объединений могут участвовать только с согласия
родителей.
Содержание
всех
вышеупомянутых
обращений
учреждением
Уполномоченного доводилось до сведения депутатов Парламента.
В настоящее время вопрос о соответствии упомянутых поправок в
законодательство о религии Конституции страны, по обращению Главы
государства, находится на рассмотрении Конституционного Совета РК.
Руководитель учреждения Уполномоченного является членом Совета по
делам религии при Правительстве. В этой связи, позиция Уполномоченного по
отдельным рассмотренным в рамках Совета тем или иным вопросам соблюдения
права граждан на свободу вероисповедания доводились до сведения этого
консультативного органа. В частности, на очередном заседании Совета,
обсуждавшем проблемы, возникшие между «Обществом сознания кришны» и
акиматом Карасайского района Алматинской области, было высказано мнение о
том, что указанные разногласия не носят характера регулирования или нарушения
права членов Общества на вероисповедание. Спор является исключительно
гражданско – правовым, обусловленным нарушением норм земельного
законодательства. В этой связи Уполномоченный не усматривает нарушений
законности в сфере религиозных отношений.
Поступившая в учреждение Уполномоченного в отчетный период жалоба
представителя религиозного объединения «Церковь Саентологии Медеу» на
действия прокуратуры Бостандыкского района и департамента финполиции
города Алматы, была по его запросу рассмотрена Генеральной прокуратурой.
Доводы, изложенные в жалобе, не подтвердились.
Религиозный Центр «Свидетели Иеговы» обратился с жалобой на запрет
начальника учреждения ОВ – 156/6 на встречу представителей Центра с
осужденными. В результате принятых мер, руководством названного учреждения
и КУИС разрешено посещение колонии представителями Центра с начала
2009 года.
В адрес Уполномоченного поступило также обращение Национального
Духовного Собрания Бахаи в Казахстане с просьбой выступить с заявлением в
защиту верующих бахаистов, содержащихся в иранских тюрьмах. В адрес
названного религиозного объединения был направлен ответ о невозможности
решения указанной проблемы, поскольку она выходит за пределы компетенции
Уполномоченного.
2.5. Право граждан на обращение в государственные органы
Основными международными критериями достойного уровня жизни
признаются: достаточные питание, одежда, качественная питьевая вода,
гарантированный объем бесплатного и эффективного здравоохранения,
30
бесплатное среднее образование, жизнь в нормальных жилищных и
санитарно-гигиенических условиях.
На практике обязанности по созданию таких условий, а также принятию
системных и ежедневных мер по обеспечению или приближению условий жизни
населения к указанным стандартам, возложены на местные исполнительные
органы.
На достижение этих целей направлена и проводимая модернизация сферы
госуправления, предполагающая ее максимальную ориентацию на обеспечение
прав и свобод человека.
Согласно статье 1 Закона «Об административных процедурах», к числу
административных процедур, способствующих надлежащему функционированию
органов государственной власти, относятся процедуры рассмотрения обращений
граждан по реализации их прав, а также процедуры административной защиты
прав и законных интересов граждан.
Вместе с тем необходимо признать, что в данной сфере есть немало
проблемных вопросов, о чем свидетельствует наша «правозащитная почта».
Так, в отчетном году по вопросам администрирования в местных
исполнительных органах в учреждение Уполномоченного поступило 92
обращения от граждан и организаций. Каждое третье из них содержало жалобу,
касающуюся жилищных вопросов, а каждое девятое – вопросов тепло, энерго и
водоснабжения населенных пунктов.
Существенную часть обращений на действия местных госорганов
составляли жалобы на организацию медицинских, образовательных,
государственных регистрационных услуг, координацию и управление сферой
коммунальных услуг, а также организацию строительства государственного
жилья на административной территории.
Мониторинг указанных жалоб подтверждает предположение о том, что
практически все они направлены в правозащитную инстанцию от отчаяния и
безысходности, в связи с равнодушием и бездействием местных госструктур,
которые, по мнению отдельных заявителей, воспринимают их не как «граждан с
конституционными правами», а как «просителей житейских благ».
Из вышеуказанного следует, что такая постановка вопроса обусловлена
ненадлежащим выполнением должностными лицами своих полномочий,
предусмотренных Законом «О местном госуправлении в Республике Казахстан».
Жалобы на администрирование в районах и сельских округах в основном
связаны с деятельностью акиматов по созданию условий для развития
предпринимательской деятельности, организации внутрирайонных общественных
пассажирских перевозок, выкупу земельных участков для государственных
надобностей, организации сноса аварийного и ветхого жилья, оказанию
жилищной помощи, обеспечению отдельной категории граждан жильем в
соответствии с законодательством.
Примером может служить следующее коллективное обращение:
31
В адрес Уполномоченного по правам человека поступила коллективная жалоба от
жителей южного квартала села Кощи на отсутствие электро, тепло и водоснабжения, а
также другой инфраструктуры и непринятие в связи с этим мер акиматом района.
Жалоба была проверена работниками учреждения Уполномоченного комиссионно с
выездом на место, с участием руководителя Акмолинского областного управления энергетики
и коммунального хозяйства, заместителя акима Целиноградского района, и.о. акима
Кощинского сельского округа. При этом было установлено:
В 2007 году на строительство водопровода из республиканского бюджета было
выделено 270 млн. тенге.
По результатам проведенного тендера, между акиматом Целиноградского района и
ТОО «Альянсстройинвест» был заключен договор на строительство системы водоснабжения
для застроенной части села, при котором планировалось провести водопровод
протяженностью 9 км., пробурить 4 скважины, построить насосные станции и 2 резервуара.
Однако, на момент проверки из указанного объема было проложено всего 3 км. водопровода, а
строительство остальных объектов не было начато. На момент приезда комиссии в село,
работа на строительстве водопровода вообще не велась, техника и рабочие на месте
строительства отсутствовали.
Заместитель акима района эту ситуацию оправдал продолжающимися переговорами с
генподрядчиком и нецелесообразностью ее разрешения на сегодняшний день в судебном
порядке.
Аналогичная ситуация сложилась и с энергообеспечением, в результате чего
электроосвещение в жилом районе отсутствовало.
Как сообщил начальник вышеназванного областного управления, в рамках Программы
развития электроэнергетической отрасли РК на 2007-2015 годы, из областного бюджета в
текущем году было выделено 12,1 млн. тенге на разработку ТЭО электроснабжения села.
Однако, тендер на проведение его экспертизы еще не был проведен.
На момент проверки информация заявителей об отсутствии автодорог и
пассажирского сообщения со столицей также подтвердилась.
На основе результатов вышеназванной проверки, которая выявила целый
ряд нарушений прав граждан на достойную жизнь, Уполномоченным была
направлена рекомендация на имя акима Акмолинской области о принятии
соответствующих мер для решения социальных проблем заявителей.
Ответ на упомянутую рекомендацию, в нарушение установленного порядка,
был получен за подписью уже упоминавшегося начальника Управления
энергетики и коммунального хозяйства областного акимата, который принимал
участие в работе комиссии, исследовавшей и установившей причины
коллективной жалобы. Информация о принятых мерах до настоящего времени
отсутствует.
Другой аналогичный пример показал следующее:
Учреждением Уполномоченного была получена коллективная жалоба жителей дома 20
по улице Первая Коммунальная в городе Оскемене на опасные условия проживания в доме,
признанном решением городского маслихата ветхим и подлежащим сносу еще в 2001 году.
Для рассмотрения данной жалобы был направлен запрос в областной акимат, на который
заместитель акима города в своем ответе не смог дать исчерпывающего разъяснения по
поднятым заявителями вопросам.
В результате вышеизложенного, Уполномоченным была направлена рекомендация на
имя акима Восточно – Казахстанской области о необходимости принятия мер по
32
обеспечению безопасности жизни заявителей.
Ответ на рекомендацию был получен за подписью акима города с сообщением о том, что
указанный дом в самом деле значился в Городской программе на 2001 – 2005 г.г. по ремонту и
сносу ветхого жилья и переселению граждан из аварийного жилья. Однако, названную
программу городскому акимату выполнить не представилось возможным, поэтому дом № 20
был включен в новую аналогичную программу на 2007 – 2009 годы. При этом в своем ответе
градоначальник оговорился, что «программа будет выполнена при своевременном и полном
финансировании на строительство благоустроенного жилья для переселения граждан из
аварийного жилья».
Результаты рассмотрения указанной коллективной жалобы позволяют
сделать вывод о том, что местными органами власти на протяжении ряда лет
нарушаются законодательство об административных процедурах, а также
подпункт 12-5 пункта 1 статьи 31 Закона «О местном государственном
управлении в РК».
Следует
отметить
и
положительные
результаты
деятельности
Уполномоченного в данном направлении.
По коллективным жалобам жителей дома КПД – 5 поселка Макат Атырауской области о
непринятии районным акиматом надлежащих мер по ремонту системы водоснабжения и
канализации этого дома, в течение 2007 – 2008 года Уполномоченным дважды направлялись
рекомендации на имя акима области о необходимости вмешательства в решение проблем
заявителей.
Согласно последнему ответу, полученному Уполномоченным за подписью заместителя
акима Атырауской области, приняты меры по ремонту коммунальной системы поселка за
счет спонсорских средств компании «ККО АДЖИП».
Среди обращений граждан также присутствуют жалобы на нарушение
предусмотренного законом права заявителей быть принятыми руководителями по
личным вопросам.
В своем обращении гр - ка С. жаловалась на то, что в течении 6 месяцев не может
попасть на прием к акиму Южно – Казахстанской области. В ответе на этот запрос
руководитель аппарата названного акимата известил учреждение Уполномоченного о том,
что заявительница включена в список граждан, подлежащих приему акимом области в III
квартале текущего года.
В этой связи, со ссылкой на статью19 закона «Об административных процедурах», что
личный прием граждан относится к числу обязанностей первых руководителей госорганов, в
областной акимат был направлен соответствующий запрос Уполномоченного.
На нарушения прав граждан, обусловленные действиями местных
представительных органов, в адрес Уполномоченного поступила только одна
жалоба от гр. И., которая в частности указывала на незаконность принятого
Павлодарским городским маслихатом в октябре 2007 года решения, которым были
утверждены Правила приватизации жилых помещений госжилфонда города
Павлодара. По запросу Уполномоченного данное решение опротестовано
прокурором области как ущемляющее право граждан, проживавших в
общежитиях, на приватизацию жилища.
33
Говоря о состоянии законности в сфере местного госуправления, без
комментариев можно привести следующие статистические сведения,
полученные из Генеральной прокуратуры и Министерства юстиции.
За 11 месяцев 2008 года местными представительными и исполнительными
органами удовлетворены протесты, принесенные органами прокуратуры
республики на 1660 актов, изданных акимами сельских (поселковых) округов,
1072 – актов акимов районного (городского), 24 – областного уровня.
Удовлетворены также прокурорские протесты на 7 и 105 решений областных и
районных (городских) маслихатов, соответственно.
По письмам и актам прокурорского реагирования отменено (изменено): 4442
акта акимов сельских округов, 3319 актов акимов районов (городов), а также
около 200 актов, изданных акимами областей, городов Астаны и Алматы.
В 2008 году отказано в государственной регистрации 143 актов, принятых
центральными государственными органами и 584 актов, изданных местными
представительными и исполнительными органами.
Как известно, в соответствии с законом «О нормативных правовых актах», в
органах юстиции обязательной госрегистрации подлежат все акты, касающиеся
прав и свобод гражданина и человека, а также вопросов регулирования
предпринимательства
В отчетный период в интересах защиты нарушенных прав конкретных
граждан, Уполномоченным в адрес акимов Восточно-Казахстанской, Атырауской,
Акмолинской, Карагандинской и Северо-Казахстанской областей и города Астаны
направлены рекомендации об устранении причин и обстоятельств, обусловивших
нарушения законных прав заявителей.
О реализации рекомендаций, направленных Уполномоченным по правам человека в адрес
акимов областей (городов Астаны и Алматы) в отчете за 2007 год.
Акимам областей, городов Астаны и Алматы в отчете за 2007год было
рекомендовано расширить сотрудничество с советами НПО в мониторинге
соблюдения прав человека в учреждениях социального типа.
Анализ поступившей из аппаратов акимов информации показал, что в
отчетном году ими проведена определенная совместная работа с гражданским
сектором по улучшению содействия обеспечению и соблюдению конституционных
прав граждан в сфере социального обеспечения.
Так, на заседаниях советов НПО при акимах областей рассмотрены такие
вопросы, как «О качестве услуг, оказываемых соцработниками области "(Совет при
акиме Акмолинской области), «Проблемы формирования социального партнерства и
социальной ответственности бизнеса» (Совет при акиме Костанайской области). «О выполнении
государственного социального заказа общественными объединениями» (Советы при акимах
АтыраускоЙ и Западно-Казахстанской областей), «Отчет Текелийского городского совета одиноких
матерей» (Совет при акиме Алматинской области) и др.
34
НПО.
В регионах реализуются местные программы государственной поддержки
В рамках государственного социального заказа маслихатами ежегодно из
областных бюджетов на реализацию социальных проектов НПО выделяются
существенные средства. Так, в Западно-Казахстанской области в 2008 году на
социально значимые проекты было выделено 745 тыс. тенге.
Акимом Актюбинской области поддержана идея областного общества
защиты парализованных граждан о строительстве в областном центре дома для
маломобильных групп населения.
Акиматы Жамбылской, Южно-Казахстанской, Костанайской областей
информировали учреждение Уполномоченного о проведенных под эгидой своих
советов НПО семинарах-тренингах, «круглых столах» по обучению основам
социального права инвалидов, женщин, мигрантов, безработных.
Вместе с тем сведения о конкретных мерах, принятых во исполнение рекомендации
Уполномоченного о необходимости расширения и активизации мониторинговой работы в
социальных учреждениях, содержались только в информации акиматов Акмолинской,
Актюбинской, Павлодарской и Мангистауской областей. В них в частности сообщалось об
организованных мониторинговых посещениях мест лишения и ограничения свободы
(колоний, специальных детских учреждений, домов престарелых и др.) с участием правозащитных
общественных организаций.
Из информации отдельных акиматов следует, что к мониторинговой
работе в сфере соблюдения прав человека они намерены приступать только с 2009
года. Например, акимат Атырауской области сослался на отсутствие в регионе
общественных объединений, занимающихся правозащитной деятельностью в этой
сфере, Карагандинский облакимат на то, что мониторинговые мероприятия в
региональном плане поддержки НПО предусмотрены только в 2009 году.
2.6. Право собственности
В основополагающих международных документах, прежде всего в
Всеобщей Декларации прав человека, провозглашается право любого человека
на обладание имуществом, в том числе и землей.
Статьей 6 Декларации ООН о социальном прогрессе и развитии
закреплено, что социальный прогресс и развитие требуют установления, в
соответствии с правами человека и основными свободами, принципами
справедливости и социальной функции собственности, таких форм собственности
на землю, которые обеспечивают равные права на собственность для всех и
создают условия, ведущие к подлинному равенству среди людей.
Право собственности на землю, как краеугольный вид собственности на
имущество признается и защищается Конституцией Казахстана.
Вместе с тем следует отметить, что вместе с созданием государством
законодательных и иных мер по обеспечению граждан правом на землю
возникают и спорные вопросы в сфере регулирования земельных отношений.
35
В отчетном году в адрес Уполномоченного по земельным вопросам
поступило 40 обращений.
По каждому третьему из них даны исчерпывающие разъяснения
законодательства, в частности о порядке изъятия земельных участков или
расширения земель под автомобильные дороги, о содержании права
собственности на земли, относящиеся к объектам водоохранных зон и др.
Направлялись также разъяснения по вопросам защиты прав заявителей по
фактам захвата их земельных паев бывшими руководителями производственных
кооперативов, хозяйственных товариществ и других крестьянских объединений.
По 26 обращениям Уполномоченным приняты совместные с Агентством
по управлению земельными ресурсами, местными исполнительными органами и
органами прокуратуры и финансовой полиции меры.
Поступившие обращения по земельным проблемам можно условно
разделить на следующие категории.
Жалобы, связанные с проведенной легализацией земельных участков.
В отчетном году, по сравнению с предыдущим, в связи с истечением срока,
установленного для легализации имущества, уменьшилось поступление жалоб о
несогласии с принятыми легализационными комиссиями решениями. Вместе с
тем, участились жалобы на судебные решения, вынесенные по спорам, имевшим
место согласно актам комиссий, а также на отказ Центров недвижимости в
регистрации права на легализованное имущество.
7 таких жалоб, как не входящие в компетенцию Уполномоченного, не
рассматривались по существу.
Отдельные обращения содержали жалобы на нарушение порядка
оформления некоторых легализованных земельных участков акиматами, к
примеру не на праве собственности, а на праве временного возмездного
пользования.
Такие жалобы, в принципе на правомерные решения органов
государственного управления, на наш взгляд, порождены недостаточно
квалифицированным разъяснением гражданам норм земельного законодательства
в период легализации.
Так, согласно ст. 1 Закона «Об амнистии в связи с легализацией
имущества», «легализация имущества - это процедура признания государством
прав на имущество, не оформленное в соответствии с законодательством
Республики Казахстан, либо оформленное на ненадлежащее лицо».
Согласно ч. 2 ст. 188 Гражданского кодекса таковыми правами могут
быть: право владения, право пользования и право распоряжения легализованным
земельным участком.
Однако из содержания жалоб следует, что их авторы восприняли
легализацию исключительно как процедуру признания права собственности на
легализованные земельные участки.
36
Пунктом 9 правительственных Правил оформления прав на земельные
участки, легализованные в соответствии с законом «Об амнистии в связи с
легализацией имущества», устанавливалось, что по итогам рассмотрения
представленных документов легализационной комиссией должно определяться
право на земельный участок. При этом соответствующие документы комиссии
должны
были
направлять
в
специализированное
республиканское
государственное предприятие для изготовления правоудостоверяющего документа
(акт на право частной собственности на земельный участок или акт на право временного
возмездного (долгосрочного, краткосрочного) землепользования (аренды) на легализованный
земельный участок).
Примером таких обращений является жалоба Д. на нарушение ее права
собственности на землю.
Как следовало из содержания жалобы, при легализации ею права на садоводческий
участок, акиматом был выдан акт на временное возмездное пользование данным участком.
По мнению заявительницы, акимат должен был выдать ей акт о праве собственности.
В ходе проверки жалобы было установлено, что решение акимата правомерно, поскольку
площадь ее дачного участка превышает установленный ст. 50 Земельного Кодекса размер для
оформления его в частную собственность.
Говоря о праворазъяснительной работе, следует заметить, что рядовым
гражданам сегодня не по силам самостоятельно разобраться в механизмах
земельных отношений, регулируемых периодически меняющимся Земельным
кодексом. В своем прошлогоднем Послании Конституционный Совет
констатировал, что только в 2007 году изменения и дополнения в названный
кодекс вносились 10 раз.
Еще одной актуальной проблемой для граждан остаются вопросы
нарушения прав на получение компенсации при принудительном изъятии
земельных участков для государственных надобностей.
При этом характер таких жалоб несколько видоизменился. Если раньше
граждан не удовлетворяла цена за изымаемый участок, то в настоящее время они
жалуются на неполучение компенсации в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 29 и
ст. 119-1 закона «О жилищных отношениях», а также на необеспечение
сохранности имущества, находившегося на предназначенных для изъятия
земельных участках.
Например, гр. Г. жаловался на неисполнение судебного решения Сарыаркинского
районного суда г. Астаны о выплате ему компенсации в сумме 28,4 млн. тенге, в связи с
изъятием земельного участка для государственных нужд.
По запросу Уполномоченного жалоба была проверена прокуратурой г. Астаны и
Комитетом по судебному администрированию (далее – Комитет).
В своем ответе Комитет информировал Уполномоченного о том, что исполнение
судебного акта является затруднительным, поскольку должником в исполнительном листе
указан аким города.
Между тем согласно закону «О местном государственном управлении в РК» ни аким,
ни акимат не признаются юридическими лицами, способными отвечать по долгам своим
имуществом, и не вправе открывать самостоятельно банковские счета.
37
В связи с этим внесенное в тот же суд в июле 2008 года представление судебного
исполнителя о необходимости замены должника с акима на городской Департамент жилья
не было удовлетворено. Данное определение по жалобе судебного исполнителя было
отменено постановлением Коллегии по гражданским делам городского суда.
При новом рассмотрении представление было удовлетворено и выписан
исполнительный лист о взыскании денежной компенсации в вышеупомянутой сумме в
Департамента жилья в пользу Г.
В начале ноября истекшего года судебным исполнителем было выставлено
распоряжение на расчетный счет упомянутого департамента.
Гр.-ка Б. обратилась с жалобой о нарушении права на получение компенсации,
предусмотренной ст. 87 Земельного кодекса за изъятый у ее семьи в судебном порядке для
государственных нужд земельный участок.
Изучение Генпрокуратурой по нашему запросу материалов гражданского дела показало,
что судом, в нарушение требований статьи 236 ГПК РК (Исполнение решения), выписка
исполнительных листов о принудительном выселении, а также о денежной компенсации
собственникам земельного участка в связи с принудительным выкупом не проводилась.
В этой связи прокуратурой Медеуского района г. Алматы на председателя суда
названного района было внесено представление об устранении нарушений законности.
По нашему запросу акиматом города также подано исковое заявление в суд в
отношении ТОО «Темир плюс ЛТД» о взыскании с него суммы компенсации за изымаемое
имущество для последующей оплаты собственникам.
В
создавшейся
правовой
ситуации
возникают
сомнения
в
целесообразности функционирования при государственных органах таких
коммерческих организаций, как вышеупомянутое АО, на которые органами
государственного управления возлагаются посреднические функции.
Следует также заметить, что жалобы от граждан на действия бывших
государственных коммунальных предприятий, а ныне акционировавшихся в
столице в «Квартирное бюро», а в Алматы - в «Алматыжер», не прекращаются.
В механизме изъятия земель: «акимат – застройщик – землевладелец», на
наш взгляд, не должно быть других участников. Собственник земельного участка
и застройщик непосредственно, без участия третьих лиц, могли бы договариваться
о цене земельного участка, порядке и условиях ее оплаты.
Еще одной проблемой для граждан при изъятии земель для
государственных нужд продолжает оставаться обеспечение сохранности
находящихся на них объектов до уплаты их собственнику компенсации. На
сегодняшний день данный вопрос остается за рамками норм законодательства, а
также внимания правоохранительных органов.
В адрес Уполномоченного поступила жалоба Т., чей дачный участок находился в зоне
предполагаемого изъятия для государственных надобностей. Без какого либо уведомления его,
как собственника, на участке были осуществлены изыскательские работы. При этом дачный
дом на его участке был снесен, а компенсация за земельный участок не выплачена.
По запросу Уполномоченного из акимата г. Астаны получена информация о том, что
земельный участок заявителя до настоящего времени изъятым в установленном
законодательством порядке в акимате не значится. В этой связи, был направлен
дополнительный запрос в прокуратуру г. Астаны, которая материалы по факту сноса без
38
соответствующего решения акимата дачного дома заявителя направила в Департамент
внутренних дел города. Последним по материалам была назначена доследственная проверка,
по итогам которой в возбуждении уголовного дела отказано за отстутствием в действиях
неустановленных лиц признаков уголовно наказуемого деяния.
Заявителю рекомендовано обратиться в суд в порядке частного обвинения.
В отдельную самостоятельную группу можно выделить жалобы на
нарушения земельных прав, выразившиеся в отказе акиматов и отделов
земельных отношений зарегистрировать земельные участки за заявителями,
выдать правоустанавливающие документы, а также жалобы на то, что
площадь земельных участков, указанных в госактах на землю, не
соответствует размерам, указанным в договорах пользования.
Таких жалоб поступило 24.
Например, К. обратилась к Уполномоченному с жалобой на отказ акимата г. Алматы
оформить ей право частной собственности в нарушение ч. 2 ст. 16 Земельного Кодекс, тогда
как в соответствии со ст. 3 указанного Кодекса этим земельным участком она пользуется
более 30 лет. По утверждению заявительницы, отказ акимата является неправомерным еще
и потому, что ее соседи по земельным участкам в предыдущие годы получили на свои земли
акты о праве собственности.
По запросу Уполномоченного компетентным органом было установлено, что земельный
участок, принадлежавший заявительнице, оказался в водоохраной зоне, установленной
решением акимата в 2007 году. В этой связи, согласно п.1 ст. 119 Водного кодекса, этот
земельный участок не может быть предоставлен заявительнице в частную собственность.
Указанная статья Водного Кодекса позволяет такие участки предоставлять
гражданам только во временное пользование в установленном законодательством порядке, с
условием соблюдения требований к режиму хозяйственной деятельности.
Поступили также отдельные жалобы от граждан на затягивание сроков
оформления правоустанавливающих документов на землю.
Согласно ст. 43 Земельного кодекса, заявление о предоставлении права на
земельный участок рассматривается в срок до двух месяцев с момента его
поступления. Решение акима о предоставлении права на земельный участок
должно быть принято в срок до одного месяца с момента поступления
землеустроительного проекта, утвержденного соответствующим уполномоченным
органом.
Вместе с тем, законодательно не закреплено, в течение какого периода
времени акты о праве собственности могут быть выданы заявителям. В этой связи
сроки определяются местными акиматами самостоятельно, путем принятия
стандартов государственных услуг, в соответствии с постановлением
Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2007 года № 558 «Об
утверждении Типового стандарта оказания государственной услуги».
Такие стандарты об утверждении порядка и условий оформления актов на
право частной собственности на земельный участок, на право постоянного
землепользования, на право временного возмездного (долгосрочного,
краткосрочного) и безвозмездного землепользования утверждены во всех областях
(к примеру, постановления «Об утверждении стандартов оказания государственных услуг»
39
акимата Жамбылской области от 25 апреля 2008 года № 125, Восточно-Казахстанского
областного акимата от 8 апреля 2008 года № 527, акимата города Уральска от 10 апреля
2008 года № 993 и другие).
Однако поступающие жалобы свидетельствуют о том, что вопрос
установления сроков и порядка выдачи правоустанавливающих документов на
землю требует дополнительной проработки. Или же требуется корректировка
правоприменительной практики местных государственных органов.
В подтверждение изложенному можно привести жалобу Б., о необоснованном
затягивании срока оформления правоустанавливающих документов о праве частной
собственности акиматом г. Кызылорды на полученный ею в установленном порядке земельный
участок.
Причины, по которым более двух месяцев затягивается выдача документов,
заявительнице не разъяснялись. Такое затягивание решения вопросов, как правило, по мнению
заявителей, является предпосылкой коррупционных правонарушений.
По запросу Уполномоченного в акимат, заявительнице в городском отделе земельных
отношений идентификационный документ на земельный участок был выдан, и заявительница
обратилась в местные органы юстиции за государственной регистрацией права на
недвижимое имущество.
2.7. Право граждан на жилище и непрерывное улучшение условий жизни
В соответствии с статьей 11 Международного пакта об экономических,
социальных и культурных правах Республика Казахстан признает право каждого
на достойный жизненный уровень для него и его семьи, включающий право на
жилище и непрерывные улучшение условий жизни.
Согласно пункту 2 статьи 25 Конституции, «В Казахстане создаются
условия для обеспечения граждан жильем».
Действующее законодательство о местном госуправлении и жилищных
отношениях возлагает на местные исполнительные органы вопросы
регулирования жилищных прав граждан, в частности постановку на учет лиц,
обладающих правом получения жилья из государственного жилищного фонда,
предоставление такого жилища, организацию сноса аварийного и ветхого жилья,
оказание жилищной помощи, осуществление государственного контроля за
соблюдением законодательства о градостроительной и строительной
деятельности, надзор за реализацией проектов строительства, осуществление
мониторинга за строящимися объектами, их качеством и ходом строительства.
Как показал анализ, существенная часть поступивших в адрес
Уполномоченного обращений граждан о нарушениях их жилищного права
обусловлена действиями (бездействием) местных акиматов.
В отчетный период в учреждение Уполномоченного поступило 110
обращений от граждан и организаций по вышеупомянутым проблемам,
которые имеют тенденцию роста и могут рассматриваться в качестве одного
из основных составляющих социального недовольства населения.
40
Всесторонний анализ причин, обстоятельств и факторов, порождающих
данные обращения, позволяет условно разделить их на следующие группы.
Первая группа – это жалобы, обусловленные решениями, ранее
принятыми местными исполнительными органами, без прогнозирования их
юридических последствий.
Это как правило, акты акиматов, принятые в период массовой приватизации
и кризиса в социально – экономической сфере 90–х годов прошлого века, а также
вследствие банкротства многих предприятий, у которых на балансе находилось и
содержалось ведомственное жилье.
К примеру, в Караганде покинутое в указанные годы выехавшими за
пределы Казахстана собственниками жилье предоставлялось нуждающимся
гражданам (в основном переехавшим в город семьям из сельской местности) на основе договора
опеки над имуществом временно отсутствующего гражданина, заключаемого
между акиматом и нуждающимся в жилье лицом.
Согласно полученным из Карагандинского областного акимата сведениям, в
городе, в вышеуказанный период, было заключено более 6000 таких договоров,
согласно которым опекуны должны были оплатить все коммунальные долги по
передаваемой квартире, по ее ремонту, а акимат обязывался своим решением в
последующем, после признания ее бесхозяйной, в судебном порядке предоставить
эту квартиру своим решением в собственность опекунам – пользователям.
Показательным примером такой ситуации является жалоба супругов П. из
Караганды, поступившая в 2008 году.
Квартира, из которой супруги были выселены в судебном порядке в 2007 году, была им
предоставлена в ноябре 2001 года решением акимата Октябрьского района г. Караганды на
основании заключенного между ними и названным акиматом договора об опеке над
имуществом временно отсутствующего гражданина. Согласно условиям договора, после
зачисления этой квартиры по решению суда в фонд коммунальной собственности, акимат
обязывался передать ее в собственность супругам. Однако, в последующие годы, районный
акимат надлежащих мер по обращению в суд за признанием этой квартиры бесхозяйной и
оформлению ее в коммунальную собственность не предпринял.
Пользуясь такой правовой ситуацией, законный представитель настоящих выехавших
собственников квартиры подал в суд иск о выселении семьи П., который их удовлетворил, в
результате чего семья осталась без жилья.
В своем ответе на запрос Уполномоченного акимат города Караганды оправдывал
ситуацию тем, что «юридические отделы ЖКХ и акимата были не в состоянии
контролировать сроки подачи в суд исков о прекращении права собственности» и что, «во
избежание появления претензий со стороны собственника, супругам – заявителям
необходимо было самим добиться от государственных органов подачи иска в суд о
прекращении права собственности у выехавших из Караганды хозяев квартиры».
В этой связи с целью защиты прав заявителей, Уполномоченным в адрес акима
Карагандинской области была направлена рекомендация о принятии мер по исправлению
сложившейся ситуации и о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в
нарушении жилищных прав граждан.
В ответ на данную рекомендацию Уполномоченным был получен ответ от акима
г. Караганды о том, что факт непринятия мер акиматом по переводу квартиры, в которой
41
проживают супруги, в коммунальную собственность, имеет место, и что акиматом будут
приняты судебные меры защиты прав супругов П., а также о том, что должностных лиц не
представляется возможным привлечь к ответственности ввиду их увольнения.
Информацией о завершении данного дела учреждение Уполномоченного до настоящего
времени не располагает.
Еще одна причина данной категории жалоб выявлена в нарушениях,
допущенных в процессе банкротства предприятий.
Примером таких обращений является коллективная жалоба жильцов
микрорайона 9 дома 46 города Степногорска, которая была изучена
представителем Уполномоченного с выездом на место с участием заявителей, а
также акима, прокурора, председателя суда, начальника управления юстиции
города и представителей Акмолинского областного департамента финполиции.
Суть жалобы заключалась в следующем: жильцам дома, которые проживают в
указанном доме с начала 90–х годов, незнакомыми лицами стали предъявляться судебные иски
о выселении их из своих квартир. При этом судебные иски удовлетворяются, а ответчики
жалуются на решения и действия судей вплоть до Верховного суда.
В ходе проверки было установлено:
108 квартирный жилой дом был построен заводом «Стройфарфор», в котором по
решению Главы городской администрации в марте 1992 года 88 квартир были выделены
работникам названного завода как ведомственное жилье и не подлежало приватизации.
В 2000 году завод, к тому времени акционированный, был в установленном судом
порядке признан банкротом, а конкурсное имущество, в которое входил и этот дом,
конкурсным управляющим в рамках процедур банкротства одним лотом был продан ТОО
«Кортес», которое спустя год эти 88 квартир, общей стоимостью 2,6 млн. тенге, продало
гражданину Т., которым, начиная с 2003 года, в свою очередь, были отчуждены 64 квартиры
частным лицам.
В последующие годы многие из упомянутых проданных квартир еще неоднократно
перепродавались, а меняющиеся в ходе последующих сделок официальные собственники
квартир не появляясь в них, однако, предъявляли иски через своих представителей в местный
суд о выселении «старожилов».
Проверка также установила, что в Центре недвижимости после сделок новые
собственники аккуратно и регулярно регистрировали право собственности на купленные
квартиры, причем за одним лицом регистрировалось право на несколько десятков квартир.
В этой связи, многочисленные проверки прокуратуры и финансовой полиции, а также
пересмотр судебных актов в различных судебных инстанциях по жалобам ответчиков все
еще продолжаются. Из чего следует, что данная проблема решения так и не нашла.
На день проверки у акима, проработавшего в данной должности всего несколько
месяцев, а также у правоохранительных органов города не было единой правовой позиции по
решению сложившегося клубка проблем.
Уполномоченным была выражена позиция, заключающаяся в том, что единственной
формой решения этих наслоившихся на протяжении нескольких лет нарушений жилищных
прав граждан является исключительно судебная.
По мнению Уполномоченного, причинами упомянутых жалоб как
карагандинских, так и степногорских граждан являются последствия отсутствия
правового контроля со стороны местных органов госуправления за судьбой
жилищного фонда.
42
В этой связи принятие в 2008 году законодательных мер по закреплению
административной и уголовной ответственности конкурсных управляющих,
осуществляющих управление имуществом и делами банкротов за нарушение
законодательства о банкротстве, является важной, но несколько запоздалой
превентивной мерой, так как не может реализоваться на практике при решении
аналогичных ситуаций, сложившихся до принятия указанных мер.
К второй категории жалоб следует отнести жалобы, обусловленные
нарушениями
норм
и
положений
действующего
жилищного
законодательства непосредственно местными акимами и акиматами, а также
их формальным отношением к применению норм законодательства.
Примеры:
С жалобой на отказ акимата поставить его на льготный учет нуждающегося в жилье
обратился инвалид 2 группы Д. из г. Экибастуза.
При этом акимат в силу статей 67-68 закона «О жилищных отношениях» признал, что
заявитель, являясь инвалидом 2 группы, относится к социально-уязвимым слоям населения,
нуждающимся в жилье. Однако, на день проверки обращения заявителя и постановки на учет,
его совокупный доход превышал установленный законом «О республиканском бюджете на 2007
год» размер прожиточного минимума на 531 тенге.
По этому основанию он не был признан малоимущим.
Согласно жалобе Е., его сын в 1999 году был выселен из аварийного жилого дома, в
котором ему принадлежала квартира.
Заявитель на протяжении 9 лет на свои обращения в Темиртауский городской акимат
за решением вопроса предоставления сыну другого жилья или выплаты денежной компенсации
получал формальные ответы.
После обращения Уполномоченного в интересах восстановления нарушенного права
выселенного гражданина в Генеральную прокуратуру и акимат Карагандинской области, ему
была выделена квартира в соответствии с статьей 69 закона «О жилищных отношениях».
В обращении в адрес Уполномоченного гр.-ка И. сообщала о нарушении ее жилищного
права, путем применения при рассмотрении ее заявления о приватизации жилья Правил
приватизации жилых помещений государственного жилищного фонда г. Павлодара,
утвержденных решением городского маслихата от 22.10.2007 № 31/2.
Данным актом местного представительного органа устанавливалось, что жилье,
введенное в эксплуатацию до 1 января 1992 года, оценивается по рыночной стоимости, а после
этой даты по балансовой.
Считая, что эти Правила содержат дискриминацию отдельных граждан
Уполномоченный обратился с запросом в прокуратуру Павлодарской области, которая
подтвердила незаконность акта.
В этой связи названной прокуратурой вышеуказанное решение маслихата было
опротестовано.
Третью группу обращений составляли жалобы дольщиков.
С жалобами на действия должностных лиц местных акиматов и
строительных компаний обращались дольщики почти из всех регионов, однако,
наибольшее количество жалоб поступили от жителей городов Алматы и Астаны
С
жалобой
на
строительную
компанию
ТОО
«Фабрика
недвижимости»,
43
прекратившую строительство жилого комплекса «Жулдыз» в городе Астане, обратилась
дольщица А. Заявительница, мать троих детей, внесла 100% долю стоимости квартиры,
продав все свое имущество, и в настоящее время с семьей оказалась бездомной. Ею от
застройщиков было получено письмо с приглашением явиться в офис ТОО с документами для
перерегистрации, однако, указанный в приглашении адрес оказался не существующим.
На запрос Уполномоченного из столичного акимата получена информация о создании
при акимате ТОО для финансирования, координации и контроля за строительством таких
проблемных объектов, как ЖК «Жулдыз», и необходимости прохождения заявительницей
перерегистрации и перезаключения договора долевого участия с этим вновь образованным
субъектом.
О фактах нарушения прав дольщиков на жилье и их обмане руководителями
отдельных
строительных
компаний
Уполномоченным
извещались
правоохранительные органы, которыми впоследствии возбуждались уголовные
дела.
По жалобе дольщиков жилого комплекса «Дуэт» гор. Алматы на бездействие
руководства застройщика ТОО «Компания «Казстрой» по выполнению договорных
обязательств, Уполномоченным были направлены запросы в Генеральную прокуратуру и
Агентство финансовой полиции.
В результате трехмесячного прокурорского и аудиторского расследований
Департаментом финполиции южной столицы в отношении руководства названного ТОО было
возбуждено уголовное дело по п. б ч. 3 ст. 177 УК РК (Мошенничество).
Следует также отметить, что учреждением Уполномоченного велась и
пропагандистская работа по разъяснению законодательства и доведения до
населения информации о принимаемых Правительством мерах по
преломлению ситуации с дольщиками в пользу последних. В частности, об
утверждении Правительством Плана совместных с Национальным банком и
Агентством по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых
организаций действий по стабилизации экономики и финансовой системы на
2009–2010 годы, согласно которому «для решения жилищных проблем граждан и
активизации рынка недвижимости в городах Астане и Алматы через фонд
«Самрук - Казына» будет запущена специальная программа ипотечного
кредитования и развития жилищного сектора. За счет средств данной программы
через банки второго уровня предполагается предоставление займов на завершение
недостроенных жилых комплексов.
Вместе с тем проведенный мониторинг проблем дольщиков показал, что,
несмотря на принимаемые меры, наблюдается тенденция увеличения числа
расторгаемых договоров долевого участия в судебном порядке. Однако, судебная
форма отстаивания законных прав обходится дольщикам достаточно дорого, так
как судебная госпошлина составляет 1% от суммы иска в судах первой инстанции,
а в случае необходимости, еще 0,5% от суммы иска требуется в апелляционной
инстанции, не считая услуг адвокатов.
При таких обстоятельствах большинство дольщиков, проживающих в
съемном жилье, не могут позволить себе реализовать право на судебную защиту.
44
Следующей относительно новой категорией следует считать жалобы,
вызванные действиями местных акиматов по ненадлежащему обеспечению
прав граждан на благоприятную среду обитания и жизнедеятельности в
пределах населенных пунктов, соблюдению экологической, социально –
экономической безопасности, правил реконструкции существующих зданий и
сооружений.
Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение З. проживающей на 5-м этаже
общежития в г. Астане.
Как следует из обращения заявительницы, ТОО «Нурсервис Астана» с целью
строительства мансардного этажа разобрало крышу общежития и перегородки. Позже
строительство было приостановлено, без принятия мер по восстановлению кровли. В
результате весеннего потепления в оставшиеся без крыши верхние комнаты потекли талые
воды, повредившие имущество жильцов и электропроводку. Несмотря на обращение жителей
в ГАСК и в названное ТОО, мер принято не было.
По данному обращению Уполномоченным был направлен запрос в акимат г. Астаны. По
результатам работы комиссионной проверки застройщику было направлено предписание об
устранении нарушений. Однако, оно не было выполнено, в связи с чем городским акиматом был
подан иск в суд, который в итоге судом был удовлетворен.
Из жалобы К. следует, что при строительстве водопровода ТОО «Алсим Аларко» были
повреждены водопровод, телефонный кабель, а также разрушена дорога. В результате
жители улицы лишились подачи воды, связи. Стал затрудненным проезд к их домам.
По запросу Уполномоченного акиматом города Астаны нарушения, повлиявшие на
условия проживания жильцов, были устранены.
Инвалид Б. обратился с жалобой о нарушении застройщиком соседнего объекта права
на доступ к своему жилью. После запроса Уполномоченного по итогам проведенной акиматом
выездной проверки установлено, что застройщиком нарушены границы отвода земельного
участка.
В результате принятых мер доступ для заявителя к дому был восстановлен.
В контексте рассмотрения вопросов нарушения жилищных прав граждан,
особое место было уделено мониторингу обеспечения указанных прав в
отношении военнослужащих, которым данные права гарантированы
государством законодательно.
Справочно:
Закон «О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей»
Статья 12. Право на жилище
Военнослужащие (кроме военнослужащих срочной службы и курсантов военных
учебных заведений) и члены их семей обеспечиваются жилыми помещениями
(квартирами) за счет государства.
Статья 17. Увольнение граждан с воинской службы и их трудоустройство
Военнослужащие, прослужившие 20 и более лет, не могут быть уволены с
воинской службы по возрасту, состоянию здоровью, сокращению штатов без
предоставления им и членам их семей жилых помещений по нормам,
установленным законодательством.
К примеру, военный пенсионер Б., в нарушение статей 12 и 17 закона «О статусе и
социальной защите военнослужащих и членов их семей», был уволен из военной службы без
предоставления жилья. В связи с безрезультатностью неоднократных обращений в
Министерство обороны, он подал иск в суд, которым его требования были удовлетворены.
Однако судебные исполнители не смогли исполнить это решение по причине, как следует
45
из объяснения Министерства, невозможности приобретения жилья вследствие
несостоявшихся конкурсов по его закупке.
В адрес Министра обороны Уполномоченным в целях защиты законных прав Б. и других
более 30 заявителей была направлена Рекомендация о необходимости принятия мер по
исполнению решений судов.
Из полученного ответа следовало, что Министерство обороны обязалось обеспечить
жильем всех военнослужащих, имеющих на руках судебные решения, в текущем году. Однако до
настоящего времени военнослужащие не обеспечены жильем. Непринятие мер министерством
вынудило военнослужащих, не получивших законное жилье, объединиться в общественное
объединение, которое теперь активно освещает в прессе ход переговоров с руководством
Министерства обороны и проводит всевозможные акции, направленные на привлечение
внимания Правительства, общественности, СМИ к их жилищным проблемам.
Помимо,
государственных
органов,
нарушения
жилищного
законодательства
допускаются
также
и
негосударственными
хозяйствующими субъектами: чаще всего руководителями коммерческих
организаций нарушаются правила целевого использования жилых помещений.
Например, гр-ка Д. обратилась в адрес Уполномоченного с жалобой на нарушение ТОО
«Такси Арман» права на приемлемые условия проживания. Данное товарищество,
располагаясь в жилом доме, занималось ремонтом и мойкой автомашин во дворе этого дома.
Жалобы жильцов в акимат, как правило, оставались без внимания.
По запросу Уполномоченного в адрес акимата Карагандинской области, была проведена
проверка данной жалобы, по результатам которой установлено, что квартира, в которой
расположен офис, не выведена из жилого фонда, в нарушение п. 7 гл. 8 санитарноэпидемиологических правил и норм «Использование жилых помещений для целей, не
предусмотренных проектной документацией».
Администрации ТОО выдано предписание об освобождении жилого помещения.
Ряд проблем в сфере обеспечения жилищных прав пенсионеров была
поднята председателем Ассоциации «Поколение», в ходе упоминавшейся встречи,
состоявшейся с участием Министра труда и социальной защиты населения и
Омбудсменом.
Так в настоящее время в южной столице работают более 130 кооперативов
собственников квартир (далее – КСК). Каждая пятая жалоба, поступающая от
пенсионеров на финансовые и иные нарушения в частности, при исчислении ими
сумм к оплате за коммунальные услуги, Ассоциацией направляются в городскую
прокуратуру. Однако, по мнению пенсионеров, должные меры не принимаются, в
результате чего деятельность КСК является одной из существенных причин
накопления недовольства людей старшего поколения.
Другая проблема, поднятая Ассоциацией, связана с квартирами одиноких
пожилых пенсионеров, которые в последние годы, как известно, стали объектами
посягательств со стороны криминальных элементов с целью завладения ими
обманным путем.
В этой связи, Ассоциация предложила Правительству изучить
юридическую целесообразность передачи этих квартир в муниципальную
собственность взамен обязательному устройству их собственников –
одиноких стариков в государственные социальные дома.
46
В данном контексте представляется целесообразным обратить внимание на
следующую проблему, выходящую, однако, за пределы рассматриваемой
проблемы жилищных прав.
Согласно демографической статистике, в Казахстане наметилась тенденция
старения населения, когда доля лиц в возрасте старше 65 лет в общем количестве
населения превышает критерий, установленный Всемирной организацией
здравоохранения для того, чтобы относить государство к числу тех, у которых
демографически старое население.
В связи с этим Уполномоченный, руководствуясь Принципами ООН в
отношении пожилых людей, принятыми ГА ООН 16.12.1991 г., а также в целях
стабилизации их социального и материального положения в наступивший период
экономического кризиса, повторно рекомендует Правительству РК
разработать Национальный план действий по проблемам старения
(Геронтологический план).
Ранее аналогичные рекомендации Уполномоченного содержались в
Специальном докладе о соблюдении прав пожилых и в отчете за предыдущий год.
2.8. Право на труд
Согласно статье 24 Конституции Казахстана, каждый человек имеет право
на свободу труда, свободный выбор деятельности и профессии. Каждый имеет
право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены,
на вознаграждение за труд без какой – либо дискриминации, а также на
социальную защиту от безработицы и гарантию минимального размера
заработной платы и пенсии.
Согласно сведениям Министерства труда и социальной защиты населения,
на сегодняшний день Казахстан ратифицировал 18 конвенций Международной
организации труда (МОТ) в области трудовых отношений.
В стране действует Соглашение о продвижении принципов глобального
договора ООН в сфере социально – трудовых отношений, развивается система
социального партнерства, внедрения коллективно – договорного регулирования
трудовых отношений и социальной ответственности бизнеса.
На предприятиях страны внедряются международные стандарты
безопасности и охраны труда (OHSAS 18001:1999).
В результате принятых мер, в 2008 году в Казахстане численность
пострадавших на производстве, по сравнению с предыдущим годом, сократилась
на 13%. Численность занятого населения увеличилась на 500 тыс. человек,
уровень безработицы снизился с 7,8% до 6,4%.
Согласно закону «О республиканском бюджете на 2008 год», в отчетный
период размер минимальной зарплаты составил 10515 тенге, а с июля эта сумма
возросла до 12025 тенге.
47
Существенные законодательные, финансовые и организационные меры,
были предприняты Правительством в целях приближения национальных
критериев в сфере регулирования труда к международным стандартам.
Важным событием в сфере обеспечения трудовых прав граждан явилось
введение в регулирование трудовых правоотношений, в соответствии с новым
Трудовым кодексом, минимального обязательного стандарта оплаты (МСОТ) для
работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными),
опасными (особо опасными) условиями труда.
Вместе с тем в истекшем году на имя Уполномоченного поступило 42
обращения о нарушениях трудовых прав. Из них каждая четвертая жалоба была
на судебные постановления, рассмотрение которых не входит в компетенцию
Уполномоченного. В каждом шестом обращении указывалось на ущемление прав
работников работодателями при составлении коллективных и индивидуальных
трудовых договоров.
В 11 жалобах заявители выражали несогласие с основаниями их
увольнения, в 12 обратившиеся лица жаловались на несвоевременную выплату
зарплаты или ее выплату в неполном объеме при различных обстоятельствах.
Каждая третья жалоба, написанная в коллективной форме, касалась задержки
оплаты труда и поступила от работников государственных предприятий и
учреждений, учредителями которых выступали органы госуправления.
Подтвердившиеся по таким случаям факты показали, что причинами
задержки зарплаты были проблемы, связанные с управленческими и
юридическим ошибками учредителей.
Так, коллективная жалоба (пятая по счету с сентября 2007 г.), поступившая на имя
Уполномоченного от работников госпредприятия «Макат Су Арнасы», была проверена с
выездом на место
В обращении заявители (18 человек) жаловались на неполучение зарплаты в течение
нескольких месяцев, на закрытие банковского счета предприятия, другие нарушения.
На день проверки кредиторская задолженность предприятия составляла 27 млн. тенге,
в том числе оно должно было 8 млн. тенге в качестве субъекта, привлеченного к
административной ответственности за нарушение норм действующего законодательства.
Банковский счет предприятия заблокирован по причине неуплаты административных
штрафов, наложенных на него соответствующими органами за нарушение требований
трудового, пенсионного, экологического и налогового законодательства.
Подтвердился и факт о задержке выплаты заработной платы работникам
предприятия в течение 3-х месяцев по причине неплатежеспособности работодателя.
Проверкой также установлено, что по инициативе акимата- учредителя начаты меры
по банкротству госпредприятия, а основные функции предприятия по водоснабжению
населения поселка, были переданы учрежденному в очередном порядке райакиматом новому
госпредприятию «Макатавтоколiк», несмотря на отсутствие судебного решения о
банкротстве предыдущего.
Накануне приезда комиссии, на предприятии было проведено рабочее собрание
коллектива, на котором руководством района работники были предупреждены о переводе их
на новое предприятие. Выяснилось также, что аналогичные переводы работников из одного в
другие (реорганизованные неоднократно) госпредприятия проводились и ранее.
48
Представителем Уполномоченного были проведены юридические консультации по
решению накопившихся правовых проблем и обеспечению трудовых и иных прав работников в
сложившейся ситуации.
По результатам проверки учреждением Уполномоченного направлен запрос а акимат
Атырауской области, в ответе на который руководство области информировало
Уполномоченного о закончившемся переводе рабочих предприятия «Макат Су Арнасы» на
работу во вновь образованное госпредприятие и принятых мерах по оплате всех дебиторской
и кредиторской задолженности предыдущего предприятия.
К Уполномоченному с коллективной жалобой на несвоевременную выплату заработной
платы обратились работники госпредприятия «Экибастузкоммунсервис».
Жалоба по запросу Уполномоченного была рассмотрена комиссионно МТСЗН РК.
В ходе проверки подтвердился факт задержки зарплаты рабочим, а также долг
предприятия по обязательным пенсионным платежам в сумме почти на 1,4 млн. тенге.
По результатам выявленных нарушений трудового законодательства работодатель –
юридическое лицо ГКП «Экибастузкоммунсервис» было привлечено к административной
ответственности.
В отчетном году граждане жаловались также на нарушение
работодателями условий трудового договора, на увольнение и
несправедливое привлечение к дисциплинарной ответственности без
достаточных, по их мнению, на то оснований.
Например, на имя Уполномоченного от имени коллектива работников участка новой
технологии ТОО «Богатырь Аксесс - Комир» поступила жалоба о нарушениях
работодателем условия заключенного договора, предписывающего извещение работников
за один месяц вперед об изменении условий труда, а также об отказе работодателя
оплачивать работу, производимую во вредных и опасных условиях.
Проверка, произведенная органами соцзащиты, по запросу Уполномоченного,
подтвердила факт этих нарушений.
По результатам проверки работодателю соответствующим госорганом выдано
предписание об устранении имеющихся нарушений в оплате труда работников.
Работодатель за нарушения трудового законодательства также был привлечен к
административной ответственности.
Гр. Ж., длительное время проработавший в Мырзакентской РЭС, не имея замечаний и
взысканий, с 1 октября 2008 года был уволен по сокращению штата. Уполномоченным был
направлен запрос в Департамент Комитета по контролю и социальной защите по Южно –
Казахстанской области.
По результатам проверки, проведенной государственным инспектором труда,
заявитель был восстановлен в прежней должности.
В результате принятых, совместно с Министерством труда и соцзашиты
населения, мер, 4 работодателя за нарушение трудовых прав своих работников
были привлечены к административной, 5 – к дисциплинарной ответственности. По
одной жалобе прокуратурой внесено представление вышестоящему органу о
рассмотрении соответствия нарушителя – директора учебного заведения
занимаемой должности.
49
В истекшем году на нарушения трудового законодательства директорами
средних школ и колледжей поступило 4 жалобы, 3 из которых были признаны
обоснованными.
В качестве нарушения трудового законодательства должностными
лицами учебных заведений системы Минобразования можно привести
следующие случаи:
Уполномоченным была получена жалоба от гр. Ж. на действия директора средней школы
имени Н. Акшабаева аула Кызыл Жулдыз Байзакского района Жамбылской области о том, что
им за последние 3 года его пребывания в этой должности на работу вновь приняты 79
учителей, 45 уволены по различным причинам. Заявители также жаловались на организацию и
качество учебного процесса в школе. В жалобе заявительница указывала на свое незаконное
увольнение и факт рукоприкладства со стороны директора.
Жалоба по запросу Уполномоченного была проверена комиссионно Министерством
образования и науки. В результате проверок, противоправные действия директора нашли свое
подтверждение. Байзакским РОВД в отношении директора школы было возбуждено уголовное
дело, которое направлено в суд.
В части восстановления на работе, заявительнице разъяснен порядок обращения с иском
в суд.
Другая жалоба в учреждение Уполномоченного поступила от учительницы средней
школы им. Т. Аубакирова Мактааральского района Южно – Казахстанской области о ее
незаконном увольнении директором этой школы, установлении ей оплаты труда, не
соответствующей ее квалификации, а также о действующей в школе аттестационной
комиссии учителей без издания директором на то соответствующего приказа, искажении
информации, представляемой руководителем школы в вышестоящие органы образования.
По запросу Уполномоченного эта жалоба также была проверена комиссионно МОН. В
результате проверки изложенные в жалобе факты подтвердились.
Директор школы за грубые нарушения действующего законодательства о труде,
образовании и административных процедурах был привлечен к дисциплинарной
ответственности, а заявительнице разъяснен судебный порядок обжалования приказа об
увольнении, в связи с пропуском ею срока восстановления на работе решением согласительной
комиссии.
При изучении вопроса соблюдения трудовых прав граждан, обратил на
себя внимание тот факт, что авторами практически всех жалоб о нарушениях
и дискриминации в этой сфере, являются женщины.
Их права ущемляются не только при приеме – увольнении с работы, но и к
примеру, при установлении размера зарплаты, особенно в частных структурах,
предоставлении трудовых отпусков, сокращениях штатной численности.
Так после введения в действие Трудового кодекса, участились жалобы на
отказ в предоставлении отпусков в 24 календарных дня вместо 18, установленных
предыдущим законом о труде.
При этом работодатели – нарушители незаконно ссылались на то, что
трудовые договоры с заявителями заключались еще до введения в действие
названного кодекса.
В качестве примера можно привести жалобу гр. А., в которой она указывала на факты
50
нарушения ее трудовых прав как беременной женщины, выразившиеся в принуждении ее к
написанию заявления об увольнении по собственному желанию и отстранению от должности,
уменьшении размера заработной платы при отсутствии ее соответствующего заявления на
это.
Как следует из содержания обращения, вышеуказанные действия были предприняты
руководством Медиахолдинга ТРК «31 канал» после того, как заявительница сообщила им о
своей беременности.
Уполномоченным был направлен запрос в Департамент труда и социальной защиты по
г. Алматы с указанием на нарушение не только норм трудового законодательства, но и
существующих международных стандартов в области защиты прав материнства, в
частности, пункта 2 статьи 11 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин, участником которой является Республика Казахстан. Названная норма
предписывает государствам принять меры по запрету увольнения на основании
беременности.
В ходе проверки, проведенной государственным инспектором труда по запросу
Уполномоченного, права заявительницы были восстановлены.
Уполномоченным по каждому третьему обращению по вопросам трудового
законодательства, в том числе в интересах иностранцев, направлялись письменные
разъяснения.
В частности, Уполномоченному по правам человека Украины,
обратившемуся в интересах гр. С., у которой сын погиб при исполнении трудовых
обязанностей в ТОО «GSM Телеком плюсKZ» и рекомендовавшему казахстанской
стороне при расследовании этого несчастного случая применять нормы
Соглашения о порядке расследования несчастных случаев на производстве,
произошедших с работниками при нахождении их вне пределов государства
проживания, было разъяснено, что этот международный договор к данному
случаю не применим, т.к. погибший не имел статуса командированного лица для
работы в Казахстане.
2.9. Право на пенсионное обеспечение
В 2008 году, в соответствии с поручениями Главы государства, ограничение
на доход, принятый для исчисления размеров пенсионных выплат, было
увеличено с 15 кратного до 25 кратного МРП. За основу повышения пенсионных
выплат в отчетный период, как и в предыдущие годы, в качестве показателей были
приняты вид экономической деятельности, расчетные коэффициенты,
среднемесячная заработная плата с учетом вышеупомянутого повышения
ограничения.
В результате перерасчетов пенсий, согласно утверждению Министерства
труда и социальной защиты населения, в отчетном году «изменилась» структура
получателей пенсионных выплат: доля получателей в минимальном размере
составила 2,6%, до средней пенсии получали 52% пенсионеров, 45,3%
51
пенсионеров получали пенсионные выплаты на уровне от средней до
максимальной и выше.
В начале 2008 года, с учетом реально складывающегося индекса
потребительских цен, были внесены соответствующие коррективы в базовый
социальный индикатор - прожиточный минимум (ПМ). Установленная ранее
величина ПМ – 10515 тенге была увеличена до 12025 тенге, в связи с чем, размер
базовой пенсионной выплаты вырос на 600 тенге (14,4%).
Вместе с тем мониторинг обращений, полученных в истекшем году
Уполномоченным от пенсионеров, а также сведений, поступивших от
официальных источников и средств массовой информации, свидетельствует о
наличии проблем в этой весьма важной для государства сфере.
В отчетный период в учреждение Уполномоченного от пенсионеров
поступило 46 обращений, из которых 38 были жалобами на несоблюдение
социальной справедливости при назначении и перерасчете пенсий. Такая
тенденция в содержаниях жалоб пенсионеров из года в год остается
устойчивой.
Согласно сложившейся между Министерством труда и соцзащиты
населения и учреждением Уполномоченного практике совместной работы по
жалобам, касающимся пенсионных вопросов, соответствующие запросы
направлялись непосредственно в названное министерство.
В большинстве случаев Министерством подтверждались правильность и
объективность местных органов соцзащиты при установлении размеров
произведенных перерасчетов.
Одним из основных требований пенсионеров является отмена действующей
отраслевой методики, заложенной в основу правительственных Правил повышения
размеров пенсионных выплат с 1 июня 2003 года.
Как известно, согласно этой методике, при перерасчете пенсий на 2008 год,
среднемесячная зарплата по видам экономической деятельности была учтена за
2002 год, вместо предыдущего 2007 года. В этой ситуации ущемленными
оказались пенсионеры, вышедшие на пенсию до начала 1998 года из-за
ограничения базового коэффициента трудового стажа до 0,75.
По мнению пенсионеров, их положение оказалось дискриминационным не
только из-за установления такого предела коэффициента, но и в силу пункта 2
статьи 13 закона «О пенсионном обеспечении в РК», устанавливающего
исчисление размера пенсии, исходя из среднемесячного дохода за любые 3 года
подряд независимо от перерывов в работе с 1 января 1995 года. Такой подход
усугубил положение тех, чей предпенсионный период выпал на вторую половину
90-х годов, которой была присуща безработица, наступившая вследствие
массового банкротства государственных предприятий.
Одновременно, вышеуказанная норма закона при применении к
пенсионерам, прибывающим из стран СНГ и оформляющим пенсию уже в
52
Казахстане, оказалась противоречащей Соглашению «О гарантиях прав граждан
государств – участников СНГ».
Согласно вышеупомянутым Правилам, у пенсионеров, доходы которых в
период выхода на пенсию были ниже 15 МРП, пенсии были проиндексированы
только на 9 процентов. В результате лица, получавшие до перерасчета
максимальную пенсию, после него стали получать пенсии минимального или
среднего размера.
Повышение размеров пенсий в отчетном году почти не коснулось
пенсионеров, проработавших в бюджетной и аграрной сферах.
Как показал анализ содержания жалоб пенсионеров, отраслевая методика
перерасчета к тому же повлекла за собой немало разночтений и в определении
вида экономической деятельности ветеранов, которые свою трудовую
деятельность начинали еще в военные годы, а заканчивали в перестроечный
советский период.
В результате вышеупомянутые лица, имея одинаковый стаж и характер
работы, стали получать разные по размеру пенсии.
На упоминавшейся трехсторонней встрече Министр труда и социальной
защиты населения проинформировал ее участников о разрабатывающемся по
поручению Правительства концептуально новом механизме перерасчета пенсий,
который будет направлен на обеспечение дифференцированного подхода в этом
вопросе.
Определенная часть обращений пенсионеров связана также с нарушением
прав отдельных категорий граждан на льготы, предусмотренные
пенсионным законодательством.
Примером такой группы жалоб является правовая ситуация, в которую
попали супруги Б., проживающие в ауле Кенес Меркенского района Жамбылской
области, вырастившие шестерых детей, в том числе двух усыновленных в порядке,
установленном действующим законодательством о браке и семье.
Справочно:
Закон «О пенсионном обеспечении в РК»
Статья 9. Назначение пенсионных выплат из Центра
3. Женщины, родившие 5 и более детей и воспитавшие их до восьмилетнего
возраста, имеют право на пенсию по возрасту в полном объеме по достижении
50 лет с последующим увеличением указанного пенсионного возраста на 6
месяцев ежегодно, начиная с 1 июля 1998 года, но не более чем на 3 года в
целом.
В сентябре 2005 года гр-ка Б. по достижении 50 лет, руководствуясь пунктом 3
статьи 9 Закона «О пенсионном обеспечении в РК», обратилась в уполномоченный местный
госорган за назначением пенсии в полном объеме. Однако получила отказ, мотивированный
тем, что она не относится к категории матерей, имеющих льготы для выхода на пенсию в
соответствии с указанным законом, (имеет менее 5 родных детей).
Районный суд и органы прокуратуры, куда супруги обратились с иском и жалобами,
формально признали действия местного органа соцзащиты правомерными. В результате,
ввиду отсутствия в законодательстве нормы, утверждающей, что усыновленные дети при
выходе на пенсию на льготных условиях учитываются наравне с родными, пострадало право
заявительницы, в качестве многодетной матери, на получение пенсии на льготных условиях.
53
Между тем следует заметить, что в России и Украине аналогичная норма
закона конкретизирована и устанавливает, что усыновленные дети при такой
ситуации учитываются наравне с родными при условии, если усыновление
состоялось до достижения ребенком 8 лет.
Другим примером может служить обращение гр. Д., являющегося пенсионером органов
внутренних дел.
В ноябре 2007 года он выехал в США по иммиграционной визе к дочери. При выезде он,
согласно действующему законодательству, снялся с регистрационного учета, сохранив за
собой гражданство Казахстана. В связи с этим ему Управлением финансового обеспечения
ДВД г. Алматы была приостановлена выплата пенсии.
Однако, по семейным причинам пенсионер спустя всего 20 дней возвратился в Казахстан
и обратился за возобновлением выплаты пенсии, но получил отказ.
В связи с этим многократно обращался с жалобами на действия управления в органы
прокуратуры, в том числе в Генеральную прокуратуру, которая в своем ответе на его жалобы,
сославшись на п. 39 Правил назначения и осуществления выплаты государственных базовых
социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту, пенсионных
выплат из Государственного центра по выплате пенсий, государственной базовой пенсионной
выплаты, государственных специальных пособий, утвержденных постановлением
Правительства РК от 25.08.2006 № 819, предложила пенсионеру представить в отдел
соцобеспечения справку из США о неполучении им пенсии и пособий за 20 дней пребывания в
этой стране.
Для
восстановления
права
указанного
заявителя
на
пенсию
Уполномоченный неоднократно направлял запросы в Министерство труда и
социальной защиты населения по разрешению возникшей ситуации. В результате
длившейся несколько месяцев переписки, Комитет по контролю и социальной
защите МТСЗН признал, что на процедуру назначения пенсии в другом
государстве требуется срок более 20 дней. В этой связи, названным ведомством
Министру внутренних дел было рекомендовано рассмотреть возможность
возобновления выплаты пенсии без истребования справки, в результате чего
выплата пенсии ветерану возобновилась.
В отчетный период также наблюдался рост (28) обращений лиц,
являющихся гражданами Казахстана, выехавших на постоянное место
жительства за рубеж, поднимавших проблемы пенсионного обеспечения.
В частности постоянно проживающая в Германии гражданка Казахстана
Р., обратилась с жалобой о несогласии с отказом пенсионного фонда Народного банка выдать
накопленную пенсионную сумму в полном объеме, со ссылкой на Закон «О пенсионном
обеспечении» и Методику осуществления расчета размера пенсионных выплат по графику
(утв. Пост. Правительства от 04.07.2003), устанавливающие, что граждане Казахстана,
независимо от места проживания, не могут изъять единовременную сумму накоплений,
превышающую 250 тыс. тенге.
В учреждение Уполномоченного, как и в предыдущие годы, поступали
жалобы от граждан Казахстана, зарегистрированных на территории города
Байконыра.
Граждане Казахстана, зарегистрированные на территории названного
города, получают пенсию из федерального бюджета Российской Федерации.
54
Однако, при их выезде на постоянное место жительство в другие населенные
пункты, им производится перерасчет и устанавливается минимальная пенсия в
соответствии с казахстанским законодательством. Это связано с тем, что они не
производят никаких пенсионных отчислений в казахстанские пенсионные фонды.
Работодатели же, наоборот, отчисляют необходимые средства в пенсионные
фонды России в соответствии со своим законодательством.
Проблемы пенсионеров Байконыра Уполномоченным в своих отчетных
докладах поднимаются на протяжении 3 – х лет. Так в 2006 году в Министерство
труда и социальной защиты населения направлялись соответствующие
Рекомендации, в которых в частности, предлагалось:
1. Рассмотреть целесообразность внесения изменения в
международные договоры касательно перечисления казахстанскими
гражданами, работающими на территории города Байконыр, пенсионных
отчислений в казахстанские пенсионные фонды.
2. Конкретизировать порядок софинансирования казахстанской
стороной социальных программ, реализуемых российскими учреждениями.
3. Пересмотреть Соглашение, заключенное между Правительством
Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о
социальных гарантиях граждан Республики Казахстан и Российской
Федерации, проживающих и/или работающих на комплексе «Байконур» в
части закрепления обязанности сторон по оказанию социальной помощи.
Озабоченность вышеуказанными проблемами казахстанских граждан в
Байконыре выразил в своем очередном Послании и Конституционный Совет
Республики Казахстан, отметив, что до настоящего времени не завершен процесс
приведения соглашений, составляющих нормативно-правовую базу аренды
космодрома «Байконур», в соответствие с Конституцией Республики Казахстан.
Еще одной проблемой, вызывающей беспокойство пенсионеров в их
обращениях, является ситуация, складывающаяся в накопительных
пенсионных фондах. В связи с падением доходности этих фондов,
обусловленных кризисом в банковской сфере, некоторые из них перестали
начислять своим вкладчикам инвестиционный доход. Согласно официальным
утверждениям Ассоциации финансистов Казахстана, активы отдельных
пенсионных фондов не покрывают обязательств перед клиентами. В частности
такую ситуацию, признала председатель правления АО НПФ «УларУмит» в своем
интервью газете «Панорама», заявив о падении доходности фонда в октябре 2008
года на 10%, явившимся самым чувствительным за все десять лет существования
фонда и пенсионной системы республики в целом.
2.10. Право на охрану здоровья
55
Право на охрану здоровья признано статьей 12 Международного Пакта
об экономических, социальных и культурных правах и статьей 29
Конституции Республики Казахстан.
В 2008 году сфера здравоохранения республики оказалась под особо
пристальным вниманием общества и Главы государства.
Многочисленные проверки показали, что нарушение законности в области
здравоохранения стало повсеместным и повседневным явлением. В этой связи в
ноябре Президент страны на республиканском совещании по вопросам
развития системы здравоохранения подверг резкой критике работу отрасли и
лично поставил ряд исчерпывающих программных задач по исправлению
сложившейся ситуации.
31 обращение о нарушении конституционного права на здоровье,
полученное в истекшем году Уполномоченным, полностью подтверждают
вышеизложенное.
В своих обращениях заявители в основном выражали несогласие с
качеством полученных лечебных услуг, установлением диагнозов, отказом МСЭК
в назначении групп инвалидности.
От женщин и их близких родственников поступали жалобы на работу
родильных домов и действия медработников, повлекшие смерть матерей-рожениц,
а также допущенные в ходе лечения нарушения санитарно-гигиенических норм и
предписаний, незаконное взимание платы за услуги, оказываемые в рамках
гарантированного государством объема бесплатной медицинской помощи.
На основании мониторинга статей, вышедших на страницах средств
массовой информации, а также изучения жалоб конкретных лиц по вопросам,
касающимся прав женщин и детей на охрану здоровья, в октябре 2008 года
Уполномоченным на имя Министра здравоохранения была направлена
Рекомендация о принятии срочных мер по вопросам предотвращения детской
смертности и улучшению медицинского обслуживания в родильных домах.
В Рекомендации отмечалось, что введение с 2008 года в стране новых
критериев живорождения, в соответствии со стандартами Всемирной организации
здравоохранения, выявило неготовность системы здравоохранения к
выхаживанию младенцев, а также отсутствие квалификации у медработников и
необходимого медицинского оборудования. Указывалось также на практику
сокрытия фактов материнской и детской смертности, на отрицательное
воздействие коммерциализации сферы медицины.
В упомянутых рекомендациях Уполномоченным был изложен комплекс
предложений по обеспечению прав граждан на достойное здравоохранение в
соответствии с требованиями общепринятых мировых стандартов.
2.11. Права лиц с инвалидностью и психическими расстройствами
56
Генеральная Ассамблея ООН в декабре 2006 года одобрила Конвенцию о
правах лиц с инвалидностью (далее – Конвенция), которую в мире признали
первым всеобъемлющим международно-правовым документом, защищающим
права лиц с различными видами физических, умственных и сенсорных
расстройств.
Конвенция содержит 50 статей, направленных на защиту и поощрение прав
этой наиболее уязвимой группы граждан, ликвидацию дискриминации,
обеспечение права на работу, здравоохранение, образование и полное участие в
жизни общества, доступа к правосудию, личной неприкосновенности, свободы от
эксплуатации и злоупотреблений, свободы передвижения.
В ООН учрежден орган надзора за исполнением Конвенции – Комитет по
правам инвалидов, который уполномочен рассматривать доклады государств –
участников Конвенции, выносить по ним предложения и общие рекомендации, а
также рассматривать доклады участников Конвенции, сообщения о нарушениях и
выносить по ним предложения и общие рекомендации.
В настоящее время в Казахстане насчитывается около 414 тыс. лиц с
инвалидностью, из которых 43472 – дети до 16 лет.
В отчетном году распоряжением Премьер-Министра была создана рабочая
группа для выработки предложений по обеспечению необходимых условий для
имплементации названной Конвенции и Факультативного протокола к ней,
которые в декабре 2008 года были подписаны Казахстаном в штаб – квартире
ООН.
Ратификация Конвенции, в отличие от других международных стандартов в
этой сфере рекомендательного характера, накладывает юридические
обязательства на государство – участника.
В настоящее время в Казахстане права лиц с инвалидностью и
психическими расстройствами защищены национальными законами «О
социальной защите инвалидов» и «О психиатрической помощи и гарантиях прав
граждан при ее оказании». В истекшем году Правительство реализовало
Программу реабилитации инвалидов, рассчитанную на 2006-2008 годы.
Аналогичные региональные программы реабилитации осуществлены в каждой
области.
Министерство здравоохранения, во исполнение содержавшихся в отчете
предыдущего года Рекомендаций Уполномоченного по вопросам улучшения
лечебных и иных мер в отношении инвалидов, информировало о том, что дети и
взрослые с инвалидизирующей патологией (диабет, онкогематология, гемофилия,
бронхиальная астма и др.) полностью обеспечены лекарственными препаратами за счет
средств республиканского бюджета.
В структуре первичного выхода на инвалидность среди взрослого
населения ведущими причинами являются болезни системы кровообращения,
злокачественные новообразования, травмы всех локализаций, психические
расстройства. Данный показатель в определенной мере характеризует
57
эффективность проводимых лечебных и реабилитационных усилий медицинских
организаций.
В структуре детской инвалидности на первом месте находятся болезни
нервной системы (32%), из них ДЦП 19%, на втором месте врожденные аномалии
(пороки развития), деформации и хромосомные нарушения (25%), на третьем –
психические расстройства и расстройства поведения (14%).
Минздрав также сообщил, что показатель детского травматизма в
Казахстане за последние годы вырос более чем на 5%. В настоящее время этот
показатель на 100 тыс. детского населения составляет 2246,9 случаев. Почти
половину травм детей составляют бытовые, одну треть – уличный травматизм,
4%- следствия дорожно – транспортных происшествий, школьный и спортивный
травматизм соответственно составляют 6,2 и 5,2 процентов.
Все больные обеспечены инвалидными колясками.
В отчетном году в адрес Уполномоченного по вопросам защиты прав
лиц с инвалидностью поступило более 30 обращений. По 25 – ти из них были
направлены запросы в министерства труда и социальной защиты населения,
здравоохранения и акиматы. По остальным направлялись разъяснения норм
законодательства.
Сохраняется устойчивая тенденция обращений по вопросам
установления инвалидности и несогласия с поставленными медицинскими
диагнозами. Таких обращений получено 13, в том числе 9 жалоб из ВосточноКазахстанской области о несогласии с результатами МСЭК, при установлении
причинно-следственной связи болезней заявителей с ионизирующим
воздействием Семипалатинского ядерного полигона. Во всех этих случаях отказ в
установлении группы инвалидности связан с претензиями заявителей на
получение пособий по инвалидности, либо выплаты специального
государственного пособия членам семей умерших.
Заявители считают, что перечень заболеваний, связанных с воздействием
ионизирующих излучений и Правила установления их причинной взаимосвязи,
утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 января
2004 года № 34, предоставляют МСЭК вольно интерпретировать основания для
признания имеющихся у них заболеваний последствиями нахождения на
полигоне.
Имели место жалобы о нарушениях прав детей – инвалидов на
получение образования и квалифицированной медицинской помощи.
В своей жалобе на имя Уполномоченного гр. С. сообщала об ущемлении права своей
несовершеннолетней дочери – инвалида на образование, которая, не имея возможности
передвигаться самостоятельно, не посещает школу. Ее неоднократные обращения в
соответствующие местные инстанции результатов не дали.
Вследствие принятых по запросу Уполномоченного в Министерством образования и
науки мер было организовано обучение ребенка заявительницы на дому.
58
В данной связи необходимо отметить, что в большинстве областей
Казахстана действуют реабилитационные центры для детей с ограниченными
возможностями. Программой реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы
предусматривалось развитие сети специальных организаций образования для
детей с ограниченными возможностями, в частности строительство
реабилитационных центров.
Однако, как следует из обращения родителей детей – инвалидов, такой Центр в г. Семее
отсутствует, в связи с чем они просили оказать содействие в организации пансионата для
своих детей. Существующая практика посещения детей на дому социальными работниками 2
раза в неделю по 1,5 часа является недостаточной для их социальной реабилитации.
На запрос Уполномоченного акимат города сообщил, что строительство
Реабилитационного центра планируется в Семее в период в 2009-2011 годы.
Несогласие заявителей с установленной группой инвалидности либо
снижением группы со второй на третью, выражаемое в жалобах граждан,
обусловлено снижением размера социальных выплат по инвалидности. В этой
связи, изучение ответов медучреждений по жалобам отдельных инвалидов дает в
целом повод констатировать не столько нарушения прав, сколько наличие в
некоторых случаях иждивенчества у отдельных заявителей.
В целях исключения правонарушений, в том числе коррупционных,
министерствам труда и социальной защиты населения и здравоохранения
рекомендуется обеспечить прозрачность принятия решений о назначении
групп инвалидности комиссиями МСЭ, а также привлекать к их работе
научных работников, специализирующихся по указанной проблематике.
Жалобы на недостаточное социальное обеспечение лиц с
инвалидностью связаны с недостаточностью, по их мнению, социальной выплаты
в размере более 16 тыс. тенге для лиц, не имеющих возможности обеспечить
дополнительный заработок по состоянию здоровья.
Продолжают поступать обращения лиц с инвалидностью о нарушении их
трудовых прав.
Комитет по правам человека ООН в Замечании общего порядка № 5 (п. 22)
отмечает, что в соответствии со Стандартными правилами обеспечения равных
возможностей инвалидов, утвержденных резолюцией 48/96 Генеральной
Ассамблеи ООН, лица с какой либо формой инвалидности должны иметь равные
возможности для занятия приносящей доход трудовой деятельностью. Для
обеспечения такой возможности для инвалидов в стране важно устранить
искусственные барьеры на пути реализации их законных прав.
Так, в адрес Уполномоченного поступила жалоба инвалида первой группы Г. о нарушении
права на получение технической помощи в виде специального транспортного средства, что
является барьером на пути осуществления им трудовой деятельности.
Заявитель в 1975 году получил на производстве травму, повлекшую ампутацию культей
обеих ног. Однако он продолжал работать в районной библиотеке, до которой добирался на
специальном автомобиле с ручным управлением, который он приобрел ранее за счет
компенсации, выплаченной взамен положенной в соответствии с Законом КазССР «О защите
инвалидов» мотоколяски.
59
В 2005 году, после обращения в организацию по месту получения травмы за
компенсацией, он получил отказ, мотивированный отсутствием данного вида помощи в новом
Законе «О социальной защите инвалидов» (далее - Закон).
Департамент труда и социальной защиты населения по Акмолинской области в своем
ответе на его запрос указал, что «ныне действующим законодательством не предусмотрено
обеспечение инвалидов автотранспортом». Его вид травмы также отсутствует в п. 3
Перечня медицинских показаний для обеспечения инвалидов средствами передвижения,
утвержденного постановлением Правительства от 20.07.2005 г. № 750.
Вместе с тем, из статьи 937 Гражданского Кодекса (Особенная часть) следует, что
граждане с инвалидностью имеют право на возмещение расходов, вызванных повреждением
здоровья, в числе которых приобретение специальных транспортных средств, если признано,
что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не получает их бесплатно.
Согласно Правилам дорожного движения, утвержденным Правительством РК от
25.11.1997 г. № 1650, под транспортным средством признается устройство, предназначенное
для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.
Таким образом, предусмотренное Законом «О социальной защите инвалидов» специальное
средство передвижения не может являться транспортным средством, как не
предназначенное для проезда по дорогам. Между тем пункт 2 Правил обеспечения инвалидов
специальными средствами передвижения, утвержденных постановлением Правительства РК
от 20.07.2005 г. № 754, под специальными средствами передвижения в качестве технической
помощи признает исключительно кресла – коляски.
Заявитель не может рассчитывать на получение автотранспорта еще и на основании
Перечня медицинских показаний. С его диагнозом, согласно пп. 5) пункта 2 указанного Перечня,
он имеет право только на бесплатное обеспечение креслом – коляской прогулочной.
В силу перечисленных правовых барьеров и препятствий, также не имея возможности
самостоятельно приобрести транспортное средство, заявитель оказался изолированным от
общества и вынужден отказаться от работы, не имея возможности самостоятельно
добираться до нее.
Расплывчатость определения «специальное средство передвижения» в
законодательстве и отсутствие нормативно урегулированного механизма
выделения специальных транспортных средств для инвалидов ущемляют их права
на получение из государственного бюджета данного вида помощи в натуре или в
виде денежной компенсации за него. В связи с этим в адрес Министра труда и
социальной защиты населения была направлена рекомендация о
необходимости принятия мер по приведению норм действующих
законодательных и подзаконных актов в соответствие со статьей 937
Гражданского кодекса.
В рекомендациях Уполномоченного в отчете за 2007 год, Министерству
культуры и информации РК предлагалось принять меры по обеспечению
права инвалидов на получение информации.
В ответе на данный запрос в октябре 2008 года Комитет информации и
архивов названного министерства информировал Уполномоченного о следующих
принятых мерах:
1. На телеканале «Казахстан» новостные программы, выходящие 2 раза в
день, дублируются бегущей строкой и сурдопереводом.
60
2. На телеканале «Хабар» 7 информационных программ, выходящих на
казахском и русском языках, сопровождаются бегущей строкой от 2 до 9 раз в
день, а программа «Жаңалықтар» - «Новости» - сурдопереводом.
В целях более полного обеспечения прав лиц с инвалидностью на получение
информации, министерством в рамках госзаказа впредь будут приняты
дополнительные меры.
Лица с психическими расстройствами, порою также являются
потерпевшими от незаконных действий должностных лиц. В силу своих
расстройств они не могут сами обращаться за помощью, в связи с чем заявления в
их защиту поступают от неправительственных организаций и доверенных лиц.
В отчетном году наблюдалась динамика увеличения таких жалоб.
Так, в интересах пациентов Республиканской психиатрической больницы
специализированного типа с интенсивным наблюдением, о нарушении их прав на социальное
обеспечение обратилась Т.
Как следует из содержания обращения, в начале 2008 года был заблокирован банковский
счет названного учреждения, в котором аккумулировались государственные социальные
пособия и пенсии его опекаемых и откуда выделялись средства на личные нужды больных.
Анализ нормативной правовой базы показал, что Типовыми правилами социального
обслуживания в психоневрологических медико-социальных учреждениях, утвержденными
приказом и.о. Министра труда и соцзащиты населения от 01.12.2005 № 306, закреплено, что
пенсии, пособия и иные социальные выплаты опекаемым лицам выплачиваются в соответствии
с действующим законодательством.
Однако, в Бюджетном кодексе, законах «О психиатрической помощи и гарантиях прав
граждан при ее оказании», «О пенсионном обеспечении» и «О государственных социальных
пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике
Казахстан» особенности порядка выплаты пенсий и пособий для лиц, содержащихся в
психиатрических учреждениях, не были установлены.
Упомянутый счет, согласно действовавшему на то время Бюджетному кодексу,как
«контрольный счет наличности временного размещения денег физических и юридических лиц»
(КСН), был легальным только до июля 2006 года, пока в названный Кодекс не были внесены
поправки, исключившие КСН из перечня счетов госучреждений.
Вследствие блокирования счета, больные не имели возможности распоряжаться своими
пособиями, пенсиями, оплатить платные услуги, которые вправе предоставлять больница
(индивидуальная подписка на периодические издания, услуги связи и др.).
По этому обращению Уполномоченным был направлен запрос в
Министерство финансов, которое в своем ответе по вопросу разблокирования
счетов пояснило, что в Бюджетный кодекс вносятся поправки, регламентирующие
перечисление
средств
третьими
лицами
и
что
статьей
99 проекта Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения» также
предусмотрено открытие КСН для осуществления операций по государственным
социальным и специальным пособиям, ведения учета денежных средств
пациентов в едином казначейском счете психиатрических государственных
учреждений.
Однако, в связи с тем, что перечисленные поправки в названные кодексы не
были приняты, а другими законодательными актами вопрос КСН не урегулирован,
61
Министерство признавалось в невозможности получения пациентами этой
больницы с начала года своих законных гарантированных социальных выплат.
Аналогичная ситуация в 2008 году имела место во всех специализированных
медицинских учреждениях и не исключала в связи с этим коррупционных
проявлений.
По предложению Уполномоченного, Министерство финансов внесло в
Правительство ходатайство о продлении срока действия КСН до принятия и
вступления в силу нового Бюджетного кодекса, а также информировало
Омбудсмена о том, что Заместителем Премьер-Министра РК Минфину и
Минздраву поручено с 1 июля 2008 года открыть КСН для вышеупомянутой
клиники.
В 2008 году учреждением Уполномоченного был проведен мониторинг
соблюдения прав инвалидов и лиц с психическими расстройствами в
Капшагайском доме-интернате для престарелых и инвалидов, а также в
психоневрологическом диспансере Восточно-Казахстанской области.
Например, в Капшагайском доме – интернате у опекаемых отсутствует
возможность проживания в отдельных комнатах, что не соответствует
общепринятым мировым нормам проживания престарелых в социальных
учреждениях, а также допускается содержание лиц с ограниченными
возможностями вместе с пожилыми, но ментально и физически здоровыми
людьми. Согласно международным стандартам это недопустимо.
По результатам посещения второго диспансера было обращено внимание на
его финансирование по остаточному принципу, необходимость проведения
капитального ремонта в здании и замены инвентаря. В этой клинике не
соответствовала нормативам и нагрузка на одного врача. К примеру, на одно
женское отделение из 75 человек работали всего 2 врача, тогда как нагрузка по
республиканским нормативам на одного врача не должна превышать 30 больных.
2.12. Права детей
В 1994 году Казахстан ратифицировал Конвенцию ООН о правах ребёнка
и в период до настоящего времени представил в Комитет по правам ребенка ООН
3 периодических доклада о выполнении обязательств, принятых в рамках данного
документа.
Согласно информации Комитета по охране прав детей Министерства
образования и науки (далее – Комитет по охране прав детей), по результатам
сводного второго и третьего докладов Комитетом ООН высоко оценены
принимаемые республикой меры в сфере обеспечения прав детей, в частности
отмечен опыт в области альтернативного ухода за детьми, оставшимися без
попечения родителей, поддержана инициатива развития новых форм
семейного воспитания. Положительным признан комплекс законодательных,
62
институциональных, финансовых и иных мер государства, принятых во
исполнение обязательств, вытекающих из Конвенции.
Отмечена также имплементация в национальное законодательство нормы
Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающейся участия
детей в вооруженных конфликтах.
В настоящее время нормативно-правовую базу регулирования и защиты
прав детей в Казахстане составляют такие специальные законодательные акты, как
законы "О правах ребенка в Республике Казахстан", "О детских
деревнях семейного типа и домах юношества", "О социальной и медикопедагогической
коррекционной
поддержке
детей
с
ограниченными
возможностями", "О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних
и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности" и другие
производные от них подзаконные нормативные акты.
Нормы,
регулирующие
обязательства
государства
в
сфере
правоотношений с детьми, а также права детей, содержатся в Трудовом кодексе,
законах "Об образовании", "О браке и семье", "Об охране здоровья граждан в
Республике Казахстан", "О системе здравоохранения" и других.
В целях обеспечения конвенционных обязательств, Правительством
утверждена Программа «Дети Казахстана» на 2007-2011 годы, где особое
внимание уделено защите наиболее уязвимых категорий детей.
В республике в отчетном году, во исполнение последних рекомендаций
Комитета ООН, принята Концепция развития системы ювенальной юстиции на
2009-2011 годы, Министерством обороны в учебные программы военных учебных
заведений включено изучение международных стандартов в области прав детей.
Структура отечественной системы технического и профессионального
образования приведена в соответствие с Международной стандартной
классификацией образования.
С учетом международного опыта, в стране внедряется система
независимой оценки качества профессиональной подготовленности и присвоения
квалификации.
В соответствии с законом «Об образовании» Правительством ежегодно
устанавливаются квоты при поступлении в вузы для таких категорий детей, как
инвалиды, сельские дети и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Правительством в истекшем году приняты определенные меры в рамках
реализации Основного соглашения, заключенного с ЮНИСЕФ на 2005-2009 годы,
по укреплению потенциала семьи и общества и усовершенствованию системы
социальной защиты.
Генеральной прокуратурой совместно с Международной организацией
труда, Конфедерацией работодателей и Федерацией профсоюзов подписан и
реализован План по искоренению наихудших форм детского труда.
63
В 2008 году социальной помощью в стране было охвачено почти 125 тыс.
детей. С 2006 года бесплатно обеспечиваются лекарствами дети, состоящие на
диспансерном учете.
По состоянию на начало 2008-2009 учебного года в республике
насчитывалось 7620 общеобразовательных школ, в которых обучались 2515563
учащихся.
Более подробный анализ состояния и проблем системы социальной и
правовой защиты семьи и детей в Казахстане отражен в Отчете Первого форума
по охране прав детей, проведенного Правительством республики, при поддержке
Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ).
Вместе с тем, несмотря на прилагаемые государством существенные меры
по обеспечению условий для защиты и поощрения прав детей в стране,
наблюдается тревожная тенденция, когда сами дети становятся нарушителями
прав других членов общества и общественного порядка .
Так, согласно статистическим данным МВД РК, за 9 месяцев 2008 года
рост подростковой преступности составил 29,2%. В этот период
несовершеннолетними совершено 1334 тяжких видов преступлений, к уголовной
ответственности привлечено 6125 детей. За совершение административных
правонарушений в органы внутренних дел доставлены 55231 детей, в ЦВИАРНы
помещены 7193 несовершеннолетних.
Актуальными остаются проблемы безнадзорности детей, а также
организации их отдыха ввиду малочисленности и дороговизны мест досуга для
большинства детей.
В связи с этим, а также в целях усиления ответственности законных
представителей детей и лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение
правонарушений или антиобщественных действий, в 2008 году было
скорректировано законодательство по вопросам профилактики и предупреждения
правонарушений среди несовершеннолетних.
Так,
законом
«О
профилактике
правонарушений
среди
несовершеннолетних
и
предупреждении
детской
безнадзорности
и
беспризорности», для несовершеннолетних (в возрасте от одиннадцати до
восемнадцати лет), систематически совершающих правонарушения, влекущие меры
административного воздействия, злостно уклоняющихся от получения начального
и среднего образования, систематически совершающих самовольные уходы из
семьи и детских учебно-воспитательных организаций, совершающих иные
антиобщественные действия, предусматривается создание специальных
организаций образования.
Согласно вышеназванному закону, направление детей в эти учреждения
осуществляется исключительно на основании судебного решения по
представлению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, либо
местного органа внутренних дел. Порядок и условия работы этих организаций
64
образования регулируются Положением о специальных организациях образования,
утвержденным приказом и.о. Министра образования и науки от 27.01.2005№ 42.
С учетом того, что в предыдущие годы проблемы прав именно этого
контингента детей, помещаемого в специальные учреждения, не попадали в поле
зрения Уполномоченного, во исполнение п. 19 Программы "Дети Казахстана" в
отчетном году представителями учреждения Уполномоченного были
организованы мониторинговые посещения следующих специальных
организаций образования:
специальных профессиональных школ - интернатов для юношей с
девиантным поведением в Карагандинской и Восточно-Казахстанской областях,
г. Павлодаре, а также организации образования с особым режимом содержания –
областной школы-интерната для несовершеннолетних, совершивших уголовно-наказуемое
деяние, (до достижения ими возраста, с которого наступает уголовная ответственность) в поселке
Белоусовка Восточно-Казахстанской области.
В результате изучения состояния соблюдения прав детей, помещенных в эти
учреждения, а также условий их содержания на соответствие нормам и требованиям
действующего законодательства, было установлено:
1. Согласно п. 47 Положения о специальных организациях образования в
процессе профессионального обучения, воспитанники этих учреждений могут
выполнять производственные заказы, отвечающие требованиям учебных
программ, за которые им начисляется оплата.
На практике же администрации указанных специальных учреждений
неохотно занимаются приемом таких заказов, поскольку этот вид деятельности, по
их мнению, вызывает многочисленные проверки со стороны контролирующих
органов.
2. В соответствии с п. 5 Инструкции о размерах и источниках социальной
помощи нуждающимся гражданам в период получения ими образования,
утвержденной
постановлением Правительства от 17.05.2000г. № 738, для
воспитанников специальных учреждений устанавливаются нормы обеспечения их
одеждой, обувью и мягким инвентарем.
Вместе с тем, должностные лица школ, ориентируясь на требования
ст. 16-17 закона «О государственных закупках» о необходимости приобретения
товаров с наименьшей затратой, покупают самую дешевую одежду и обувь,
которые на детях смотрятся неэстетично и быстро изнашиваются.
3. Недостаточно эффективной представляется работа комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства,
внутренних дел, территориальных подразделений Комитета по охране прав
детей, обеспечивающих скорейшую адаптацию выпускников указанных
спецучреждений.
Кроме того, Уполномоченным было осуществлено посещение детской
воспитательной колонии (Учреждение ЛА-155/8 УКУИС МЮ по г. Алматы и
Алматинской области) и детского психоневрологического медико – социального
65
учреждения г. Астаны. В данном учреждении на день проверки отбывали срок
наказания в виде лишения свободы 87 несовершеннолетних при лимите
накопления 350 человек.
В колонии имеется помещение для психологической релаксации, где
работает психолог со специальным образованием. По его мнению, основными
проблемами для воспитанников являются проблемы адаптации к условиям
колонии и взаимоотношений между собой.
При посещении колонии исследованы условия медицинского обслуживания.
Контингент медицинских работников постоянный. Оборудована комната для
приема больных. Отмечено обеспечение достаточным количеством основных
необходимых медикаментов. В колонии функционирует стоматологический и
флюорографический кабинеты. В учреждении имеется банно – прачечный
комплекс, расположенный в отдельном здании.
Рацион питания установлен приказом председателя Комитета уголовно –
исполнительной системы № 76 от 25.02.2008 г. Больные воспитанники получают
более усиленное питание.
Все воспитанники колонии обучаются в вечерней средней школе на
территории учреждения, в которой имеются 13 кабинетов, оборудованных в
соответствии с установленными требованиями. Имеется компьютерный класс,
укомплектованный 10 компьютерами нового поколения. Вместе с директором
штат педагогов состоит из 18 человек, которые работают в этой колонии
достаточно продолжительное время. Обучение проводится на казахском и русском
языках в две смены по 5 уроков ежедневно.
Другая, профессиональная школа №2 в колонии функционирует с 1973 года
и обучает воспитанников актуальным профессиям (оператора ЭВМ, слесаря
механосборочных работ, столяра). Срок обучения – 10 месяцев.
В колонии созданы удовлетворительные условия для занятия спортом и
проведения культурно – массовых мероприятий, работает библиотека.
По результатам посещения детской воспитательной колонии, внимание
руководства КУИС Минюста было обращено на то, что численность штатных
работников колонии (157 человек, фактически работает 141 чел.) почти в два раза
превосходит количество пребывающих в колонии воспитанников.
Также было рекомендовано провести обучающий семинар с работниками
колонии основам международных стандартов в системе обращения с
несовершеннолетними, отбывающими наказание в пенитенциарных учреждениях.
По результатам мониторинговых проверок в специальных учреждениях
образования Уполномоченный рекомендует:
1. Министерству образования и науки:
- рассмотреть целесообразность исключения из названия школ
подопределение «для детей с девиантным поведением», которое предлагалось в
рекомендациях Комитета ООН по правам детей к третьему национальному
докладу Казахстана;
66
- рассмотреть целесообразность внесения в Правительство предложения об
изменении п. 5 Инструкции о размерах и источниках социальной
помощи нуждающимся гражданам в период получения ими образования;
- рассмотреть целесообразность внесения дополнения в закон «О правах
ребенка в РК», направленного на продление срока содержания детей, находящихся
в домах ребенка с 3 – х до 4 – лет.
2. Министерству образования и науки совместно с Министерством
внутренних дел:
- рассмотреть целесообразность разработки специальной программы
курсов повышения уровня правовых и педагогических знаний т.н. школьных
полицейских и инспекторов детских комнат.
3. Министерству здравоохранения:
- рассмотреть целесообразность внесения в действующее законодательство
новой нормы о продлении возраста детей, помещаемых в детские
психоневрологические медико – социальные учреждения с 18 до 23 лет.
Во втором полугодии отчетного года, Уполномоченный по результатам
мониторинга фактов нарушения жилищных прав детей – воспитанников детских
домов направил соответствующие запросы о получении информации в Комитет по
правам детей и Генеральную прокуратуру.
Согласно сведениям Комитета, в настоящее время в Казахстане 48 456 детей
– сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которых почти 14 тыс.
воспитываются в детских домах.
Из числа последних только каждый десятый ребенок имеет закрепленное
за собой жилье, охраняемое органами опеки и попечительства до достижения
их собственниками своего совершеннолетия.
Согласно информации, полученной из Генеральной прокуратуры,
работниками органов опеки и попечительства ненадлежащим образом
исполняются возложенные на них обязанности и принимаются меры по защите
жилищных прав детей – воспитанников детских домов. Органами прокуратуры
выявлены факты несвоевременной постановки в акиматах на учет воспитанников
детских домов на получение жилья, необеспечения защиты прав воспитанников на
получение жилья по праву наследования, которые входят в должностные
обязанности директоров детских домов. Выявлены также случаи отчуждения
квартир воспитанников детских домов, без согласия на это органов опеки и
попечительства.
Только за последние три года без согласия органов опеки и попечительства
отчуждены 27 квартир в Карагандинской, 8 квартир – в Южно – Казахстанской
областях, принадлежавших детям – сиротам.
В ходе прокурорских проверок также установлены случаи, когда в районных
органах юстиции отсутствовали уведомления о нахождении недвижимого
имущества воспитанников детских домов или детей – сирот, живших в семьях под
опекой и попечительством, или же в патронатных семьях.
67
По сведениям Генеральной прокуратуры, руководителями детских домов
не всегда принимались меры по защите жилищных прав воспитанников, или же
постановке своих выпускников на учет в акиматах для получения жилья на
льготных условиях.
Например, в адрес Уполномоченного обратилась депутат Мажилиса Парламента
Яковлева Т. И. в интересах детей - сирот И. и ее братьев. После помещения детей в детский
дом, их родителям 2-х комнатное жилье решением местного исполнительного органа было
обменяно на однокомнатную квартиру. В 2006 году выпускница детского дома И. обратилась
в Алматинский районный суд г. Астаны с иском о признании незаконным этого решения.
Требования истицы были удовлетворены и вынесено решение об обязании акимата г. Астаны
выделить детям – сиротам двухкомнатное жилье. Однако, на протяжении двух лет
акиматом решение суда не исполняется.
По запросу Уполномоченного в Комитет по судебному администрированию при
Верховном Суде, в связи с уклонением должника от исполнения вступившего в законную силу
решения, судебным исполнителем направлено представление в Департамент внутренних дел о
привлечении должностных лиц акимата к уголовной ответственности в порядке ст. 362 УК
РК (злостное неисполнение решения суда). Одновременно Уполномоченный обратился в
прокуратуру г. Астаны с запросом о внесении ею представления в акимат Астаны об
устранении нарушений законодательства.
В целом, нарушения жилищных прав детей – сирот выявлены не только в
сфере обеспечения охраны имеющегося у них имущества, но и в реализации их
права на получение жилья, предусмотренного законом.
Так, согласно сведениям Генеральной прокуратуры, в 2007 и 2008 годах из
детских домов и интернатов республики выпустились 3741 детей, из которых в
жилье нуждались 2109. Из указанного числа детей, в соответствии с статьей 68
закона «О жилищных отношениях», в вышеупомянутый период жилье получили
лишь 58 человек.
При этом согласно названному закону, выпускники детских домов, по
достижении двадцатилетнего возраста, вовсе утрачивают свое право на получение
жилища на льготных условиях.
В целях защиты жилищных прав воспитанников детских домов
Уполномоченный рекомендует Министерству образования и науки::
- рассмотреть на специальном заседании коллегии Министерства вопросы
обеспечения жилищных прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, находящихся на воспитании в детских домах, у граждан Казахстана, в
семьях на патронатном воспитании, а также разработать комплекс мер по защите
их прав;
- создать единую республиканскую электронную базу, отражающую учет и
изменение жилищных прав детей этой категории.
Необходимо отметить, что в заключениях отчета Первого форума по охране
прав детей в Центральном Казахстане, к числу проблем, требующих внимания
государства, были отнесены проблемы охвата трудоустройством детей с
особенными потребностями, разработки механизмов их социальной адаптации и
профессиональной востребованности в обществе.
68
В упомянутых заключениях также обращалось внимание Правительства на
необходимость разработки и реализации социальных программ, направленных на
защиту жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей.
Общий обзор жалоб, поступивших в адрес Уполномоченного в отчетном
году о нарушениях в различных сферах прав детей от конкретных лиц,
выглядит следующим образом:
С начала года поступило 31 обращение по этой проблеме, из которых 7 были
написаны коллективно.
В частности в трех коллективных жалобах, полученных из Южно –
Казахстанской области, родители детей жаловались на коррупционные нарушения
в школах, выразившиеся в сборе денежных средств от них директорами школ.
Коллективные жалобы поступали и от студентов КазГЮУ на невыполнение его
руководством своих обязательств, вытекающих из договоров об обучении.
Каждая третья жалоба по вопросам образования указывает на упущения в
организации учебного и воспитательного процесса в школах, которые отражаются
на качестве получаемого детьми образования. При этом отдельные родители –
авторы жалоб обращали внимание Уполномоченного на то, что качество
образования, согласно закону «Об образовании», относится к числу
государственных гарантий в этой сфере.
Отдельные обращения граждан содержали несогласие заявителей с
назначением государственных пособий или с размером получаемых
социальных пособий на детей. Часть их можно сгруппировать в заявления, в
которых содержались просьбы об оказании помощи в получении путевок для
детей на санаторное лечение или в устройстве детей в дошкольные учреждения.
3 жалобы, полученные в интересах детей от НПО, были обусловлены
ненадлежащей организацией и проведением единого национального тестирования,
2 – на действия должностных лиц правоохранительных органов, 3 – на
неисполнение судебных решений по алиментам на содержание детей.
От самих детей, каких – либо обращений не поступало.
По всем жалобам Уполномоченным были приняты соответствующие меры
совместно с органами образования, здравоохранения и внутренних дел.
2.13. Права беженцев и оралманов
Обеспечение прав мигрантов является одной из наиболее актуальных
международных проблем, что было подтверждено принятой в истекшем году
Астанинской Декларацией Парламентской Ассамблеи ОБСЕ.
Указанная проблема явилась объектом мониторинга ситуации в
миграционной сфере в целом и с правами беженцев и оралманов в Казахстане в
частности, по результатам которого учреждением Уполномоченного совместно
с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) был
69
подготовлен специальный доклад, содержащий анализ данного предмета и
ряд конкретных предложений.
Доклад был направлен в Администрацию Президента, Парламент,
Правительство, во все заинтересованные госорганы, а также правозащитные и
международные организации.
В настоящее время в Казахстане для регулирования миграционных
процессов в основном создана соответствующая нормативная правовая база:
утверждена Концепция миграционной политики на 2007-2015 годы, разработаны
правительственный План мероприятий по её реализации и Отраслевая программа
Министерства труда и социальной защиты населения по этому вопросу,
подписаны международные соглашения.
На начало 2008 года в Казахстане проживал 451 беженец. Отказано в
получении убежища беженца 27 лицам.
В целом в ходе исследования каких-либо существенных нарушений,
ограничений прав или возможностей беженцев, противоречащих обязательствам
Казахстана в рамках соответствующих международно– правовых документов, не
установлено.
Вместе с тем, изучение проблем обеспечения прав оралманов выявило
ряд факторов, сдерживающих реализацию политики возвращения и
обустройства зарубежных соотечественников, которую провозгласил Глава
государства.
Так, в период с 1991 по 2007 год в Казахстан прибыло 166 тысяч семей
оралманов (651 299 человек), из которых официально принятой, согласно
установленным иммиграционным квотам, была признана только каждая вторая
семья (48,7%).
Прибывших же сверх квоты иммигрантов действующее законодательство
формально относило к категории трудовых мигрантов, что на практике сталкивало
их с множеством проблем. В частности, органы внутренних дел требовали от них
скорейшей подачи документов на оформление гражданства, что было сопряжено с
длительным ожиданием включения в квоту и лишением прав на получение льгот и
пособий, полагающихся оралманам.
Данная ситуация обуславливалась также принятием значительного числа
ведомственных нормативных актов, которые регулировали вопросы, по всем
параметрам требующие законодательного решения. Например, действовавшие до
начала 2008 года Правила позволяли местным исполнительным органам при
определении лиц для включения в квоту, отдавать предпочтение более
состоятельным семьям оралманов, а не реально нуждающимся в иммиграции.
Такой выборочный подход, по мнению УВКБ, противоречит одному из
основополагающих международных принципов в этой сфере – принципу
соблюдения потребностей репатриантов, и не исключает предпосылки для
коррупционных правонарушений на местах (справочно: к селективному принципу
70
отбора иммигрантов Казахстан, согласно вышеупомянутой Концепции, переходит только
с 2012 года).
До середины 2008 года иммигранты, получившие статус оралманов, не
имели правовых оснований для получения социально – индивидуальных кодов
(СИКов), необходимых для трудоустройства. Правительство решило эту
проблему, но опять же на уровне своего подзаконного акта - постановления «Об
утверждении порядка присвоения социального индивидуального кода
уполномоченной организацией», принятого еще в 1997 году, посредством
включения оралманов в круг его субъектов.
Трудоустройство оралманов, прибывших из дальнего зарубежья и имеющих
свою особую специфику, усложнялось также такими факторами, как незнание ими
профессионального казахского и русского языков, отсутствие нострификации их
дипломов о высшем образовании.
Между тем предыдущей Отраслевой программой предусматривалась
разработка ежегодных региональных программ «Трудоустройство оралманов –
занятость, профессиональное обучение, самозанятость». В реальности разработку
этих программ мониторинг не выявил.
У оралманов, прибывших например, из Китая и Ирана, возникали серьезные
проблемы с получением пенсий в связи с отсутствием двусторонних соглашений в
этой сфере с этими странами. В настоящее время данная категория оралманов,
даже в случае принятия ими гражданства, получает только госспецпособие по
возрасту.
Нарушались права оралманов и на получение жилья.
Согласно официальной статистике, по состоянию на начало 2008 года, из
числа прибывших по квоте семей только 68% были обеспечены жильем. Семьи,
прибывшие сверх квоты, свои жилищные проблемы, как правило, решали
собственными усилиями, тогда как вышеупомянутая Отраслевая программа
предусматривала разработку механизма выделения бюджетных средств для
оралманов на строительство жилья на возвратной основе. Однако данная мера
также осталась до конца нереализованной.
Нерешенность на местах вопросов обеспечения оралманов работой и
жильем породила появление другой серьезной проблемы – вторичной их
иммиграции внутри страны. Это характерно для иммигрантов из Узбекистана,
которые с целью быть включенными в иммиграционную квоту и получения
гражданства едут в северные области, а затем переселяются в южные регионы.
Данные обстоятельства усложняли отслеживание миграционного процесса в
целом и интегрированности оралманов в общество в частности. Явным следствием
такой неурегулированности явилась невозможность установления в ходе
мониторинга объективной и достоверной статистики о численности оралманов,
включенных в квоту и получивших гражданство.
71
По мнению Уполномоченного, бесконтрольность миграционного процесса
выводит проблему за рамки правозащитной сферы и затрагивает вопросы,
связанные с национальной безопасностью государства.
В докладе также отмечалось, что международные эксперты, занимающиеся
миграционной проблематикой, прогнозируют, что уже в ближайшие годы в
Казахстане, как в стране с устойчивой политико-экономической ситуацией,
нарастание миграционных процессов извне будет существенно влиять на
внутреннее положение. В этой связи, проведенная в 2007 году легализация потока
иностранных трудовых мигрантов явилась недостаточной мерой для решения
сложившихся проблем.
В рекомендациях специального доклада Правительству предлагалось
рассмотреть целесообразность более широкого применения местными
органами госуправления практики разнопланового расселения оралманов в
т.н. перспективных местностях, в местах будущего размещения
производительных сил.
В докладе Правительству было также предложено, с учетом обязательств
Казахстана, вытекающих из ратификации Конвенции о беженцах, предстоящей
ратификации Конвенции ООН о защите прав всех трудящихся – мигрантов и
членов их семей 1990 года, разработать стратегию, являющуюся
неотъемлемой частью миграционной политики и концептуально новые
правовые акты по вопросам беженцев и этнических иммигрантов с
имплементацией в них норм названных международных договоров.
Согласно информации, полученной в конце отчетного года из Министерства
труда и социальной защиты населения РК о выполнении рекомендаций,
содержащихся в Спецдокладе, число признанных в Казахстане беженцев, по
состоянию на 1 января 2009 года, увеличилось на 128 и составило 578 человек,
двое из которых являются выходцами из Эфиопии, один из Сомали, остальные
прибыли из Афганистана.
В настоящее время при Министерстве образована и действует
Республиканская централизованная комиссия по обжалованию ходатайств лиц, не
признанных беженцами.
В 2008 году разработанный Министерством с участием представителей
УВКБ ООН, МОМ и казахстанского Омбудсмена новый законопроект «О
беженцах» внесен в Парламент.
В рамках упомянутых рекомендаций Правительством в конце истекшего
года принята Программа «Нұрлы көш», целью которой является рациональные
расселение и содействие в обустройстве этнических мигрантов, а также граждан
Казахстана, проживающих в экологически неблагополучных районах страны.
При областных акиматах созданы Советы оралманов, занимающиеся
изучением и продвижением решения проблем иммигрантов.
72
2.14. Права осужденных
Основой правовой базы, обеспечивающей права осужденных, являются
соответствующие нормы уголовно – исполнительного законодательства, а также
обязательства, принятые государством в рамках Конвенции против пыток и
других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и
наказания (далее - Конвенция).
Главным событием года в данном контексте, безусловно, следует считать
стала ратификацию Казахстаном Факультативного протокола к упомянутой
Конвенции (далее – Протокол), которая способствовала укреплению имиджа
нашей страны в сфере защиты прав человека и подтвердила её открытость для
общественного контроля за местами лишения свободы в соответствии с
международными стандартами.
Другим значимым событием стало представление Казахстаном в Комитет
ООН против пыток второго национального отчета по выполнению Конвенции.
В этой связи, учреждением Уполномоченного и КУИС МЮ РК в рамках
заключенного между ними Меморандума о сотрудничестве, были предприняты
совместные меры
по
подготовке к указанному отчету. По инициативе
Уполномоченного, под его эгидой была образована Рабочая группа по
расследованию фактов пыток из числа руководящих работников Генеральной
прокуратуры, МВД, КНБ, Верховного суда, КУИС, а также представителей
известных правозащитных организаций.
Наряду с мониторинговыми посещениями объектов, Рабочая группа
участвовала в разработке предложений по реализации требований Протокола.
Согласно включенным в упомянутый отчет сведениям Минюста
Казахстаном реализован ряд мер по приближению законодательной и
организационной основы УИС к международным стандартам: законодательно
закреплена прогрессивная система отбывания наказания, более эффективной стала
правовая и социальная защищенность осужденных, укреплена материальная база
системы.
В соответствии с Программой развития УИС на 2007 – 2009 годы, намечено
принятие мер по совершенствованию управления системой, улучшению условий
содержания лиц в колониях, обеспечению трудозанятости осужденных, созданию
условий для социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения
свободы и др.
В защите национального отчета в Женеве, наряду с представителями
Генеральной прокуратуры, МВД, Минздрава, Минюста и МИДа, принял участие и
представитель Уполномоченного.
По результатам отчета Комитет ООН против пыток отметил
следующие положительные меры, принятые Казахстаном после предыдущего
отчета, представленного в данный Комитет в 2001 году:
73
- ратификацию двух основополагающих международных пактов по правам
человека;
- ратификацию Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток
и сделанное Казахстаном в соответствии со статьями 21 и 22 названной
Конвенции, заявление о признании компетенции Комитета ООН получать и
рассматривать сообщения государств и обращения граждан;
- принятие поправок в национальное законодательство в соответствии с
Конвенцией;
- реформирование судебной системы, гуманизацию в отношении многих
преступлений, введение альтернативных наказаний, а также уменьшение
численности тюремного контингента;
- введение в 2004 году моратория на смертную казнь и внесение поправок в
Уголовный кодекс в соответствии с конституционными изменениями в этом
вопросе.
Комитетом ООН было особо отмечено учреждение в Казахстане института
Уполномоченного по правам человека.
Вместе с тем Комитет в качестве замечаний и недостатков в
выполнении конвенционных обязательств отметил следующее:
- неполное обеспечение защиты граждан в период временного задержания
(отсутствие в законодательстве норм о признании фактического времени задержания
подозреваемого и заключения его под стражу, ограниченность доступа адвокатов и
врачей к задержанным, отказ в введении института Хабиес Корпус);
- замедление хода начатой еще в 2006 году в Казахстане реформы
пенитенциарной системы;
- несоответствие условий содержания лиц в местах лишения свободы
Минимальным стандартным правилам ООН обращения с заключенными;
- отсутствие законодательной гарантии доступа общественных
наблюдательных комиссий к изоляторам временного содержания и медицинским
службам пенитенциарной системы;
- закрытость следственных изоляторов системы национальной безопасности;
- несоблюдение рекомендаций Стамбульского протокола по вопросам
независимых медицинских обследований жертв пыток;
- ограниченность доступа защитника к задержанному в следственных
изоляторах;
- рост уровня смертности в местах лишения свободы.
Кроме того, протокол обязывает государства – участников Конвенции в
течение одного года со дня его ратификации создать систему мониторинга
соблюдения прав лиц, подвергшихся лишению или ограничению свободы. В
создаваемой системе главная роль должна принадлежать национальному
превентивному механизму (далее - НПМ) мониторинга.
74
В этой связи в 2008 году в Казахстане апробировались два проекта по
разработке казахстанской модели НПМ, в которых активное участие принимало
учреждение Уполномоченного.
Первый проект осуществляется и финансируется Международной тюремной
организацией (PRI), другой проект действует в Казахстане при поддержке
Еврокомиссии и реализуется Международной правозащитной организацией
«Фридом Хаус» и Казахстанским международным бюро по правам человека и
соблюдению законности.
В 2008 году было проведено два «круглых стола» по выработке позиции по
НПМ, один из которых состоялся с участием руководителей областных
управлений КУИС Минюста РК и председателей областных общественно –
наблюдательных комиссий (далее – ОНК), которые на сегодняшний день
признаются реальными механизмами общественного контроля за местами
лишения свободы, предусмотренными в законодательном порядке. В ходе
состоявшейся дискуссии представителем Уполномоченного было обращено
внимание его участников на то, что правительственные Правила, регулирующие
работу ОНК, по содержанию сведены исключительно к проблемам их
образования, и не содержат положений, регламентирующих порядок и условия
деятельности этих комиссий. Их деятельность зависима от администрации
колоний, полномочия ограничены ознакомлением с вопросами медицинского
обеспечения, организации труда, досуга и обучения осужденных.
На втором форуме участниками было заявлено, что казахстанская модель
НПМ целесообразно законодательно закрепить по формуле «Омбудсмен Плюс»,
имея в виду, что объектами международного мониторинга являются не только
пенитенциарные учреждения, но и другие гражданские учреждения ограничения
свободы: психоневрологические диспансеры, детские дома, войсковые части и т.д.
По результатам мониторинга следственных изоляторов и колонии города
Алматы и Алматинской области Рабочей группой в сентябре 2008 года,
Уполномоченный в заявлении для средств массовой информации выразил общее
мнение ее членов относительно характерных недостатков в учреждениях УИС:
- перегруженность спальных помещений в колониях;
- ненадлежащие условия содержания задержанных в изоляторах временного
содержания;
- отсутствие возможности у заявителя-осужденного участвовать в
рассмотрении его жалобы на применение пыток;
- недостаточное знание сотрудниками администраций колоний
минимальных стандартных правил обращения с заключенными;
- «автономность» медицинской службы КУИС от гражданского
здравоохранения;
В отчетном году в адрес Уполномоченного поступило 106 обращений от
осужденных или других лиц в их интересах, 67 из которых касались
несогласия с постановлениями судов. В некоторых из них осужденные
75
одновременно просили помочь составить надзорные жалобы или принять участие
в судебных заседаниях апелляционной или надзорной инстанций. Отдельные
обращения предназначались для «передачи» в суды или органы прокуратуры. В
эту статистику вошли также жалобы осужденных на судебные отказы в условнодосрочном освобождении, где осужденные жаловались, в том числе на действия
специализированных прокуроров или же на коррупционные проявления в судах
за положительное решение этого вопроса. Все обращения, касающиеся
вступивших уже в законную силу судебных актов и в связи с этим как не
входящие в компетенцию Уполномоченного, оставлены без рассмотрения по
существу.
Остальные 39 обращений, 15 из которых получены от близких
родственников в интересах осужденных, 10 – от адвокатов, а также
правозащитных и религиозных организаций, 14 - от самих осужденных лиц, по
содержанию можно классифицировать в следующем порядке:
13 касались оказания содействия в переводе в другую колонию, отказа
администрации колонии в удовлетворении таких ходатайств. Свои обращения
заявители в большинстве случаев обосновывали интересами личной безопасности
осужденных. По всем этим обращениям Уполномоченным, согласно пунктам 37,
79, 92 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными и статье 68
Уголовно-исполнительного кодекса РК, направлялись запросы в КУИС Минюста.
Положительные ответы получены только по трем запросам.
14 связаны с применением пыток или унижением достоинства, 5 – с
ненадлежащим медицинским обслуживанием, 4 - с изменением режима отбывания
наказания, 3 – с проблемами документирования осужденных.
Уполномоченный, придавая приоритетное значение рассмотрению жалоб
осужденных о применении к ним пыток и других способов и форм унижения их
достоинства в колониях, а также полагая, что эти жалобы рассматриваются
ненадлежащим образом не только руководителями учреждений, но и
спецпрокурорами на местах, обратился по этому вопросу к Генеральному
прокурору Республики Казахстан. В Обращении приводились конкретные
жалобы осужденных и факты нарушений, допущенные должностными лицами при
рассмотрении запросов Уполномоченного.
В качестве примера целесообразно привести один из эпизодов,
фигурировавших в упомянутом обращении.
В августе 2008 года в адрес Уполномоченного обратился гр. А. в интересах сына,
отбывающего срок наказания в Учреждении ЖД-158/7 УКУИС по Жамбылской области,
где был избит сотрудником колонии. По данному факту учреждением Уполномоченного
был направлен запрос в Генеральную прокуратуру.
В период рассмотрения обращения от отца А. поступила вторая жалоба о
скрытном этапировании сына в Учреждение ЕЦ-164/4 УКУИС СКО, где он был обследован
врачами и ему было рекомендовано оперативное хирургическое вмешательство. В этой
связи администрацией Учреждения был направлен запрос в Комитет УИС Минюста о
переводе больного в специализированное лечебное учреждение УКУИС ВКО.
76
Однако осужденный, вместо отправки на лечение, согласно постановлению
следователя СУ ДВД Жамбылской области, был этапирован снова в Жамбылскую область
в другую колонию для прохождения следственных экспериментов по уголовному делу,
возбужденному в отношении избившего его сотрудника колонии.
В учреждении, куда попал больной А. по постановлению следователя, ему не
оказывалась медицинская помощь. В этой связи Уполномоченным к проверке жалобы были
подключены члены областной общественно-наблюдательной комиссии. В этой ситуации
отец А. обратился к Уполномоченному в третий раз с жалобой на действия
администрации колонии, куда прибыл его сын, продолжающей не принимать
своевременные меры по оказанию медицинской помощи больному сыну.
В этой связи Уполномоченным было направлено Обращение на имя Генерального
прокурора с просьбой о принятии срочных мер прокурорского реагирования.
В конечном итоге в декабре 2008 года, заместитель Генерального прокурора
сообщил, что по результатам проведенной проверки в отношении сотрудника Учреждения
ЖД-158/7, нанесшего осужденному Азизбаеву ущерб здоровью, возбуждено уголовное дело
по п. а ч. 4 ст. 308 УК РК.
По
представлению
прокуратуры
Жамбылской
области
старший
оперуполномоченный режимного отдела Учреждения ЖД-158/7 Жунусов Д.Т. уволен из
органов УИС по ст. 98 п. 8 Правил прохождения службы лицами рядового и
начальствующего состава УИС системы органов юстиции РК (дискредитация). Начальник
учреждения майор юстиции Иманбеков Р. и начальник режимного отдела капитан
юстиции Медетбеков Н. предупреждены о неполном служебном соответствии,
заместителю начальника учреждения по воспитательной работе капитану юстиции
Турлыбекову Е.Л. объявлен выговор.
Приказом прокурора области за необеспечение надлежащего надзора за
законностью в учреждениях области и недобросовестное исполнение служебных
обязанностей старшему помощнику прокурора области по надзору за законностью
исполнения наказания и реабилитации граждан Сатыбалдиеву Е.Н. объявлен строгий
выговор. В настоящее время он освобожден от занимаемой должности и переведен на
должность с меньшим объемом работы.
Приказом Генерального прокурора РК специализированный прокурор по надзору за
законностью в исправительных учреждениях Жамбылской области Сарузенов Е.К. уволен
из органов прокуратуры.
Учреждение Уполномоченного продолжает сотрудничество с пилотными
проектами международных организаций, в том числе по определению
казахстанской модели упоминавшегося НПМ, намечены мониторинговые выезды
Рабочей группы в учреждения системы УИС, Минздрава и войсковые части
Минобороны.
На 2009 год запланирована подготовка Специального доклада по
проблемам соблюдения прав лиц, находящихся в местах лишения свободы.
Уполномоченный во исполнение положений Конвенции против пыток и
Факультативного Протокола к ней Р Е К О М Е Н Д У Е Т:
1. Правительству Республики Казахстан:
77
- Ускорить разработку и принятие правовой основы для проведения
гражданским сектором мониторинга деятельности уголовно – исполнительной
системы, а также органов уголовного преследования.
- Разработать механизм, обеспечивающий привлечение к ответственности
должностных лиц, допускающих пытки или недостойное обращение с
осужденными.
- Разработать План мероприятий по реализации рекомендаций Комитета
ООН против пыток по итогам рассмотрения второго периодического отчета
Казахстана по выполнению положений Конвенции против пыток, состоявшегося в
ноябре 2008 года в Женеве.
2. Верховному Суду Республики Казахстан:
Изучить целесообразность обобщения практики судов по рассмотрению
представлений спецпрокуроров об условно – досрочном освобождении
осужденных.
3. Генеральной прокуратуре Республики Казахстан:
В рамках подготовительных мероприятий к визиту в Казахстан в 2009 году
Спецдокладчика ООН по вопросам пыток, провести совещание по обсуждению
проблем обеспечения прав осужденных с участием спецпрокуроров по надзору за
законностью в исправительных учреждениях, а также руководства КУИС и
Уполномоченного по правам человека.
4. Министерству юстиции Республики Казахстан:
Принять меры по информированию общественности и СМИ о результатах
презентации второго периодического отчета Казахстана по выполнению
положений Конвенции против пыток.
2.15. Защита прав граждан Казахстана за пределами страны
Статья 11 Конституции Казахстана гарантирует защиту и
покровительство своим гражданам, находящимся за его пределами. Такая же
норма содержится и в законе «О гражданстве РК».
Защита прав и интересов граждан Республики Казахстан за рубежом,
согласно закону «О дипломатической службе РК», отнесена к задачам
консульских служб.
Положение об Уполномоченном обязывает его принимать меры по
обеспечению соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов граждан,
независимо от места их нахождения или проживания.
В отчетном году Уполномоченным были рассмотрены несколько
обращений, касающихся защиты прав казахстанцев за границей.
78
К Уполномоченному в интересах своего осужденного сына – студента, обучавшегося в
Китайской Народной Республике, по суду этой страны обратилась гр-ка Е. При этом она
жаловалась на невозможность получения от судебных органов Китая информации об
уголовном процессе, предпринятом в отношении ее сына.
Уполномоченный в целях защиты права соотечественницы на получение информации о
защите прав ее сына за границей, обратился в Министерство иностранных дел РК.
Из полученного ответа следовало, что в соответствии с законом «О консульской
службе Республики Казахстан» Посольством Казахстана в Китае были предприняты все
необходимые и своевременные меры по защите прав и законных интересов привлеченного к
уголовной ответственности гражданина Казахстана в Высшем Народном Суде, Высшей
народной прокуратуре КНР: были командированы консульский работник и представитель
Министерства образования и науки РК для встречи с представителями правоохранительных
органов и суда страны обучения казахстанского студента, осужденного за уголовное деяние,
предусмотренное китайским уголовным законодательством.
В результате полученная достоверная информация была доведена Уполномоченным до
заявительницы.
Изучение Уполномоченным правовых и иных проблем сограждан за
границей, вызывает обеспокоенность состоянием решения вопроса
гражданства детей Казахстана, усыновленных иностранцами.
Согласно данным Министерства юстиции, с 1999 года по настоящее время
иностранцами, в соответствии с законом «О браке и семье» в судебном порядке,
усыновлено (удочерено) 7117 детей, являющихся гражданами Казахстана.
Практика иностранного усыновления в Казахстане фактически введена еще
с 1992 года. Согласно действовавшему до введения вышеназванного закона
законодательству, т.е. до начала 1998 года,
усыновление (удочерение) в
Казахстане осуществлялось на основании решений местных исполнительных
органов. В этой связи, в базе данных Минюста сведения об усыновленных
казахстанских детях иностранцами за 1992-1998 г.г. отсутствуют.
На сегодняшний день дети, усыновленные и вывезенные за пределы
Казахстана в начале 90-х годов, достигли своего совершеннолетия.
Согласно статье 27 закона «О гражданстве РК», ребенок являющийся
гражданином Казахстана, но усыновленный иностранцами, сохраняет
гражданство до своего совершеннолетия. При этом выход из гражданства
Казахстана этих детей, согласно этому же закону, допускается только по
достижении ими совершеннолетия и по их желанию.
Вместе с тем в странах, куда в порядке усыновления вывезены
казахстанские дети, согласно их законодательству и внутригосударственным
процедурам, судебный порядок усыновления детей вновь повторяется, в
результате чего принадлежность к гражданству Казахстана усыновленных
детей теряет свою силу.
По этим и другим проблемам международного усыновления в 2007 году
Уполномоченным были инициированы общественные слушания, по итогам
которых были приняты Рекомендации, которые доводились до сведения депутатов
Парламента, СМИ и общественности. Одной из рекомендаций была
79
целесообразность ратификации Гаагской Конвенции о защите детей и
сотрудничестве в отношении иностранного усыновления.
Однако данный вопрос на протяжении 7 лет остается в стадии обсуждения.
2.16. Обращения иностранцев на имя Уполномоченного
В 2008 году Уполномоченным получено 20 обращений от иностранцев, а
также от граждан Казахстана или НПО в интересах своих родственников –
иностранцев, пребывавших по различным основаниям на территории нашей
страны.
В частности 6 обращений касались несогласия с постановлениями
административных судов о привлечении к ответственности за нарушение норм
законодательства о пребывании иностранцев на территории нашей страны. В этой
связи им разъяснено, что рассмотрение обращений на судебные решения и суды в
компетенцию Уполномоченного не входит. Одновременно в ответах заявителям
напоминалось о неиспользованных ими дальнейших правовых возможностях.
7 обращений Уполномоченным получены от граждан Афганистана,
Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Российской Федерации об оказании
содействия в ускоренном принятии ими гражданства Казахстана или оставлении
их на постоянное жительство в нашей стране, а также по вопросу признания
принадлежности детей обратившихся иностранцев к гражданству Казахстана.
Эти обращения, в соответствии с законом «О гражданстве Республики
Казахстан», были направлены для рассмотрения по принадлежности в
Министерство внутренних дел.
В адрес Уполномоченного поступило заявление от осужденного Сарыагашским
районным судом Южно-казахстанской области гражданина Узбекистана А. об оказании
содействия в экстрадировании его для отбывания срока наказания в свою страну.
Изучение регулирующих этот вопрос международных нормативных актов показало,
что Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания
наказания, заключенная в марте 1998 года в Москве между 11 государствами СНГ, до сего
времени Узбекистаном не ратифицирована. В этой связи заявителю разъяснено об
отсутствии правовой базы для ходатайства решения его просьбы перед Генеральной
прокуратурой РК.
Разъяснение до сведения заявителя было доведено в установленном законодательством
порядке.
От Уполномоченных по правам человека Кыргызстана и Приморского края
РФ поступили обращения об оказании содействия в высылке документов,
подтверждающих выход из гражданства Казахстана тех лиц, в интересах которых
они обратились.
По этим обращениям учреждением Уполномоченного также приняты
соответствующие меры.
80
Обращения российских граждан о неправомерном применении
Акмолинской областной миграционной полицией норм казахстанского
законодательства при рассмотрении их запросов о гражданстве, а также жалоба о
выселении гражданина России Атбасарской районной миграционной полицией за
пределы Казахстана, вопреки постановлению административного суда, не
усмотревшего в его действиях нарушения требований Правил пребывания
иностранцев в Казахстане, были также направлены для принятия мер в МВД РК.
Допущенные должностными лицами названных миграционных служб
правоприменительная ошибка и служебные недоразумения впоследствии были
устранены.
Каких – либо других обращений от иностранцев, в частности о нарушениях
их прав на осуществление трудовой деятельности, охрану здоровья, жилище и
иные имущественные права, а также права в сфере образования или семейно –
брачных отношений, гарантированных в законе «О правовом положении
иностранцев» и предусмотренных в специальных законах Казахстана,
регулирующих отношения в этих сферах, в адрес Уполномоченного не поступало.
На запрос учреждения Уполномоченного, направленного в Министерство
внутренних дел в порядке получения информации о реализации статьи 21
Конституции о праве каждого на свободу передвижения и свободный выбор
местожительства, получены следующие данные:
За 11 месяцев 2008 года в Казахстан в установленном порядке въехали и
зарегистрировались 1 264 546 граждан иностранных государств, в том числе
1 137 214 из стран СНГ. Из них за нарушение установленных правил пребывания к
административной ответственности были привлечены более 121 тыс., основную
часть которых составили трудовые мигранты.
2.17. Рекомендации
по вопросам имплементации норм международных договоров по правам
человека в национальное законодательство и подготовки национальных
докладов в ООН
Ратификация международных договоров, наряду с признанием их
приоритета перед законами государства, означает и обязательность
трансформации предусмотренных в них международных стандартов в
национальное законодательство.
В этой связи, решение проблем обеспечения верховенства принципов и норм
международного права сегодня требует качественно нового уровня подхода.
Как известно, государственная политика по имплементации норм
международных договоров должна включать такие компоненты, как: разработка
национальных
планов
по
реализации
конвенций;
осуществление
81
исследовательских работ; определение ответственных лиц за имплементацию в
центральных государственных органах.
Вместе с тем, на сегодняшний день упомянутые национальные планы
разработаны не по всем конвенциям по правам человека.
Отсутствуют серьезные исследования правовых и иных последствий
присоединения к международным документам в области прав человека, «цены»
этих последствий, соответствия присоединения экономическим возможностям
государства и т.д., не налажено централизованное обучение и повышение
правового уровня специалистов министерств, занимающихся международными
проблемами и применением норм международного права.
В связи с этим Уполномоченным в течении ряда лет высказывалась
мысль о необходимости разработки Стратегии присоединения к
международным договорам и имплементации норм уже ратифицированных
договоров.
Для решения данной задачи представляется очевидным назначение
конкретного государственного органа, ответственного за этот процесс, так как
Межведомственная комиссия по гуманитарному праву и международным
договорам при МИД, заседающая два раза в год, ограничивается в основном
заслушиванием информации министерств по международным вопросам.
В целях выработки системного подхода к решению существующих и
потенциальных проблем в области прав человека, необходимо также
разработать Программу партнерства с международными организациями в
рамках системы международных договоров.
Полезность такого сотрудничества обусловлено тем, что рассмотрение в
Комитетах ООН национальных докладов государств о выполнении обязательств
по ратифицированным договорам, нацелено на:
всесторонний
анализ
норм
национального
законодательства,
административных правил и процедур, а также правоприменительной практики
отчитывающегося государства на соответствие международным стандартам в
области прав и свобод человека;
получение информации о проводимом внутригосударственном мониторинге
за текущим состоянием соблюдения прав, закрепленных в международном
договоре;
получение информации о степени содействия, оказываемого государством
гражданскому сектору в официальном допуске его представителей к
общественному контролю за разработкой и проведением мер, направленных на
выполнение взятых обязательств;
контроль за установлением национальных критериев (стандартов) оценки и
эффективности взятых обязательств;
контроль за проведением государством анализа проблем, возникающих при
реализации своих обязательств;
82
оказание содействия государству в международном обмене информацией об
общих и межгосударственных проблемах в сфере прав человека.
Требует также серьезного пересмотра практика подготовки национальных
докладов, для которой характерны элементы несогласованности, влияющие на
конечный результат при их защите в ООН.
Согласно сведениям, полученным из Министерства иностранных дел, в
предстоящие 3 года наша страна должна представить в ООН следующие доклады
и информацию:
 Первоначальный доклад о выполнении Международного пакта об
экономических, социальных и культурных правах в Комитет ООН по
экономическим и культурным правам
срок – ноябрь 2009г
 Национальный доклад для прохождения процедуры УПО 2 (универсального
периодического обзора по правам человека) в Комитет ООН по правам человека;
срок – апрель 2010г
 Четвертый периодический доклад по Конвенции о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин;
срок – сентябрь 2011г.
 Информацию о выполнении двух Факультативных протоколов к Конвенции
о правах ребенка
срок – декабрь 2011г.
В целях установления системного подхода к подготовке указанных
докладов, повышения качества их содержания, а также ответственности
госорганов за их защиту в ООН, Уполномоченный Р Е К О М Е Н Д У Е Т:
1. Правительству Республики Казахстан:
Рассмотреть
целесообразность
определения
ответственного
государственного органа за имплементацию в национальное законодательство
международно – правовых актов в области прав человека, ратифицированных
Казахстаном.
2. Министерству иностранных дел:
Разработать систему учета позиций и информации министерств и НПО при
подготовке национальных докладов;
Примечание:
УПО - новый механизм контроля в ООН по правам человека
2
83
Принять меры по активизации консультационной и экспертной работы
Межведомственной Комиссии по гуманитарному праву и международным
договорам в разработке проектов национальных отчетов и национальных планов
по реализации Конвенций.
3. Министерству юстиции совместно с Академией государственного
управления при Президенте РК:
Разработать специальную программу повышения правового уровня
специалистов министерств и агентств, занимающихся международными
проблемами, а также ответственных за имплементацию международных
договоров.
84
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Существенный прогресс, достигнутый Казахстаном в обеспечении прав
человека, очевиден и неоспорим. В настоящее время страна присоединилась
практически ко всем основополагающим международным конвенциям и пактам в
этой сфере. В соответствии с Конституцией и общепринятыми мировыми
стандартами развивается и совершенствуется национальное законодательство,
реализующее права граждан и обеспечивающее их соблюдение.
О значительном изменении ситуации с правами человека свидетельствует и
признаваемая международным сообществом активная деятельность общественных
и государственных правозащитных институтов, которая в немалой степени
способствует дальнейшей демократизации казахстанского общества.
Вместе с тем необходимо признать наличие сдерживающих вышеуказанный
процесс факторов, которые выражаются в определенной диспропорции между
вышеупомянутой масштабной работой государства в законодательном
обеспечении прав своих граждан и применением норм законов в повседневной
жизни.
Правовой нигилизм отдельных представителей власти позволяет им
интерпретировать свои обязанности в качестве исключительной компетенции,
вынуждая граждан зачастую добиваться своих конституционных прав
неправомерными способами.
Такая диспропорция в понимании своих прав и обязанностей отражается и
на ходе проведения провозглашенной Главой нашего государства
административной реформы, целью которой является максимальное приближение
власти к народу, транспарентность этих отношений, а также более активное
вовлечение гражданского сектора в процесс управления государством.
Обеспечению полноты прав человека в стране продолжает мешать и
коррупция.
В данной ситуации, усугубляющейся также и мировым экономическим
кризисом, функции Уполномоченного, возложенные на него государством,
становятся более актуальными и востребованными. Эффективность его
деятельности в качестве национального правозащитного института признается в
качестве общепринятого критерия оценки государства в области обеспечения им
прав и свобод человека.
Актуальность вышеизложенного связана также и с предстоящим
вступлением в силу для Казахстана упоминавшихся в данном отчете
международных документов, которые предоставляют возможность гражданам
обращаться с жалобами на нарушение своих прав непосредственно в
соответствующие структуры ООН.
Понимание государственными органами и гражданским сектором общности
задачи обеспечения прав человека, выполнение которой во многом зависит от
совместных усилий и взаимодействия, несомненно будет способствовать
85
сохранению стабильности и экономической устойчивости, а также обеспечению
защиты конституционных прав граждан страны.
В заключение, выражается признательность Конституционному Совету,
Верховному Суду, депутатам Парламента, Правительству, государственным
органам, международным и национальным правозащитным организациям,
аппарату Уполномоченного за совместную плодотворную работу в
правозащитном процессе, а также в подготовке настоящего отчета.
86
ПРИЛОЖЕНИЕ:
Акиму г. Астаны
Тасмагамбетову И.Н.
В дополнение к № 936/03-2888 от 10.11.2007
РЕКОМЕНДАЦИЯ
Уважаемый Имангали Нургалиевич!
В октябре истекшего года в мой адрес за защитой жилищных прав
обращался проживающий в Астане пенсионер Муздыбай С.Р., долгие годы
работавший на испытательных полигонах с повышенным радиационным риском.
По результатам рассмотрения его жалобы, на основании пункта 25
Положения об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан,
утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19.09.2002 г., в адрес
акима города Астаны 19 ноября 2007 г. была направлена рекомендация о
необходимости изменения основания включения упомянутого заявителя в
очередность для получения жилья из государственного жилищного фонда. В ней
также, согласно представленным заявителем документам и в соответствии с
Законом «О жилищных отношениях», предлагалось включить гр. Муздыбая С.Р.
в список очередников в качестве «лица, приравненного по льготам и гарантиям к
участникам Великой Отечественной войны».
Однако в своем ответе на упомянутую рекомендацию заместитель акима
С. Хорошун лишь подтвердил факт нахождения заявителя в очереди на получение
жилья, оставив без внимания вопрос об изменении правового основания для
реализации жилищного права заявителя.
В связи с изложенным и в целях защиты жилищных прав гр. Муздыбая
С.Р. прошу Вас, уважаемый Имангали Нургалиевич, поручить рассмотреть по
существу вопрос об изменении основания его включения в список лиц,
нуждающихся в жилье из госжилфонда.
С уважением,
А. Шакиров
14.07.2008
87
Министру
внутренних дел
Республики Казахстан,
Мухамеджанову Б.А.
РЕКОМЕНДАЦИЯ
Анализ обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам
человека в первом полугодии текущего года показывает, что каждая четвертая из
них касается действий органов внутренних дел и их должностных лиц.
Следует отметить, что из 200 жалоб на действия работников системы МВД
(30 % от общего числа жалоб за 2007 год), лишь в 27 случаях наше
вмешательство содействовало восстановлению прав заявителей.
На практике почти по всем поступившим в наш адрес жалобам
направляются запросы в МВД о проведении служебных проверок. Однако
характерными особенностями ответов, получаемых из Департамента собственной
безопасности (далее - ДСБ) и Следственного комитета министерства, являются
необоснованное затягивание сроков их рассмотрения и формализм.
Одним из наиболее показательных примеров вышеизложенного являются
уголовное дело по факту избиения гр. Заикина П.В. сотрудником полиции города
Сарани Максименко А., возбужденное спустя семь месяцев после события - в
мае прошлого года.
Через полгода, в ноябре 2007 года, названный гражданин обратился в адрес
нашего учреждения с жалобой на волокиту, устраиваемую следователем СУ ДВД
Карагандинской области Рыбалкиной Т.
На запросы, направленные в министерство, в рамках защиты личных прав
гр. Заикина с начала возбуждения этого уголовного дела получены 3 ответа из
ДСБ МВД: дважды о приостановлении головного дела в связи с проведением
комиссионной экспертизы а также о нахождении этого дела в прокуратуре г.
Сарани (ответы ДСБ МВД от 03.01.2008, 04.03.2008, 04.06.2008 прилагаются).
В нарушение сроков следствия и экспертизы, установленных УПК РК и
Правилами
организации и производства судебно-медицинской экспертизы
системы Минздрава, гр. Заикин вот уже более года не имеет возможности
ознакомиться с ходом следствия уголовного дела.
С жалобой на действия сотрудников
УВД
Казыбекбийского р-на
г. Караганды, также допустивших применение физической силы в отношении
себя и брата, обратилась гр. Мустафаева Ш.М. По этой жалобе нами также был
направлен запрос 16.01.2008 г. в Министерство. В своем ответе ДСБ
информировал нас о возбуждении 25 января т.г. уголовного дела в отношении
88
сотрудников полиции. Вместе с тем, спустя 3 месяца на очередной запрос
упомянутый департамент сообщил о том, что уголовное дело было истребовано
прокуратурой на следующий же день после его возбуждения. Однако
Карагандинская облпрокуратура сообщила, что дело еще в феврале т.г. было
направлено в ДСБ (копия письма облпрокуратуры прилагается).
В данной ситуации ответа по существу жалобы гр. Мустафаевой от Вашего
министерства не получен по сей день.
Такой же затянутый характер имеет рассмотрение наших запросов по
жалобам семьи Волковых (5 мес), Кадыровой Л.А. и Кожахметова Ж.З. (4 мес),
Сергазиновой А.К. (3 мес.) (исх. № 22/03-125 от 16.01.2008, 874/03-10-134 от
16.01.2008, 1174/02-3208 от 26.12.2007, 1116/02-3095 от 11.12.2007).
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 25 Положения об
Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента
Республики Казахстан от 19.09.2002 г., прошу Вас, уважаемый Бауржан
Алимович, принять предусмотренные законодательством меры в отношении
сотрудников полиции, допустивших волокиту в рассмотрении запросов,
связанных с защитой и восстановлением прав обратившихся заявителей.
С уважением,
Уполномоченный
по правам человека
А. Шакиров
14.07.2008
89
Министру обороны
Республики Казахстан
Ахметову Д.К.
РЕКОМЕНДАЦИЯ
Уважаемый Даниал Кенжетаевич!
В мой адрес поступили обращения от 12 военнослужащих с жалобами на
нарушение их жилищных прав.
Из содержания указанных жалоб следует, что они, имея достаточный стаж
воинской службы, в нарушение статей 12 и 17 закона «О статусе и социальной
защите военнослужащих и членов их семей», были уволены без предоставления
жилья им и членам их семей.
В связи с безрезультатностью обращений в Министерство обороны,
заявители были вынуждены подать иски в суды, которыми их требования были
удовлетворены. Начиная с 2006 года по настоящее время, по утверждению
заявителей, у судебных исполнителей находятся на исполнении более 30 решений
судов об обеспечении жильем военнослужащих, уволенных в запас только в
Алматинском гарнизоне.
Одним из показательных является обращение пенсионера вооруженных сил,
полковника запаса Братченко Михаила Анатольевича.
31 августа 2006 года Военным судом войск было вынесено решение,
обязывающее Министерство предоставить истцу и его семье
жилье в
вышеупомянутом гарнизоне. Однако судебные исполнители не смогли исполнить
это решение по причине, как следует из объяснения Министерства,
невозможности приобретения жилья вследствие несостоявшихся конкурсов по их
закупке.
В феврале т.г. Главным военным прокурором республики в адрес
Минобороны было внесено представление о необходимости устранения
нарушений законности и принятии мер по исполнению судебных постановлений,
связанных с предоставлением жилья военнослужащим. Однако судебные решения
до настоящего времени не исполнены.
Одному из офицеров, повторно обратившихся в суд об изменении способа
решения суда путем выдачи денежной компенсации,
было отказано в
удовлетворении требования, поскольку представителем Министерства был
предъявлен документ о строительстве 120 квартирного дома в районе 13-го
военного городка со сроком сдачи в 2008 году.
Между тем, как следует из статьи «Солдаты отчаяния», опубликованной 21
июля т.г. в газете Время, на месте предполагаемого строительства никаких работ
не ведется, равно как нет и разрешения на строительство. К тому же заявители
90
утверждают, что бюджет Министерства на текущий год расходов на
строительство вышеупомянутого дома не предусматривает.
Как известно, в октябре 2005 года
Казахстан ратифицировал
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах,
статьей 11 которого закреплено обязательство государств-участников обеспечить
право каждого на достойные жилищные условия.
Исходя из вышеуказанного обязательства государства и руководствуясь п.
25 Положения об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан,
утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19.09.2002 г. № 947,
прошу Вас, уважаемый Даниал Кенжетаевич, поручить рассмотреть проблемы
обеспечения жилищных прав военнослужащих, гарантированных действующим
законодательством и принять меры по исполнению решений судов по их
жилищным вопросам.
С уважением,
Уполномоченный
по правам человека
А. Шакиров
30.07.2008
91
Помощнику Президента
Республики Казахстан Секретарю
Совет Безопасности
Имашеву Б. М.
Уважаемый Берик Мажитович!
В адрес Уполномоченного по правам человека поступило письмо
председателя общественного объединения «Форум адвокатов» с просьбой
оказания содействия в получении информации о гражданах Казахстана,
привлеченных к уголовной ответственности и находящихся в местах лишения
свободы на территориях иностранных государств.
Ранее с запросом аналогичного содержания данная организация обращалась
в Генеральную прокуратуру и Министерство иностранных дел.
В своем ответе Генеральная прокуратура переадресовала просьбу в МИД,
сославшись на п. б статьи 36 Венской конвенции о консульских сношениях 1963
года, согласно которому компетентные органы государства пребывания должны
безотлагательно уведомлять наше консульское учреждение о том, что в пределах
его консульского округа какой-либо гражданин нашего государства арестован,
заключен в тюрьму или взят под стражу в ожидании судебного разбирательства
или же задержан в каком-либо порядке.
В свою очередь внешнеполитическое ведомство на полученный запрос дало
разъяснение о том, что действующее законодательство налагает на него
обязанности только в части защиты прав и интересов казахстанских граждан за
рубежом, ведение же единого учета задержанных соотечественников за границей
является прерогативой Генпрокуратуры (копии писем прилагаются).
Из содержания ответов упомянутых органов следует вывод о том, что
компетентными органами республики не обеспечивается соблюдение нормы
пункта 2 статьи 11 Конституции РК, гарантирующей гражданам республики
защиту и покровительство за ее пределами.
Следует отметить, что вышеназванный п. б статьи 36 Венской конвенции
предполагает, что уведомление консульских учреждений о таких фактах
государствами пребывания осуществляется, «если этот гражданин этого
потребует».
На наш взгляд не представляется очевидным, что все граждане Казахстана, в
случае задержания, ареста или заключения в тюрьму за границей, могут знать
нормы этого международного документа.
Генеральной Ассамблеей ООН был принят ряд рекомендаций по защите
государствами своих граждан за рубежом, в том числе Декларация о правах
человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они
92
проживают (резолюция 40/144 от 13.12.1985 г.), Свод принципов защиты всех лиц,
подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме
(резолюция 430/173 от 9.12.1988 г.).
Признание Казахстаном, как полноправным членом ООН, стандартов,
предусмотренных в вышеназванных международных актах, накладывает
общепринятые обязанности по обеспечению соотечественников юридическими,
психологическими, медицинскими и иными формами помощи. Оказание
эффективной и своевременной такой помощи каждому, кто оказался субъектом
ограничения прав за рубежом, возможно только при их учете уполномоченной
государственной структурой.
Вместе с тем представляется, что рассматриваемый вопрос выходит за
рамки правозащитной проблематики и затрагивает вопросы национальной
безопасности.
В связи с изложенным, а также учитывая динамично развивающиеся
международные связи и зарубежные поездки граждан, полагали бы необходимым
в контексте эффективной защиты прав казахстанцев, оказавшихся в указанных
ситуациях за рубежом, определить государственный орган, на который была бы
возложена функция по их учету.
Прошу рассмотреть.
С уважением,
Уполномоченный
по правам человека
А. Шакиров
31.07.2008
93
Руководителю
Администрации Президента
Республики Казахстан
Келимбетову К.Н.
Уважаемый Кайрат Нематович!
В настоящее время проблема обеспечения прав мигрантов является одной из
наиболее актуальных международных проблем, что было подтверждено в
итоговых документах недавно принятой Астанинской Декларации Парламентской
Ассамблеи ОБСЕ.
Данная тема явилась объектом мониторинга ситуации в миграционной сфере
в целом и с правами беженцев и оралманов в Казахстане в частности,
проведенного Национальным центром по правам человека совместно с
Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ). По его
результатам подготовлен специальный доклад, содержащий анализ вопроса и ряд
конкретных предложений (прилагается).
Следует отметить, что в стране для регулирования миграционных процессов
в основном создана соответствующая нормативная правовая база. В свете
стратегии «КАЗАХСТАН-2030» утверждена очередная Концепция миграционной
политики на 2007-2015 годы, разработаны правительственный План мероприятий
по её реализации и Отраслевая программа Минтруда и соцзащиты населения по
этому вопросу, подписаны международные соглашения.
На сегодняшний день в Казахстане проживает 451 беженец. Отказано в
получении убежища беженца 27 лицам.
В целом в ходе исследования, каких-либо существенных нарушений,
ограничений прав или возможностей беженцев, противоречащих обязательствам
Казахстана в рамках соответствующих международно – правовых документов, не
установлено.
Вместе с тем анализ проблемы обеспечения прав оралманов позволил
выявить ряд факторов, сдерживающих реализацию важной программы
возвращения и обустройства наших зарубежных соотечественников, которую
провозгласил Глава государства. Правильно выработанная государством политика
в этой сфере в отдельных случаях сводится на нет действиями местных органов
власти.
Так, в период с 1991 по 2007 год в Казахстан прибыло 166 тысяч семей
оралманов (651 299 человек), из которых официально принятыми, согласно
установленным иммиграционным квотам, признана только каждая вторая семья
(48,7%).
Прибывших же сверх квоты иммигрантов действующее законодательство
формально относит к категории трудовых мигрантов, что на практике сталкивает
их с множеством проблем. В частности органы внутренних дел требуют от них
94
скорейшей подачи документов на оформление гражданства, что сопряжено с
длительным ожиданием включения в квоту и лишением прав на получение льгот и
пособий, полагающихся оралманам.
Данная ситуация не в последнюю очередь также обусловлена принятием
значительного числа ведомственных нормативных актов, которые регулируют
вопросы, по всем параметрам требующие законодательного решения. Например,
действовавшие до начала текущего года правила позволяли местным
исполнительным органам при определении лиц для включения в квоту, отдавать
предпочтение более состоятельным семьям оралманов, а не реально
нуждающимся в иммиграции. Такой подход, по мнению УВКБ, противоречит
одному из основополагающих международных принципов в этой сфере –
принципу потребностей репатриантов и не исключает предпосылки для
коррупционных правонарушений на местах (справочно: к селективному принципу
отбора иммигрантов Казахстан, согласно вышеупомянутой Концепции, переходит
только с 2012 года).
До июня текущего года иммигранты, получившие статус оралманов, не
имели правовых оснований для получения социально – индивидуальных кодов
(СИКов), необходимых для трудоустройства. Правительство решило эту
проблему, но опять же на уровне своего подзаконного акта, посредством
включения оралманов в круг субъектов принятого еще в 1997 году постановления
«Об утверждении порядка присвоения социального индивидуального кода
уполномоченной организацией».
Трудоустройство оралманов, прибывших из дальнего зарубежья и имеющих
свою особую специфику, усложнено также такими факторами, как незнание ими
профессионального казахского и русского языков или отсутствие нострификации
их дипломов о высшем образовании, в силу чего в настоящее время из их числа
трудоустроено только 65%.
Вместе с тем предыдущей Отраслевой программой предусматривалась
разработка ежегодных региональных программ «Трудоустройство оралманов –
занятость, профессиональное обучение, самозанятость». В реальности эти
программы не разработаны.
У оралманов, прибывших из Китая и Ирана, возникают серьезные проблемы
с получением пенсий в связи с отсутствием двусторонних соглашений в этой
сфере с этими странами. На сегодняшний день, данная категория даже в случае
принятия ими гражданства, получает только госспецпособие по возрасту.
Нарушаются права оралманов и на получение жилья.
Согласно официальной статистике, по состоянию на начало текущего года,
из числа прибывших по квоте семей только 68% обеспечены жильем. Семьи,
прибывшие сверх квоты, свои жилищные проблемы, как правило, решают
собственными усилиями. В то же время упомянутая Отраслевая программа по
миграции на 2001-2005 годы предусматривала разработку механизма выделения
95
бюджетных средств для оралманов на строительство жилья на возвратной основе.
Однако данная мера также осталась до конца нереализованной.
Нерешенность на местах вопросов обеспечения оралманов работой и
жильем породила появление другой серьезной проблемы – вторичной иммиграции
внутри страны. Это характерно для иммигрантов из Узбекистана, которые с целью
быть включенными в иммиграционную квоту и получения гражданства едут в
северные области, а затем переселяются в южные регионы.
Данные обстоятельства приводят к усложнению эффективного
отслеживания миграционного процесса в целом и интегрированности оралманов в
общество в частности. Явным следствием такой неурегулированности на
сегодняшний день явилась невозможность установления в ходе мониторинга
объективной и достоверной статистики о численности оралманов, включенных в
квоту и получивших гражданство.
Упомянутая бесконтрольность миграции новоявленных казахстанцев
выводит эту проблему за рамки правозащитной сферы и не может не затрагивать
вопросы, связанные с национальной безопасностью государства. Вовлечение
данной категории в общий миграционный процесс лишь осложняет и без того
непростую ситуацию в этой сфере.
Международные эксперты, занимающиеся указанной проблематикой,
прогнозируют, что уже в ближайшие годы в Казахстане, как в стране с устойчивой
политико-экономической ситуацией, нарастание миграционных процессов извне
будет существенно влиять на внутреннее положение. Очевидно, что проведенная в
данной связи в 2007 году легализация потока иностранных трудовых мигрантов
явилась недостаточной мерой для решения упомянутых проблем, которые будут
усугубляться дальнейшим развитием процесса внутренней трудовой миграции.
В данном контексте, на наш взгляд, было бы целесообразным более широкое
применение местными органами власти практики разнопланового расселения
оралманов в т.н. перспективных местностях, в местах будущего размещения
производительных сил.
В связи с изложенным, представляется необходимым ускорение разработки
механизмов и новых схем расселения иммигрантов, исходя из интересов
демографического и социально – экономического развития регионов, а также
принятия соответствующих мер правового и организационного регулирования.
Принимая во внимание обязательства Казахстана, вытекающие из
ратификации Конвенции о беженцах, предстоящую ратификацию Конвенции
ООН о защите прав всех трудящихся – мигрантов и членов их семей 1990 года,
также своевременным видится разработка стратегии, являющейся неотъемлемой
частью миграционной политики и концептуально новых правовых актов по
вопросам беженцев и этнических иммигрантов с учетом имплементации норм
названных актов в национальное законодательство.
Вносимые предложения направлены на ускорение процесса интеграции
иммигрантов в социально – экономическую жизнь государства и общества.
96
Просим рассмотреть.
С уважением,
Уполномоченный
по правам человека
А. Шакиров
07.08.2008
97
Акиму
Восточно-Казахстанской области
Бергеневу А.С.
РЕКОМЕНДАЦИЯ
Уважаемый Адылгазы Садвакасович!
В мой адрес обратились жильцы дома № 20 по улице Первая Коммунальная
г. Усть-Каменогорска, с жалобой на нарушение их прав на достойный уровень
жилищных условий.
Из жалобы следует, что названный дом, как аварийное жилье, согласно
решению Х сессии городского маслихата от 21 июня 2001 года, подлежал сносу.
Однако городской акимат, в нарушение пункта 12-5 статьи 31 закона «О местном
государственном управлении в РК», а также названного решения местного
представительного органа, до сего времени не организовал снос этого аварийного
дома и предоставление соответствующего жилья проживающим в нем лицам, в
соответствии с пунктом 3 статьи 105 закона «О жилищных отношениях».
В своем ответе на наш запрос по этой жалобе заместитель акима города
А.Каширин известил учреждение Уполномоченного, что упомянутый дом включен
в местную программу по ремонту ветхого жилья, сноса, и переселению граждан из
аварийного государственного жилья на 2007-2009 годы, утвержденную сессией
того же маслихата только в декабре 2006 года. Однако, в план мероприятий по
реализации этой программы этот дом остался невключенным по неизвестным
причинам. К тому же из содержания ответа А.Каширина усматривается, что
проверка коллективной жалобы жильцов аварийного дома свелась только к
изучению условий проживания только одной из заявительниц – Э.Петрусенко,
тогда как жалоба была подписана жильцами 8-ми квартир.
Исходя из обязательства Казахстана, предусмотренного статьей 11
Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах,
гарантирующего каждому право на достойную жизнь, руководствуясь
статьей 25 Конституции РК, а также пользуясь приданными мне полномочиями в
соответствии с пунктом 25 Положения об Уполномоченном по правам человека,
утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19.09.2002 года,
прошу Вас, уважаемый Адылгазы Садвакасович, принять меры по устранению
нарушений в сфере жилищных прав заявителей.
Ответ ожидаю в срок, установленный упомянутым Указом.
С уважением,
Уполномоченный по правам человека
А. Шакиров
03.09.2008
98
Акиму
Карагандинской области
Нигматулину Н.З.
РЕКОМЕНДАЦИЯ
Уважаемый Нурлан Зайруллаевич!
В мой адрес поступила жалоба от
супругов Парамонова Л.Э. и
Александровой Ю.С. о нарушении их жилищных прав.
Как следует из содержания жалобы, заявители были выселены решением
суда по иску гр. Матвиенко Т.Ф., действовавшей на основании доверенности от
собственника квартиры, в которой в последние 7 лет жили заявители.
Изучением жалобы и приложенных к ней документов установлено, что гр.
Капитонова З.Г., бывший собственник оспариваемой квартиры 40 дома 8 в
микрорайоне 23 города Караганды, в ноябре 2000 года подала заявление в
городской акимат об отказе от нее.
В связи с этим в ноябре 2001 года акиматом Октябрьского района города
Караганды (далее - акимат) указанная квартира была выделена гр. Александровой,
в силу заключенного между этим госорганом и ею договора об опеке над
имуществом временно отсутствующего гражданина.
Одним из условий названного договора было то, что после зачисления
вышеуказанной квартиры по решению суда в фонд коммунальной собственности,
акимат обязывался передать ее в собственность опекуна Александровой.
Однако, в последующие годы, упомянутый акимат надлежащих мер по
обращению в суд за признанием согласно действующему законодательству
опекаемой квартиры бесхозяйной и оформлению ее в коммунальную
собственность не предпринял.
В этой ситуации по истечении 6 лет, в мае 2006 года гр. Матвиенко, имея на
руках доверенность от гр. Капитоновой, заявила о праве собственности на
недвижимость и обратилась в суд с иском о выселении семьи Александровой.
На судебном разбирательстве, отдел жилищно – коммунального хозяйства,
пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Караганды (далее ОЖКХ), представлявший в суде интересы акимата, устранился от участия в
процессе и квартира была передана третьей стороне.
В результате указанного бездействия акимата, а также несвоевременного
принятия им мер по выполнению своих договорных обязательств, семья
Александровой осталась без жилья.
Наступившие в результате вышеизложенного для заявителей последствия
акимат города Караганды, в своем ответе на наш запрос, оправдывает тем, что
«юридические отделы ОЖКХ и
акимата
были не в состоянии сами
99
контролировать сроки подачи в суд исков о прекращении права собственности» и
что «во избежание появления претензий со стороны собственника заявительнице
необходимо было добиться от государственных органов подачи иска в суд о
прекращении права собственности».
Такая трактовка нами расценивается как перекладывание ответственности
местного исполнительного органа на гр. Александрову, что не соответствует
принципам функционирования государственной власти.
Акимат и ОЖКХ являются юридически самостоятельными госорганами, на
которые законами возложены определенные функции, выполнение которых
требует самостоятельного принятия решений и своевременных действий.
Следует особо отметить, что такие нарушения жилищных прав жителей
Караганды, как следует из вышеуказанного ответа городских властей,
неединичны, поскольку договоров об опеке имущества с гражданами было
заключено свыше 6 тысяч.
Статьей 11 ратифицированного Казахстаном Международного Пакта об
экономических, социальных и культурных правах предусмотрено, что государство
признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи,
включающий жилище.
В этой связи, уважаемый Нурлан Зайруллаевич, исходя из обязательств
Казахстана, вытекающих из названного международного акта, а также
основываясь на статье 25 Конституции РК и пользуясь приданными мне
полномочиями, прошу Вас принять меры по восстановлению жилищных прав
заявителей, а также в отношении должностных лиц, виновных в нарушении
упомянутых прав.
С уважением,
Уполномоченный
по правам человека
А. Шакиров
24.09.2008
100
Министру
здравоохранения
Республики Казахстан
Дерновому А.Г.
РЕКОМЕНДАЦИЯ
Уважаемый Анатолий Григорьевич!
Анализ поступающих в мой адрес жалоб и публикаций в средствах
массовой информации, касающихся прав женщин и детей на охрану здоровья,
свидетельствует о тенденции ухудшения ситуации в этой области.
Так, из обращения семьи Волковых следует, что смерть их дочери
Волковой Ю.М. на 7-м месяце беременности была обусловлена халатным
отношением к своим обязанностям и непрофессионализмом врачей роддома г.
Кентау, которые пренебрегли обследованием пострадавшей на основе её жалоб, не
оценили связанные с этим возможные риски и не назначили эффективного
лечения.
Жалоба Новиковой Е.Н. сводится к неоказанию ей своевременной
квалифицированной помощи при родах в роддоме № 3 г. Караганды, а
впоследствии к нарушению санитарно-гигиенических норм при приеме детей в
детской поликлинике.
Айтмолданова К. жаловалась на действия врачей детской клинической
инфекционной больницы № 1 г. Алматы, которые без ее уведомления и согласия
провели пункцию спинного мозга годовалой дочери.
Вследствие
халатного отношения врачей Текелийской городской
больницы к своим обязанностям и ошибочно поставленного диагноза сыну
Бегалина Е.С. не была оказана необходимая медицинская помощь, что привело к
смерти ребенка.
Всего в течение 9 месяцев 2008 года поступило около 20 жалоб,
касающихся рассматриваемой проблемы.
Наиболее часто граждане обращают внимание на загруженность
медучреждений в связи с недостатком специалистов, а также факты заражения
новорожденных инфекциями больничного типа (например, синегнойная палочка,
«желтушка» и т.д.).
Как известно из официальных данных, с 1 января т.г. введены новые
критерии живорождения согласно стандартам Всемирной организации
здравоохранения. По мнению отдельных медицинских работников, это является
одной из причин роста детской смертности, так как указанное нововведение
выявило неготовность к выхаживанию детей, а также отсутствие навыков, знаний
и необходимого оборудования. По данным газеты «Время» от 18.09.08 г., в г.
101
Семее младенческая смертность возросла в два раза и такие же высокие
показатели регистрируются во многих областях республики. В том же г. Семее
роддом имеет всего один работающий кувез для маловесных младенцев.
Широкое распространение получает практика сокрытия
фактов
материнской и детской смертности. В данном контексте пострадавшие и их
родственники нередко сталкиваются с «корпоративным кодексом поведения»
медицинских работников, не имея возможности доказать факт ошибок в лечении.
Средства массовой информации (газета Литер от 19.09.08 г.) обращают
внимание на слабый уровень лечения так называемых «редких» заболеваний.
Например, в Казахстане отсутствует специализированный медицинский центр по
лечению эпилепсии, хотя этим недугом страдают около 200 тысяч наших
соотечественников, из которых
треть составляют
дети. Заболевание же
«муковисцидоз» практически неизвестно для казахстанских медиков, а больные
им дети
практически обречены. Данное заболевание носит генетический
характер, средняя продолжительность
жизни больных
им в Казахстане
составляет 5-7 лет, тогда как в России больные доживают до 20-30 лет, а в Европе
– до 50-60 лет.
Отрицательное воздействие на ситуацию с соблюдением права на охрану
здоровья оказывает, по мнению граждан, коммерциализация медицины. Несмотря
на то, что беременным и детям Конституцией гарантирован бесплатный объем
медицинской помощи, органами прокуратуры выявляются
факты оказания
медуслуг на платной основе, а также закупок неэффективных и дешевых вакцин и
лекарств.
Действующее законодательство имеет ряд пробелов, способствующих
нарушениям вышеупомянутых прав: это отсутствие четко установленных норм по
определению перечня гарантированного объема бесплатных услуг, «мягкие» меры
наказания для виновных медработников, проведение госзакупок по ценовому
методу, отсутствие обязанности акиматов обеспечить каждый аул или село
медицинским пунктом и другие.
Обращает на себя внимание и отсутствие у Министерства возможностей
влиять на процесс принятия решений департаментами здравоохранения в
областях. Не редки случаи, когда Комитетом по контролю в сфере оказания
медицинских услуг по результатам проведенной экспертизы выявлялись
тактические и организационные ошибки в лечении, материалы передавались в
правоохранительные органы, однако на медперсонал, в случае его виновности в
смерти пациента, налагалось, как правило, дисциплинарное или административное
взыскание. Данный фактор, на наш взгляд, не может не поощрять у нарушителей
чувства безнаказанности.
Определенный оптимизм в решении вышеупомянутых проблем вызывает
проведение в Министерстве здравоохранения 12 сентября т.г. внеочередного
экстренного
заседания коллегии. Заслуживает одобрения и поддержки
102
стремление публично осветить трудности, которые испытывает казахстанская
медицина, и комплекс принимаемых мер по их недопущению впредь.
Вместе с тем, несмотря на то, что в настоящее время в республике
реализуется Государственная программа реформирования и развития
здравоохранения на 2005-2010 годы, обнародованные факты свидетельствуют о
необходимости серьезного совершенствования системы здравоохранения.
Кроме того, выявленные в области оказания медицинских услуг
недостатки создают благоприятные условия для совершения
отдельными
медицинскими работниками коррупционных правонарушений.
В данной связи представляется целесообразным внесение следующих
предложений:
1. Инвентаризация всей медицинской отрасли на предмет наличия
специалистов, техники, соответствия зданий, в которых размещены больницы,
поликлиники общепринятым международным стандартам.
2. Паспортизация учреждений здравоохранения с целью выявления
потребности в материальных и денежных средствах.
3. Законодательное закрепление прав и гарантий медицинских работников
с предоставлением им достойного социального пакета.
4.
Разработка
специальной
программы
повышения
уровня
профессиональных знаний медицинских работников на базе отечественных НИИ
и центров, в случае необходимости с привлечением зарубежных специалистов.
5. Проработка совместно с Министерством образования и науки вопроса
внедрения передовых международных стандартов в обучении студентов в
медицинских учебных заведениях.
6. Упорядочение процесса приобретения необходимой медицинской
техники через Министерство здравоохранения с последующим распределением по
регионам, считая приоритетом не стоимость, а эффективность и качество.
7. Рассмотрение совместно с Министерством юстиции и Генеральной
прокуратурой возможности усиления в законодательстве ответственности для
медицинских работников с введением запрета на занятие медицинской
деятельностью, а также создания единой базы данных о них за правонарушения,
совершенные во время осуществления профессиональной деятельности.
8. Рассмотрение вопроса расширения Перечня гарантированного объема
бесплатной медицинской помощи и закрепления его законодательным актом, во
избежание произвольного толкования.
Учитывая вышеизложенное, обращаюсь к Вам, уважаемый Анатолий
Григорьевич, с рекомендацией рассмотреть возможность актуализации Плана
мероприятий по реализации вышеупомянутой Государственной программы, с
учетом направляемых предложений.
С уважением,
103
Уполномоченный
по правам человека
А. Шакиров
14.10.08
104
Министру труда и
социальной
защиты населения
Республики Казахстан
Сапарбаеву Б.М.
РЕКОМЕНДАЦИЯ
Уважаемый Бердибек Машбекович!
Как известно инвалиды являются одной из наиболее уязвимых и
обездоленных групп населения. В этой связи Комитет по правам человека ООН в
Замечании общего порядка № 5 (п. 22) отмечает, что в соответствии со
Стандартными правилами
обеспечения
равных возможностей инвалидов,
утвержденных резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН, лица с какой
либо формой инвалидности должны иметь равные возможности для занятия
приносящей доход трудовой деятельностью. Для обеспечения этого крайне важно
устранить искусственные барьеры.
В мой адрес поступила жалоба инвалида 1 группы Галиева Б.А.
указавшая на проблему в сфере реализации лицами с ограниченными
возможностями (инвалидами) права на получение технической помощи в виде
специальных транспортных средств.
Заявитель в 1975 году, во время работы в районном отделе культуры,
получил травму, повлекшую ампутации культи обеих бедер. Однако он продолжал
работать в районной библиотеке, до которой добирался на специальном
автомобиле с ручным управлением. Данные автомобили он приобретал за счет
компенсации, выплачиваемой взамен положенной в соответствии с Законом
КазССР «О защите инвалидов» мотоколяски. В 2005 году, после обращения в
организацию по месту получения травмы за компенсацией, он получил отказ,
мотивированный отсутствием данного вида помощи в новом Законе «О
социальной защите инвалидов» (далее - Закон).
Директор Департамента труда и социальной защиты населения по
Акмолинской области письмом от 26.01.2007 также указал заявителю, что «ныне
действующим законодательством
не предусмотрено обеспечение инвалидов
автотранспортом» (копия прилагается). Его вид травмы также отсутствует в п. 3
Перечня медицинских показаний для обеспечения инвалидов средствами
передвижения, утвержденного постановлением Правительства от 20 июля 2005
года № 750 (далее - Перечень медицинских показаний).
В статье 937 Гражданского Кодекса (особенная часть) применена
формулировка «специальное транспортное средство». Из данной статьи следует,
что граждане с инвалидностью имеют право на возмещение расходов, вызванных
105
повреждением здоровья, в числе которых приобретение специальных
транспортных средств, если признано, что потерпевший нуждается в этих видах
помощи и ухода и не получает их бесплатно.
Согласно Правилам дорожного движения, утвержденного постановлением
Правительства Республики Казахстан от 25 ноября 1997 г.
№ 1650, под
транспортным средством понимается устройство, предназначенное для перевозки
по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.
Однако, Законом предусмотрено предоставление только специального
средства передвижения, которое по своей сути не может являться транспортным
средством, как не предназначенное для проезда по дорогам, поскольку пунктом 2
Правил обеспечения инвалидов специальными средствами передвижения,
утвержденных постановлением Правительства РК от 20 июля 2005 года № 754,
под специальными средствами передвижения как видом технической помощи
понимаются исключительно кресла – коляски.
Несмотря на инвалидность гр. Галиева Б.А., его умственные способности
и навыки управления транспортом сохранились, руки также не пострадали.
Между тем, он не может рассчитывать на получение автотранспорта еще и
на основании Перечня медицинских показаний. С его диагнозом, согласно пп. 5)
пункта 2 указанного Перечня, гр. Галиев имеет право только на бесплатное
обеспечение креслом – коляской прогулочной.
Таким образом, в настоящее время, не имея возможности самостоятельно
приобрести транспортное средство, он оказался изолированным от общества и
вынужден отказаться от работы, не имея возможности самостоятельно добираться
до нее.
Данный факт является нарушением Правил 7 Стандартных правил, в
которых закреплено, что законы и правила в области занятости не должны быть
дискриминационными в отношении инвалидов и не должны создавать
препятствий для их трудоустройства. Государствам предписано активно
поддерживать включение инвалидов в свободный рынок труда.
Заявитель неоднократно обращался в Ваше министерство и в организацию
по месту получения травмы, однако, на основании норм Закона и Перечня
медицинских показаний, получал отказы в выделении средств на приобретение
специального автотранспорта.
На наш взгляд, расплывчатость определения «специальное средство
передвижения» в Законе, отсутствие нормативно урегулированного механизма
выделения именно специальных транспортных средств для инвалидов ущемляют
их права на получение из государственного бюджета данного вида помощи в
натуре или в виде денежной компенсации за него.
В этой связи, уважаемый Бердибек Машбекович, исходя из обязательств
Казахстана, вытекающих из международных актов, а также основываясь на статье
14 Конституции РК и пользуясь приданными мне полномочиями, рекомендую
принять меры по устранению пробелов в законодательстве и приведению норм
106
действующих законодательных и подзаконных актов в соответствии со статьей
937 Гражданского кодекса.
С уважением,
Уполномоченный
по правам человека
А. Шакиров
18.11.2008
107
Генеральному прокурору
Республики Казахстан
Тусупбекову Р.Т.
ОБРАЩЕНИЕ
Уважаемый Рашид Толеутаевич!
Казахстан присоединился к Конвенции против пыток и других жестоких,
бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания в 1998
году. В июне текущего года ратифицирован и Факультативный протокол к ней.
За прошедшее время нашей страной в Комитет против пыток ООН дважды
представлялись доклады о мерах, принятых республикой во исполнение
положений вышеназванной Конвенции.
В целом, всеми государственными органами, причастными к выполнению
обязательств, вытекающих из ратификации Конвенции, осознаны ее требования и
нормы, направленные на недопущение и предотвращение случаев и фактов пыток
и жестокого обращения.
Вместе с тем жалобы, поступающие из мест лишения свободы,
свидетельствуют о случаях нарушений предписаний указанной Конвенции.
Так, на стадии рассмотрения в Национальном центре по правам человека
продолжают оставаться три жалобы от заключенных.
Обратившийся с жалобой Азизбаев Х.А. отбывал наказание в Учреждении
ЖД-158/1 УКУИС по Жамбылской области. Там, по его утверждению,
сотрудниками учреждения ему была нанесена травма.
В сентябре т.г., согласно обращению его отца, он был этапирован в
Учреждение ЕС-164/4 УКУИС МЮ по Северо-Казахстанской области. В этом
учреждении медицинскими работниками
ему
был поставлен
диагноз
«травматический остеомиелит подбородочной области нижней челюсти справа,
осложненный абсцессом в области тела нижней челюсти справа», вследствие чего
он был взят на учет. По результатам обследования, врачами данного учреждения
ему было рекомендовано оперативное вмешательство. В этой связи
администрацией Учреждения 14 октября т. г. был направлен запрос в Комитет
УИС на перевод Азизбаева в специализированное лечебное Учреждение ОВ156/15 (ИК-35) УКУИС МЮ по Восточно-Казахстанской области для проведения
оперативного лечения.
Несмотря на это, Следственным управлением ДВД Жамбылской области в
эту же дату параллельно принято постановление об этапировании осужденного в
Учреждение ЖД-158/7. В итоге 30 октября т.г. Азизбаев был этапирован снова в
Жамбылскую область, однако в другую колонию.
108
По жалобе отца Азизбаева Национальным центром направлялись запросы
в Генеральную прокуратуру, но конкретного ответа до настоящего времени не
получено.
Гр.
Устурханов
З.
содержится
в
Следственном
изоляторе
г. Талдыкоргана (ЛА-155/16 УКУИС МЮ по г. Алматы и Алматинской области) с
начала сентября т.г. При этом он является инвалидом 3 группы, состоит на учете
с диагнозом нейрохирурга «аденома гипофиза 67 К головного мозга».
По утверждению обратившихся в Национальный центр сестры и адвоката
Устурханова, обвиняемому не оказывается необходимая медицинская помощь со
ссылкой на отсутствие нейрохирурга в учреждении. В материалах дела имеются
выписки из истории болезни, протокола МР-исследования гипофиза о том, что у
арестованного опухоль головного мозга продолжает расти.
По упомянутой жалобе Центром был направлен запрос в Генеральную
прокуратуру. Из полученной информации (от 12.11.2008 г. № 26/29-08) следует,
что в отношении Устурханова 14 октября т.г. назначена судебно-медицинская
экспертиза на предмет состояния его здоровья и установления возможности
дальнейшего содержания в условиях СИЗО.
Согласно п. 29 Правил организации и производства судебно-медицинской
экспертизы (приказ Минздрава от 20.12.2004), срок производства экспертиз при
производстве повторных, комиссионных, комплексных экспертиз может
составлять до 30 суток. Однако информация о принятых мерах по результатам
медицинской экспертизы в наш адрес еще не поступала.
Осужденный Шаравшанэ Б.Б. отбывает наказание в исправительной
колонии ЛА-155/18 УКУИС МЮ по г. Алматы и Алматинской области.
В августе т.г., как вытекает из жалобы, несмотря на установление ему
фтизиатром колонии диагноза «туберкулез», он не получает квалифицированной
медицинской помощи и содержится в общем бараке вместо медицинского. К
тому же вследствие избиения сотрудниками колонии состояние его здоровья в
настоящее время резко ухудшилось.
Осужденный Панчишка В.И. отбывает наказание в Учреждении АК-159/5
УКУИС МЮ по Карагандинской области с диагнозами «Лимфангит обеих
конечностей, синдром Рейно в удовлетворительном состоянии, АГ, 1-2 ст., хр.
холицесто-панкреатит, распространенный остеохондроз позвоночника». При этом
он также был этапирован в специализированное медицинское Учреждение ЕЦ166/18 УКУИС по Акмолинской области для прохождения лечения. Согласно его
жалобе, он в данном Учреждении подвергся регулярному физическому насилию и
психологическому давлению со стороны дежурных помощников начальника
колонии. Несмотря на его диагноз и прописанный постельный режим, Панчишка
был принужден одним из дежурных стоять на больных ногах на протяжении
нескольких часов, опираясь только на костыль.
В данной связи следует отметить, что рассмотрение жалоб о пытках и
жестоком обращении с осужденными, которым требовалось оказание
109
медицинской помощи, согласно запросам Национального центра, Комитет УИС
как правило поручает тем же лицам, чьи действия обжаловались. Спецпрокуроры
зачастую поддерживают позиции администраций колоний. Такое отношение
должностных лиц уголовно - исполнительной системы и спецпрокуратуры к
осужденным, терпящим жестокое обращение, не согласуется с положениями
Стамбульского протокола по вопросам политики в предупреждении пыток.
В текущем году жалобы на действия администраций учреждений,
сотрудников других правоохранительных органов по противодействию и
непринятию мер по оказанию медицинской помощи были получены также от
осужденных Васильева Ю.И., Вакулки П.Ю., Тухташева Б.Р.
Исходя из оценки принимаемых мер по нашим запросам по жалобам
вышеупомянутого характера полагаем, что неоказание медицинской помощи
вышеназванным осужденным и обвиняемому является нарушением статей 7 и 10
Международного
пакта
о
гражданских
и
политических
правах,
ратифицированного Законом Республики Казахстан от 28 ноября 2005 года,
Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих
достоинство видов обращения и наказания, Минимальных стандартных правил
обращения с заключенными и других международных и национальных
стандартов.
В этой связи, уважаемый Рашид Толеутаевич, исходя из обязательств
Казахстана, вытекающих из названных международных актов, а также принимая
во внимание статью 17 Конституции РК и пользуясь приданными мне
полномочиями, прошу Вас принять меры прокурорского реагирования в
предоставлении необходимой медицинской помощи нуждающимся в ней
вышеуказанным лицам.
С уважением,
Уполномоченный
по правам человека
А. Шакиров
18.11.2008
110
Акиму
Северо-Казахстанской области
Билялову С. С.
РЕКОМЕНДАЦИЯ
Уважаемый Серик Султангазинович!
В адрес Уполномоченного по правам человека, начиная с 2005 года,
неоднократно обращался пенсионер Кудин М.М., проживающий в с. Нежинка
района имени Г. Мусрепова, с жалобой на неправомерные действия руководителя
ТОО «Нежинка - Ардагер», которое является монопольным субъектом,
оказывающим услуги по теплоснабжению села.
Из содержания жалобы и пакета приложенных к ней материалов следует,
что ранее, в сентябре 2001 года жилье семьи Кудиных было отключено
упомянутым ТОО из центральной сети отопления. Однако решением районного
суда в том же году данные действия поставщика услуг были признаны
незаконными и подача тепла в дом была восстановлена. Вместе с тем, в настоящее
время жилище пенсионера опять осталось без тепла.
Неоднократные обращения заявителя в акимат района имени Г. Мусрепова
не способствовали
положительному разрешению поднимаемого вопроса.
Указанный местный госорган отстранился от решения данной проблемы,
формально обосновав это недопустимостью вмешательства в деятельность
субъекта сферы услуг.
Как Вам известно, Республикой Казахстан еще в 2005 году ратифицирован
один из основополагающих документов в области прав человека Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.
Согласно статье 11 данного Пакта, государства, присоединившиеся к нему,
гарантируют своим согражданам достаточный жизненный уровень, включающий
создание условий для комфортного и цивилизованного проживания в жилище.
С учетом изложенного, пользуясь приданными мне полномочиями, в
соответствии с пунктом 25 Положения об Уполномоченном по правам человека,
утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19.09.2002 года,
прошу Вас, уважаемый Серик Султангазинович, принять необходимые меры по
устранению нарушений прав семьи Кудиных.
Ответ ожидаю в срок, установленный упомянутым Указом.
С уважением,
Уполномоченный по правам человека
А. Шакиров
05.12.2008
111