Государственные институты и «государственный интерес»:

Министерство
Экономического
Развития и торговли
Российской Федерации
Министерство
образования
Российской Федерации
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ –
ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ
Утверждена УМС
Секция «Политология»
Председатель
Одобрена на заседании
кафедры публичной политики
Зав. кафедрой публ. политики
_________________ К.М.Труевцев
«___» _____________ 2002 г.
Н.Ю.Беляева
«___» ____________ 2002 г.
ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
«Государственная политика:
логика принятия решений»
для направления 520900 - Политология
(вторая ступень высшего профессионального образования)
Москва, 2002
I.
Пояснительная записка
Автор программы:
кандидат юридических наук, профессор Любимов Алексей Павлович
Требования к студентам:
Студенты должны иметь общее представление о теории и истории государства, о
формах государственного устройства, о ветвях и уровнях государственной власти.
Аннотация:
Цели данного курса:
-
-
-
-
Сформировать у студентов представления о «государственном интересе» как о
сложной системе интересов проживающего на территории государства
населения, зависимой от систем более низкого уровня (общественных
интересов) и более высокого уровня (международных отношений);
Познакомить студентов со сложившейся в государственных органах
федеральной и региональной власти России практикой согласования, принятия
и реализации ключевых стратегических решений;
Представить студентам систему факторов различных уровней (личностных,
социальных, экономических, внутриполитических, международных), влияющих
на процессы принятия государственных решений;
Создать общее представление об аналитической работе социологического,
политологического и финансово-экономического характера, необходимой для
принятия государственного решения.
Место и роль данной дисциплины как составной части второй ступени
высшего профессионального образования:
данный курс является базовым курсом для освоения специализации публичной
политики, обязательным для студентов факультета прикладной политологии.
Элементы
профессиональной
направленности
программного
материала, отражающие практическую деятельность бакалавра, магистра
или специалиста:
Освоение данного учебного материала необходимо для практической работы:
 сотрудников государственного аппарата от федерального до местного уровней;
 руководителей и сотрудников аппарата местного самоуправления;
 лидеров и сотрудников аппарата общественных
движений и партий,
участвующих в разработке политических инициатив;
 руководителей и сотрудников аналитических отделов крупных коммерческих
структур;
2

руководителей и сотрудников структур, занимающихся политическим,
юридическим и управленческим консалтингом органов государственной власти,
проведением социологических опросов.
Программа предусматривает:
-
заслушивание и обсуждение устных докладов студентов;
написание 1 домашнего задания (до 5 стр.);
написание 1 реферата (8-10 стр.).
Проведение курсовых работ не предусматривается.
В самостоятельную работу студента входит:
-
подготовка и участие в обсуждениях докладов;
написание домашнего задания (1);
подготовка реферата (1).
Учебная задача дисциплины:
В результате изучения дисциплины студент должен:
- знать: теоретические представления о государственных институтах и системе
государственного управления в России;
- уметь: выделять факторы, в наибольшей степени повлиявшие на принятие
государственного решения в том или ином случае;
- иметь представление: о сложившейся в России практике принятия
стратегических государственных решений;
- обладать навыками: формирования требований к проведению предварительной
аналитической работы при принятии государственных решений разного типа.
Формы контроля:
текущий контроль – проверка знаний в ходе семинарских занятий,
заслушивание и оценка устных докладов;
- промежуточный контроль – 1 домашнее задание и 1 реферат;
- итоговый контроль – зачет;
- итоговая оценка (из чего складывается):
20% - подготовка доклада;
10% - участие в обсуждениях на семинарах;
20% - домашнее задание – (объем 4-5 стр.);
30% - Реферат – (объем 8-10 стр.).
20% - зачет.
-
3
Примечание:
студенты допускаются к последующим формам контроля только после представления
всех предыдущих форм контроля и проверки знаний:
- устного доклада;
- домашнего задания;
- Реферата.
Таблица формирования результирующей оценки промежуточного
контроля:
Вид
промежуточного
контроля
процентная доля
промежуточного
контроля
РЕФЕРАТ
30%
Домашнее задание
20%
ДОКЛАД
20%
Участие в
обсуждениях на
семинарах
10%
ЗАЧЕТ
20%
итого
100%
оценка за
работу по
5-бальной
системе
процентная
доля оценки
доля оценки
в баллах
5
4
3
2
5
4
3
2
5
4
3
2
5
4
3
2
5
4
3
2
5
30,00%
24,00%
18,00%
12,00%
20,00%
16,00%
12,00%
8,00%
20,00%
16,00%
12,00%
8,00%
10,00%
8,00%
6,00%
4,00%
20,00%
16,00%
12,00%
8,00%
100,00%
1,5
1,2
0,9
0,6
1
0,8
0,6
0,4
1
0,8
0,6
0,4
0,5
0,4
0,3
0,2
1
0,8
0,6
0,4
5
Студент получает итоговые оценки при суммировании результатов
промежуточного контроля:
«зачет» - от 55% до 100% или от 3,0 баллов до 5 баллов
«незачет» - от 0% до 54% или от 0 баллов до 2,9 баллов.
4
II.
Содержание программы.
Текст программы (по разделам и темам).
I.
Аспекты анализа «государственного интереса».
Тема 1. Понятие категории «интерес». Интерес и потребность. Личный интерес.
Групповой интерес. Общественный интерес. Государство и гражданское общество.
Политическое пространство как пространство
согласования общественных и
групповых интересов.
Тема
2.
Формирование
«государственного
интереса»:
политическое
представительство населения (представление о партиях и идеологии), лоббирование
интересов отдельных групп, деятельность государственной власти, влияние
международных отношений.
Тема 3. Представления об «эффективном государственном интересе» как средстве
реализации заложенных исторически функций государства. Критерии анализа
эффективности
«государственного
интереса»:
полнота
политического
представительства интересов населения и влияние избранных политиков на
деятельность государственного аппарата; сформированность правовых механизмов
влияния на государственные решения групп интересов; политическая воля и
согласованность действий государственной власти; защищенность суверенитета и
использование потенциала международных отношений; отрефлексированность,
полнота, непротиворечивость содержания государственных приоритетов, учет
сложившегося менталитета (ценностей).
II.
Устройство государственной власти в России.
Тема 4. Полномочия и статус Президента РФ, Правительства РФ, Администрации
Президента РФ, Совета Безопасности, Федерального Собрания, Полномочных
представителей Президента РФ в федеральных округах; судебной системы РФ;
федерального и регионального уровней власти; местного самоуправления.
III.
Сферы государственного интереса.
Тема 5. Экономические интересы государства. Методы государствен-ного влияния
на экономику. Экономическое законотворчество. Экономический блок исполнительных
органов - сфера компетентности министерства экономики, министерства финан-сов,
налоговых и контролирующих органов. Практика принятия и реализации решений.
Тема 6. Социальные интересы государства. Приоритеты социальной политики.
Социальное законотворчество. «Социальные министерства»: сфера компетентности.
Практика принятия и реализации решений.
Тема 7. Обеспечение безопасности государства. Конфликтные и чрезвычайные
ситуации: военные, криминальные, социальные, природные, техногенные.
Законотворчество в области безопасности государства. Силовые министерства
(министерство обороны, министерство внутренних дел), «специальные службы» (ФСБ,
Министерство по чрезвычайным ситуациям): сфера их компетентности. Практика
принятия решений.
5
IV.
Аналитическая подготовка принятия государственных решений.
Тема 8. Основные социально-экономические показатели, использу-емые при
подготовке государственных решений.
Тема 9. Анализ политической ситуации при подготовке государ-ственных решений.
Мониторинг средств массовой информации как один из методов сбора
политологической информации.
Тема 10. Анализ общественного мнения при подготовке государствен-ных
решений. Социологические исследования как метод сбора информации.
V.
Процессы принятия ключевых государственных решений в России.
Тема 11. Ежегодное Послание Президента РФ Федеральному Собранию как
документ, фиксирующий приоритеты развития страны. Организация согласования
интересов при разработке законодательных актов в Федеральном Собрании РФ.
Бюджетный процесс как согласование интересов. Принятие Федерального бюджета.
Бюджетный процесс в регионе.
Тема 12. Организация разработки стратегической программы социальноэкономического развития Российской Федерации. Опыт разработки «программы
Германа Грефа». Организация разработки программ социально-экономического
развития территорий.
VI.
Личностный фактор при принятии государственных решений.
Тема 13. Личностный фактор при принятии государственных решений «первыми
лицами».
VII.
Реализация государственных решений.
Тема 14. Достижения и противоречия в сложившейся практике взаимодействия
между органами государственной власти России. Основные цели и принципы реформы
государственного управления 2000 года. Воздействие государства на политическую
ситуацию. Задачи, результаты и границы деятельности политических технологов,
обслуживающих интересы государственного управления.
Тема 15. Информационная политика государства. Роль «public relations» в
современном управлении. Особенность системы связей с общественностью
государственных структур. Министерство печати. Деятельность пресс-секретарей и
пресс-служб. Практика укрепления влияния государства на средства массовой
информации.
VIII.
Аксиологический
интереса.
(ценностной)
подход
к
анализу
государственного
Тема 16. Представления об идеальном государстве: существуют ли идеальные
государственные ценности. Монологизм, диалогизм и полилогизм как методология
принятия государственных решений
6
III. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
1. Литература
Базовый учебник
А.В.Пикулькин «Система государственного управления».
Основная
1. Гидденс Э. «Социология». Изд-во «Эдиториал УРСС», М, 1999.
2. Горшков М. «Российское общество в условиях трансформации (социологический
анализ)». РОССПЭН, М, 2000.
3. Деркач А., Семенов И., Степанов С. «Психолого-акмеологические основы
изучения и развития рефлексивной культуры госслужащих». РАГС, М, 1998.
4. Зеркин Д., Игнатов В. «Основы теории государственного управления». Издат.
центр «Март», Ростов-на-Дону, 2000.
5. Максимов А. «Чистые» и «грязные» технологии выборов». Изд-во «Дело», М,
1999.
6. «Политическое консультирование», под ред. Е.Егоровой-Гантман, И.Минтусова.
М, 1999.
7. «Социально-экономические проблемы России. Справочник». Изд-во «Норма», СПб, 1999.
8. Туровский Р. «Политическая география». МГУ, М-Смоленск, 1999.
Дополнительная
1. Макиавелли Н. «Государь». Изд-во «Азбука», С-Пб, 1997.
2. Ноэль Э. «Массовые опросы: введение в методику демоскопии».
3. Петренко В., Митина О. «Психосемантический анализ динамики общественного
сознания». МГУ, М, 1997.
4. Почепцов Г. «Профессия: имиджмейкер». Киев, 1998.
5. «Президентские выборы 1996 года и общественное мнение». ВЦИОМ, М, 1996.
7
6. «PR: международная практика». Издат. Дом «Довгань», М, 1997.
7. Степанов С., Сухоруков А. «Рождение нестандартных идей и действий. История
рефлексивных размышлений и поисков одной школы» // Директор школы, №5/1999.
8. Сухоруков А. «Психологическая судьба» инноваций // Директор школы, №6/1999.
9. Храброва Н. «Корпоративное управление». Изд-во «Альпина», М, 2000.
10. Ядов В. «Стратегия социологического исследования». Изд-во «Добросвет», М, 1999.
2. Тематика заданий по различным формам текущего контроля.
Примерные темы устных докладов (выбираются за 1-2 занятия, готовятся к сроку
рассмотрения соответствующей темы в учебном плане), заключающихся в раскрытии и
сравнении имеющихся в словарях и учебниках определений следующих категорий:
- Потребность
- Интерес
- Государство
- Политика
- Законодательная власть
- Исполнительная власть
- Судебная власть
- Президентская власть
- Экономическая политика
- Социальная политика
- Безопасность государства
- Харизма
- Общественное мнение
- Социология
- Public relations.
Тематика домашнего задания:
1. Способы формирования государственного интереса: исторические примеры.
Каждый студент должен описать один из способов формирования государственного
интереса на каком-либо историческом примере. Объем – 5 стр.
2.
Ценности российского общества: что показывают социологические опросы.
Каждому студенту необходимо найти и описать одно из социологических
исследований, результаты которого позволяют говорить о каких-либо важных
сформировавшихся или формирующихся в российском обществе ценностях. В
завершении эссе должны быть представлены выводы и рекомендации для
представителей государственной власти, которые могут вытекать из получившихся
цифр.
8
Тематика рефератов:
1.
Государственные интересы России: примеры из современной практики.
Каждому студенту необходимо найти один из современных примеров отстаивания
Россией своих государственных интересов и описать его по следующей схеме: как
можно обозначить этот государственный интерес, как он сформировался, что
препятствует его реализации, что и кем было предпринято, как можно оценить
результаты, что можно сделать в дальнейшем. Объем – 10 стр. Кроме подготовки
письменного текста студент готовит короткий доклад, который защищает на
семинаре. Необходимо отметить, что к данному реферату допускаются только
студенты, сдавшие домашнее задание.
2. Факторы принятия государственных решений (на примерах из
автобиографических работ современных российских политиков).
Каждый студент выбирает одну автобиографическую книгу любого современного
российского политика
и анализирует имеющиеся там примеры принятия
государственных решений с точки зрения влияния на него факторов различных
уровней – личностных, политических, социально-экономических и др. Объем – 8 стр.
3. Методические рекомендации преподавателю.
Методические рекомендации (материалы) преподавателю могут оформляться в
виде приложения к программе дисциплины и должны указывать на средства и методы
обучения, применение которых для освоения тех или иных тем наиболее эффективно.
4. Методические указания студентам.
Методические указания студентам могут оформляться в виде приложения к
программе дисциплины и должны раскрывать рекомендуемый режим и характер
учебной работы, особенно в части выполнения домашних заданий.
5. Рекомендации по использованию информационных технологий:
Приветствуется активное использование для освоения материалов курса и подготовки
самостоятельных работ - докладов, эссе, рефератов, как электронной почты (для
получения документов по запросам), так и использование Интернета: справочных
материалов, баз данных, электронных библиотек, общественных дискуссий (on-lineдискуссий).
9
IV. Тематический расчет часов
(содержание дисциплины, структурированное по видам учебных заданий
с указанием их объемов – см. таблицу)
№
п/п
Наименование
разделов и тем
1
2
Понятие категории «интерес».
Интерес и потребность. Личный
интерес. Групповой интерес.
Общественный интерес. Государство и гражданское общество. Политическое пространство
как пространство согласования
общественных и групповых
интересов.
Формирование «государственного интереса»: политическое
представительство населения
(представление о партиях и идеологии), лоббирование интересов
отдельных групп, деятельность
государственной власти, влияние
международных отношений.
1
2
3
Представления об «эффективном
государственном интересе» как
средстве реализации заложенных
исторически функций государства.
Критерии анализа эффективности
«государственного интереса»:
полнота политического представительства интересов населения и
влияние избранных политиков на
деятельность государственного
аппарата; сформированность
правовых механизмов влияния на
государственные решения групп
интересов; политическая воля и
согласованность действий государственной власти; защищенность
суверенитета и использование
потенциала международных
отношений; отрефлексированность,
полнота, непротиворечивость содержания государственных приоритетов, учет сложившегося
менталитета (ценностей).
Аудиторные часы
Семинар
или
лекции
Всего
практич
занятия
3
4
5
Формы
текущего
контроля
Самост
работа
Всего
часов
6
7
8
2 часа
2 часа
2 часа
2 часа
2 часа
2 часа
6 часов
6 часов
4 часа
10
2 часа
1
4
5
6
7
8
2
Полномочия и статус
Президента РФ, Правительства
РФ, Администрации Президента
РФ, Совета Безопасности,
Федерального Собрания,
Полномочных представителей
Президента РФ в федеральных
округах; судебной системы РФ;
федерального и регионального
уровней власти; местного
самоуправления.
Экономические интересы
государства. Методы государственного влияния на экономику. Экономическое законотворчество. Экономический блок
исполнительных органов – сферы
компетентности министерства
экономики, министерства
финансов, налоговых и
контролирующих органов.
Практика принятия решений.
Социальные интересы государства. Приоритеты социальной политики. Социальное
законотворчество. «Социальные
министерства»: сфера компетентности. Практика принятия
решений.
Обеспечение безопасности
государства. Конфликтные и
чрезвычайные ситуации: военные, криминальные, социальные, природные, техногенные.
Законотворчество в области
безопасности государства.
Силовые министерства (министерство обороны, министерство
внутренних дел), «специальные
службы» (ФСБ, Министерство по
чрезвычайным ситуациям): сфера
их компетентности. Практика
принятия решений.
Основные социальноэкономические показатели,
используемые при подготовке
государственных решений.
3
4
5
6
7
8
2 часа
2 часа
2 часа
2 часа
2 часа
2 часа
2 часа
2 часа
2 часа
6 часов
6 часов
2 часа
2 часа
4 часа
2 часа
11
2 часа
1
9
10
11
12
13
14
2
Анализ политической ситуации при подготовке государственных решений. Мониторинг
средств массовой информации
как один из методов сбора
политологической информации.
Анализ общественного мнения при подготовке государственных решений. Социологические исследования как метод
сбора информации.
Ежегодное Послание
Президента РФ Федеральному
Собранию как документ,
фиксирующий приоритеты развития страны. Организация согласования интересов при разработке законодательных актов в
Федеральном Собрании РФ.
Бюджетный процесс как согласование интересов. Принятие
Федерального бюджета. Бюджетный процесс в регионе.
Организация разработки
стратегической программы
социально-экономического
развития Российской Федерации.
Опыт разработки «программы
Германа Грефа». Организация
разработки программ социальноэкономического развития
территорий.
Личностный фактор при
принятии государственных
решений «первыми лицами».
Достижения и противоречия в
сложившейся практике
взаимодействия между органами
государственной власти России.
Основные цели и принципы
реформы государственного
управления 2000 года. Воздействие
государства на политическую
ситуацию. Задачи, результаты и
границы деятельности
политических технологов,
обслуживающих интересы
государственного управления.
3
4
5
6
7
8
2 часа
2 часа
2 часа
2 часа
2 часа
2 часа
6 часов
6 часов
4 часа
4 часа
4 часа
2 часа
2 часа
2 часа
5 часов
5 часов
4 часа
4 часа
12
2 часа
1 час
1
15
16.
2
Информационная политика
государства. Роль «public
relations» в современном управлении. Особенность системы
связей с общественностью государственных структур. Министерство печати. Деятельность
пресс-секретарей и пресс-служб.
Практика укрепления влияния
государства на средства
массовой информации.
Представления об идеальном государстве: существуют ли
идеальные государственные
ценности. Монологизм,
диалогизм и полилогизм как
методология принятия
государственных решений.
Итого:
Автор программы:
3
4
5
6
7
8
2 часа
2 часа
2 часа
2 часа
2 часа
2 часа
42
часа
7
часов
49
часов
__________________________
13
59
часов
Любимов А.П.
108
часов