Экспертное заключение Общественной палаты по результатам

Заключение
Общественной палаты Российской Федерации
по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона
№ 312460-4 от 22 июня 2006 г.
«О муниципальной службе в Российской Федерации»
Проект Федерального закона «О муниципальной службе в Российской
Федерации» в целом отвечает целям и задачам проводимой в Российской
Федерации реформе системы государственной и муниципальной службы, а
также концепции административной реформы в РФ.
В настоящее время нормативно-правовое регулирование в данной
сфере осуществляется посредством реализации федеральных законов, а
также законодательства субъектов Российской Федерации.
В 2003-2004 годах были приняты федеральные законы «О системе
государственной службы Российской Федерации», «О государственной
гражданской службе», которые определили основы, принципы и порядок
прохождения государственной службы в России.
Представленный законопроект определяет отношения, связанные с
поступлением граждан России на муниципальную службу, ее прохождением
и прекращением, а также определяет правовой статус муниципальных
служащих.
В законопроекте дается определение муниципальной службы, которое,
на наш взгляд, является недостаточным и не учитывает положения
Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации». В целях
повышения эффективности деятельности муниципальных служащих, а также
устранения неточностей в правовом регулировании их деятельности следует
обратить внимание на существующие в законодательстве субъектов
Российской Федерации понятия муниципальной службы, а также виды их
деятельности, процедуру отбора и прекращения полномочий.
На сегодняшний день, предложенный законопроект не может быть
реализован в полной мере и за счет недостаточности финансирования
местных бюджетов, поскольку существует дефицитность местных бюджетов,
а расходы, планируемые для привлечения и повышения квалификации
муниципальных служащих превышают в некоторых случаях расходы
бюджетов субъектов Российской Федерации.
В принципах, которые перечислены в проекте Федерального закона,
определены исторические и иные территориальные особенности, при этом не
учитываются особенности развития некоторых субъектов Российской
Федерации, в частности регионов Северного Кавказа.
На наш взгляд, содержание статьи 7 проекта Федерального закона, в
которой
определяется
взаимосвязь
муниципальной
службы
и
государственной гражданской службы, является излишним, поскольку нельзя
соотносить систему государственной гражданской службы и муниципальной
службы в Российской Федерации. На наш взгляд требования, касающиеся
определения социальных, пенсионных и иных гарантий деятельности
муниципальных служащих, должны быть соразмерными с требованиями,
устанавливаемыми для государственных служащих.
В проекте федерального закона предусмотрено, что финансирование
муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета,
однако ни в проекте Федерального закона, ни в Законе об общих принципах
организации
местного
финансирования.
самоуправления
Поскольку
данная
не
норма
определен
механизм
законопроекта
его
является
отсылочной, то предлагаем непосредственно закрепить в проекте Закона то
положение, в соответствии с которым устанавливается данный механизм
финансирования.
Определение в статье 13 проекта Федерального закона понятия
«конфликт интересов» не учитывает особенности организации местного
самоуправления
в
Российской
Федерации.
Поскольку
отсутствует
правоприменительная практика реализации положений федеральных законов
в части «конфликта интересов» и данное понятие является заимствованием,
«чуждым» российской правовой системе, то считаем целесообразным
исключить данное понятие из проекта Закона. В этой связи также следует
иметь в виду, что указанное понятие противоречит правовой природе
организации муниципальной службы и тем квалификационным требованиям,
которые
установлены
действующим
законодательством
Российской
Федерации.
Статьи 15 и 16 проекта Федерального закона, по своему содержанию
дублируют ограничения и запреты, установленные для привлечения
служащих на государственную службу. Кроме того, положения указанных
норм вступают в противоречие с положениями Федерального закона «О
персональных данных», нормативное регулирование которого направлено на
обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его
персональных данных, в том числе на неприкосновенность частной жизни.
Устанавливаемые проектом Закона ограничения относятся к персональным
данным, которые в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О
персональных данных» представляют любую информацию, относящуюся к
определенному или определяемому на основании такой информации
физическому лицу.
Введение
нормы
предусматривающей
(статья
21
установление
проекта
Федерального
дополнительных
закона),
оснований
для
расторжения трудового договора с муниципальным служащим, на наш
взгляд, является необоснованной и создает предпосылки для признания
данного рода деятельности «непривлекательной». Положение Законопроекта
в части установления дополнительных оснований для расторжения трудового
договора нуждается в уточнении. Так, в частности, для такого основания как
достижение
предельного
возраста,установленного
для
замещения
должности муниципальной службы, полагаем возможным внести изменения,
предусмотрев введение правила заключения срочных трудовых договоров
сроком на один год, что будет соответствовать принятой практике работы на
должностях государственной гражданской службы.
Статья 31 проекта Федерального закона, касающаяся правил сбора и
обработки персональных данных муниципального служащего, устанавливает
слишком жесткие требования для прохождения муниципальной службы. Что
касается допуска муниципальных служащих к государственной тайне и иным
видам
информации
законодательством
ограниченного
установлен
общий
распространения,
порядок
действующим
получения
данной
информации, который не требует его дублирования в проекте настоящего
Федерального закона.
Статья 34 определяет приоритетные направления формирования
кадрового состава муниципальной службы, устанавливая принципы, которые
характерны для формирования кадрового состава государственной службы.
Учитывая прогнозный план развития местного самоуправления в Российской
Федерации, отметим, что данные принципы не могут быть реализованы в
настоящее
время,
поэтому
нам
представляется
более
эффективным
предоставить субъектам Российской Федерации право самим участвовать в
разработке принципов по формированию кадрового состава муниципальной
службы.
Статья 37 проекта Федерального закона определяет программы
развития муниципальной службы за счет средств местного бюджета и за счет
средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Считаем, что данная
норма не будет действовать в условиях недофинансирования статей
бюджетов субъектов Федерации, направленных на местное самоуправление.
Поэтому предлагаем внести изменения в данную норму, установив
финансирование программ развития муниципальной службы за счет средств
федерального бюджета.
Статья 40 проекта Федерального закона не в полной мере отражает
особенности
привлечения
граждан
Российской
Федерации
на
муниципальную службу. В связи с этим необходимо в тексте Закона
определить условия трудового договора с целью устранения противоречий с
трудовым законодательством на федеральном уровне, а также нормативными
правовыми актами на уровне субъектов Российской Федерации.
Мы считаем, что необходимо установить более длительный срок для
вступления настоящего Федерального закона в силу, поскольку срок в 6
месяцев не позволит органам государственной власти субъектов РФ и
органам местного самоуправления подготовить комплекс мероприятий для
эффективной реализации настоящего Федерального закона.
Вывод
В целом проект Федерального закона о муниципальной службе в
Российской Федерации отвечает требованиям, установленным действующим
законодательством Российской Федерации. При этом необходимо обратить
внимание
на
финансовое
и
социальное
обеспечение
деятельности
муниципальных служащих. Считаем целесообразным в целях эффективной
реализации настоящего проекта Федерального закона и действующего
законодательства,
местного
устанавливающего
самоуправления
в
общие
Российской
принципы
Федерации,
организации
предоставить
дополнительные полномочия органам государственной власти субъектов
Российской Федерации.