Труд гражданского персонала

Вопрос – ответ. Труд гражданского персонала
Е.Н. Голенко, В.И. Ковалев
333333. Я – жена военнослужащего, проживаю и работаю в библиотеке в закрытом военном городке,
расположенном в сельской местности. Имею ли я право на льготы по коммунальным услугам? Если да, то как мне их
оформить и кто будет оплачивать?
В настоящее время правовое регулирование льгот, предоставляемых работникам образования, культуры,
здравоохранения в сельской местности, осуществляется на основании Закона РСФСР «О социальном развитии села»
от 21 декабря 1990 г. № 438-1 (с изменениями от 28 апреля 1993 г.), Федерального закона «О государственном
регулировании агропромышленного производства» от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ (с изменениями от 10 января 2003 г.).
Согласно названным законодательным актам на указанных работников распространяются льготы,
предусмотренные для работников агропромышленного комплекса, в том числе по первоочередному обеспечению
жильем, продуктами питания. Вместе с тем государственная поддержка развития социальной сферы села из
федерального бюджета осуществляется в соответствии с федеральными целевыми программами в области развития
социальной сферы села, а также в виде дотаций, предоставляемых местным бюджетом, в порядке, установленном
действующим законодательством. Субъекты Российской Федерации осуществляют государственную поддержку
социальной сферы села в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации.
Таким образом, сейчас фактически вопросы предоставления льгот (в том числе по коммунально-бытовым услугам)
работникам культуры, которые трудятся в сельской местности, переданы на уровень субъектов Российской
Федерации и местного самоуправления. Именно на этом уровне Вам следует выяснить вопросы предоставления льгот
работникам культуры на селе.
135605. В связи с решением Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2002 г. № 72/02-113 по поводу
начисления районного коэффициента на суммы единовременного денежного вознаграждения гражданскому
персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации за 1998 – 2000 гг. как мне реализовать свое право на их
получение? Надо ли обращаться в суд с исковым заявлением, кто будет надлежащим ответчиком? Как заставить
работодателя исполнить судебное решение?
Первоначально Вам следует обратиться с письменным заявлением к работодателю (командиру воинской части,
руководителю военной организации) с требованием перерасчитать единовременное денежное вознаграждение. В
случае отказа в его удовлетворении данный спор подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции. Ответчиком в
суде будет работодатель. В принудительном порядке решения суда исполняются в порядке исполнительного
производства на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ (с
изменениями и дополнениями от 24 декабря 2002 г., 10 января 2003 г.)
191941. Какая процентная надбавка за выслугу лет выплачивается в настоящее время гражданскому персоналу
военных организаций?
196101. Какими нормативными правовыми документами определяется размер 13-й зарплаты гражданского
персонала в частях ВВС? Положена ли гражданскому персоналу премия за выслугу лет (14-я) и, если положена,
какими нормативными документами определяется?
К заработной плате гражданского персонала может быть установлена надбавка за выслугу лет. Право, размеры,
порядок исчисления стажа и выплаты указанной надбавки изложены в Инструкции о порядке выплаты гражданскому
персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации процентной надбавки за выслугу лет, (приложение № 10 к
приказу Министра обороны Российской Федерации 1993 г. № 130 с учетом последующих изменений и дополнений в
редакции приказа Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 35).
Приказом Министра обороны Российской Федерации «Об упорядочении условий оплаты труда гражданского
персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации» от 2 марта 2001 г. № 90 во исполнение
постановления Правительства Российской Федерации «Об упорядочении условий оплаты труда работников
отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны,
правоохранительной деятельности и безопасности государства» от 30 декабря 2000 г. № 1027 утверждено Положение
об исчислении стажа работы гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской
Федерации для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет. К указанным работникам относятся лица, которые
трудятся в органах военного управления родов войск и служб Вооруженных Сил Российской Федерации, управлениях
округов, флотов и приравненных к ним органов военного управления, в управлениях армий, флотилий и
приравненных к ним органах военного управления. Ежемесячная надбавка за выслугу лет к должностному окладу
выплачивается в следующих размерах:
при стаже работы
(процентов)
от 1 до 3 лет включительно
10
от 3 до 8 лет включительно
15
от 8 до 15 лет включительно 20
свыше 15 лет 30
Ежемесячная надбавка за выслугу лет начисляется в процентах исходя из должностного оклада без учета других
надбавок и доплат и выплачивается одновременно с заработной платой. При временном заместительстве ежемесячная
надбавка за выслугу лет начисляется на должностной оклад по основной работе.
Ежемесячная надбавка за выслугу лет выплачивается с момента возникновения права на назначение этой надбавки.
При увольнении лица из числа гражданского персонала надбавка за выслугу лет начисляется пропорционально
отработанному времени и ее выплата производится при окончательном расчете.
Сумма ежемесячной надбавки за выслугу лет учитывается во всех случаях исчисления среднего заработка.
Назначение ежемесячной надбавки за выслугу лет производится на основании приказа командира воинской части,
руководителя отдельного органа Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с протоколом
заседания комиссии по установлению трудового стажа.
Вознаграждение работникам воинских частей по итогам годовой работы представляет собой особого рода
поощрительную выплату, цель которой – усилить заинтересованность работника в результатах своего труда. Порядок
и условия выплаты единовременного денежного вознаграждения за добросовестное выполнение должностных
обязанностей по итогам календарного года установлены Инструкцией (приложение к приказу Министра обороны
Российской Федерации 2002 г. № 325).
Право на получение вознаграждения имеют все работники, содержащиеся по штатам воинских частей и
примечаниям к ним, а также по зарегистрированным и утвержденным штатным расписаниям, в том числе принятые на
работу на условиях совместительства.
Вознаграждение не выплачивается:
а) работникам, заключившими трудовой договор на срок до 2 месяцев;
б) работникам, выполняющим работу на условиях почасовой оплаты;
в) работникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;
г) работникам, уволенным с работы за виновные действия;
д) работникам, принятым с испытательным сроком и уволенным при неудовлетворительном результате испытания.
Размер единовременного денежного вознаграждения (ЕДВ), выплачиваемый одному работнику, не может
превышать двух месячных должностных окладов (тарифных ставок), фактически установленных ему по основной
должности на 31 декабря календарного года, за который производится выплата вознаграждения.
Работникам, принятым на работу на условиях совместительства, а также работающим неполное рабочее время
(день, неделя), размер вознаграждения устанавливается исходя из должностных окладов (тарифных ставок),
исчисленных пропорционально отработанному времени, за которое выплачивается вознаграждение. Так, при условии
отработки полного календарного года на условиях «внутреннего» совместительства (0,5 ставки) и наличии права на
максимальный размер вознаграждения, работник должен получить ЕДВ в размере 3 должностных окладов (2 оклада
по основной и 1 оклад по должности штатного совместителя), а на условиях внешнего совместительства (0,5 ставки) –
из расчета должностного оклада (ставки).
В тех случаях, когда работники в течение календарного года работали неполный рабочий день или на условиях
штатного совместительства, а на день издания приказа о выплате вознаграждения были приняты на полный рабочий
день или на постоянную работу или наоборот, выплата вознаграждения производится за полные календарные месяцы
работы пропорционально отработанному времени.
Пример. Работник работал в воинской части на условиях «внешнего» штатного совместительства на 0,5 ставки с 10
января по 30 июня 1998 г., а с 1 июля 1998 г. был принят в ту же воинскую часть на постоянную работу.
ЕДВ установлено в максимальном размере. В этом случае за 5 месяцев работы (февраль – июнь) вознаграждение
будет выплачено из расчета одного должностного оклада, а за 6 месяцев (июль – декабрь) из расчета полной ставки –
двух должностных окладов.
Премия за выслугу лет гражданскому персоналу не установлена.
140865. Гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации, воинская часть дислоцирована в
Таджикистане. В соответствии с п. 18 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской
Федерации, введенной в действие приказом Министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 170, гражданскому
персоналу должны выдаваться справки по форме № 28. В выдаче указанной справки командир части отказал.
Поясните, действуют ли сейчас постановление Совета Министров Российской Федерации 1993 г. № 341 и приказ
Министра обороны Российской Федерации 1993 г. № 285. Если действуют, то прошу их опубликовать.
Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации «О дополнительных льготах
гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации» от 19 апреля 1993 г. № 341 в настоящее время
действует. Согласно названному постановлению гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации,
находящемуся на территории Республики Таджикистан, выплата действующих тарифных ставок (окладов) повышена
на 50%.
Гражданскому персоналу воинских частей, привлекаемому для выполнения задач по защите конституционных прав
граждан в условиях чрезвычайного положения, а также в зонах вооруженных конфликтов:
– выплачиваются действующие тарифные ставки (оклады) с повышением на 100% за дни фактического пребывания
в условиях чрезвычайного положения и в зонах вооруженных конфликтов;
– предоставляется ежегодно дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью два календарных дня за
каждый полный месяц работы в условиях чрезвычайного положения и в зонах вооруженных конфликтов, но не свыше
четырнадцати календарных дней.
Действует также и приказ Министра обороны Российской Федерации 1993 г. № 285.
300676. Разъясните порядок оплаты среднего заработка гражданам за время нахождения по повесткам в
военкомате, так как организации отказываются оплачивать средний заработок, мотивируя это тем, что ст. 6
Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 г. № ФЗ-53 и постановление Правительства
Российской Федерации от 3 марта 2001 г. № 157 не подлежат применению как противоречащие Трудовому кодексу
Российской Федерации.
Статья 170 действующего Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) значительно отличается от
аналогичной статьи 111 КЗоТ. Во-первых, в ТК РФ нет перечня тех случаев выполнения государственных или
общественных обязанностей, когда работающие в соответствии с федеральными законами выполняют эти
обязанности в рабочее время (такой перечень был в ст. 111 КЗоТ). Во-вторых, ст. 170 ТК РФ называет только одну
гарантию для работников, на законных основаниях привлекаемых к выполнению государственных и общественных
обязанностей, – сохранение работодателем места работы (должности) работника; о сохранении среднего заработка, о
чем шла речь в ст. 111 КЗоТ, упоминания уже нет. Эта обязанность возложена на государственный орган (в Вашем
случае – военкомат), который привлек работника к исполнению указанных обязанностей.
Согласно ст. 423 ТК РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на
территории Российской Федерации, в соответствие с данным Кодексом законы и иные правовые акты Российской
Федерации применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ.
Однако в ч. 2 ст. 423 ТК РФ указано, что изданные до введения в действие данного Кодекса нормативные правовые
акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации по вопросам, которые в соответствии
с ТК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие
соответствующих федеральных законов. В ст. 6 ТК РФ говорится, что к ведению федеральных органов
государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений
относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и
иных нормативных правовых актов, устанавливающих обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод
и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников).
Из этого, по мнению автора, можно сделать только один вывод о том, что названное в Вашем письме Федеральный
закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ с последующими изменениями и
постановление Правительства Российской Федерации «О порядке финансирования расходов, связанных с реализацией
Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 3 марта 2001 г. № 157 в части , касающейся
сохранения за работником места постоянной работы или учебы и выплаты среднего заработка или стипендии по месту
постоянной работы или учебы в размере не более 1000 рублей, продолжают действовать впредь до внесения в них
соответствующих изменений.
011061. Положена ли материальная помощь гражданскому персоналу в частях ВВС и в каком размере? Начальник
финслужбы отказывает в выплате, мотивируя тем, что материальная помощь выплачивается только на похороны
и при пожаре.
Приказом Министра обороны Российской Федерации «Об упорядочении расходования наградного фонда и фонда
единовременных денежных пособий» от 18 декабря 1997 г. № 469 установлено, что оказание единовременной
денежной помощи лицам, не проходящим военную службу (не работающим) в центральных округах военного
управления, объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Министерства обороны Российской
Федерации, за счет денежных средств наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий запрещается.
Оказание единовременной денежной помощи военнослужащим и гражданскому персоналу в случаях особой
нуждаемости (на расходы по специальному лечению и восстановлению здоровья в связи с полученными при
выполнении служебных обязанностей ранением, контузией, увечьем, тяжелой болезнью, на восстановление личного
имущества, утраченного в результате стихийного бедствия и т.д.) производится за счет и в пределах средств,
выделенных в установленном порядке по бюджетной статье «Единовременные денежные пособия военнослужащим и
штатным рабочим и служащим» сметы Министерства обороны Российской Федерации.
Решение об оказании указанным лицам единовременной денежной помощи оформляется приказом командира
воинской части.
В приказах об оказании единовременной денежной помощи указываются мотивы, послужившие основанием для
принятия такого решения.
Право принятия решения об оказании единовременной денежной помощи военнослужащему, лицу гражданского
персонала предоставляется командиру воинской части с учетом того, что сумма оказываемой единовременной
денежной помощи одному лицу в течение календарного года не должна превышать месячного оклада по воинской
должности военнослужащего или месячного должностного оклада (тарифной ставки) лица гражданского персонала.
Оказание единовременной денежной помощи в сумме, превышающей указанные размеры, производится с разрешения
Министра обороны Российской Федерации или его первых заместителей.
123456. Муж работает сварщиком, а я – лаборантом ГСМ в части ВВС. Имеем ли мы право на дополнительный
оплачиваемый отпуск за вредные условия труда и какой продолжительностью?
Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС «Об утверждении Списка производств, цехов,
профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и
сокращенный рабочий день»1 от 25 октября 1974 г. № 298/П-22 (с последующими изменениями и дополнениями)
Приказом Министра обороны СССР от 10 августа 1976 г. № 166 объявлены Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными
условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день и Инструкция о порядке применения
Списка (с последующими изменениями и дополнениями).
1
установлены дополнительные отпуска продолжительностью от 6 до 36 рабочих дней в зависимости от степени
вредности условий труда.
Право на дополнительный отпуск имеют работники, профессии и должности которых предусмотрены по
производствам и цехам в соответствующих разделах Списка независимо от того, в какой отрасли народного хозяйства
находятся эти производства и цехи.
Командир воинской части (работодатель) не имеет права ограничивать Список и отказывать в дополнительном
отпуске в связи с вредными условиями труда тем, кто предусмотрен Списком.
С другой стороны, если ранее командир воинской части (работодатель) не имел права расширять круг лиц,
пользующихся дополнительными отпусками за работу с вредными условиями труда, и увеличивать
продолжительность этих отпусков по сравнению со Списком, то теперь таких ограничений нет. Перечень работ,
профессий и должностей с вредными условиями труда и продолжительность дополнительного отпуска по каждой из
них могут приводиться в коллективном договоре (соглашении).
Продолжительность дополнительного отпуска по указанным Вами профессиям с вредными условиями труда
установлена в Списке дифференцированно – от 6 до 12 рабочих дней. В соответствии со ст. 120 Трудового кодекса
Российской Федерации продолжительность дополнительных отпусков исчисляется в календарных днях и
максимальным пределом не ограничивается (с 1 февраля 2002 г.).
280952. Положена ли мне доплата к окладу согласно ст. 149 ТК РФ, если воскресенье является постоянным
рабочим днем? Если да, то в каком размере? Я работаю в воинской части заведующей библиотекой. Режим работы:
понедельник – четверг – с 9 до 18 часов, воскресенье – с 14 до 18 часов с двойной оплатой.
В соответствии со ст. 153 ТК РФ работа в выходные и нерабочие праздничные дни оплачивается не менее чем в
двойном размере: работникам, получающим месячный оклад, – в размере не менее одинарной дневной или часовой
ставки сверх оклада, если работа в выходной и нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной
нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной часовой или дневной ставки сверх оклада, если работа
производилась сверх месячной нормы.
По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен
другой день отдыха. В этом случае работа в нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день
отдыха оплате не подлежит.
А.И. Тюрин
190961. 1. Являемся гражданским персоналом воинской части ФПС России. Согласно приказу ФПС 2001 г. № 60
имеем право пользоваться путевками в санатории. Как оплачиваются путевки — со скидкой или полностью, и
выделяются ли они вообще?
2. Дублировался ли в ФПС России приказ Министра обороны от 11 июля 2000 г. № 360? Нам таких надбавок не
установили.
1. Согласно п. 2 Инструкции о порядке санаторно-курортного обеспечения в Пограничной службе Российской
Федерации, утвержденной приказом ФПС России от 2 февраля 2001 г. № 60 (с изменениями от 24 января 2002 г.),
гражданский персонал ФПС России, войск, органов и организаций Пограничной службы Российской Федерации и
члены их семей обеспечиваются путевками в санатории и дома отдыха в соответствии с Соглашением между
Пограничной службой Российской Федерации и Объединенным комитетом профорганизаций Пограничной службы
Российской Федерации. Следовательно, путевки гражданскому персоналу в принципе выделяются.
В соответствии с п. 14 вышеназванной Инструкции льготы по частичной оплате путевок гражданскому персоналу
ФПС России не предоставляются.
Однако в соответствии с п. 1 Инструкции о порядке предоставления бесплатных путевок в санаторно-курортное
или другое оздоровительное учреждение либо выплаты денежной компенсации военнослужащим, гражданам,
уволенным с военной службы, гражданскому персоналу Пограничной службы Российской Федерации и членам их
семей, подвергшимся воздействию радиации, утвержденной тем же приказом ФПС России, право на бесплатное
ежегодное (один раз в год) обеспечение санаторно-курортным лечением при наличии медицинских показаний,
бесплатный проезд по территории Российской Федерации от места жительства до места лечения и обратно или на
получение денежной компенсации в размере средней стоимости путевки имеют лица гражданского персонала ФПС
России, войск, органов и организаций Пограничной службы Российской Федерации:
получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием,
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или с работами по ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС;
из числа ветеранов подразделений особого риска, имеющих удостоверение, выданное Комитетом ветеранов
особого риска в соответствии с подп. «а» – «г» п. 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации «О
распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, на граждан из подразделений особого риска» от 27 декабря 1991 г. № 2123-1.
Лица гражданского персонала войск, органов и организаций также имеет право на первоочередное бесплатное
ежегодное обеспечение путевками в санаторно-курортное (при наличии медицинских показаний с выдачей листка
нетрудоспособности) или другое оздоровительное учреждение, а в случае невозможности предоставления путевки –
на денежную компенсацию в размере ее средней стоимости:
принимавшие в 1986 – 1987 гг. участие (в том числе временно направленные или командированные) в работах по
ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период
на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных и на
эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот
период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах
зоны отчуждения;
ветераны подразделений особого риска, имеющие удостоверение, выданное Комитетом ветеранов особого риска в
соответствии с подп. «д» п. 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации «О распространении действия
Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС на граждан из подразделений особого риска» от 27 декабря 1991 г. № 2123-1;
эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 г. из зоны отчуждения.
2. Упомянутый Вами приказ Министра обороны Российской Федерации был издан на основе указов Президента
Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных служащих» от 9 апреля 1997 г. №
310 и «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных
служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет» от 3
сентября 1997 г. № 982 и постановления Правительства Российской Федерации «Об упорядочении оплаты труда
работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое
обеспечение деятельности федеральных государственных органов» от 21 июля 1997 г. № 912. В ФПС России на
основе данных нормативных правовых актов приказа, аналогичного приказу Министра обороны российской
Федерации, по имеющимся у редакции данным, не издавалось.