О внесении изменений в областной закон

Пояснительная записка
к проекту областного закона «О внесении изменений в областной закон
«О молодежи и молодежной политике в Архангельской области»
Проект областного закона «О внесении изменений в областной закон
«О молодежи и молодежной политике в Архангельской области» (далее –
законопроект) разработан в целях:
правового регулирования отношений в сфере государственной
поддержки молодежных и детских общественных объединений в
Архангельской области;
совершенствования правового регулирования отношений в сфере
государственной молодежной политики в Архангельской области.
1. Федеральным законом от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ
«О государственной поддержке молодежных и детских общественных
объединений» (далее – Федеральный закон № 98-ФЗ) определены общие
принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и
детских общественных объединений Российской Федерации.
Действие Федерального закона № 98-ФЗ распространяется на
отношения, возникающие в связи с установлением и осуществлением
федеральными органами исполнительной власти мер государственной
поддержки молодежных и детских объединений в Российской Федерации.
На основании пункта 2 статьи 2 Федерального закона № 98-ФЗ вопросы
государственной поддержки молодежных и детских объединений в субъектах
Российской Федерации регулируются законодательством субъектов
Российской Федерации.
Областным законом от 20 сентября 2005 года № 83-5-ОЗ «О молодежи и
молодежной политики в Архангельской области» (далее – областной закон о
молодежи) определено, что предметом его правового регулирования являются
отношения, связанные с осуществлением молодежной политики в
Архангельской области (далее – молодежная политика) как системы мер,
направленных на создание правовых, экономических, социальных и
организационных условий, гарантий и стимулов для реализации молодыми
гражданами своих прав, а также для участия молодых граждан в системе
общественных отношений и полной их самореализации в интересах общества.
Статьей 23 областного закона о молодежи предусмотрены формы
оказания
государственной
поддержки
молодежным
объединениям,
действующим на территории Архангельской области.
Вместе с тем областным законом о молодежи не предусмотрена
возможность
предоставления
государственной
поддержки
детским
общественным объединениям в Архангельской области, что не позволяет в
полной мере обеспечить гарантии права граждан Российской Федерации,
объединившихся в детское общественное объединение.
2
В целях устранения указанного пробела в правовом регулировании
законопроектом предусматривается возможность оказания государственной
поддержки не только молодежным общественным объеданиям, но и детским
общественным объединениям.
С учетом изложенного законопроектом предлагается уточнить
наименование областного закона о молодежи и предмет его правового
регулирования.
Законопроектом также предлагается закрепить в статье 2 областного
закона о молодежи определения понятий «молодежное общественное
объединение» и «детское общественное объединение».
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 98-ФЗ
федеральным органом исполнительной власти по реализации государственной
молодежной политики формируется Федеральный реестр молодежных и
детских объединений, пользующихся государственной поддержкой.
Статьей 23 областного закона о молодежи, регулирующей отношения,
связанные с оказанием государственной поддержки молодежных объединений,
не предусмотрено формирование и ведение реестра общественных
объединений, пользующихся государственной поддержкой в Архангельской
области.
Пунктом 3 статьи 6 и статьей 24 областного закона о молодежи
предусмотрено ведение специально уполномоченным исполнительным
органом государственной власти Архангельской области в сфере молодежной
политики (далее – уполномоченный исполнительный орган) информационной
карты молодежных объединений.
Отсутствие с областном законе о молодежи требования о необходимости
включения молодежного или детского общественного объединения в реестр
молодежных и детских общественных объединений Архангельской области
противоречит концепции Федерального закона № 98-ФЗ, а также создает
возможность получения общественным объединениям экстремисткой
направленности мер государственной поддержки.
В целях установления единообразного подхода к оказанию мер
государственной поддержки молодежным и детским общественным
объединениям законопроектом предлагается:
наделить уполномоченный исполнительный орган полномочием по
ведению реестра молодежных и детских общественных объединений
Архангельской области (далее – реестр), которым предоставляются меры
государственной поддержки;
определить, что требования, предъявляемые к молодежным и детским
общественным объединениям в целях их включения в реестр, а также порядок
ведения реестра определяются постановлением Правительства Архангельской
области.
3
2. В соответствии со статьей 2 областного закона о молодежи молодой
семьей признается семья, в которой супруги или один из них не достигли
возраста 30 лет, а также родители в возрасте до 30 лет, имеющие
несовершеннолетних детей.
Вместе с тем Правилами предоставления молодым семьям социальных
выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования,
(приложение № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей»
федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы) определено,
что участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе
неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и
более детей, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной
семье не превышает 35 лет.
Аналогичные требования к молодой семье установлены долгосрочной
целевой программе Архангельской области «Обеспечение жильем молодых
семей» на 2012 – 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства
Архангельской области от 11 октября 2011 года № 368-пп. Пунктом 5 Правил
предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение
(строительство) жилья и их использования (приложение № 2 к указанной
долгосрочной целевой программе) определено, что участником Программы
может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из
одного молодого родителя и одного и более детей, при условии, что возраст
каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35
лет.
Правила предоставления и распределения субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение
жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе
молодых семей и молодых специалистов (приложение № 16 к федеральной
целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года») также
определено, что право на получение социальных выплат имеет молодая семья,
под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, хотя бы
один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте не
старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей
возраст не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе
усыновленных.
Законодательство отдельных субъектов Российской Федерации
(Ленинградская, Владимирская Ульяновская, Ярославская, Томская,
Вологодская,
Волгоградская,
Воронежская,
Ростовская,
Брянская,
Костромская области, республики Коми, Мордовия, Башкортостан, Калмыкия,
Карелия, Алтай, Чеченская, Чувашская, Кабардино-Балкарская республики,
Краснодарский, Камчатский края) также предусматривает в качестве
обязательного требования для отнесения семьи к категории «молодая семья» –
возраст супругов (одинокого родителя) не должен превышать 35 лет.
Таким образом, в целях закрепления в законодательстве Архангельской
области единого с указанными федеральными нормативными правовыми
4
актами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
подхода к установлению возраста супругов (родителя в неполной семье) в
составе молодой семьи законопроектом предлагается установить, что молодой
семьей признается проживающая на территории Архангельской области семья,
состоящая из граждан Российской Федерации, в том числе неполная молодая
семья, состоящая из одного родителя и одного и более детей, в которой
возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье
не превышает 35 лет.
3. Законопроектом предлагается заменить предусмотренное в статье 2
областного закона о молодежи понятие «молодежный центр» понятием
«учреждение по работе с молодежью».
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 областного закона от 29 октября
2008 года № 585-30-ОЗ «Об управлении и распоряжении государственным
имуществом
Архангельской
области»
государственное
учреждение
Архангельской области – государственное (казенное, бюджетное или
автономное) учреждение, имущество которого принадлежит Архангельской
области на праве собственности.
Кроме того, возникает потребность в конкретизации направлений
деятельности государственных учреждений Архангельской области и
муниципальных учреждений, осуществляющих работу с молодежью.
С учетом изложенного законопроектом предлагается установить, что
учреждением по работе с молодежью признается государственное учреждение
Архангельской области или муниципальное учреждение, осуществляющее
мероприятия по повышению социально-правовой защищенности молодежи,
ее интеграции в социально-экономическую, общественно-политическую и
культурную жизнь общества, обеспечению целенаправленной социальнодосуговой работы с молодежью по месту жительства, профилактики
безнадзорности, правонарушений, наркомании.
4. Статьей 4 областного закона о молодежи установлены цели
молодежной политики.
Законопроектом предлагается более четко определить цели молодежной
политики:
1) обеспечение участия молодежи в социальной, экономической,
политической и культурной жизнь в Архангельской области;
2) содействие нравственному, интеллектуальному и физическому
развитию молодежи.
Кроме того, законопроектом в пункте 2 статьи 4 областного закона о
молодежи предлагается определить следующие задачи молодежной политики:
1) формирование у молодежи чувства патриотизма, нравственных
идеалов, активной жизненной позиции;
2) воспитание уважения к правам и свободам личности, культуре и
традициям других народов, национальной и религиозной терпимости;
3) популяризация здорового образа жизни;
5
4) профилактика совершения преступлений и административных
правонарушений, предупреждение распространения наркомании, алкоголизма,
токсикомании и иных негативных явлений в молодежной среде;
5) вовлечение молодежи в социально значимую деятельность;
6) содействие трудоустройству молодежи;
7) пропаганда семейных ценностей среди молодежи;
8) обеспечение жильем молодых семей.
5. Статьей 11 областного закона о молодежи определены полномочия
уполномоченного исполнительного органа.
В целях уточнения полномочий уполномоченного исполнительного
органа в связи с вносимыми изменениями законопроектом предлагается
изложить статью 11 областного закона о молодежи в новой редакции.
5.1. На основании пунктов 11 и 16 Порядка разработки и реализации
целевых программ Архангельской области, утвержденного постановлением
администрации Архангельской области от 26 ноября 2007 года № 185-па
«О порядке разработки и реализации целевых программ Архангельской
области», исполнительные органы государственной власти Архангельской
области разрабатывают проекты долгосрочных целевых программ, несут
ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию
долгосрочных целевых программ.
Кроме того, пунктами 11, 25 и 29 указанного Порядка исполнительные
органы государственной власти Архангельской области осуществляют
разработку, утверждение и реализацию ведомственных целевых программ
Архангельской области.
Законопроектом указанные полномочия предлагается закрепить
в пунктах 1 и 2 статьи 11 областного закона о молодежи.
5.2. Федеральными целевыми программами «Развитие физической
культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы», «Жилище»
на 2011 – 2015 годы (подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»)
предусмотрено участие органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в реализации указанных программ.
Законопроектом
предлагается
наделить
уполномоченный
исполнительный орган государственной власти Архангельской области
(далее – уполномоченный исполнительный орган) полномочием по участию в
разработке и реализации федеральных целевых программ в сфере молодежной
политики (пункт 3 статьи 11 областного закона о молодежи в редакции
законопроекта).
5.3. Пунктом 5 статьи 11 областного закона о молодежи предусмотрено,
что уполномоченный исполнительный орган осуществляет взаимодействие с
областными отделениями общероссийских молодежных общественных
объединений, областными молодежными объединениями.
6
Законопроектом
предлагается
наделить
уполномоченный
исполнительный орган полномочием по взаимодействию не только с
молодежными
общественными
объединениями,
но
и
детскими
общественными объединениями.
5.4. На основании пункта 1 статьи 11 областного закона о молодежи
специально уполномоченный исполнительный орган государственной власти
Архангельской области в сфере молодежной политики (далее – специальный
орган) осуществляет информационное обеспечение в сфере молодежной
политики.
Статья 6 областного закона о молодежи посвящена осуществлению
информационного обеспечения молодежной политики.
В целях устранения внутреннего противоречия между статьями 6 и 11
областного закона о молодежи в части осуществления информационного
обеспечения законопроектом предлагается определить, что уполномоченный
исполнительный орган осуществляет полномочие по информационному
обеспечению в сфере молодежной политики.
Кроме того, пунктом 2 статьи 6 областного закона о молодежи
предусмотрено, что информационное обеспечение молодежной политики
осуществляется посредством создания специализированного общедоступного
сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по вопросам
молодежной политики.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля
2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации» государственные информационные системы создаются в
целях реализации полномочий государственных органов.
Таким образом, законопроектом предполагается предусмотреть в пункте
2 статьи 6 областного закона о молодежи полномочие уполномоченного
исполнительного органа по созданию государственной информационной
системы Архангельской области «Молодежь Поморья».
6. Статьей 21 областного закона о молодежи регулируются отношения в
сфере оказания государственной поддержки развития предпринимательской
деятельности. В частности, пунктом 1 указанной статьи установлено, что
органы государственной власти Архангельской области осуществляют меры,
направленные на развитие предпринимательской деятельности молодежи
в Архангельской области.
Законопроектом в целях совершенствования отношений в сфере
предпринимательской деятельности молодых граждан предлагается
определить понятие «субъект молодежного предпринимательства» как
физическое лицо в возрасте до 30 лет, а также хозяйственное общество, в
уставном капитале которого акции (доли), принадлежащие физическим лицам
в возрасте до 30 лет, составляют более 50 процентов.
Кроме того, законопроектом предлагается уточнить формы оказания
исполнительными органами государственной власти Архангельской области
7
государственной поддержки предпринимательской деятельности молодых
граждан.
Законопроектом к формам осуществления государственной поддержки
предпринимательской деятельности молодых граждан предлагается отнести:
1) проведение конкурсов, направленных на поощрение субъектов
молодежного предпринимательства;
2) содействие участия субъектов молодежного предпринимательства в
областных,
межрегиональных,
всероссийских
и
международных
мероприятиях;
3) оказание информационной поддержки субъектам молодежного
предпринимательства, в том числе проведение конференций, форумов и иных
совещаний с их участием;
4) оказание поддержки в разработке и внедрении субъектами
молодежного
предпринимательства
инновационных
технологий
в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) развитие сотрудничества между образовательными учреждениями и
работодателями;
6) проведение образовательных программ и иных мероприятий,
направленных на развитие предпринимательской деятельности среди
молодежи;
7) информирование об условиях оказания молодым гражданам
государственной поддержки предпринимательской деятельности;
8) иные формы, не противоречащие законодательству Российской
Федерации и законодательству Архангельской области.
7. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р,
установлено, что достижение цели – обеспечение предпринимательской
активности молодежи будет достигаться, в том числе за счет развития
эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и
экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений,
студенческих отрядов, развития молодежных бирж труда и других форм
занятости молодежи, совершенствования нормативно-правовой базы для
максимально гибкого привлечения молодежи к трудовой деятельности и
обеспечения ее законных прав и интересов.
В настоящее время деятельность молодежных, в том числе студенческих
трудовых отрядов получила широкое распространение.
Вместе с тем отсутствие закрепленного в нормативном правовом акте
содержания понятия «молодежные трудовой отряд» не позволяет в полной
мере реализовать как потенциал указанных объединений, так и обеспечить
оказание молодежным трудовым отрядам мер государственной поддержки.
Законопроектом предлагается внести в статью 2 областного закона о
молодежи дополнение, согласно которому молодежными трудовыми отрядами
8
являются добровольные объединения молодых граждан, осуществляющих
совместную трудовую деятельность в свободное время.
С учетом изложенного законопроектом предлагается дополнить
областной закон о молодежи новой статьей 18.1, определяющей формы
государственной поддержки молодежных трудовых отрядов.
8. Законопроектом также предлагается внести изменения и дополнения,
связанные с уточнением полномочий Архангельского областного Собрания
депутатов, Правительства Архангельской области в сфере молодежной
политики, а также приведением областного закона о молодежи в соответствие
с положениями областного закона от 21 ноября 2011 года № 387-26-ОЗ
«О профессиональной ориентации и содействии трудоустройству молодежи
в Архангельской области».
Губернатор
Архангельской области
И.Ф. Михальчук