КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ
реклама
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ 1. Понятие и сущность конституции Конституция - основной закон государства, документ высшей юридической силы, принимаемый в особом порядке специально уполномоченным государственным органом (парламентом, учредительным собранием) или народом на референдуме и регулирующий самые стабильные и важные общественные отношения: • права и свободы человека; • устройство государства; • организацию власти в государстве (структуру, порядок формирования государственных органов и распределение компетенции между ними); • а также иные важнейшие общественные отношения, необходимость конституционного регулирования которых вызвана национальной спецификой и традициями конкретного государства. Основными чертами конституции являются: • основополагающий характер; • народность; • реальность; • стабильность. Основополагающий характер конституции заключается в том, что она регулирует не все общественные отношения, а лишь наиболее важные, существенные и, таким образом, носит обобщающий характер. Конституция должна в рамках минимального объема и количества норм закрепить лишь самое главное в устройстве общества и государства. Детальная регламентация всего остального, всей совокупности общественных отношений, оставшихся «за бортом» конституции, происходит в законах, иных нормативно-правовых актах, которые должны следовать духу и букве конституции. Народность конституции состоит в том, что она должна выражать интересы народа: • во-первых, закреплять те общественные отношения, которые отвечают менталитету и стремлениям данного народа; • во-вторых, исходить от народа и приниматься народом либо непосредственно, либо через своих представителей. Реальность конституции означает, что данный документ должен отражать фактическую ситуацию в обществе. В противном случае конституция будет фиктивным документом, не имеющим авторитета в народе, и, следовательно, не будет соблюдаться. Конституция - документ длительного действия, поэтому стабильность является ее важнейшей чертой. Она должна обеспечивать незыблемость существующего порядка на определенное время и не может подвергаться частым и сиюминутным изменениям. 2. Основные функции конституции Функции конституции - различные проявления ее назначения, ее отражения, влияния на жизнь общества и государства. Основными функциями любой конституции являются: • учредительная; • организаторская; • внешнеполитическая; • идеологическая; • юридическая. Смысл учредительной функции в том, что конституция подтверждает существующий общественный порядок или создает условия для развития новых общественных отношений, которые уже созрели в обществе, но не могут укрепиться без «помощи» конституции. Конституция может иметь учредительное значение как для политической системы в целом (например, учреждение новой формы правления - республики вместо монархии и др.), так и для отдельных государственных институтов (учреждение двухпалатного парламента вместо однопалатного, введение новых должностей, как, например, это имело место в России в 1993 г.). Организаторская функция состоит в том, что конституция закрепляет определенные «правила игры» в обществе, которым необходимо подчиняться. Конституция направляет всю жизнь общества по конкретному руслу, вносит ясность и имеет мобилизационное значение. Внешнеполитическая функция заключается в том, что, во-первых, конституция формулирует направления внешней политики, а во-вторых, служит источником информации об обществе и государстве для внешнего мира. Идеологическая функция выражается в том, что конституция закладывает основы мировоззрения. Например, самые первые в мире конституции (США, Польши, Франции) закрепили идею приоритета прав и свобод человека, демократического устройства государства. Конституции социалистических государств способствовали формированию в обществе социалистических ценностей. Современные исламские конституции прививают гражданам ценности исламского мировосприятия. Юридическая функция состоит в том, что конституция: • становится основой всего правопорядка в обществе; • непосредственно порождает права и обязанности; • служит фундаментом для принятия всех остальных нормативно-правовых актов. 3. Юридические свойства конституции Юридическими свойствами конституции называются ее признаки как основного закона государства. Среди данных свойств можно выделить основные: • конституция есть основной закон государства; • юридическое верховенство; • база текущего законодательства; • особый порядок ее принятия и изменения. Конституция - общеобязательный нормативно-правовой акт (закон), принимаемый высшим законодательным и представительным органом государства или народом на референдуме, иными способами. Этот - акт закрепляет важнейшие начала жизни общества и государства, рассчитан на постоянное, многократное применение и опирается на авторитет и принудительную силу государства. Как правило, конституция - это единый нормативно-правовой акт. По своему значению и по своей роли она - основной закон государства. Все остальное законодательство не должно противоречить нормам основного закона, поскольку основной закон имеет высшую юридическую силу, и в этом его юридическое верховенство. В мировой практике существует понятие конституционных (органических) законов. Данные законы, как и конституция, регулируют наиболее важные вопросы жизни общества и государства (только подробнее), имеют процедуру принятия, сходную с конституцией, и являются своеобразным продолжением конституции. Поскольку все законодательство страны развивает положения конституции, «произрастает» из нее, то о конституции можно говорить как о базе текущего законодательства. Принятие новой конституции объективно ведет к постепенной смене всего законодательного массива. Чтобы конституция была стабильной и имела высшую юридическую силу по отношению к остальному законодательству, порядок принятия конституции должен быть гораздо сложнее, чем принятия обычного закона. Существуют следующие основные способы принятия конституции: • парламентом; • народом на референдуме; • учредительным собранием; • октроирование. Принятие парламентом - самый распространенный и естественный способ принятия конституции. Обычно парламенты принимают конституцию квалифицированным большинством, то есть 2/3 от общего числа членов парламента (иногда - 3/5, 3/4). Часто при принятии конституции применяется двойной вотум. Это означает, что конституция или поправки к ней принимаются двумя голосованиями. Выделяется простой двойной вотум и сложный двойной вотум. Простой двойной вотум - это осуществление двух голосований либо в рамках одной сессии, либо в рамках одной легислатуры парламента. Например, для принятия поправки к Конституции Украины. 1996 г. необходимо сначала утвердить ее абсолютным большинством голосов в рамках одной сессии, а затем квалифицированным большинством (в 2/3 голосов) в течение следующей сессии. Сложный двойной вотум - это проведение первого голосования одним составом парламента, а следующего - другим. Такой порядок существует в Швеции. В некоторых странах (Бельгия, Голландия, Испания) при принятии конституции или внесении серьезных поправок парламент специально переизбирается и затем новым составом принимает конституцию. Известен также порядок (США, ФРГ), когда конституция (поправки) принимается не только парламентом страны, но и парламентами большинства субъектов федерации (путем ратификации). Второй распространенный способ - принятие конституции на референдуме. В некоторых странах (например, Румынии) совмещаются оба способа: конституция принимается сначала парламентом, а затем утверждается на референдуме. Учредительное собрание - особый орган, специально избираемый для принятия конституции. Обычно учредительным собранием принимаются конституции новых, только что созданных государств (так были приняты Конституция США 1787 г. и Основной закон ФРГ 1949 г.) либо государств, кардинально меняющих форму правления или общественный строй (Италия, 1947 г.). Октроирование - дарение конституции монархом либо иным главой государства. Таким способом принимался ряд конституций абсолютных монархий Персидского залива, либо метрополии - монархий (Великобритания, Голландия и др.) - дарили своим освобождающимся колониям так называемые «колониальные конституции». 4. Виды конституций По различным основаниям конституции классифицируются на: • кодифицированные и некодифицированные; • «живые» и «мертвые»; • юридические и фактические; • реальные и фиктивные; • гибкие и жесткие. Подавляющее большинство конституций принимается в виде кодифицированного акта. Это означает, что конституция, как правило, представляет собой единый, структурированный, имеющий внутреннюю логику документ. Однако в мире встречается несколько государств, где конституция некодифицирована. К ним относятся Великобритания, Швеция, Израиль, где конституция - не единый акт, а совокупность нескольких важнейших законов, регулирующих вопросы конституционного характера. В странах англосаксонской правовой системы принято выделять «живую» и «мертвую» конституции. Классическим примером в этом плане являются США. Конституция США 1787 г. (то есть принятая более 200 лет назад) считается «мертвой», потому что она сильно устарела, архаична, поверхностна, регулирует лишь основы основ и по ней трудно жить, если бы она не толковалась судьями (Верховным судом). Десятки томов решений Верховного суда, подробно разъясняющих текст Конституции 1787 г., и есть «живая» конституция. Суды англосаксонских государств, имеющие право толковать конституцию, создают своими решениями «живые» конституции этих стран. Конституция может быть юридической и фактической. Юридическая конституция - это «конституция на бумаге», а фактическая – «конституция в жизни», которые могут не совпадать. Например, в конституциях ряда авторитарных и тоталитарных государств закрепляются нормы о правах и свободах человека, а на деле они не соблюдаются властями и нет механизмов, с помощью которых данные права могли бы быть защищены. Другой пример: в гитлеровской Германии продолжала действовать, но не соблюдалась во многих отношениях «демократическая» Веймарская конституция. К понятиям юридической и фактической конституций очень близки понятия реальной и фиктивной. Реальная конституция отражает те общественные отношения, которые сложились фактически, и соответствует им. Фиктивная конституция сильно расходится с реальностью и часто явно не отражает реальную ситуацию. Так, если в современных США принять конституцию тоталитарного социализма, то такая конституция будет фиктивна, поскольку общественные отношения ей не адекватны. Та же ситуация будет, если в нынешнем Китае принять классическую «буржуазную» конституцию. Конституции в зависимости от способа их изменения могут быть гибкими и жесткими. Гибкая конституция - та, в текст которой легко внести поправку. Фактически гибкие конституции часто подвергаются сиюминутным изменениям. К гибким можно отнести Конституцию Великобритании. Достаточно принятия акта парламента, и конституция будет изменена. К гибким также можно отнести Конституцию РСФСР 1978 г. в редакции 1989 - 1993 гг., когда в нее то и дело вносились десятки поправок, Конституция постоянно «перекраивалась» под ситуацию. Жесткой называется такая конституция, которую очень трудно изменить. Существует несколько способов, чтобы превратить конституцию в жесткую. Для этого вводятся: • квалифицированное большинство при внесении поправок (2/3, 3/5, 3/4); • двойной вотум (простой, когда 2 голосования проходят в течение одной сессии либо одной легислатуры, или сложный, когда поправка принимается только разными составами парламента); • перевыборы парламента специально для принятия конституции новым составам парламента; • утверждение поправок на референдуме; • ратификация поправок законодательными органами субъектов федерации. Сверхжесткие конституции - те, которые изменить практически невозможно. Примеры: Конституция США 1787 г. (за 200 лет внесено лишь 27 поправок), Конституция РФ 1993 г. (пока не внесено ни одной поправки, кроме изменения названий некоторых субъектов Федерации). 5. Структура конституции Конституция - это всегда юридический документ (чаще - один, реже - несколько). Как документ конституция имеет внутреннюю логику, определенную структуру. Основные элементы структуры конституции: • преамбула; • основная часть; • заключительные и переходные положения. Преамбула - это краткая и торжественная вступительная часть к конституции. Преамбула обычно провозглашается от имени народа либо от имени органа, принявшего конституцию. Она указывает на историческое прошлое народа, провозглашает цели, во имя которых принимается конституция. Преамбула - распространенный, но не обязательный элемент конституции. Некоторые конституции (например, итальянская) вообще не имеют преамбулы. Совсем иную роль играют преамбулы некоторых стран тоталитарного и авторитарного социализма (Кубы, Китая, Вьетнама). Их преамбулы - не краткая декларация, а большой рассказ о жизни страны, ее тяжелом прошлом, борьбе революционеров, победе революции, целях нового, социалистического общества. Нередко такие преамбулы закрепляют (конституционно) историческую роль отдельных личностей, как ушедших в прошлое Мао Цзэдуна, Хо Ши Мина (Китай, Вьетнам), так и действующих руководителей (Ф. Кастро на Кубе). В демократических государствах вообще не принято вводить чью-либо фамилию в конституцию, даже если данная личность имела заслуги перед обществом. Как правило, преамбула носит ненормативный характер (не содержит конкретных юридических норм). Исключение - Франция. Во-первых, 1-я статья Конституции Франции 1958 г. (самая важная статья, «Конституция вкратце») помещена прямо в преамбулу, во-вторых, частью Конституции 1958 г. является и другая преамбула - к Конституции 1946 г., регулирующая некоторые права человека. Основная часть - сам текст конституции. Обычно он разбит на главы (части, разделы) и статьи, которые имеют нумерацию. Каждая глава регулирует определенную сферу общественных отношений (например, права человека, устройство государства), а статья содержит конкретные нормы. В современных конституциях обычно сначала идет регулирование основ конституционного строя, затем прав и свобод человека, затем - устройства государства и системы государственных органов. В среднем конституции, принятые в современную эпоху, имеют 100 -150 статей. Бывают конституции очень лаконичные: конституция США содержит 7 статей (разделов), а конституция Монголии - 70 статей. Существуют и слишком подробные, «раздутые» конституции. Это конституция Индии (около 450 статей), конституция Бразилии (около 315 статей), конституция Португалии (около 300 статей), конституция Мексики (около 100 статей, но каждая в себе содержит еще 5-10 статей). С точки зрения современной теории конституции это не совсем правильно - конституция должна быть четкой, компактной, лаконичной, содержать лишь самое главное и ничего лишнего, а не «раздутой», непонятной, где можно запутаться. Заключительные в переходные положения обеспечивают преемственность между прошлой и нынешней конституциями. Обычно конституции пишутся высоким и торжественным (официальным) стилем, не употребляемым в обыденной речи. 6. Основы правового статуса личности Правовой статус личности - совокупность прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Права и свободы человека наряду с вопросами устройства государства и организации власти являются основным предметом регулирования большинства современных конституций. В зависимости от различных оснований выделяются следующие виды классификации прав и свобод: • естественные и позитивные; • права человека и права гражданина; • личные, политические, социально-экономические, трудовые права, права в области культуры и образования. Естественные права - это такие, которые принадлежат человеку от рождения и неотделимы от человеческой жизни. Например, это право на жизнь, на свободу, на достоинство, на личную неприкосновенность и др. Теория естественного права возникла в Голландии в XVIII в. и оказала большое влияние на регулирование естественных прав в современных конституциях. В настоящее время существует два основных подхода к регулированию естественных прав: • первый подход. Поскольку указанные права носят естественных характер, они не порождаются конституцией, они очевидны, неотделимы от человека и, следовательно, не нуждаются в конституционном регулировании. Конституция же должна закреплять другие права - политические, социальные и т. д. (данный подход принят в Голландии, некоторых скандинавских странах, отчасти в США, где конституции делают упор на политические и иные права, подразумевая, что естественные права не нуждаются в конституционной поддержке); • второй подход. Естественные права - самые важные, и поэтому их необходимо закрепить в конституции в первую очередь. Данный подход принят обычно в странах, где основные права длительное время попирались, то есть в странах, недавно освободившихся от авторитарных и тоталитарных режимов. Позитивные права - те права, которые возникают в силу их закрепления в конституции и иных правовых актах, то есть производны от государства. К ним относятся, например, политические, экономические, социальные права. Права человека - это такие права, которые не зависят от гражданства и принадлежат всем без исключения людям, проживающим в государстве. В основном это личные, естественные права. Права гражданина - те, которые принадлежат только гражданам государства - лицам, имеющим с данным государством устойчивую политико-правовую связь, которая подтверждается специальными документами и фактическим проживанием человека в стране. Только гражданам, как правило, принадлежат избирательное право, право создавать политические партии, право на доступ к государственной службе. Личные нрава - такие, которые характеризуют статус человека как социально-биологического существа. Типичные личные права (они же часто и естественные): • право на жизнь; • право на свободу; • право на достоинство; • право на личную неприкосновенность; • равенство всех перед законом; • право на неприкосновенность частной жизни; • равенство мужчины и женщины; • право на неприкосновенность жилища; • право на свободу передвижения; • свобода мысли, совести, высказываний. Политические права характеризуют человека как гражданина, как участника политической жизни. Важнейшие из них: • право избирать (активное избирательное право); • право быть избранным (пассивное избирательное право); • право участвовать в управлении государством; • право на равный доступ к государственной службе; • право на объединение; • право на проведение митингов и демонстраций и т. д. Экономические права признаются за человеком как участником экономической жизни: • право собственности (в том числе частной); • право на осуществление предпринимательской деятельности; • иные права. Социальные права закрепляют определенные формы поддержки человека со стороны государства и общества. Самые распространенные из них: • право на материальную помощь со стороны государства в старости, по болезни, в случае инвалидности, безработицы; • право беременных женщин на особую охрану труда; • права матери; • право молодежи, студентов на поддержку со стороны государства; • право на бесплатную медицинскую помощь. Трудовые права имеют цель дать человеку определенные гарантии как участнику трудовых отношений. Как правило, подобные права были закреплены в социалистических конституциях, хотя не только в них. Это: • право на 8-часовой рабочий день; • право на оплату, обеспечивающую необходимый жизненный уровень; • право на выходные дни и отпуск; • право на защиту от необоснованного увольнения; • право на создание и деятельность профсоюзов. В последнее время в связи с ростом научно-технического прогресса возникла новая, ранее не известная группа прав - экологические права. Например, это право на безопасную окружающую среду, на информацию о состоянии окружающей среды. Экологические права, как правило, закрепляются в сверхновейших конституциях, принятых после 1990 г. Некоторые конституции лишь вскользь упоминают об экологических правах, некоторые идут в этом гораздо дальше. Показателен в этом отношении пример Конституции Словакии 1992 г. Данная конституция не просто закрепила экологические права, но и указала на то, что экономика Словакии социально и экологически ориентирована. Важнейшие права в области культуры и образования: • право на пользование достижениями культуры; • право на образование. Правовой статус личности характеризуется не только правами, но и наличием обязанностей. Как правило, обязанности закрепляются далеко не во всех конституциях. Закрепление обязанностей было присуще социалистической правовой традиции. Но независимо от того, указаны они в конституции или нет, фактически они существуют. Главные из них: • воинская обязанность; • обязанность соблюдать конституцию и законы; • обязанность платить налоги; • обязанность беречь окружающую среду. Некоторые обязанности (воинская) принадлежат только гражданам, некоторые - не зависят от гражданства. 7. Формы правления и их классификация Форма правления - порядок организации высшей государственной власти в стране. Критериями разграничения форм правления являются: • порядок замещения должности главы государства; • объем полномочий главы государства; • распределение полномочий между главой государства и представительным органом (парламентом); • ответственность высших государственных органов. Исходя из данных критериев, выделяются основные формы правления: • республика; • монархия. Монархия - такая форма правления, при которой глава государства (монарх) получает власть по наследству (чаще всего от отца к сыну), осуществляет ее бессрочно в течение всей жизни, после чего власть переходит к его потомкам либо иным родственникам. Республика - форма правления, при которой глава государства избирается из числа граждан на определенный срок. Республика и монархия являются древнейшими институтами, которые существовали еще на заре цивилизации и продолжают существовать поныне. Первоначально (древний мир, Средние века) большее распространение получили монархии. Республики (например, Рим, древнегреческие полисы, Венеция и др.) были скорее исключением из правил. Со времен Великой французской революции в мире и Европе началось распространение республиканской формы правления. В ряде крупнейших и исторических монархий - России, Германии, Австрии, Турции, Франции, Италии, Бразилии и др., - как правило революционным путем, монархии были свергнуты и установлены республики. Республиканскую форму правления предпочло большинство освободившихся от колониальной зависимости «молодых» государств Азии и Африки. Остальные государства, сохранившие монархию, как правило, сильно трансформировались и приблизились к республикам (конституционные монархии). В настоящее время и монархии, и республики имеют свои разновидности. Монархия может быть: • абсолютной; • дуалистической; • конституционной. Республики обычно подразделяются на: • президентские; • парламентарные; • смешанные. 8. Монархия как форма правления Монархия как форма правления при которой власть передается по наследству. Она имеет несколько разновидностей. Она может быть абсолютной, дуалистической и конституционной. Абсолютной является такая монархия, в которой вся полнота власти принадлежит исключительно монарху. В абсолютных монархиях, как правило, отсутствует высший законодательный и представительный орган (парламент). Монарх неподконтролен обществу и неподсуден, им осуществляются все назначения и принимаются государственные решения. Нередко монарх является главой судебной власти и церкви. Абсолютными было большинство монархий древности и Средних веков (Древний Египет, Китай, Вавилон, Персия и др.). Абсолютистский строй существовал также в новое и новейшее время (XVI - XX вв.) в таких странах, как Франция, Россия. В настоящее время в качестве примера абсолютной монархии можно привести Саудовскую Аравию, Катар, Бахрейн, Оман, Бруней. Современные абсолютные монархии, как правило, имеют маленькую территорию, небольшое количество населения и огромные природные запасы (обычно нефть). В таких странах имеет место высокий уровень экономического развития, чрезмерный годовой доход на душу населения, развитая система многообразной социальной помощи. В силу данных факторов, а также религии и традиций жители указанных государств аполитичны и в своем большинстве согласны с существующей в их странах абсолютной монархией. Следует также отметить, что в абсолютных монархиях власть монарха носит неограниченный характер лишь по отношению к обществу. На практике власть абсолютного монарха, как правило, всегда ограничена, но не обществом и его представительными органами, а правящей кликой (верхушкой). Даже абсолютный монарх, чтобы сохранить свою власть, вынужден считаться со своими родственниками (правящей семьей, что имеет место в монархиях Персидского залива), двором, военными лидерами, самыми богатыми людьми королевства. В дуалистической монархии власть примерно поровну поделена между монархом и высшим представительным органом народа. В таких странах, как правило: • существует выборный (либо частично - выборный, а частично - назначаемый) орган народного представительства - парламент; • парламент имеет очень ограниченные полномочия, и ведущую роль в жизни государства играет монарх; • монарх назначает правительство; • правительство ответственно перед монархом (а не перед парламентом); • парламент выражает волю народа, но не способен контролировать монарха и правительство; • часто парламент служит для дополнительной легитимизации власти монарха, создает видимость участия народа через своих представителей в делах страны, служит средством «выпускания пара», снятия напряжения в обществе. Примерами дуалистических монархий являются Иордания, Непал, Кувейт, Таиланд. Дуалистическая монархия - промежуточный вариант между абсолют-вой монархией и конституционной, нередко бывает временной, компромиссной формой правления. Обычно дуалистические монархии - это вчерашние абсолютные монархии, где абсолютный монарх пошел на создание парламента и частично поделился с ним властью под нажимом революции (Непал), массовых беспорядков (Кувейт) либо добровольно, чтобы избежать обострений в обществе в будущем (Иордания). В конституционной (парламентарной) монархии сохранен институт наследственного главы государства, но реальная власть принадлежит парламенту. Признаками конституционной монархии являются: • наличие самого института монархии при существенном ограничении власти монарха конституцией либо законами; • наличие парламента, обладающего широкими полномочиями; ^ право парламента формировать правительство; • ответственность правительства перед парламентом; • право парламента принимать законы и важнейшие государственные решения; • церемониальная роль монарха (представляет государство, символизирует единство нации, иногда выступает в роли арбитра между высшими органами государственной власти); • наличие (довольно часто) института контрассигнатуры - совместной подписи государственных документов монархом, с одной стороны, и премьер-министром, министрами, иными должностными лицами - с другой). Конституционная монархия - результат многовековой борьбы народов за ограничение абсолютной власти монархов. Данная форма монархии, с одной стороны, наиболее приемлема для современного демократического государства, поскольку в конституционной монархии развит парламентаризм, соблюдаются права и свободы человека, регулярно, по результатам выборов, меняется правительство. С другой стороны, монарх, подготовленный для выполнения своей роли с детства, придает дополнительный авторитет государственной власти, символизирует преемственность поколений и эпох, препятствует радикализму, выступает арбитром в случае возникновения разногласий в обществе (не дает обществу расколоться), не дает резко развернуть политический курс, выступает высшей инстанцией, которая в любой момент может повлиять на ситуацию в стране. Таким образом, конституционная монархия по своей сути очень близка к республике, воплотила в себе многие лучшие республиканские черты. В то же время институт монархии избавляет эти государства от многих крайностей, присущих республикам, кризисов, снижает остроту борьбы за власть (поскольку ни одна партия, ни одна личность не может захватить всю власть, весь авторитет, стать выше монарха), придает данным странам дополнительную устойчивость и стабильность. В настоящее время конституционными монархиями являются наиболее развитые и стабильные государства как в Европе (почти половина западноевропейских стран - членов Европейского Союза), так и на других континентах: Великобритания, Норвегия, Швеция, Испания, Голландия, Канада, Бельгия, Австралия, Дания, Япония. Некоторые монархи сыграли исключительную роль в судьбе своих государств, пользуются большим авторитетом у себя на родине и во всем мире. Например, это Елизавета II (королева Великобритании с 1952 г.), Хуан Карлос I (король Испании с 1975 г.); Беатрикс (королева Голландии (Нидерландов) с 1980 г.); Акихито (император Японии с 1989 г.) и др. Особой разновидностью монархий являются выборные монархии, в которых существует монархическая форма правления, но сам монарх избирается. В настоящее время к ним относятся 2 государства: • Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) - федерация 7 княжеств. Эмир федерации, официально именуемый президентом, избирается на 5-летний срок семью эмирами входящих в состав ОАЭ эмиратов из их числа; • Малайзия - федерация 9 султанатов (княжеств) и 4 республик. Верховный правитель избирается султанами 9 входящих в федерацию султанатов на 5-летний срок. Выборная монархия существовала в средневековой Польше (Речи Посполитой) - король пожизненно избирался сеймом из числа представителей высшей государственной элиты либо из числа иностранных монархов. 9. Республика как форма правления Республика (от лат. res publicum - общее дело) - форма правления, при которой глава государства, другие государственные органы избираются либо народом непосредственно, либо иным образом. Основными видами данной формы правления являются: • президентская; • парламентарная; • смешанная республики. Президентская республика характеризуется тем, что доминирующую роль в ней играет глава государства - президент. Доминирование выражается в том, что: • президент обычно избирается всем народом и вследствие этого получает очень большую легитимность; он не зависит от других государственных органов (например, парламента); • президент и парламент действуют каждый на «своем поле», при этом решающее слово остается за президентом; • президент непосредственно возглавляет исполнительную власть в стране, самостоятельно назначает министров (либо назначает их при очень ограниченном участии парламента); • правительство несет ответственность перед президентом; • должность премьер-министра либо отсутствует совсем, либо премьер-министр не играет самостоятельной роли, являясь административным премьером; • парламент, как правило, не может вынести вотум недоверия правительству (в данном случае кабинету президента); • в некоторых государствах президент имеет право роспуска парламента (например, в случае неутверждения правительства или вынесения ему вотума недоверия), но в ряде стран, наоборот, президент такого права не имеет; • являясь главой исполнительной власти, президент одновременно стоит над всеми органами государства и выступает в роли арбитра между ними. Классическим примером президентской республики являются США. Президентская республика получила широкое распространение прежде всего на американском континенте и в ряде стран Африки и Азии. Примерами президентских республик могут считаться: Мексика, многие страны Центральной Америки, Бразилия, Египет, Аргентина, Сирия, Перу, Ирак, Колумбия, ЮАР, Венесуэла, иные государства. Крайней формой президентской республики является супер президентская республика, где вся жизнь страны замыкается на личности президента, Причем имеет место его обожествление и обоснование его власти особой Идеологией или религией. Примерами суперпрезидентских республик были Замбия при президенте К. Каунде (1964 - 1991), Конго (Заир) при Мобугу Сесе Секо (1965 -1997), Сомали при С. Барре (1969 - 1991), Парагвай при А. Стресснере (1954-1989), Филиппины при Ф. Маркосе (1965 - 1986), Индонезия при Сухарто (1967 - 1998) и др. В настоящее время к суперпрезидентским республикам можно отнести Сирию, Ирак, Египет и др. Парламентарная республика строится на противоположных принципах, чем президентская. Центральную роль в жизни республик данного типа играет парламент. Парламентарная республика характеризуется следующими признаками: • президент, как правило, избирается парламентом; • президент не играет самостоятельной роли; он выполняет волю парламента и правительства, несет ответственность перед парламентом; • парламент решает все важнейшие вопросы государственной жизни; • парламент формирует правительство; • правительство ответственно перед парламентом (может быть отправлено в отставку в результате вотума недоверия). Примерами парламентарных республик являются: Германия, Италия, Венгрия, Чехия, Индия. Парламентарная республика по своей сути очень близка к конституционной монархии. Президент, избираемый в парламентарной республике, по своим функциям близок к конституционному монарху. И в парламентарной республике, и в конституционной монархии главную роль в жизни государства играют парламент и формируемое им правительство во главе с премьер-министром. Смешанная республика занимает промежуточное положение между президентской республикой и парламентарной. Характерными чертами смешанной республики являются следующие: • власть примерно поровну поделена между президентом и парламентом; • президент избирается, как правило, всем народом и выполняет свои функции, а парламент - свои; • президент и парламент совместно участвуют в формировании правительства (например, президент предлагает кандидатуры министров, а парламент утверждает их); • премьер-министр играет самостоятельную роль, фактически являясь вторым после президента должностным лицом в стране; • правительство несет ответственность и перед президентом, и перед парламентом (президент может самостоятельно уволить правительство, а парламент может выразить правительству вотум недоверия). Примерами президентско-парламентарных (смешанных) республик могут служить: Франция, Польша, Украина, Португалия, Финляндия, Хорватия. На практике в смешанной республике, несмотря на значительные полномочия парламента, несколько большую роль играет президент (но не исключительную, как в классической президентской республике). Помимо президентской, парламентарной, смешанной республик существуют нетрадиционные виды республиканской формы правления. К ним относятся: • теократическая республика; • советская республика. Примером теократической республики является Иран. Главный признак теократической республики придание духовной власти статуса государственной и сосуществование духовной и светской власти в качестве двух взаимосвязанных ветвей государственной власти. В частности, в Иране: • избирается высший светский законодательный орган - парламент (Меджлис); • в результате всенародных выборов избирается на 4 года (и не более чем на 2срока) президент республики, возглавляющий исполнительную власть (в 1981- 1989 гг. эту должность занимал А. Хаменеи; в 1989 - 1997 гг. -А. Хашеми-Рафсанджани; с 1997 г. - М. Хатами); • наряду со светскими президентом и парламентом существуют высшие духовные органы государственной власти - Совет экспертов и имам (руководитель республики); • Совет экспертов - высший религиозный орган, состоящий из 93 наиболее авторитетных исламских мыслителей и имеющий почти неограниченные полномочия; • имам (духовный лидер республики) избирается пожизненно Советом экспертов. Он является высшим должностным лицом в стране, высшим моральным авторитетом, главой церкви (фактически это избираемый духовный монарх). В 1979 - 1989 гг. имамом Ирана был Р. Хомейни -основатель исламской теократической республики, а с 1989 г. - А. Хаменеи, занимавший в 1981 - 1989 гг. пост президента Ирана. Советская республика (имевшая место в СССР и ряде социалистических стран) имеет следующие специфические черты: • в основу построения системы органов государственной власти положен не принцип разделения властей, а принцип всевластия советов; • Совет (собрание народных представителей, народная ассамблея и др.) - особый орган представительства «трудового народа»; • Совет имеет законодательные, контрольные, распорядительные функции; он формально комплектует все иные органы (исполнительный комитет (администрацию), суды) и имеет право контролировать их деятельность; • фактически официально самостоятельный Совет находится под пристальным контролем соответствующей территориальной организации правящей коммунистической партии и лично соответствующего первого секретаря; • выборы в Совет носят формальный характер - кандидаты заранее подбираются и утверждаются партийными органами; • избранные депутаты имеют императивный мандат - они являются выразителями воли конкретных, избравших их избирателей, обязаны исполнять их наказы, могут быть досрочно отозваны; • Советы составляют единую соподчиненную систему во главе с Верховным Советом, нижестоящим и обязаны исполнять их волю; • пост президента, как правило, отсутствует; его заменяет особый коллегиальный орган («коллективный президент») - Президиум Верховного Совета, Государственный совет и др.; фактически роль лидера государства играет генеральный (первый) секретарь правящей коммунистической партии; • фактически иерархия Советов во главе с Верховным Советом, полностью подконтрольная коммунистической партии, служит для легитимации (узаконения, придания государственной силы) решений коммунистической партии. В настоящее время советская республика (в различных модификациях в соответствии с национальной спецификой) существует в странах, продолжающих идти по пути государственного социализма, - в Китае (КНР), Северной Корее (КНДР), на Кубе. 10. Форма государственного устройства Форма государственного устройства - это территориальная организация государства. Она характеризуется уровнем сплоченности государства, объемом прав составляющих его частей, системой отношений и связей между центром и регионами. Выделяются четыре основные формы государственного устройства: • унитарное государство; • федерация; • конфедерация; • квазиконфедерация. Унитарное государство имеет целостную территорию, и его части не имеют собственной государственности. Признаки унитарного государства следующие: • цельная, компактная территория; • как правило, единый национальный состав; • наличие единой общегосударственной конституции и единого общегосударственного законодательства; • деление только на административно-территориальные единицы; • сильные полномочия центральной власти. Унитарными государствами, например, являются Швеция, Финляндия, Латвия, Эстония, Франция, Польша, Чехия и т.д. Как правило, это небольшие страны. Помимо унитарных государств в «чистом виде» встречаются их особые разновидности: • унитарные государства с автономиями; • децентрализованные унитарные государства. Автономия - это особое образования в рамках унитарного государства, имеющее внутреннее самоуправление и статус, отличный от других административно-территориальных единиц. Автономии могут быть: • административными (построены сугубо на начала» самоуправления); • политическими (имеющими пусть небольшие, но признаки государства). Примером административных автономий являются автономии (районы, уезды, волости, то есть трех уровней) в рамках унитарного Китая (КНР). Примером политической автономии может служить Палестинская автономия в рамках Израиля. Децентрализованное унитарное государство отличается тем, что все его высшие административнотерриториальные единицы являются автономиями. Так, в Италии все 20 областей автономны, хотя она не федерация, а унитарное государство. Унитарная Испания также разделена на 17 автономных сообществ и поэтому считается децентрализованным государством. 3. Федерация - такая форма государственного устройства, при которой части единого государства имеют признаки государственности. Можно выделить следующие типичные признаки федерации: • как правило, федерация - крупное по территории государство, часто многонациональное; • такое государство имеет свою федеральную конституцию, высшие государственные органы, символику; • в то же время части федерации (территориальные единицы) также имеют собственные конституции, свои государственные органы, символику; • часто федерация имеет двухпалатный парламент, «верхняя» палата которого (например, сенат) представляет интересы регионов; • полномочия между центром и регионами чётко распределены; • в некоторых странах (Бразилия, ФРГ) центральная власть имеет право на федеральное вмешательство; • тем не менее федерация - прочное образование: ее члены не являются государствами и обычно не имеют права ацессии (выхода из федерации). Примерами федераций являются: США, ФРГ, Швейцария, Югославия, Россия, Бразилия, Аргентина, Индия и др. Если федерация - это союзное государство, то конфедерация - это союз государств. При конфедеративных связях части конфедерации продолжают быть суверенными государствами, но между ними существует тесное единство. Конфедерация - это непрочное образование. Она создается, как правило, либо с целью дальнейшей интеграции и трансформации в федерацию, либо с целью «мягкого» развода составных частей федерации. Примером конфедерации были: • Швейцария до 1848 г., затем преобразовалась в федерацию; • ОАР - Объединенная Арабская Республика - конфедерация Сирии и Египта, созданная в 1958 г. по инициативе Г. А. Насера (президента Египта) как первый шаг к общеарабскому единению; распалась через 3 года, в 1961 г.; • Сенегамбия - конфедерация Сенегала и находящейся внутри его территории Гамбии; существовала 7 лет (1982 - 1989 гг.), после чего в 1989 г. распалась. Особое внимание следует уделить квазиконфедерациям, поскольку на их существование раньше мало обращалось внимания. Квазиконфедерация - это: • во-первых, более тесный союз, чем конфедерация, и менее тесный, чем федерация; • во-вторых, союз между неравными, и часто - отдаленными друг от друга частями. Квазиконфедеративные отношения обычно существуют: • между бывшей метрополией и ее бывшими колониями, которые уже не колонии, но и не государства, и желают сохранить экономическую и политико-правовую связь с метрополией, но в то же время обладать суверенитетом; • в силу давних исторических традиций. В качестве примеров квазиконфедераций (точнее - квазиконфедеративных отношений) можно привести: • Данию и Фарерские острова (расположенные соответственно в океане и по другую сторону Атлантики), Гренландию; • Голландию и Нидерландские Антильские острова (Кюрасао, Бокайро -в Карибском море); • США и Пуэрто-Рико (свободно присоединившееся государство); • Великобританию и острова Пролива, остров Мэн (имеющие свои парламенты и вековую государственность). 11. Политический режим Политический режим - совокупность средств и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть в стране. Наряду с формой государственного устройства и формой правления политический режим является одной из важнейших характеристик государства: • форма государственного устройства показывает, как государство построено территориально (и как власть распределена «по вертикали» - между центром и составными частями страны); • форма правления характеризует систему построения и взаимодействия органов государственной власти (и распределение власти «по горизонтали» - между органами, представляющими различные ветви государственной власти); • политический режим указывает на сам характер государственной власти. В зависимости от конкретных средств и методов осуществления власти политический режим традиционно делится на три основных вида: • демократический; • тоталитарный; • авторитарный. Демократический политический режим имеет следующие признаки: • признание государством, уважение, обеспечение и защита основополагающих прав и свобод человека; • реально действующий конституционализм, правовой характер государства; • разделение властей; • отсутствие обязательной идеологии, религии, каких-либо иных форм нравственного принуждения общества; • политический и идеологический плюрализм, многопартийность; • регулярные и свободные выборы, на которых граждане самостоятельно и объективно могут избирать (и периодически менять) государственную власть; • эффективная и сильная судебная власть (независимый, быстрый и справедливый суд); • свобода мысли, слова, совести; • свобода средств массовой информации. В настоящее время демократический политический режим установлен в большинстве государств Европы: как республиках, так и монархиях, как в унитарных государствах, так и в федеративных. Тоталитарный политический режим (от слова totalis - целостный) во многом противоположен демократическому и предполагает полное господство государства над личностью. Тоталитарный режим характеризуют такие признаки, как: • полное игнорирование государством прав и свобод человека, хотя официально они могут провозглашаться и быть записанными в конституции; • несвязанность правом действий государственных органов и должностных лиц; • стремление государства полностью подчинить себе личность в политической, экономической, духовной, семейной и иных сферах; • наличие общеобязательной и проникающей во все сферы жизни государственной идеологии; • воспитание человека в духе официальной идеологии с самого детства; • наличие, как правило, единственной правящей партии, основанной на централизации и жесткой дисциплине; • подчиненность всех иных государственных органов правящей партии; • как правило, наличие единоличного вождя (руководителя монопольно правящей партии) с чертами обожествления; • формальность судебной власти, ее использование правящей партией в качестве карательного механизма; • наличие мощной и разветвленной системы «силовых» структур - армии, разведки, тайной полиции; • постоянная расправа (в том числе физическая) с инакомыслящими; • отсутствие свободных и объективных выборов; • милитаристский характер государства. Тоталитарные режимы были широко распространены в первой половине XX в. Типичными примерами тоталитарных государств являлись: Италия при Муссолини (1922 -1943 гг.); Германия при Гитлере (1933 -1945 гг.); иные государства. Авторитарный политический режим занимает промежуточное положение между демократическим и тоталитарным и характеризуется следующими признаками: • государство имеет очень сильную власть, но полностью не подавляет человека; • поддерживается видимость законности и соблюдения прав и свобод человека; • репрессии против неугодных проходят в псевдоправовых формах и с оглядкой на общественное мнение; • власть правящей (как правило, монопольно) партии закамуфлирована под деятельность демократических институтов - парламента, правительства, президента, хотя в реальности данные органы носят номинальный характер и служат «ширмой» для правящей группировки; • печать служит рупором правящих сил, хотя в разрешенных дозах допускается критика; • как правило, экономика основана на рыночных принципах и всецело не подчинена государству. Примерами государств в авторитарным режимом могут послужить: • Испания при позднем Франко (60-е - 70-е гг.); • Чили при Пиночете (1973 - 1990 гг.); • Южная Корея в 70-е - 80-е гг.; • Индонезия при Сухарю (1967 - 1998 гг.); • ряд латиноамериканских стран в 60-е - 80-е гг.; • иные государства. Нередко авторитарный режим возникает при неготовности страны к демократии (политической, духовной и особенно экономической). Выполнив свою миссию (построение рыночной экономики, укрепление государственной системы, наведение порядка), авторитарный режим нередко постепенно перерастает в демократический. Данный Процесс в конце 80-х - начале 90-х гг. произошел в Южной Корее, Чили, на Филиппинах, в настоящее время происходит в Индонезии. 12. Конституционный статус главы государства Практически во всех странах мира существует институт главы государства. В монархиях это монарх, получающий власть по наследству и осуществляющий свои функции пожизненно. В республиках это президент, избираемый из числа граждан на определенный срок (иногда глава республики может называться по-другому). В каждой стране мира положение главы государства своеобразно. В зависимости от места в системе разделения властей глава государства может быть: • главой исполнительной власти; • не возглавляя ни одну из ветвей власти, иметь особый, обособленный статус - быть арбитром, посредником между ветвями власти; • одновременно быть главой законодательной, исполнительной, судебной, а часто и духовной (религиозной) власти (последнее встречается очень редко в современном мире, главным образом в абсолютных монархиях Персидского залива); • символом власти и государства, не имеющим реальных полномочий. Глава государства - это государственный орган (наряду с парламентом, правительством и др.) и должностное лицо одновременно. В зависимости от формы правления существуют две основные разновидности главы государства - монарх и президент. Монарх может быть: • наследственным; • выборным. Большинство монархов являются наследственными. Имеются пять основных систем наследования престола: • салическая - трон передается строго по мужской линии (существует в Японии, странах Азии, в Бельгии); • традиционная кастильская - трон передается и по мужской, и по женской линии, но женщина наследует только в том случае, если у монарха нет сыновей (то есть младший брат имеет преимущество перед старшей сестрой), - такая система принята в Великобритании и Испании; • современная кастильская - трон наследует первый ребенок монарха -сын или дочь «на равных» (недавно установлена в двух скандинавских странах - Швеции и Норвегии); • габсбургская - женщина наследует только при полном отсутствии наследников-мужчин в роду (племянник, двоюродные и троюродные братья и племянники имеют преимущество перед дочерью монарха); такая система была установлена Павлом I в России и существовала до 1917 г.; • система, при которой монарх сам определяет своего наследника. Статус монарха имеет свои особенности. В большинстве стран монарх обладает особыми правами: • правом на трон (правом быть монархом); • правом на титул (как правило, титул может носить только один человек в стране - монарх; титул обычно включает в себя имя монарха, его номер и торжественную приставку к имени (например, Его Величество Король Испании Хуан Карлос I); • правом на символы царской власти - корону, скипетр, державу, печать и т. д.; • правом на двор; • правом на «цивильный лист» (государственное содержание); • правом на неответственность; • правом на церемониал (самый сложный и таинственный церемониал -особые процедуры, регламент поведения, - имеется в Японии; в Европе - в Великобритании, самый простой и скромный - в скандинавских странах). Данные исключительные права, сопутствующие должности монарха, существуют помимо его полномочий. В абсолютных и дуалистических монархиях (в основном Азии) монарх имеет реальные полномочия по управлению страной. Обычно такие монархи сами формируют органы исполнительной власти, напрямую руководят ими, а часто- возглавляют и законодательную, и судебную ветви власти и являются главами религии, принятой в стране. Конституционные монархи Европы и Японии имеют, как правило, формальные полномочия. Например, они осуществляют от своего имени назначения на высшие государственные должности (премьер-министров, министров и др.), но делают это фактически по воле избранного народом парламента. Все указы конституционных монархов подвергаются контрассигнации (совместной подписи) премьер-министром либо другими должностными лицами. Некоторые конституционные монархи имеют не только формальные, но огромные реальные полномочия. Например, королева Великобритании может наложить абсолютное (непреодолеваемое) вето на любой закон, принятый парламентом, сама назначить премьер-министра, распустить парламент и многое другое. Но она либо пользуется ими крайне редко, либо не пользуется вообще. Это так называемые «спящие полномочия», которые есть, но всегда держатся «про запас». Среди европейских монархов самыми «сильными» являются монархи Великобритании и Испании; «средней силы, но ближе к сильным» - Голландии и Бельгии; самыми «слабыми» - монархи скандинавских стран. Так, король Швеции - исключительно символ нации, практически не имеющий никаких полномочий. Он даже формально не назначает высших должностных лиц государства, послов - это делают парламент (риксдаг) и правительство. Монархи могут быть не только наследственными, но и выборными. Так, в Польше (Речи Посполитой) в XVII в. король каждый раз при освобождении вакансии избирался сеймом из числа видных поляков или иностранцев. В современном мире монарх (в действительности наследник престола) избирается королевской семьей в Кувейте и Саудовской Аравии. Монарх также избирается в федеративных монархиях. Так, в Малайзии верховного монарха избирают султаны 9 султанатов, входящих в состав Малайзии. В Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ) 7 эмиров, возглавляющих «эмираты - субъекты федерации», на 5 лет избирают даже не монарха, а президента ОАЭ (но фактически это эмир федерации). Имеются также случаи, когда монархом избирается человек, ранее избиравшийся президентом и имеющий исключительные заслуги перед государством. Так, лидер национально-освободительной борьбы албанского народа, первый президент независимой Албании (с 1912 г.) Ахмед Зогу впоследствии был избран королем Албании Зогу I. Президент обычно избирается четырьмя способами: • парламентом; • коллегией выборщиков; • особым форумом (широкой избирательной коллегией); • всенародным голосованием. Парламентом президент избирается в Чехии, Венгрии, Латвии, Греции, Турции, Израиле и других странах. Этот способ имеет как свои достоинства, так и недостатки. Его достоинства в том, что: • президент, избранный парламентом, как правило, ответствен перед парламентом и поставлен в жесткие конституционные рамки; • президента избирают профессионалы (депутаты, сделавшие политику своей профессией), они лучше знают специфику работы президента (о которой некоторые избиратели могут даже не догадываться), лучше понимают требования момента, лично знают человека, которого они избирают, - его деловые и личностные качества, пригодность для исполнения ответственной роли президента; • президентом избирается профессионал, которого, как правило, знают, а не непрофессионал-демагог, умеющий, главным образом, обманывать народ; • между парламентом и избранным им президентом, иными государственными органами существует нормальная обратная связь; президент более доступен, меньше шансов, что президент «оторвется» от всех, возвысится, станет высокомерным и недоступным; • избранный парламентом президент легитимен (парламент избран народом, причем представлены разные партии, разные мнения, а президент получает легитимность от парламента); • выборы парламентом не приводят к таким колоссальным материальным затратам, как всенародные. Данный способ имеет и свои недостатки (но они, скорее, оборотная сторона достоинств): • несмотря на свой профессионализм, депутаты - особый слой людей, имеющих особую организацию психики, специфическую судьбу, привычки: в любом случае (либо сразу, либо постепенно) они морально и материально отрываются от основной массы народа и превращаются в особый «цех», корпорацию и живут своей жизнью и интересами, а народ - своей. Поэтому мнение народа и мнение депутатов, их представления о главе государства могут не совпадать; и того, кого бы выбрал президентом парламент, никогда бы не избрал народ, а того, кого бы избрал народ, никогда бы не захотел видеть президентом парламент; • сильно меняется качество президента - народу нравятся сильные, харизматические личности, и на всенародных выборах чаще побеждает сильнейший. Парламенту, наоборот, сильные харизматические личности не нравятся, депутаты больше склонны избирать «темных лошадок», людей с ситуативным поведением, которыми легко манипулировать. Поэтому существует риск, что парламент выберет президентом слабейшего; • депутаты могут при выборе президента руководствоваться не общенародными, а корпоративными, партийными, корыстными и иными интересами; • может быть избран человек, совсем неизвестный народу (в июне 1999 г. парламент Латвии, избирая президента, последовательно отверг кандидатуры А. Горбунова, Р. Паулса, очень известных и популярных в народе, и после многочисленных голосований в конечном итоге избрал президентом никому неизвестную В. Фриберге, о существовании которой не знали даже некоторые члены парламента); • имея маленькие полномочия, фактически будучи «рупором» парламента и часто не имеющий большой силы характера, избранный парламентом президент не сможет решать исторические задачи, стоящие перед страной. В некоторых парламентах (например, в Венгрии, Греции) для избрания президента требуется не абсолютное (более 50%) большинство, а квалифицированное (конституционное) - голоса 2/3 депутатов. Поэтому обычно президент избирается не сразу, а в ходе многочисленных попыток (туров), порой превышающих и 20, пока не будет найдена компромиссная, устраивающая всех фигура. Во многом противоположна система всенародных выборов президента, когда в выборах президента может принять участие каждый гражданин, обладающий правом голоса. Самой распространенной (применяется в большинстве стран) при всенародных выборах президента является двухтуровая система абсолютного большинства. Это значит, что выборы президента: • проходят в 2 тура; • в 1-м туре участвуют много кандидатов, и для избрания необходимо набрать голоса более 50% избирателей, принявших участие в выборах (при явке не менее 50% зарегистрированных избирателей); • если кто-либо из кандидатов набирает более 50%, он избирается уже в 1-м туре; • если никто из кандидатов не набирает более 50% голосов в 1-м туре (а так происходит почти всегда, поскольку в 1-м туре кандидатов много), то обычно через 2 недели назначается 2-й тур, в котором участвуют лишь 2 лучших кандидата по результатам 1-го тура; • победителем во 2-м туре из 2 кандидатов считается тот, кто наберет больше голосов. Крайне редко при всенародных выборах президента устанавливается более высокий, чем 50-процентный, минимум голосов, необходимый для избрания. Так, для избрания президентом Казахстана в 1-м туре необходимо набрать более 60% голосов избирателей, участвующих в выборах, а для избрания президентом Азербайджана - более 2/3 (около 67%) голосов. Однако во 2-м туре достаточно простого большинства. Всенародное избрание президента имеет свои плюсы и минусы. Его паюсы в том, что: • избранный таким путем президент имеет «всенародный мандат» (хотя «всенародность» в этом случае весьма условна) - в силу этого он чувствует себя уверенно на своем посту, независим в отношениях с парламентом, другими государственными органами; • всенародно избранный президент имеет больше шансов отстаивать общенародные интересы, а не партийные; • президент, избранный народом, обычно ближе и понятнее народу, чем президент, избранный парламентом; • в кризисные моменты развития страны нужна единая сильная воля в проведении государственной политики, в том числе и непопулярных мер, которую может обеспечить всенародно избранный .президент; • обычно на всенародных выборах побеждают яркие харизматические личности, которые лучше олицетворяют страну и эпоху. В то же время всенародные выборы имеют очень существенные недостатки: • всенародность избрания - в действительности миф, поскольку в демократическом обществе ее невозможно обеспечить; приведем пример: в выборах приняло участие минимально необходимое число избирателей - 50%, а кандидат в президенты был избран минимальным числом их голосов - 50% + 1голос, или примерно 25% (четвертью) всех избирателей, а 75% (3/4) голосовали либо против, либо не за него. Таким образом, президент может быть избран только четвертью избирательного корпуса; • на практике дело обстоит лучше, но ненамного: обычно в выборах (в среднем по всем государствам) стабильно участвует 60 - 70% (около 2/ 3) всех избирателей, а «всенародно избранный» президент редко набирает более 60% их голосов. Таким образом, почти все «всенародно избранные» президенты фактически избираются только третью избирательного корпуса, в то время как 2/3 избирателей игнорируются; • избранный народом (в большинстве случаев – его третью) президент может слишком возвыситься над всеми органами, а страна - скатиться к авторитарному правлению одной личности; • «всенародно избранный» президент может позволить себе очень многое - систематически нарушать законы, тайно преследовать классовые интересы, участвовать в махинациях, нарушать нормы морали и при этом быть неподконтрольным обществу; • всенародные выборы - дорогостоящее мероприятие; • народ обычно воспринимает лишь внешний облик кандидата в президенты, мифы, создаваемые средствами массовой информации, и не способен реально оценить кандидата, поскольку не знает истинной специфики данной работы; • народ может стать жертвой манипуляций и избрать президентом демагога-обманщика, а потом долго страдать из-за этого (таких случаев было множество, в частности, в 1934 г. немцы избрали своим президентом А. Гитлера). Несмотря на недостатки, всенародные выборы президента приняты в большинстве государств. Способ избрания коллегией выборщиков сходен с избранием президента парламентом. Отличие заключается лишь в том, что выборщики избираются народом только с целью избрания президента. После того как коллегия выбрала президента, она распускается. Данный способ - очень редкий, он применяется в США. Однако поскольку выборщики в США не имеют своего мнения, жестко связаны мнением избирателей и голосуют «списком», то коллегия выборщиков - это дань традиции и фактически в США имеют место закамуфлированные всенародные выборы. Выборы специальным форумом заключаются в том, что президента избирают не выборщики, избранные народом, а особый форум (собрание) представителей государственных органов. Как правило, в нем участвуют депутаты парламента и представители провинций. Такой порядок, например, существует в ФРГ, Индии, Италии: • в ФРГ созывается специальный орган, именуемый Федеральным Собранием, куда входят депутаты бундестага и такое же количество делегатов, избранных ландтагами земель; • по тому же принципу - депутаты + равное им количество представителей провинций - создается коллегия по выборам президента Индии; • в Италии президента избирают все члены парламента (1945 человек) и неравное им число (всего 58) представителей областей. Помимо указанных способов некоторые президенты приходят к власти путем узурпации либо иными неконституционными способами. 6. При любой системе выборов к кандидату на пост президента всегда предъявляются определенные требования. Обычно это: • гражданство (в обязательном порядке) страны, президентом которой он избирается (в этом плане существуют жесткие требования: гражданство только по рождению, то есть натурализованный гражданин не может быть президентом- в США; гражданство по рождению и самого кандидата, и его родителей - в Мексике; а также «мягкие» - возможность иметь несколько гражданств - Польша, Литва. Например, в 1998 г. президентом Литвы был избран В. Адамкус - одновременно гражданин Литвы и США); • постоянное проживание в стране в течение определенного срока (5-15 лет); • возраст, как правило, 35 лет, однако существуют и более высокие ограничения - 40, 45 лет; самый высокий возрастной ценз для кандидата в президенты - в Италии - 50 лет; • обладание избирательным правом. В некоторых странах имеются и дополнительные требования: • принадлежность к коренной национальности (Туркменистан, Абхазия); • знание государственного языка (Украина); • наличие высшего образования (Азербайджан); • верхняя возрастная граница - 65 лет (Казахстан); • иные требования. Президенты избираются на определенный срок. Он колеблется от 3 до 7 лет (практически не встречаются сроки короче 3 и длиннее 7 лет). Чаще всего принят 4-летний или 5-летний срок. Важным завоеванием демократии явилось ограничение права быть президентом больше чем 2 срока. Это сделано для того, чтобы предотвратить возникновение пожизненной личной власти президента. В большинстве стран - мира функции президента (главы государства) исполняются одним человеком. Однако в некоторых странах имеется институт не единоличного, а коллективного главы государства. В качестве примера можно привести Швейцарию, Иран, Боснию и Герцеговину: • в Швейцарии функции главы государства исполняет не один человек, а коллегиальный орган Федеральный Совет, состоящий из 7 человек и избираемый парламентом на 4 года; • в Иране функции главы государства поделены между двумя руководителями - духовным лидером, которого пожизненно избирает Совет экспертов (коллегия из примерно 100 высших религиозных исламских авторитетов), и светским президентом, которого избирает народ Ирана на 4 года; • в Боснии и Герцеговине после 3 лет кровопролитной гражданской войны (1992 - 1995 гг.) между 3 основными национальными общинами -боснийцами (мусульманами), хорватами и сербами было решено упразднить должность единоличного президента и учредить Президиум Боснии и Герцеговины («коллективного президента»), состоящий из 3 человек: каждая община (сербы, хорваты, мусульмане) из своего состава избирает на 6 лет члена Президиума - 1 хорвата, 1 серба и 1 мусульманина, и они руководят втроем, причем каждые 2 года один из них по очереди становится председателем Президиума. Однако коллективное президентство - крайне редкое исключение из правил. В большинстве стран эти функции исполняются единолично. Несмотря на различия, выделяются типичные функции, в той или иной мере присущие всем президентам (либо иным главам государств). Это: • представление государства внутри страны и за рубежом; • представление парламенту кандидатуры на пост премьера-министра либо непосредственное руководство правительством; • назначение министров по представлению премьер-министра или самостоятельно; • освобождение министров и правительства в целом от должности; • представление парламенту кандидатуры генерального прокурора; • представление парламенту для назначения или самостоятельное назначение судей высших судов; • назначение части судей конституционного суда либо их представление парламенту; • назначение дипломатических представителей за рубежом; • в ряде стран - назначение руководителей провинций; • назначение командования вооруженных сил; • осуществление функций верховного главнокомандующего; • в некоторых странах - роспуск парламента либо одной из его палат; • награждение государственными наградами; • присвоение классных чинов и высших воинских званий; • подписание международных договоров; • осуществление чрезвычайных полномочий; • право помилования. 13. Парламент как законодательный орган Парламентом (от французского слова parler и латинского parlare - говорить) в современном мире именуется высший законодательный и представительный орган государства. Данный орган (либо орган, похожий на него) имеется практически во всех государствах мира. Считается, что первым парламентом мира был британский парламент, созданный в 1265 г., то есть в XIII в. (Однако ряд народов, например исландцы, считают, что их парламент - Альтинг - древнее британского.) Схожий с парламентом орган - Сенат - существовал и в Римской империи. Повсеместное распространение парламента началось с эпохи Великой французской революции 1789 г. и войны за независимость США конца XVIII в. и продолжалось до первой мировой войны 1914 - 1918 гг. Однако парламенты XIX в. имели особенность: как правило, они были построены по цензовому принципу и в них могли избираться только представители буржуазии. Соответственно, главной целью парламентов конца XVIII начала XX вв. была борьба за ограничение власти монарха и защита интересов буржуазии. В 20-е - 60-е гг. XX в. роль парламентов резко снизилась. Они либо стали декоративными, ни на что не влияющими органами в фашистских странах и странах тоталитарного социализма, прикрытием для диктатуры партии и ее вождя, либо были подавлены исполнительной властью в демократических государствах (например, в Великобритании и Франции). С конца 60-х гг. XX в. начался процесс возрождения парламентаризма, который продолжается по сей день. Парламенты постепенно «отвоевывают» новые полномочия и стали главным органом в системе государственных органов большинства развитых стран. Во многом процесс возрождения парламентов был обусловлен следующими факторами: • избирательное право (как активное, так и пассивное) получили не только мужчины, но и женщины; • ликвидированы многочисленные цензы (имущественный, ценз грамотности и т. д.), что превратило парламент из органа, выражавшего интересы лишь меньшинства общества (что было главной причиной повсеместного падения его авторитета после первой мировой войны), в действительно всенародный орган; • средства массовой информации усилили интерес граждан к деятельности парламента; • выборы в парламент (по крайней мере, в нижнюю палату) стали свободными, прямыми, равными и тайными; • совершенствовались избирательные системы, структура парламентов и порядок их работы; • парламенты сами стали завоевывать авторитет, работая более ответственно и профессионально. Современный парламент, как правило, имеет однопалатную или двухпалатную структуру. Однако встречаются парламенты и с большим количеством палат. Например, парламент ЮАР имел трехпалатную структуру (по расовому принципу), а парламент Югославии - шестипалатную (по профессиональному принципу). Но это исключение из правил. Такие парламенты показали свою, нежизнеспособность, уступив место «классическим» однопалатным и двухпалатным. Однопалатные (монокамеральные) парламенты обычно существуют в небольших по территории и населению унитарных государствах, например в Швеции, Латвии, Литве, Эстонии, Венгрии, Болгарии, Греции, Словакии, Португалии и других странах. Однопалатные парламенты имеют свои достоинства: • просты и компактны; • обычно избираются всем населением страны напрямую; • как правило, имеют большие полномочия; • часто избирают президента и формируют правительство, ответственных перед парламентом; • все депутаты имеют равный статус; • быстрее принимаются решения; • проще законодательный процесс. Тем не менее, у однопалатных парламентов есть свои недостатки: • недостаточно представлены территориальные единицы государства; • отсутствует противовес в виде второй палаты; • существует опасность радикализации парламента, усиления партийного засилья; • парламент может противопоставить себя другим государственным органам и взять на себя все функции. Двухпалатные (бикамеральные) парламенты существуют, как правило, в крупных федеративных государствах. В таких парламентах одна палата, часто именуемая «нижней», избирается всем народом напрямую и представляет интересы народа в целом; а вторая – «верхняя»- представляет интересы регионов, субъектов федерации и формируется ими. Достоинства двухпалатной структуры в том, что: • более «объемно» представлено общество - и народ в целом, и регионы с их особенностями; • обычно к кандидатам в члены верхней палаты предъявляются более высокие требования, чем к кандидатам в депутаты нижней палаты, и поэтому в верхнюю палату избираются люди более грамотные, квалифицированные, уважаемые, опытные и старшие по возрасту; • верхняя палата служит противовесом нижней - фильтрует ее решения, сбивает страсти, уменьшает партийное влияние в пользу общегосударственных интересов, не дает нижней палате радикализироваться; • обычно верхняя палата имеет больший срок полномочий и обновляется по частям, что препятствует резкой смене политического курса; • как правило, верхняя палата не распускается и функционирует всегда, и поэтому в случае роспуска нижней палаты верхняя палата (то есть половина парламента) продолжает работать; • в случае радикального обновления нижней палаты в результате выборов верхняя палата обеспечивает преемственность прежней политики. Недостатки двухпалатной структуры состоят в том, что: • появляется дополнительный слой депутатов в лице членов верхней палаты (больше затрат из бюджета на их содержание, больше привилегий); • усложняется законодательный процесс; • верхняя палата может стать слишком консервативной и слишком тормозить деятельность нижней. Среди крупных федеративных государств двухпалатную структуру парламента имеют США, Россия, Индия, Бразилия, Аргентина, Мексика. В настоящее время наметилась тенденция повсеместного распространения двухпалатных парламентов, в том числе в унитарных государствах (больших и малых). Помимо указанных крупных федераций двухпалатная структура парламента характерна для Великобритании, Франции, Италии, Испании, Бельгии, Голландии, Японии, Швейцарии, Польши, Чехии, Беларуси, Казахстана, Румынии и многих других стран. Фактически большинство высокоразвитых государств имеет именно двухпалатный парламент, имеющий преимущества перед однопалатным. Главные из них в том, что деятельность парламента становится более организованной и профессиональной, а жизнь общества и государства - более стабильной. Современные парламенты формируются по-разному. Самый распространенный способ - это избрание всего парламента (либо нижней палаты) непосредственно народом. Данный способ, в частности, практикуется в США, Италии, других развитых демократических странах. Наряду с ним существуют и иные способы формирования парламентов. Приведем основные из них: • нижняя палата избирается народом, а верхняя - представительными органами регионов (то есть одна палата - прямыми выборами, другая - косвенными); такая система практикуется, например, во Франции, в Голландии; • нижняя палата избирается народом; верхняя на 2/3 формируется по наследственному принципу, а на 1/3 назначается монархом (Палата общин и Палата лордов в Великобритании); • нижняя палата избирается народом и затем из своего состава избирает верхнюю (Норвегия, Исландия); • незначительная часть членов верхней палаты назначается пожизненно президентом за выдающиеся заслуги перед государством и обществом (в Италии 5 сенаторов назначаются пожизненно президентом дополнительно к 315 избираемым); • значительная часть верхней палаты назначается главой государства (в Беларуси президент назначает 1/3 сенаторов, в Казахстане - 1/4 сенаторов); • нижняя палата избирается народом, а верхняя - назначается (Канада); • весь парламент назначается главой государства (Катар); • часть мест в парламенте резервируется для представителей определенных слоев населения (в Египте половина мест в парламенте резервируется за рабочими и крестьянами, в Индии - часть мест для представителей отсталых народностей и отсталых каст, в Китае - для представителей армии); • парламент формируется по профессиональному признаку (6-палатный парламент Югославии в 1963 1974 гг.); • весь парламент избирается путем многоступенчатых косвенных выборов (Всекитайское собрание народных представителей). Несмотря на многообразие способов, важнейшими признаками полноценного парламента в цивилизованном демократическом государстве являются: • регулярная выборность, а не назначаемость парламента; • избрание парламента (либо его нижней палаты) всеми гражданами путем свободных, прямых, равных и тайных выборов. 14. Полномочия и организация деятельности парламента Традиционно четырьмя важнейшими направлениями деятельности парламента считаются: • представительство народа; • принятие законов; • участие в формировании других государственных органов (например, правительства, судов и т. д.); • контроль за деятельностью других государственных органов. Данные направления, как и другие, более детально проявляются в полномочиях парламента. Полномочия - это те вопросы, по которым парламент имеет право принимать решения. В зависимости от объема полномочий выделяются парламенты: • с абсолютно неограниченными полномочиями; • с абсолютно ограниченными полномочиями; • с официально неограниченными, но фиктивными полномочиями; • с декоративными полномочиями. Абсолютно неограниченные полномочия означают то, что парламент может принять к своему рассмотрению любой вопрос, который не относится к компетенции других государственных органов. Фактически это признание верховенства парламента среди других государственных органов. Указанной компетенцией обладают, в частности, парламенты Великобритании и Италии. Однако даже абсолютно неограниченные полномочия на деле ограничены: • правом вето со стороны главы государства на законы (которое может быть и не преодолено); • возможностью досрочного роспуска парламента; • решениями конституционного суда (иных судов) о признании неконституционным акта парламента. Подобные полномочия обычно характерны для парламентов в парламентарных республиках. При абсолютно ограниченных полномочиях парламент имеет право решать только те вопросы, которые прямо указаны в конституции и законах, и никакие больше. Указанными полномочиями, например, обладает парламент Франции. Данный тип полномочий обычно характерен для парламентов в президентских республиках. Официально неограниченные, но фиктивные полномочия были присущи парламентам стран тоталитарного социализма. «На бумаге» такие «парламенты» (например, Верховный Совет СССР) обладали всей (!) полнотой государственной власти, но на деле самостоятельно использовать свои полномочия не могли, поскольку были «приводными ремнями» партийно-государственной машины. Парламенты стран тоталитарного социализма находились под полным контролем правящей коммунистической партии и по прямому указанию партии и ее лидера узаконивали партийные решения. Парламенты с декоративными полномочиями встречаются в ряде стран с диктаторскими режимами и в авторитарных монархиях Персидского залива. В таких странах парламент не имеет ни официальных, ни фактических полномочий, часто назначается монархом или диктатором и выполняет консультативные функции. Независимо от того, абсолютно неограничены или ограничены полномочия парламента, мировая практика выработала необходимый минимум полномочий, который присущ всем парламентам в демократических цивилизованных странах. Назовем их типичными полномочиями современных парламентов. Это: • принятие законов; • утверждение кандидатуры на пост премьер-министра, предлагаемой обычно главой государства, иногда - утверждение министров; • вынесение вотума недоверия правительству; • ратификация международных договоров; • принятие государственного бюджета и контроль за его исполнением; • формирование счетной палаты либо иного органа, осуществляющего контроль за финансами; • избрание генерального прокурора; • избрание судей верховного суда либо иных высших судов; • избрание судей конституционного суда либо их части; • проведение парламентских расследований; • решение вопроса об импичменте высших должностных лиц; • иные полномочия. Если парламент двухпалатный, то полномочия могут делиться между палатами. Обычно нижняя палата принимает законы, утверждает правительство, выносит ему вотум недоверия, а верхняя - избирает генерального прокурора, формирует высшие суды, окончательно решает вопрос об импичменте, ратифицирует международные договоры. В мировой практике имеется институт делегированного законодательства, когда парламент передает главе государства или правительству часть своих полномочий (чаще всего это принятие актов, имеющих силу закона, по вопросам, либо не урегулированным правом, либо не терпящим отлагательства). Делегированное законодательство оправдано, поскольку некоторые вопросы (например, экономические) нуждаются, с одной стороны, в срочном решении, а с другой - законодательного оформления. Парламент, как правило, работает сессионно и собирается на 2 сессии в год - осеннюю и весеннюю, длящиеся обычно 4 месяца. Между сессиями большинство парламентов не работает - депутаты находятся в округах или на отдыхе. В парламентах Испании и Португалии создаются «мини-парламенты», которые заменяют парламент в межсессионный период, обеспечивая его круглогодичную работоспособность. Это положительный опыт, который в будущем, возможно, пригодится и другим странам. По-иному работают парламенты стран тоталитарного социализма. Весь парламент собирается только 1 раз (или 2 раза) в год на короткие сессии (по 2-3 дня) и утверждает принятые в течение года решения своего рабочего органа. Рабочий орган - малочисленная коллегия, избираемая из состава парламента, которая работает между сессиями и принимает оперативные решения (в том числе и законы). Это Президиум Верховного Совета СССР, Государственный Совет на Кубе (в прошлом - в ГДР и Болгарии), Постоянный Комитет в Китае и Вьетнаме. Различается и статус депутата классических и социалистических парламентов. В классических парламентах демократических государств депутаты обычно работают на профессиональной основе и имеют свободный мандат. Это означает, что: • депутат представляет весь народ, а не только выбравших его избирателей; • депутат не связан волей своих избирателей; • невозможен досрочный отзыв депутата. В действительности свободный мандат имеет свои ограничения. Избрание депутата часто зависит от его работы с конкретными избирателями и от поддержки партии. Поэтому, будучи свободным, депутат все равно должен считаться с мнением конкретных избирателей и подчиняться партийной (фракционной) дисциплине. Депутаты социалистических парламентов, как правило, работают на непостоянной основе и совмещают депутатские функции с основной работой. Помимо этого они имеют императивный мандат: • представляют интересы конкретных избирателей; • в своих решениях подчинены им и ответственны перед ними; • обязаны выполнять наказы; • могут быть досрочно отозваны избирателями. В большинстве демократических государств депутаты обладают иммунитетом и индемнитетом. Иммунитет - неприкосновенность депутата, включающая невозможность его уголовного преследования без разрешения палаты. Иммунитет имеет свои плюсы и минусы. Плюсы иммунитета в том, что он обеспечивает свободу деятельности депутата, не позволяет властям «расправиться» с депутатом уголовноправовыми мерами. Минус заключается в том, что иммунитет может стать защитой, «панцирем» для совершения противоправной деятельности, самоцелью для представителей криминального мира. Депутатский иммунитет был оправдан в XVIII - XIX вв., когда парламенты боролись против абсолютизма. В настоящее время наметилась тенденция постепенного отказа от иммунитета, поскольку он нарушает принцип равенства всех перед законом. Индемнитет - это: • во-первых, неответственность депутата за свои высказывания и голосования в парламенте; • во-вторых, денежное жалование за депутатскую деятельность и иные привилегии. В современных развитых государствах парламентарий - одна из самых уважаемых, престижных и высокооплачиваемых профессий. Например, зарплата члена Конгресса США равна примерно 150 тыс. долларов в год. Основными формам» депутатской деятельности являются: • работа в округах: встречи с избирателями, выявление их проблем и проблем округа, их решение; • участие в работе сессий парламента (в обсуждении вопросов, голосованиях); • направление вопросов правительству; • интерпелляции; • работа в комитетах и комиссиях; • участие в деятельности партийной фракции. Интерпелляция - это вопрос к члену правительства с получением ответа. Ответ, например министра, ставится на голосование в парламенте. Если парламент голосует утвердительно (то есть парламент удовлетворен ответом), то министр остается в должности. Если парламент голосует против утверждения (неудовлетворен ответом министра), то министр уходит в отставку. В развитых демократических странах интерпелляция - сильное средство парламентского контроля за деятельностью других государственных органов. 9. Парламенты (либо их палаты) имеют регламенты, избирают свои руководящие органы: председателя (спикера), его заместителей, постоянное бюро и т. д. В палате парламента из числа депутатов создаются комитеты и комиссии (их обычно 10-20) по различным направлениям, в которых готовятся, прорабатываются решения, проходит «жизнь» парламента между пленарными заседаниями. 15. Исполнительная власть Исполнительную власть в стране осуществляет правительство или глава государства и правительство. «Сильное» правительство, как правило, существует в парламентарных республиках и монархиях. Оно обычно состоит из премьер-министра, его заместителей, министров и иных членов. Традиционно в данных странах премьер-министром парламент избирает лидера партии, победившей на выборах в парламент, или руководителя крупнейшей фракции. Обычно министров по представлению премьер-министра назначает и освобождает от должности глава государства. В парламентарных республиках и монархиях правительство обладает значительными полномочиями. В частности, в Великобритании вошел в употребление термин министериализм, означающий фактически ведущую роль правительства в системе органов государственной власти (например, быть инициатором большинства актов, принятых парламентом, принимать самому акты, имеющие силу закона, подавать королеве прошение о роспуске парламента и т. д.). Также в парламентарных республиках и монархиях все акты главы государства подвергаются контрассигнатуре. Правительство в данных государствах ответственно перед парламентом. В случае вынесения правительству вотума недоверия конституции этих стран предусматривают два вида последствий: • правительство автоматически уходит в отставку; • правительство на выбор или уходит в отставку, или инициирует роспуск парламента. В целях избежания затяжных правительственных кризисов в ряде стран (ФРГ, Польша, Венгрия) учрежден институт конструктивного вотума недоверия. При вынесении такого вотума указывается фамилия человека, который станет следующим премьер-министром. Голосование за недоверие правительству является одновременно голосованием за нового премьера. Наряду с указанной моделью, при которой правительство осуществляет исполнительную власть, существует и вторая модель, где правительство осуществляет исполнительную власть вместе с главой государства. Данная модель имеет две разновидности: • глава государства сам через правительство осуществляет исполнительную власть; • исполнительная власть поделена между главой государства и правительством. Первая система - глава государства осуществляет исполнительную власть. Она существует в США, ряде стран Центральной и Южной Америки, Азии и Африки. Ее характеризуют следующие черты: • президент лично возглавляет правительство; • должность премьера либо отсутствует вообще, либо номинальна (административный премьер); • часто президент сам, без участия парламента назначает министров и освобождает от должности; иногда, например, в США, министры утверждаются парламентом (Сенатом), но это, скорее, исключение из правил; • правительство очень устойчиво и практически неподконтрольно парламенту; • парламент не имеет права вынести вотум недоверия правительству (то есть отправить его в отставку); • правительство ответственно только перед президентом. Во втором случае, когда исполнительная власть поделена между правительством и главой государства: • парламент и глава государства (например, президент) совместно участвуют в формировании правительства либо президент самостоятельно назначает правительство, а парламент имеет право вынести ему вотум недоверия; • правительство ответственно и перед главой государства, и перед парламентом. Такая система существует во Франции и во многих президентско-парламентарных республиках. 16. Судебная власть Судебная власть - одна из трех ветвей единой государственной власти. Судебная власть обладает спецификой, сильно отличающей ее от двух других ветвей: • судебная власть не создает нормативно-правовых актов (подобно законодательной (законы) и исполнительной (указы главы государства, постановления правительства), а применяет право, созданное ими, главным образом конституцию, гражданские, уголовные и иные законы; • делает это в строго процессуальной форме; • судебную власть могут осуществлять не все граждане (как законодательную и исполнительную при попадании в соответствующие органы), а лишь специально подготовленные (с юридическим образованием) и отвечающие другим высоким требованиям государственные чиновники - судьи, наделенные полномочиями в особом порядке; • если законодательную и исполнительную власти уполномоченные граждане исполняют временно, в течение ограниченного срока полномочий, то судьи, как правило, исполняют свои функции пожизненно; • судебная власть имеет вторичный характер - она обеспечивает нормальное функционирование законодательной и исполнительной властей, «подпирает» их, обеспечивает исполнение их решений и порядок в обществе. Судебную власть в большинстве стран осуществляют исключительно специализированные государственные органы - суды, образующие соподчиненную иерархию: • на нижней ступени находятся суды самой мелкой административно-территориальной единицы, например района, а также простые граждане, наделенные судейскими полномочиями, - мировые судьи, рассматривающие незначительные дела; • далее идут суды более высоких административно-территориальных единиц; • высшей судебной инстанцией большинства судебных систем является верховный суд. Традиционно судопроизводство осуществляется по следующим видам: • гражданские дела; • уголовные дела; • экономические споры (арбитраж); • семейные дела; • трудовые дела; • административные дела. Конституционная юстиция, осуществляемая, как правило, конституционным судом, в одних странах входит в общую судебную систему (например, в ФРГ), в других - выделена в особый институт, сосуществующий с судебной системой. Административная юстиция решает споры между гражданами, с одной стороны, и государственными органами - с другой. Данный институт судебной власти отсутствовал в СССР, многих социалистических странах и отсутствует во многих постсоветских государствах, хотя в большинстве стран административные суды существуют наряду с судами общей юрисдикции и играют важнейшую роль в судебной системе, жизни общества и государства. 17. Референдум и плебисцит Референдум - всенародное голосование по особо важным для государства вопросам. Необходимость проведения референдума обычно вызывается следующими причинами: • некоторые решения не могут быть приняты иначе, кроме как на референдуме (например, для многих стран это принятие конституции); • вопрос носит судьбоносный дня общества характер (например, вступление в Европейский Союз, иные международные организации, выход из этих организаций, изменение государственного статуса территорий и др.); данная разновидность референдума именуется также плебисцитом); • решения задевают интересы всего общества и для их принятия необходимо согласие большинства его членов; • решения являются предметом спора между государственными органами (например, президент, не имея возможности договориться с парламентом, желает обойти его и обращается непосредственно к народу); • властям необходимо заручиться поддержкой общества в проведении своей политики (например, в 1992 г., когда политика президента ЮАР Ф. де Клерка по ликвидации системы апартеида начала встречать сопротивление части общества из числа белой общины страны, был проведен референдум о поддержке курса де Клерка). Как правило, референдум назначается: • президентом страны; • президентом с согласия парламента; • либо парламентом, либо президентом; • исключительно парламентом; • указанными выше органами по инициативе народа (после того, как за решение о проведении референдума собраны подписи определенного числа граждан - 100 тыс., одного миллиона и т. д.). Формулировка вопроса, выносимого на референдум, называется формулой референдума. Выделяют три основные разновидности данной формулы: • вопрос, обращенный к гражданам, требующий ответа «Да» или «Нет» (например: «Согласны ли Вы с тем, чтобы предложенный проект конституции был принят?»); • несколько различных вопросов, обращенных к гражданам и требующих несколько ответов (например: «1. Доверяете ли Вы президенту Б.Н. Ельцину? 2. Поддерживаете ли Вы проводимый в стране социальноэкономический курс? 3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов президента? 4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов парламента?»); • выбор из двух или более альтернатив (например: «Считаете ли Вы, что в стране (республике) должна быть установлена: 1. Парламентарная форма правления. 2. Президентская форма правления?»); избиратель должен поставить отметку напротив одного из двух вариантов - этот вариант на практике встречается очень редко. Обычно референдуму предшествуют пропагандистская кампания в средствах массовой информации, дискуссии, агитация «за» или «против» предлагаемого решения. Как правило, решения на референдуме принимаются: • абсолютным большинством (50% + 1 голос) от числа избирателей; • абсолютным большинством (50% + 1 голос) от числа избирателей, принявших участие в референдуме, при условии, если в нем приняло участие не менее 50% от всех зарегистрированных избирателей). По своей юридической силе референдумы бывают: • общеобязательными (решения таких референдумов обладают высшей юридической силой и не могут быть отменены или изменены иначе как путем проведения нового референдума); • факультативными (консультативными), которые непосредственно не порождают юридических последствий и имеют цель выявить мнение народа, на основании которого другие компетентные органы (чаще парламент) принимают соответствующие решения. На референдум обычно не выносятся вопросы: • бюджета; • налогов; • амнистии и помилования. Особое распространение референдумы получили в XX столетии. Это было обусловлено ростом правовой и политической культуры, гражданской зрелости населения, демократизацией политических режимов, наличием технических возможностей (связь, средства массовой информации) для проведения подобных мероприятий. Проведение референдумов в отдельных странах зависит от их национальной культуры и традиций. Например, в США референдумы не проводились ни разу; в Швейцарии же, наоборот, не один десяток раз; регулярно референдумы проводятся в Скандинавии. Плебисцит - особая разновидность референдума, на котором решаются вопросы судьбы государства. Как правило, они касаются: • государственной независимости; • изменения статуса территории; • изменения государственной границы. В качестве примеров можно привести: плебисцит 1946 г. в Монголии о государственной независимости либо о нахождении в составе Китая (около 100% голосовавших поддержали решение о государственной независимости); плебисцит 1962 г. во Франции и Алжире о независимости Алжира (около 70% французов и 70% алжирцев проголосовали за независимость Алжира); плебисцит 1988 г. в Новой Каледонии о государственной независимости от Франции (большинство избирателей высказалось против независимости и за дальнейшее нахождении в составе Франции); плебисцит 1995 г. о государственной независимости Канадской провинции Квебек (51% жителей провинции проголосовали против независимости Квебека). 18. Выборы как способ формирования органов власти Выборы - способ формирования государственных органов, в основе которого лежит волеизъявление в форме голосования либо непосредственно народа, либо управомоченных на то лиц. Выборы - важнейшее завоевание демократии, с помощью которого народ осуществляет свою власть. Непосредственно гражданами обычно избираются: • парламент (либо его нижняя палата); • в ряде стран - глава государства (президент); • органы местного самоуправления; • в ряде стран (в частности, англоязычных) - судьи и атторнеи (прокуроры). Коллегией управомоченных лиц. как правило, избираются: • в ряде стран - президент (членами парламента); • премьер-министр (членами парламента); • судьи высших судов; • генеральный прокурор; • иные должностные лица. Также с помощью выборов обычно: • формируются ученые советы вузов; • избираются ректоры; • избираются руководящие органы политических партий, коммерческих и общественных организаций; • иные органы и руководители. Целями выборов являются: • придание государственным и иным органам, должностным лицам легитимности (законности); • смена политического курса (например, избрание левой партии после длительного правления правых); • смена конкретных лиц у власти при сохранении политического курса (в 1990 г. руководством правившей в Великобритании консервативной партии было решено сменить лидера: вместо М. Тэтчер был избран более молодой Д. Мэйджор, который продолжил ее политику); • определение ориентиров на будущее (всенародные выборы - это, как правило, и общенациональная дискуссия о дальнейших путях развития); • селекция лидеров (в ходе выборов воспитываются и выдвигаются наиболее подходящие для осуществления указанных функций личности и отсеиваются неподходящие); • определение конкретной личности из нескольких кандидатов, которая будет занимать государственную должность. К основополагающим принципам современных выборов относятся: • их всеобщий характер; • свободное участие граждан; • прямое (косвенное) голосование; • равное голосование; • тайное голосование. Всеобщий характер выборов означает, что в них могут участвовать все граждане и каждый гражданин обладает правом голоса. В прошлом правом голоса обладали далеко не все. Наиболее распространенными ограничениями всеобщего характера выборов были: • сословные цензы (то есть голосовать могли только представители высших сословий - дворяне, купцы, и т. д.); • половой ценз (до середины XX в. в большинстве стран могли голосовать только мужчины; женщины добились этого права значительно позже - в большинстве стран лишь после второй мировой войны); • расовый ценз (в ЮАР до 1994 г. голосовало только белое население); • имущественный ценз (голосовать имели право только обладатели определенного состояния); • иные цензы. В настоящее время данные ограничения практически повсеместно устранены, однако все же существуют исключения из принципа всеобщности выборов, которые носят оправданный характер (их также часто именуют естественными цензами). К ним относятся: • возрастной ценз (право избирать может принадлежать только тем, кто достиг определенной степени физической, нравственной и гражданской зрелости, поэтому оно предоставляется по достижении определенного возраста - в 1-й половине XX в. он был равен 21 году, в настоящее время общепринятым возрастом политической зрелости считается 18 лет, а в ряде стран (Бразилия, Куба, Иран, Никарагуа) - 16 лет; • ценз дееспособности (голосовать могут только дееспособные личности, отдающие отчет своим действиям, поэтому такого права лишены умалишенные, признанные недееспособными судом); • уголовно-правовой ценз (не могут участвовать в выборах лица, совершившие преступления и содержащиеся в местах лишения свободы); • ценз нахождения в гражданстве для натурализованных граждан (для того чтобы ответственно голосовать, необходимо хотя бы некоторое время побыть гражданином данной страны, понять ее традиции, специфику, менталитет; в частности, в Аргентине право голосовать натурализованные граждане получают через 3 года, в Тунисе - через 5 лет, в США натурализованный гражданин может быть избран в палату представителей только через 7 лет после натурализации, в Сенат - через 9лет и никогда не может быть избран президентом); • ценз оседлости (то есть проживания в определенном месте); • ограниченный сословный ценз (например, в Великобритании права голоса не имеют лорды, поскольку они имеют собственную палату парламента); • в ряде стран - ценз грамотности, ценз порядочности (добрых нравов), имущественный и иные цензы. Свободный характер выборов подразумевает право избирателя самому решать, как голосовать и голосовать ли вообще. В ряде стран из данного принципа также существуют изъятия (штрафы за неучастие в выборах; в Бельгии наряду со штрафами возможно лишение права находиться на государственной службе). Поскольку выборы - это информационная атака на избирателя, подлинно свободный характер выборов подразумевает ограничение информационно-психологического воздействия, которое обеспечивается: • плюрализмом мнений (которые уравновешивают друг друга); • запретом давления на избирателя, угроз, шантажа и т. д.; • запретом подкупа избирателей; • запретом проводить агитацию за день до выборов и в день выборов; • запретом контролировать волеизъявления избирателей. Выборы должны быть равными (то есть каждый избиратель должен обладать одинаковым количеством голосов). Примером неравных выборов могут служить выборы в III Государственную Думу России по указу Николая II от 3 июня 1907 года, в ходе которых голос землевладельцев и капиталистов был равен более чем 10 голосами рабочих и крестьян. Выборы могут быть прямыми и косвенными. Прямые выборы имеют место, когда депутаты всех уровней избираются непосредственно избирателями. Косвенные - когда избиратели выбирают только органы 1-й ступени, а вышестоящие депутаты избираются нижестоящими выборными органами. Примерами косвенных выборов являются: выборы президента США (народ в каждом штате избирает выборщиков от штата, а коллегия выборщиков - президента); выборы Всекитайского собрания народных представителей (народ избирает только местные представительные органы, затем депутаты местных собраний народных представителей избирают депутатов провинциальных собраний, а депутаты провинциальных собраний - депутатов Всекитайского собрания народных представителей). Достоинство косвенных выборов: в вышестоящие инстанции избираются более грамотные и профессиональные депутаты (поскольку они избираются профессионалами из «своего круга» - нижестоящими депутатами). Однако в силу этого ослабляется связь с избирателями, поскольку многоступенчатые косвенные выборы искажают их волю и не всегда выбор коллегии профессионалов (часто с бюрократическим менталитетом) совпадает с выбором простых людей. Поэтому более демократическими считаются прямые выборы. Тайное голосование подразумевает запрет какого-либо контроля за волеизъявлением граждан. Только тайное голосование способно выявить подлинную волю народа, в противном случае выборы превращаются в принудительное утверждение (легитимацию) народом навязанных ему должностных лиц. Согласно мировой практике тайное голосование происходит путем заполнения избирателем в специальной, закрытой от посторонних глаз кабине бюллетеней (где избиратель указывает фамилии кандидатов, партии, за которые он голосует) и дальнейшего опускания данного бюллетеня в избирательную урну для голосования. Причем кабина для тайного голосования должна обязательно находиться на пути следования избирателя к избирательной урне. Принцип тайного голосования, как правило, не соблюдается в тоталитарных государствах. В частности, в Северной Корее (КНДР), где кандидаты правящей Трудовой партии получают около 100% голосов, кабины для голосования стоят в стороне от маршрута избирателя к урне, и тот, кто зайдет в кабину, сразу попадает в поле зрения органов госбезопасности. На президентских выборах 1995 г. в Ираке, где победу одержал С. Хусейн, набравший 99,96% голосов, избиратели голосовали именными бюллетенями, где указывались их фамилия и домашний адрес. Что касается демократических стран, то и кабины для голосования, и избирательные урны уходят в прошлое. В целях избежания подтасовок бюллетеней в настоящее время широко внедряются в практику специальные электронные машины для голосования. Помимо прямых и косвенных выборы могут быть: • всеобщими и частичными (например, всеобщими являются выборы палаты представителей Конгресса США, а частичными - выборы Сената, который каждые 2 года обновляется на треть); • общегосударственными и региональными (например, соответственно выборы президента и губернаторов); • очередными и внеочередными (например, при досрочном роспуске парламента); • дополнительными (когда освобождается вакантное депутатское место); • повторными (в них возникает необходимость, когда выборы не дали результата - не было необходимого кворума либо никто не был избран). Выборы всегда должны иметь периодический характер. Общепринятый в мировой практике срок, на который избираются президент, парламент и иные должностные лица, - 4 - 5 лет. Иногда встречаются более продолжительные (7 лет для президента во Франции) или менее продолжительные сроки (3 года для президента Латвии, 1 год - для президента Швейцарии, 2 года - для члена палаты представителей Конгресса США). 19. Мажоритарная избирательная система Избирательная система (в узком смысле слова) - способ распределения мандатов между кандидатами по результатам выборов. Конституционно-правовая теория и практика выработала множество таких способов. В зависимости от того, какой из них применен (и, следовательно, избирательная система) результаты одних и тех же выборов могут привести к различным вариантам распределения мандатов. Наиболее распространенными избирательными системами являются мажоритарная и пропорциональная, а также из комбинации. Мажоритарная система является старейшей из всех существующих избирательных систем. Согласно данной системе вся страна делится на примерно равные по числу избирателей округа, причем от каждого округа обычно избирается один депутат (то есть 1 округ - 1 депутат). Иногда от одного округа избирается большее число депутатов. В зависимости от количества избирателей, минимально необходимого для избрания депутата, выделяются следующие разновидности указанной системы: • мажоритарная система относительного большинства; • мажоритарная система абсолютного большинства; • мажоритарная система квалифицированного большинства. Мажоритарная система относительного большинства - самый распространенный вид мажоритарной системы. В настоящее время в «классическом» виде ее применяют 43 страны (как правило, англоязычные). При ее применении избранным считается тот кандидат, который в округе набрал больше число голосов, чем его соперники (причем данная система не требует от кандидата набрать обязательный минимум голосов, например 50% + 1 голос от числа голосующих либо иное обязательное количество голосов; единственное требование - получить голосов больше, чем лично каждый соперник). Поскольку система относительного большинства не устанавливает для избрания необходимого минимума голосов (то есть кандидат может быть избран зачастую и меньшинством всех избирателей), нет необходимости устанавливать обязательный минимум избирателей, при явке которых выборы будут считаться состоявшимися (то есть кворум). Поэтому выборы будут легитимными, если в них примет участие любое количество зарегистрированных избирателей (даже только 1 человек). Считается, что избиратели, которые не пришли на выборы, согласны с мнением избирателей, принявших в них участие. В случае, если в округе баллотируется только 1 кандидат (обычно очень популярный, с которым нет смысла вести борьбу и соперники не выдвигают себя - это часто бывает при выборах в Конгресс США), то выборы в данном округе вообще не проводятся и кандидат считается избранным (поскольку для избрания достаточно 1 голоса, например самого кандидата, а явка избирателей не обязательна). Мажоритарная система относительного большинства имеет свои преимущества: • она всегда результативна (каждое депутатское место замещается сразу, в результате только одного голосования; парламент формируется полностью; нет необходимости проводить 2-й тур или новые выборы в округах, где отсутствовал необходимый кворум); • понятна избирателям; • экономна; • позволяет крупным партиям получить «твердое» большинство и сформировать устойчивое правительство. Главные ее недостатки в том, что: • часто депутат избирается меньшинством избирателей (пример: по результатам выборов кандидат А набрал 20%, кандидат Б - 19%, В - 17%, Г - 14%, Д- 10%, Е - 5%, 15% проголосовали против всех, но в итоге избран кандидат А, получивший всего 20% - 1/5 голосов избирателей; причем по меньшей мере еще два кандидата набрали почти столько же (Б - 19% и В - 17%) и 80% избирателей в сумме высказались против А); • «теряются» голоса, поданные за других кандидатов (в указанном примере - 80%); • искажаются результаты голосования в масштабе всей страны (пример: кандидаты А, представляющие партию А, победили в каждом из мажоритарных округов, набрав относительное большинство - 20% голосов и 20% - в целом по стране; кандидаты Б, В, Г, представляющие одноименные партии, набрали в округах соответственно 19%, 17% и 14% и столько же по стране; в результате партия А, набравшая всего 20% по стране и против которой проголосовали 80% избирателей, получит 100% мест в парламенте; а партии Б, В и Г, набравшие почти столько же, сколько и А, а в сумме - больше голосов, чем А, не получат в парламенте ни одного места). Следует обратить внимание на важную деталь: мажоритарную систему относительного большинства нежелательно применять в странах, где конкурируют 5 – 10 равных по силе партий (к чему это может привести, показывает последний пример), - там лучше использовать систему пропорционального представительства. А мажоритарная система более приемлема для стран с двухпартийной системой (США, Великобритания и др.), однако и там изредка она может давать искажения (например, в 1951 г. в Великобритании большинство голосов избирателей в целом по стране завоевали лейбористы, но большинство мест в парламенте досталось консерваторам; схожая ситуация, но наоборот, имела место в 1974 г.). Для того чтобы искажений было все же меньше, в ряде стран применяется мажоритарная система абсолютного большинства. Ее главные отличия от аналогичной системы относительного большинства в том, что: • для избрания от округа необходимо набрать не простое большинство (то есть больше, чем другие кандидаты), а обязательно абсолютное (то есть 50% + 1 голос) большинство голосов от принявших участие в выборах избирателей; • если никто из кандидатов не наберет необходимого абсолютного большинства (50% + 1 голос), проводится 2-й тур, в котором, как правило, участвуют 2 кандидата, набравшие наибольшее число голосов в 1м туре; • победителем (из двух оставшихся кандидатов) во 2-м туре обычно считается тот, кто наберет больше голосов, чем его соперник; • как правило, предусматривается обязательный кворум: чтобы выборы считались состоявшимися, необходимо участие более половины (то есть 50%) избирателей от числа всех зарегистрированных (реже - 25% или иного количества). Мажоритарная система абсолютного большинства дает меньше искажений. Рассмотрим действие данной системы на ранее приведенном примере. В результате выборов кандидат А набрал 20% голосов избирателей округа, Б - 19%, В - 17%, Г - 14%, Д - 10%, Е - 5%, а 15% проголосовало против всех. Никто из них не набрал необходимого абсолютного большинства (то есть 50% + 1 голос). Назначается 2й тур (при мажоритарной системе относительного большинства 2-го тура не было бы и сразу бы победителем стал кандидат А). Во 2-м туре участвуют два кандидата - А и Б, собравшие больше всех голосов в 1-м туре (20% и 19%). Обычно во 2-м туре по-новому распределяются голоса избирателей, чьи кандидаты не прошли во 2-й тур (поскольку сторонники А, скорее всего, снова проголосуют за А, а сторонники Б - за Б). Допустим, избиратели, голосовавшие в 1-м туре за В, Г и Д, близких по своей платформе к Б, во 2-м туре отдадут свои голоса продолжившему борьбу Б, а избиратели Е - А. В результате кандидат Б во 2-м туре получит 60% голосов (19% "свои", + 17% (В) + 14% (Г) + 10% (Д), а кандидат А -25% (20% "свои"+ 5% (Е), 15% проголосует против обоих. Выбор менее случаен (в 1-м туре А опередил Б всего на 1%), в парламенте будет отражена воля уже 60% (большинства) избирателей, а не 20%. Существует также еще один вид мажоритарной системы - мажоритарная система квалифицированного большинства, предъявляющая крайне высокие требования количества голосов, необходимых для избрания (например, до 1993 г., чтобы быть избранным итальянским сенатором, необходимо было набрать 65% (почти 2/3 голосов). Как правило, в демократических странах подобное большинство с 1-го раза получить практически невозможно, и данная система применяется крайне редко. 20. Пропорциональная избирательная система Пропорциональная избирательная система является наряду с мажоритарной наиболее распространенной при проведении выборов. Суть данной системы в том, что: • за голоса избирателей борются между собой не лично кандидаты, а политические партии; • партии выдвигают так называемые «партийные списки», в которых указываются как сами кандидаты от данной партии, так и их очередность на получение мандатов; • избиратель голосует за партию (и, следовательно, за партийный список в целом); • мандаты между партиями распределяются пропорционально числу голосов, полученных партиями на выборах (то есть чем больше голосов избирателей завоевала партия, тем больше она получит мандатов); • полученные каждой партией депутатские мандаты распределяются между ее кандидатами в соответствии с очередностью в партийном списке. Впервые данная система была предложена в ходе Великой французской революции, а впервые применена через 100 лет после нее - на выборах 1889г. в Бельгии. В отличие от мажоритарной системы применяемой обычно в крупных государствах, где конкурируют, как правило 2 ведущие партии, пропорциональная избирательная система хороша для небольших по территории государств с развитой многопартийностью (то есть имеющих не 2, а 5 - 10 примерно равных по силе партий). Например, в настоящее время она применяется в Эстонии, Латвии, ряде скандинавских стран, при выборах «нижней» палаты парламента в Польше, Чехии, до 1993 г. - в Италии. Достоинства данной системы в том, что она: • не устраняет с политической арены мелкие партии; • более точно отражает расстановку политических сил в обществе; • динамична - позволяет организовываться новым партиям и быстро выходить на политическую сцену; • способствует более частой сменяемости власти; • помогает парламенту четко структурироваться; • укрепляет многопартийность и политический плюрализм. Недостатки: • в качестве результата дает слишком пеструю картину Политических сил, представленных в парламенте; • часто многочисленные и придерживающиеся разных взглядов партии, пропорционально представленные в парламенте, не могут договориться между собой, не могут сформировать устойчивое правительство, вследствие чего государственная политика не имеет «внутреннего стержня» - возникают партийные интриги, межпартийные распри, нестабильность, создаются и распадаются коалиции, слишком часто меняется правительство; • голосуя за партийный список, избиратели часто знают лишь его лидеров и не знают остальных членов; в результате в парламент попадают сомнительные и случайные люди, которые никогда не были бы избраны лично в округах; • в партиях (особенно в парламентских фракциях) обычно господствует диктат партийной верхушки, жесткая партийная дисциплина; боясь потерять к следующим выборам место в партийном списке, депутаты, сильно зависящие от партийного руководства, фактически отстаивают узкопартийные интересы, а не интересы народа; • нет ни прямой, ни обратной связи между конкретными депутатами и конкретными избирателями. Чтобы исправить данные недостатки, существуют различные модификации пропорциональной системы. Например, в ряде стран избиратель, голосуя за партию, голосует также и за кандидатов внутри ее партийного списка, тем самым выявляя самых популярных из них и определяя очередность кандидатов в партийном списке. Это уменьшает власть партийных боссов и зависимость от них рядовых парламентариев, которые смогут чаще, руководствуясь интересами всего общества, отходить от узкопартийных интересов. Наиболее действенным средством устранения недостатков пропорциональной системы является установление заградительного барьера (заградительного пункта). Цель заградительного барьера препятствовать проникновению в парламент слишком мелких и случайных партий и способствовать тому, чтобы в парламенте были представлены средние и крупные партии. Тем самым парламент становится менее разрозненным по своему составу и более стабильным (то есть устраняется один из главных недостатков пропорциональной системы). При использовании заградительного пункта к распределению депутатских мандатов допускаются только те партии, которые собрали определенный минимум голосов. В Германии, Венгрии, России это 5%; в Болгарии, Украине - 4%; Испании- 3%, Израиле - 1%. Партии, набравшие в соответствующих странах количество голосов меньше установленного минимума, считаются не преодолевшими заградительный барьер и к распределению депутатских мест не допускаются. 21. Смешанные и нетрадиционные (полупропорциональные) избирательные системы Несмотря на то, что во многих странах мажоритарная (США, Великобритания и др.) и пропорциональная (Эстония и др.) избирательные системы применяются «в чистом виде», ряд государств пошел по пути их комбинирования, а также использования нетрадиционных избирательных систем. Комбинирование (объединение) мажоритарной и пропорциональной систем имеет смысл потому, что, во-первых, каждая из них имеет свои достоинства, а во-вторых, их совместное применение значительно нейтрализует недостатки каждой из них. При применении одной мажоритарной системы в невыгодном положении останутся мелкие партии, не будут представлены интересы значительной части избирателей, чьи голоса «пропадут» в мажоритарных округах. При использовании одной пропорциональной системы в парламенте окажется слишком много партий, что затруднит формирование правительства, а депутаты будут подчинены партийным интересам и будут оторваны от избирателей. При совместном же применении обеих систем крупные партии, чьи депутаты пройдут по округам, уравновесятся средними и мелкими партиями (чему будет способствовать пропорциональная система), В результате будут максимально представлены интересы избирателей, но в то же время крупные партии составят основу парламентского большинства, что даст шансы сформировать устойчивое правительство. Отдельные депутаты уже не так жестко подчинены партийной верхушке, поскольку имеют возможность помимо участия в партийных списках избираться в округах - они станут ближе к избирателям. В зависимости от соотношения элементов мажоритарности и пропорциональности смешанные избирательные системы могут быть: • симметричными; • асимметричными. При использовании симметричной смешанной системы половина членов парламента избирается по мажоритарной системе, а половина - по пропорциональной (то есть обе системы на равных влияют на формирование парламента). Такой порядок, в частности, принят при избрании Государственной Думы России, Верховной Рады (парламента) Украины, Великого Народного Собрания Болгарии. Асимметричная смешанная система предполагает неравное соотношение элементов мажоритарности и пропорциональности. Например, при выборах Государственного Собрания Венгрии 176 депутатов избираются по мажоритарной системе, а 210 - по пропорциональной (здесь имеется слабая асимметрия, поскольку равенство систем нарушено незначительно); при выборах Парламента Грузии 85 депутатов избираются по мажоритарной системе, 150 - по пропорциональной (депутатов, избранных от партий, почти в 2 раза больше депутатов, избранных по округам, - сильная асимметрия). В настоящее время наметилась стойкая тенденция (особенно в странах, недавно начавших строить свою государственность) не отдавать предпочтение какой-либо системе «в чистом виде», а использовать именно смешанную избирательную систему. В очень многих современных государствах она применяется при избрании «нижней» палаты парламента. В ряде стран при выборах применяются нетрадиционные избирательные системы. Как правило, это усложненные пропорциональные системы с различными нововведениями, смягчающими их недостатки, но делающими их отличными от «классической» пропорциональной системы. Нередко такие системы именуют модифицированными или полупропорциональными. К ним чаще всего относятся: • система единственного непередаваемого голоса (ограниченный вотум); • кумулятивный вотум; • система единственного передаваемого голоса; • преференциальное голосование; • панаширование. При системе единственного непередаваемого голоса (которая применялась ранее при выборах «нижней» палаты в Японии) избиратель в многомандатном округе голосует только за одного конкретного кандидата (а не за партийный список), а победителями становятся несколько кандидатов (их число равно числу мандатов в округе), друг за другом набравшие самое большое число голосов. Особенность этой системы в том, что по одним признакам (многомандатный округ) она пропорциональная, но голосование идет как при мажоритарной системе (1 голос за 1 конкретного кандидата). Нередко ее называют системой ограниченного вотума, поскольку избиратель имеет меньше голосов (1), чем надо избрать депутатов (несколько). Достоинства этой системы в том, что: • как правило, все достойные и популярные кандидаты пройдут в парламент (а не один за счет другого; избрание одного не будет означать неизбрание других); • в парламенте будет отражена воля почти всех избирателей (одни голосуют за одного, другие - за других, и почти все кандидаты будут избраны, а интересы их избирателей - представлены). Покажем это на следующем примере. Допустим, выборы проходят в 5-мандатном избирательном округе, где баллотируются 10 кандидатов. По итогам голосования самый популярный кандидат А набрал 51% голосов, кандидат Б - 30%, кандидат В - 13%, кандидат Г - 3%, кандидат Д - 2%, все остальные кандидаты - 1%. При классической мажоритарной системе: • в парламент был бы избран только кандидат А, набравший 51% голосов; • А был бы избран за счет неизбрания также достойных кандидатов - Б, которого поддержали 30% голосовавших, В - 13% и других; • 49% (почти половина) избирателей, голосовавших против А, не будут представлены в парламенте своими депутатами, и их голоса просто «пропадут». Система ограниченного вотума (единственного непередаваемого голоса) в корне меняет ситуацию: • в парламент проходят все (!) самые достойные кандидаты - и А (51%), и Б (30%), и В (13%), и Г (3%), и Д (2%); кандидат А проходит в парламент не за счет остальных и не закрывает им дорогу; • нет представительства одной части избирателей (51%) за счет представительства другой части избирателей (49%); • в парламенте будут представлены различные мнения 99% (почти всех (!) избирателей, что наиболее точно отразит волю народа. Главный недостаток системы в том, что она может дать неожиданные, порой курьезные результаты. Например, за одного кандидата (явного харизматического лидера) проголосуют 90%, а за всех остальных - 10%. Но, поскольку округ многомандатный (в нашем примере 5мандатный), то депутатами станут помимо лидера еще 4 кандидата, набравших по 1 - 2% (в сумме 10%). В результате 90% избирателей будут представлены в парламенте 1 депутатом, а 10% (порой думающих противоположно) - сразу 4 (!). Таким образом, 10-процентное меньшинство будет иметь в парламенте четырехкратное (!), более чем конституционное, превосходство над 90-процентным большинством и будет полностью диктовать ему свою волю. Кумулятивный вотум (от слова «аккумулировать») отличается от ограниченного вотума тем, что в многомандатном округе избиратель имеет столько же голосов, сколько «разыгрывается» мандатов, но он может распорядиться своими голосами так, как захочет, - может отдать по голосу разным (лучшим, с его точки зрения) кандидатам, либо отдать сразу все голоса одному из них, либо распределить их по-другому. Например, если округ трехмандатный (от него избираются в парламент 3 депутата), то: • избиратель имеет 3 голоса; • он может отдать по 1 голосу (отдать равное предпочтение) трем лучшим кандидатам; • отдать 2 голоса одному кандидату (оказать ему большее доверие, большую поддержку) и 1 голос другому кандидату (поддержать, но в меньшей степени); • отдать все 3 голоса только одному кандидату, победы которого он очень желает. Кумулятивный вотум имеет следующие недостатки: • система достаточно сложная; • результат голосования непредсказуем (если тысячи избирателей будут манипулировать своими голосами как хотят, результаты могут быть самыми неожиданными); • трудно выявить действительную волю избирателей, так как нет единой «шкалы измерения»; • есть риск, что огромное число голосов (еще большее, чем при системе единственного непередаваемого голоса) аккумулируется у одного кандидата, а остальные несколько кандидатов будут избраны явным меньшинством, но численно будут превосходить данного сверхпопулярного лидера. Система единственного передаваемого голоса объединяет в себе черты ограниченного и кумулятивного вотумов: • применяется в многомандатных округах; • избиратель имеет несколько голосов, обычно 3, но фактически использует их как один передаваемый голос; • свой голос избиратель отдает разным кандидатам, но в порядке очередности (предпочтительности); например, напротив фамилии одного кандидата ставит цифру 1 (то есть голосует за него в 1-ю очередь), напротив другого - цифру 2 (голосует за него во 2-ю очередь), напротив третьего - цифру 3 (голосует за него в 3-ю очередь). Система определения результатов такого голосования весьма сложна, поскольку: • подсчет голосов идет несколько раз; • при первом подсчете распределяются только 1-е голоса (в бюллетенях -цифра 1); • кандидаты, набравшие 1-е голоса, выстраиваются в порядке очередности; • определяется квота (число 1-х голосов, минимально необходимое для избрания); • после этого кандидаты, набравшие 1-е голоса, делятся на тех, кто превысил с первого раза квоту (они считаются избранными), и тех, кому первых голосов не хватило; • обычно с первого раза остается несколько нераспределенных мандатов, на которые претендуют оставшиеся кандидаты, которым до квоты не хватило 1-х голосов; • этим кандидатам, чтобы они достигли квоты, передаются голоса, поданные за уже избранных кандидатов; • бюллетени избранных кандидатов передаются тем, кому не хватило 1-х голосов до квоты при первом распределении; • эти бюллетени (с учетом, что их 1-е номера выбыли (избраны), а это - 2-е распределение, передаются в соответствии со 2-й цифрой); • если при втором распределении останутся вакансии, то происходит 3-е, в соответствии с цифрой 3. Главный, принцип системы единственного передаваемого голоса - голоса уже избранных (и исключенных из распределения) кандидатов передаются (добавляются) тем, кому 1-х голосов не хватило, но которые указаны в передаваемых бюллетенях вторыми. Данная система применялась при выборах депутатов парламента Австрии. Для отечественного избирателя она, скорее всего, окажется слишком запутанной, сложной и непонятной. При преференциальном голосовании избиратель голосует как за партийный список, так и за конкретных кандидатов данного списка, тем самым влияя на расстановку кандидатов внутри списка и очередность получения ими депутатских мандатов. Панаширование - возможность голосовать за кандидатов из разных партийных списков или самому дополнительно вписывать в бюллетень фамилии новых кандидатов. 22. Европейский Союз Европейский Союз - реальность сегодняшнего дня, с которой нельзя не считаться, фактор, в значительной степени влияющий на политическое, экономическое, правовое, духовное развитие как стран, входящих в его состав, так и всей Европы в целом. Европейский Союз - это не государство и даже не конфедерация. Это союз экономически и политически близких суверенных государств. (Хотя в будущем возможно превращение его в конфедерацию или федерацию.) Главные цели Евросоюза: • содействие экономическому и социальному прогрессу; • утверждение себя как единой общности на международной арене; • осуществление обшей внешней политики, а также политики в области обороны и безопасности; • создание единого экономического пространства без внутренних границ; • введение единой валюты (такая валюта - евро, по стоимости чуть превышающая доллар США, была введена с 1 января 1999 года для безналичных расчетов, а с 1 января 2002 года заменила национальную валюту в 11 государствах (в том числе немецкую марку, французский франк, испанские песеты и др.) в сфере наличных расчетов; • введение единого гражданства Европейского Союза помимо национального гражданства; • соблюдение единых стандартов в области прав и свобод человека; • духовное единение Европы. Европейский Союз помимо органов постепенно формирует право Европейского Союза. Сегодня выделяются два его уровня: • первичный - это своеобразная «Конституция» Евросоюза, состоящая из 5актов - договоров (Парижского 1951 г.; двух Римских 1957 г.; Единого Европейского акта 1986 г. и Маастрихтских соглашений 1992 г.); • вторичный - акты, принятые общими органами Евросоюза. В настоящее время принята Конституция Евросоюза, которая проходит процесс ратификации государствами, входящими в него. Европейский Союз помимо единого гражданства и единой валюты имеет общее органы. Но только важнейшие из данных органов именуются институтами Европейского Союза. Это: • Европарламент; • Совет ЕС; • Европейский Совет; • комиссия; • суд. Европейский парламент - высший представительный орган Европейского Союза. Цель Европарламента - представлять народы Европы, проживающие в странах Евросоюза, вырабатывать общие подходы к внутренней и внешней политике, способствовать сближению стран-участниц. Европарламент играет, скорее, идеологическую, декоративную функцию. Реальных законодательных полномочий (как национальные парламенты) он не, имеет. Национальные парламенты не хотят передавать (по Крайней мере сейчас) Европарламенту право принимать законы, обязательные для исполнения во всех странах Евросоюза, поскольку это резко снизит роль национальных парламентов и чрезмерно ограничит суверенитет государств - членов ЕС. Не исключено, что Европарламент будет очень медленно эволюционизировать в сторону полноценного парламента, но сегодня Европарламент - это своеобразная трибуна, общая для всей Европы. Выборы в Европарламент происходят 1 раз в 5 лет в год, оканчивающийся на 4 или 9. Выборы происходят в один день, но в каждой стране отдельно. Депутаты Европарламента, как правило, избираются по пропорциональной системе (то есть от партий), а в Великобритании - по мажоритарной. Обычно избираться от конкретного государства в Европарламент могут лишь граждане данного государства, а избирать - все граждане Евросоюза, находящиеся в момент выборов в данной стране. Европарламент заседает в Страсбург (Франция) - бывшем Страсбурге, его комиссии работают в Брюсселе, а секретариат - в Люксембурге. Совет ЕС (а не Европарламент) - высший орган Европейского Союза. Его главная функция - принимать окончательное решение по всем важнейшим вопросам, касающимся Евросоюза. Состав Совета (87 человек) формируется правительствами государств - членов ЕС (правительство каждой страны назначает своих представителей в совет). Европейский совет - другой орган, имеющий консультативно-координационный характер (его не надо путать с Советом ЕС). В Европейский совет входят главы государств и правительств стран ЕС, которые проводят регулярные встречи в верхах. Также Совет Евросоюза и Европейский совет не следует путать с Советом Европы. Совет Европы отдельная от Евросоюза организация, созданная в 1949г. и имеющая главной целью распространение единых высоких стандартов в Европе в области прав человека. Европейская комиссия - это своеобразное «правительство» Евросоюза, его исполнительный орган. Цель Еврокомиссии - проводить в жизнь решения Совета ЕС и Европарламента. Европейский суд - высший судебный орган Евросоюза. Основные направления деятельности Европейского суда: • применение права Евросоюза; • рассмотрение жалоб на нарушения прав человека; • рассмотрение споров между органами Евросоюза; • рассмотрение громких дел экономического характера. Решения Европейского суда окончательны и обжалованию не подлежат. 8. Помимо указанных институтов существуют и иные органы Евросоюза: • Экономический и социальный совет; • Совет центральных банков; • обмундсмены; • иные органы. Однако данные органы носят вторичный характер. 23. Основы государственного (конституционного) права Великобритании Конституционное право Великобритании имеет большую специфику, если сравнивать его с конституционным правом других стран Европы. Главные отличия конституционного права Великобритании в том, что: • оно гораздо старше конституционного права других стран Европы (первые конституционные акты Великобритании были приняты на 200 - 500 лет раньше, чем конституции европейских государств); • несмотря на свою «древность», конституционное право Великобритании не имеет главного источника - писанной конституции; • конституцию Великобритании составляет не единый кодифицированный документ, а несколько актов конституционного характера, принятых в разное время (начиная с XIII в. и заканчивая XX в.); • помимо указанных конституционных актов конституцию Великобритании («живую конституцию») составляют многочисленные решения судов, конкретизирующие конституционные акты; • широкое распространение наряду с писанными актами и судебными решениями имеют неписаные, но сложившиеся столетиями конституционные обычаи (например, назначать премьер-министром лидера победившей на выборах партии и др.). Важнейшими актами конституционного характера Великобритании, составляющими основу британской конституции (фактически заменяющими ее), являются: • Великая хартия вольностей (1215 г.); • Хабеас корпус акт (1679 г.); • Билль о правах (1689 г.); • Акт о престолонаследии (1701 г.); • Акты о парламенте 1911 г. и 1949 г.; • Акты о министрах Короны 1937 г., 1964 г., 1975 г.; • Акт о народном представительстве (1983 г.); • Акт о гражданстве (1981 г.); • Акт о пэрах (1963 г.); • Акт о Палате общин (1978 г.); • Акты о местном самоуправлении 1972 г. и 1974 г. Великобритания - старейшая конституционная (парламентарная) монархия в мире. Первый английский парламент (и первый парламент в мире), ограничивший власть короля, был созван в 1265 г. С этого времени были заложены первые традиции парламентаризма. Окончательно парламентаризм в Великобритании утвердился после республиканской диктатуры Кромвеля в середине XVII в. и «Славной революции» 1688 г. Высшими органами государственной власти современной Великобритании являются: • монарх (король или королева); • парламент (включающий монарха); • кабинет министров (правительство) во главе с премьер-министром. Монарх является главой государства Великобритании и одновременно главой церкви. Согласно британской правовой доктрине власть в государстве исходит не от народа, а от монарха - короля или королевы. Одним из важнейших актов, регулирующих статус монарха, является Акт о престолонаследии (1701). Он закрепляет для Великобритании кастильскую систему наследования престола. Это означает, что престол может наследовать как мужчина, так и женщина. Наследником по праву считается старший сын короля или королевы. Следующий наследник - второй, третий сын и т. д. (по убывающей), минуя дочерей. Если у монарха вообще нет сыновей, то наследуют дочери - по старшинству. (Так случилось в 1952 г., когда трон Георга VI, не имевшего сыновей, унаследовала его дочь - нынешняя королева Елизавета II.) Монархом Великобритании не имеет права быть католик (только протестант), а также католиком не может быть супруг (супруга) монарха. Трон в Великобритании передается только наследнику и его детям, но не супругу или супруге. Например, если трон унаследовал сын монарха, то он становится королем и имеет права монарха. Жена короля только именуется королевой, но прав монарха не имеет ни при жизни короля, ни после его смерти и не наследует престола. Но наследником может быть кто-либо из ее детей. Например, принцесса Диана никогда не могла бы стать правящей королевой, а только королевой - женой короля, в то время как ее старший сын Уильям может стать королем-монархом. Если трон наследует дочь, то она становится правящей королевой (как Елизавета II), в то время как МУЖ королевы королем не становится - он носит титул принца Эдинбургского, наследник престола носит титул принца Уэльсского (в настоящее время это сын королевы Чарльз). Несмотря на расхожее выражение «английская королева», британский монарх является одним из самых полновластных монархов в Европе и имеет гораздо больше полномочий, чем его европейские (но не азиатские) коллеги. Полномочия короля Великобритании именуются прерогативами. Прерогативы короля (королевы) могут быть личными и политическими. Личные прерогативы - это права: • на корону; • на мантию; • на звание; • на скипетр; • на церемониал; • на комплекс дворцов; • на королевский двор; • на государственное обеспечение - так называемый «цивильный лист», который составляет в среднем около 8 млн. фунтов стерлингов в год, то есть примерно 12 млн. долларов США в год; для сравнения - годовой оклад президента США - около 200 тыс. долларов - в 60 раз меньше). В последнее время наметилась тенденция отказа монарха от ряда личных прерогатив, переход к более «скромной» жизни: Елизавета II отказалась от освобождения от налогов, от яхты «Британия» и от личного самолета. Политические прерогативы монарха заключаются в следующем: • монарх является составной частью парламента наряду с Палатой лордов и Палатой общин; • монарх имеет право абсолютного вето на любой закон, принятый парламентом (однако данное право не применялось монархом около 300 лет - с 1707 г., за что получило прозвище «спящего полномочия» в действительности абсолютное вето, не преодолеваемое парламентом, -мощнейшее оружие в руках короля (королевы), которого не имеют большинство ни других монархов, ни президентов); • монарх имеет право по своему усмотрению назначать премьер-министра и министров, а также освобождать их от должности (имея это право - самостоятельного назначения кабинета министров и премьерминистра, королева следует сложившемуся за два столетия конституционному обычаю (не закрепленному в конституционных актах) - назначать премьер-министром лидера партии, победившей на выборах в Палату общин парламента, а министров - по предложению премьер-министра; однако в послевоенное время королева все же три раза воспользовалась своим правом назначения премьер-министра по своему усмотрению: в 1957 г. назначила на этот пост консерватора Г. Макмиллана, а в 1963 г. - консерватора А. Дугласа-Хьюма (в связи с тем, что в обоих случаях консерваторы не могли четко определиться с лидером партии); в 1974г., когда на выборах консерваторы и лейбористы набрали примерно равное число голосов, королева на свой выбор поручила сформировать правительство лейбористам и назначила премьер-министром Г. Вильсона); • только монарх имеет право досрочно распускать Палату общин (в действительности согласно конституционному обычаю это всегда делается по решению правительства и премьер-министра); • монарх единолично возглавляет англиканскую церковь в Англии и пресвитерианскую - в Шотландии и осуществляет соответствующие назначения; • монарх является главнокомандующим вооруженными силами, присваивает воинские звания, назначает высший командный состав; • монарх назначает дипломатических представителей, подписывает международные договоры, объявляет войну и мир; • монарх возглавляет Британское содружество (в которое входит 50 государств - бывших колоний Великобритании); • британский монарх является главой государства не только в Великобритании, но и в 17 странах (!) Британского содружества (включая Канаду, Австралию и Новую Зеландию); • монарх жалует дворянские титулы (пэра и т. д.) и назначает членов Палаты лордов. В настоящее время правящей является династия Виндзоров. С 1952 г. (почти 50 лет) британский трон занимает королева Елизавета Н. Это 42-й монарх в истории Великобритании и 6-я королева. Наследником престола является ее старший сын - принц Чарльз. Однако помимо указанных королева имеет еще одну прерогативу - самостоятельно назначить наследника из своих потомков. Общественное мнение Великобритании, как и сама королева, желают того, чтобы после нее трон, минуя Чарльза, наследовал ее внук принц Уильям (1982 г. рождения) - сын Чарльза и Дианы. Британский парламент - старейший в мире. Он создан в 1265 г. и структурно состоит из трех частей: • монарха (короля или королевы); • Палаты лордов; • Палаты общин. Великобритания - редкий пример государства, где одна из палат парламента - Палата лордов - до сих пор формируется по наследству. Данный принцип, как и сама палата, во многом архаичен. Палата лордов («верхняя» палата парламента) численно включает около 1260 (!) членов (помимо архаичности это самая большая по численности палата парламента в Европе - во-первых, и самая «недисциплинированная» - вовторых, поскольку из почти 1300 ее членов серьезно относятся к своим обязанностям и посещают заседания в лучшем случае 100 человек). Палата лордов состоит преимущественно из пэров (дворян), баронов (самый низкий дворянский титул), виконтов, графов, маркизов, герцогов. Каждый год число пэров увеличивается, поскольку 2 раза в год (21 апреля - в день рождения королевы и 25 декабря - в Рождество Христово) королева жалует очередные дворянские титулы тем, кто отличился перед Великобританией. В состав Палаты лордов входят четыре категории членов: • более 770 наследственных пэров, которые получили свое место в палате по наследству и передадут его по наследству; • около 450 назначенных королевой пожизненных пэров (за выдающиеся заслуги перёд Великобританией), не имеющих права передавать титул по наследству (например, это известные парламентарии, ученые, бывшие премьер-министры; после ухода в отставку М. Тэтчер получила титул баронессы и стала пожизненным членом Палаты лордов); • 26 духовных лордов (представителей церкви); • 12 судебных лордов (и духовные, и судебные лорды пэрами не являются). Руководит работой Палаты лордов лорд-канцлер. являющийся одновременно главой судебной власти. Лорд-канцлер - это министр правительства, который не избирается палатой, а назначается королевой по представлению премьер-министра (еще одна уникальная черта британского парламента - работой одной из палат парламента руководит министр). Лорды - представители сложившейся столетиями земельной и промышленной аристократии. Они обладают свободой от ареста. Каждый из лордов имеет прямой доступ к королеве (что проблематично даже для руководителей иностранных государств). В действительности в настоящее время от Палаты лордов практически мало пользы. Она выполняет судебные, некоторые иные функции, но в целом заслужила себе репутацию как отживший институт, отголосок прошлого, «палата бездельников». Начиная с 1911 г. в британском обществе ширится движение за ликвидацию Палаты лордов за ее ненадобностью. Этой же точки зрения придерживается руководство ныне правящей лейбористской партии. Но пока Палата лордов продолжает свое существование. Еще одним парадоксом английского парламентаризма является то, что главную роль в британском парламенте играет «нижняя» палата - Палата общин. Несмотря на наличие многочисленной Палаты лордов, фактически английским парламентом (в полном смысле этого слова) является только одна палата - Палата общин, причем «членами парламента» именуются только депутаты Палаты общин, но не лорды. К важнейшим функциям Палаты общин относятся: • решение важнейших вопросов внешней и внутренней политики страны; • принятие законов (актов); • принятие бюджета; • контроль за деятельностью правительства. Палата общин избирается: • всем народом (право избирать имеют граждане Великобритании, достигшие 18 лет, а также проживающие в Великобритании граждане Ирландии и Содружества); • по мажоритарной системе относительного большинства (то есть по одномандатным избирательным округам; для избрания необходимо набрать относительное большинство голосов - больше, чем каждый соперник в отдельности, кворума не требуется); • на 5-летний срок, но может быть досрочно распущена королевой (только последние два состава парламента (то есть Палаты общин), 1987 - 1992 гг. и 1992 - 1997 гг., проработали полный 5-летний срок - все остальные парламенты, избиравшиеся в послевоенное время, были досрочно распущены королевой); Палата общин состоит из 659 депутатов (в связи с ростом населения с каждыми выборами число депутатов постепенно увеличивается). Подавляющее большинство членов парламента - 539 (более 80%) - избирается от густонаселенной Англии; 61 (около 9%) - от Шотландии; 41 - от Уэльса; 18 - от Северной Ирландии (поэтому нередко, говоря «английский парламент» и «парламент Великобритании», имеют в виду одно и то же, то есть их отождествляют; в этой связи жители Шотландии, Северной Ирландии и Уэльса выражают недовольство тем, что посылают мало депутатов в общебританский парламент, где явно преобладают депутаты от Англии). Для того чтобы стать кандидатом в депутаты парламента по округу, необходимо обладать гражданством Великобритании и пассивным избирательным правом, достичь 21 года, собрать подписи 10 (!) человек и заплатить избирательный залог -500 ф. ст. (около 750 долларов США). Избирательный залог не возвращается, если кандидат набрал меньше 5% голосов избирателей в округе. Реально почти невозможно стать депутатом самостоятельно, если тебя не выдвинула по округу и не поддержала лейбористская или консервативная партия. Правящая партия, сформировавшая правительство, имеет в избирательном процессе небольшое преимущество перед оппозиционной - по своему усмотрению назначает дату выборов (как в конце 5-летнего срока, так и раньше, распустив парламент). Одна из причин частых роспусков парламента до 1987 г. заключалась в том, что правительство и правящая партия стремились выбрать для себя «удобный» момент (например, пик популярности) для выборов, после чего по решению правительства королева распускала парламент и назначала новые выборы. Работой Палаты общин руководит избираемый палатой и обладающий большими полномочиями спикер третье после королевы и премьер-министра должностное лицо в стране. Для Великобритании характерен режим министериализма. Это означает, что ключевую роль в стране, несмотря на парламентский контроль, играет кабинет министров во главе с премьер-министром. Правительство Великобритании насчитывает около 100 членов. Это премьер-министр, государственные секретари (руководители самых важных министерств), министры без портфеля и заместители премьер-министра, государственные министры (замы госсекретарей), младшие министры (осуществляют связь министерства с парламентом). Наиболее важные и влиятельные члены правительства образуют более узкую коллегию - Кабинет министров (примерно 25 человек), решающий вопросы оперативного управления. Практически неограниченными полномочиями по руководству правительством обладает премьерминистр, который наряду с наследственной королевой является выборным лидером страны. Статус премьерминистра (назначаемого с середины XVIII в.) не урегулирован в законах и во многом регламентируется обычаями. Так, согласно конституционному обычаю монарх назначает премьер-министром лидера партии, победившей на выборах в Палату общин. Премьер-министр обязательно должен быть членом парламента (то есть депутатом Палаты общин). Лорды не имеют права быть премьер-министрами. Срок полномочий премьер-министра традиционно совпадает со сроком полномочий Палаты общин. В отличие от президента США премьер-министр Великобритании может занимать свою должность неограниченное количество раз. (Дольше всех премьер-министром была М. Тэтчер - 11 лет с 1979 по 1990 гг. 3 срока.) По представлению премьер-министра королева назначает министров. Ей же премьер-министр дает прошение о роспуске парламента, и согласно конституционному обычаю королева обязана в таком случае парламент распустить (то есть фактически парламент распускается по решению правительства и премьерминистра). Раз в год королева произносит Тронную речь в парламенте об основных направлениях политики государства и правительства, которую также готовит премьер-министр. Акты королевы (короля) обязательно подписываются премьер-министром (подвергаются контрассигнации). Для Великобритании характерно и то, что правительство осуществляет не только исполнительную власть, но и законодательную. Это происходит в силу того, что парламент периодически практикует передачу правительству законодательных полномочий, на основании которых оно издает законы (так называемые акты делегированного законодательства). Причем правительство принимает акты законодательного характера чаще, чем парламент. Помимо этого правительство играет ключевую роль в законодательном процессе - как правило, законопроекты в парламент вносит именно правительство. Правительство действует от имени королевы (и считается кабинетом министров королевы), однако только оно (а не королева) несет ответственность перед парламентом (Палатой общин). Парламент имеет право вынести вотум недоверия правительству, однако в Великобритании существует конституционный обычай вотум недоверия правительству не выносить (в XX в. вотум недоверия правительству был вынесен только дважды - в 1924 г. и в 1979 г. - правительствам, отличавшимся крайне плохой работой). Правительство или премьер-министр Великобритании могут смениться и без выборов (что часто имело место в истории Великобритании XX в.). Обычно это происходит потому, что премьер-министр теряет доверие не в народе и не в парламенте, а в собственной партии. Согласно конституционному обычаю потеря поста лидера партии автоматически влечет потерю поста премьер-министра, и наоборот, избрание кого-либо лидером правящей партии влечет занятие должности премьер-министра. Решающую роль при выборах парламента и формировании правительства играют политические партии. В настоящее время в Великобритании сложилась классическая двухпартийная система, где уже более 70 лет правительство на основе парламентского большинства по очереди формируют две партии - консервативная и лейбористская. Консервативная партия оформилась в XIX в. на основе правовой партии «тори». Консервативная партия выступает за традиционные британские целости, господство частной собственности, минимальное вмешательство государства в экономику, жесткую, пуританскую мораль, экспансионистскую внешнюю Политику. Органами партии являются партийная фракция в парламенте, партийная конференция, региональные организации. Партийная конференция, проходящая ежегодно, избирает или переизбирает лидера партии (причем выдвинуться в лидеры очень просто - достаточно быть членом парламента от партии и заручиться поддержкой двух (!) участников конференции. Однако, как правило, единожды избранный лидер переизбирается каждый год (М. Тэтчер - 15 раз с 1975 г. по 1990 г.), пока не проиграет выборы в парламент или совсем не растеряет популярность. Лейбористская (трудовая) партия была создана в 1900 г. как партия рабочих и профсоюзов. В 1924 г. она впервые сформировала правительство и с тех пор окончательно вытеснила либеральную партию, соперничавшую с консерваторами в XIX - начале XX вв. В настоящее время лейбористы заметно сблизились с консерваторами и превратились в буржуазную левую партию. Лейбористы выступают за дополнительные гарантии прав трудящихся, активное вмешательство государства в экономику, широкие социальные программы, свободную мораль, миролюбивую внешнюю политику. Великобритания - унитарное государство со сложным внутренним государственным устройством. Великобританию составляют: • Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии; • острова Пролива и остров Мэн («владения Короны»); • зависимые территории (отделенные от Великобритании океаном). В свою очередь, само Соединенное королевство имеет в своем составе четыре исторические части: • Англию; • Уэльс; • Шотландию; • Северную Ирландию. Каждая из данных составных частей имеет собственную, официально отграниченную территорию, национальные, языковые особенности, свои культуру, историческую судьбу, административнотерриториальное деление и судебную систему. Особый статус в Великобритании имеют острова Пролива и остров Мэн. Острова Пролива расположены в проливе Ла-Манш в непосредственной близости от Франции (именуются также Нормандскими островами) и состоят из 6 мелких островов - Джерси, Гернси, Херм, Сарк, Олдерни и Джетоу. Остров Мэн расположен посредине между островом Великобритания и островом Ирландия. Острова Пролива и остров Мэн: • не входят в состав Соединенного Королевства (и не являются частями ни Англии, ни Уэльса, ни Шотландии, ни Северной Ирландии); • считаются «коронными владениями» Великобритании; • их жители являются тем не менее гражданами Великобритании; • имеют свои органы управления. Острова имеют собственные исполнительные органы и судебную систему. Совсем иной статус имеют зависимые территории. Если острова Пролива и остров Мэн находятся вблизи Великобритании и исторически связаны с ней, то зависимые территории - это бывшие колонии, не ставшие независимыми государствами и отделенные от Великобритании океаном. Это: • Фолклендские острова; • остров Святой Елены; • Бермудские острова; • Гибралтар; • Каймановы острова; • Британские Виргинские острова; • острова Терке и Кайнос; • остров Монтсеррат; • остров Питкэрн. Данные территории, не являясь суверенными государствами, обладают очень большой автономией от Великобритании. Они, как правило, имеют свои парламенты и органы управления, а некоторые - свою валюту. Великобритания - представитель так называемой англосаксонской правовой системы, где в отличие от стран континентальной системы ведущую роль играет не закон (кодекс), а судебный прецедент - конкретное решение суда по конкретному делу, которое служит образцом для всех последующих аналогичных дел (то есть судьи не только применяют право, но и сами творят нормы, обязательные для последующих судей, то есть прецеденты). В системе прецедентного права Великобритании несколько столетий сосуществовали общее право и право справедливости. Общее право было создано разъездными королевскими судами. Данные суды, имея полномочия от короля, разъезжали по стране и разрешали самые различные дела. Первоначально дела рассматривались ими по собственному усмотрению, но затем, накапливая опыт и обмениваясь им, судьи выработали общие подходы, общие принципы, которыми должны были руководствоваться все судьи при рассмотрении дел (то есть были установлены единые образцы для рассмотрения аналогичных, повторяющихся дел). Однако разъездные суды, создавшие и применяющие общее право, были не единственной судебной инстанцией в стране. Помимо судей судебные полномочия принадлежали и монарху, который осуществлял их через суд лорда-канилера. Монарх и суд лорда-канцлера создали параллельную общему праву правовую систему. Если судьи при вынесении решений были связаны жесткими, формализованными образцами (прецедентами), то король и лорд-канцлер решали дела по своему личному усмотрению исходя из принципов гуманности и справедливости. Поэтому созданная ими вторая судебная система, служившая противовесом общему праву, получила название право справедливости. Сосуществование двух правовых систем часто приводило к путанице. Сначала судьи, связанные прецедентами, выносили «слепые» жесткие решения, а затем король (в лице лорда-канцлера) «перерешал» эти же дела «по справедливости» - по личному усмотрению. В результате судебной реформы 1873 г. обе правовые системы - общего права и права справедливости были объединены в единую правовую систему, где превалирует общее право, а король и лорд-канцлер не создают отдельной системы, а иногда выступают в качестве апелляционной инстанции. Особенность современной судебной системы Великобритании в том, что в Соединенном королевстве существуют три автономные судебные системы: • общая для Англии и Уэльса; • отдельная для Шотландии; • отдельная для Северной Ирландии. В Англии и Уэльсе имеются система общих судов и система административных судов. Иерархию общих судов образуют: • низшие суды - магистратские суды и суды графств; • высшие суды - Верховный суд и Палата лордов. Магистратские суды. Фактически это мировые судьи - их около 20 тыс. по стране, причем большинство из них - не юристы по профессии, а простые уважаемые и добропорядочные граждане, исполняющие свои функции бесплатно, на общественных началах. Эти суды рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела. Суды графств (их около 350 по стране) рассматривают гражданские и уголовные дела средней тяжести. Магистратские суды (мировые судьи) и суды графств рассматривают около 90% всех дел, остальные (особо сложные) - рассматривают высшие суды, главным образом Верховный суд, и незначительную часть (30 40 дел в год) - Палата лордов. Особенностью Верховного суда Англии и Уэльса является то, что он состоит из трех судов: • Высокого суда; • Суда Короны; • Апелляционного суда. Высокий суд имеет гражданско-правовую направленность, Суд Короны • уголовно-правовую, а Апелляционный суд рассматривает жалобы на их решения. В составе Высокого суда имеется три отделения: • отделение королевской скамьи; • канцлерское отделение; • семейное отделение. Отделение королевской скамьи рассматривает сложные гражданские дела, в том числе связанные с морскими перевозками (их решает входящий в состав отделения Суд Адмиралтейства) и торговлей (подсудны Коммерческому суду в составе отделения). Канцлерское отделение решает дела, касающиеся интеллектуальной собственности (патентного и авторского права), а также о доверительном управлении и банкротстве. Помимо этого отделение решает дела, не урегулированные правом (то есть те, аналогов которых еще не было, - заполняет пробелы в праве). Семейное отделение рассматривает сложные семейные споры. Суд Короны имеет уголовно-правовую направленность (в отличие от гражданско-правовой направленности Высокого суда). Суд Короны создан сравнительно недавно (в 1971 г.) взамен судов присяжных. Если ранее, до 1971 г., сложные уголовные дела рассматривались судами присяжных (судами ассизов), разбросанными по всей стране, то теперь суды присяжных «собраны» при одном высшем судебном органе Суде Короны. Дела рассматриваются судьей-профессионалом и 10 или 12 присяжными. Для обвинительного приговора необходимы голоса 9 из 10 либо 10 из 12присяжных. Апелляционный суд рассматривает жалобы на решения Высокого суда и Суда Короны. Судьи в Англии и Уэльсе назначаются пожизненно до достижения пенсионного возраста (65, 70, 72 и 75 лет в зависимости от уровня суда). Судебная система Северной Ирландии копирует судебную систему Англии и Уэльса. Уникальную, не похожую на английскую и североирландскую, судебную систему имеет Шотландия. Иерархию шотландских судов составляют: • районные суды, которые рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела в составе либо профессиональных судей, либо 2 и более мировых судей; • шерифские суды - рассматривают основную массу гражданских дел и уголовные дела средней тяжести; • Сессионный суд в Эдинбурге - высшая судебная инстанция для рассмотрения гражданских дел; • Высокий суд юстициариев - высшая судебная инстанция для рассмотрения уголовных дел (ее решения окончательны). Острова Пролива и остров Мэн имеют собственные судебные системы. Высшей судебной инстанцией для всей Великобритании является Палата лордов во главе с лордомканцлером. Дела в Палате лордов рассматриваются не всеми лордами, а лишь небольшой коллегией лордовюристов. Палата лордов может пересмотреть решение (но прибегает к этому крайне редко) любого суда Великобритании, кроме Высокого суда юстициариев Шотландии. Решения высших судов островов Пролива и острова Мэн могут быть пересмотрены Судебным комитетом Тайного совета при королеве. 24. Основы конституционного права Германии (ФРГ) Исходя из Основного закона ФРГ 1949 г. в его сегодняшней редакции, можно выделить базовые конституционные принципы, на которых основывается современное немецкое государство и которые характеризуют сегодняшнюю Германию: • Германия (ФРГ) является федерацией 16 земель; • земля согласно Основному закону провозглашается государством в составе ФРГ, которое имеет собственную историю, исторически сложившуюся территорию, особенности национального состава, часто свой диалект немецкого языка, свою конституцию, парламент (ландтаг), правительство, иные государственные органы, а также собственную символику (герб, гимн и флаг); однако фактически земля не является государством в полном смысле этого слова - она не имеет суверенитета, права выхода из ФРГ, которая является единым союзным государством, а не союзом государств; • германская федерация строится по принципу «сильный центр - сильные земли», на началах субординации и разделения полномочий между центром и землями, а также координации и наличия «горизонтальных» связей между землями»; • федеральное право имеет приоритет над правом земель; • общепризнанные международные договоры и иные правовые документы действуют в Германии непосредственно и являются частью национального права; • законодательство связано конституционным строем, а исполнительная власть и правосудие - правом; • Германия (как ФРГ в целом, так и земли) признает основополагающие права и свободы человека; • важнейшими из прав, закрепленных в Основном законе, являются право на достоинство и равенство немцев; • в основе построения системы органов государственной власти лежит принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; • законодательную власть в стране осуществляют однопалатный парламент - бундестаг, а также особый орган представительства земель -бундесрат: • исполнительную власть осуществляет формируемое бундестагом правительство во главе с обладающим большими полномочиями ("сильным") канцлером - главой правительства и фактически первым лицом государства; • в стране существует разветвленная система судов; • значительную роль в судебной системе (большую, чем в других странах) играют Федеральный конституционный суд и конституционные суды земель; • олицетворяет немецкое государство федеральный президент, избираемый особой коллегией и играющий церемониальную роль; • Германия является демократическим, правовым и социальным государством. Основной закон начинается с регулирования правового статуса личности. Немецкий Основной закон стал одной из первых европейских и мировых конституций, поставивших права и свободы человека на первое место среди вопросов конституционного регулирования. Этому примеру в дальнейшем последовал ряд других государств, и сейчас стало почти всеобщим правилом, что сначала в конституции регулируются права и свободы человека, а уже затем - организация органов государственной власти. Среди прав и свобод, закрепленных в немецком Основном законе, наиболее главенствующее значение имеют: • право на достоинство; • равенство всех немцев. Право на достоинство лежит в основе многих иных прав. Всякая государственная власть обязана уважать и защищать достоинство человека как признак, выделяющий человека из всего окружающего мира. Равенство подразумевает: • равенство всех перед законом; • равенство мужчины и женщины; • равенство независимо от происхождения, расы, языка, места рождения, родства, вероисповедания, религиозных или политических взглядов; • равенство детей, родившихся в браке и вне брака; • равенство доступа ко всякой государственной должности (в соответствии со способностями и профессиональной квалификацией); • равенство каждого немца в каждой земле. Также Основной закон закрепляет: • право на жизнь и физическую неприкосновенность; • право на свободное развитие своей личности (немецкое законодательство понимает данное право одновременно как ненарушение прав других лиц, непосягательство на конституционный строй и нравственные устои общества); • свободу совести; • свободу поиска и получения информации; • свободу преподавания, науки и искусства; • право матери на поддержку и защиту со стороны общества; • право объединения; • свободу шествий и демонстраций; • тайну переписки, почтовой связи и иной коммуникации; • право на свободу передвижения; • запрет принудительного труда; • право на неприкосновенность жилища; • право собственности и свободу наследования; I/ право петиций; • обязанность пройти службу в вооруженных силах или альтернативную гражданскую службу. Особенностью немецкого конституционного регулирования основных прав человека является возможность их ограничения со стороны государства. Так, лица, которые используют: • свободу печати; • свободу преподавания; • свободу собраний; • свободу объединений; • тайну переписки, почтовой, телеграфной и иной электросвязи; • право собственности; • право убежища для борьбы против свободного демократического строя, могут быть лишены этих прав решением Федерального конституционного суда. Также ограничиваются права военнослужащих и лиц, проходящих альтернативную службу: • на свободу собраний; • на подачу коллективных петиций; • на выражение и распространение своего мнения устно, письменно и посредством изображения. Регулированию основных прав человека посвящено только 19 статей Основного закона ФРГ, причем большое количество обычно закрепляемых другими конституциями прав и свобод вообще оказалось за пределами конституционного регулирования. Может возникнуть мнение, что Основной закон уделяет мало внимания правам и свободам человека, регулирует их неполно, бессистемно, отрывочно. Это не так: • во-первых, перечень прав и свобод, указанных в Основном законе, не является исчерпывающим; • во-вторых, значительный объем прав и свобод регулируется общепризнанными нормами международного права, которые действуют на территории ФРГ непосредственно; • в-третьих, Основной закон - не единственный документ конституционного характера в ФРГ. Наряду с ним действуют конституции земель, которые более подробно регулируют права и свободы человека, а Основной закон лишь устанавливает общие принципы регулирования правового статуса личности (например, приоритет достоинства, равенства) и закрепляет лишь самые основные, с точки зрения немецкого законодателя, права. Германия - федеративное государство, состоящее из 16 земель. В настоящее время в состав ФРГ входят такие земли, как: Бавария; Саксония-Анхальт; Северный Рейн-Вестфалия; Шлезвиг-Голштейн; Берлин; Баден-Вюртемберг; Бремен; Гессен; Гамбург; Бранденбург; Рейнланд-Поральц; Мекленбург-Передняя Померания; Нижняя Саксония; Тюрингия; Саксония; Саар. Основной закон регламентирует распределение полномочий между федеральным центром и землями. Выделяются вопросы: • исключительной компетенции федерации; • совместной компетенции; • компетенции земель. В исключительной компетенции федерации находятся: • международная политика ФРГ; • оборона; • гражданская оборона; • гражданство; • валюта; • режим мер и весов, точного времени; • таможня; • воздушное сообщение; • железнодорожное сообщение; • почта и телекоммуникации; • авторские права и иная интеллектуальная собственность; • федеральная государственная служба; • статистика. Около 25 вопросов находится в сфере совместной компетенции федерации и земель (то есть большинство вопросов находится именно в совместной компетенции федерации и земель). Важнейшие из них: • гражданское право, уголовное право, исполнение наказаний, судопроизводство; • акты гражданского состояния; • гражданство в землях; • трудовое право; • сельское хозяйство; • экология; • судоходство; • дорожное движение. Права земель определяются по принципу остаточной компетенции, то есть земля имеет исключительную свободу во всех вопросах, не входящих в федеральную или совместную компетенцию. Каждая земля имеет свой однопалатный парламент - ландтаг (в Баварии - двухпалатный, в земляхгородах ландтаги именуются городскими собраниями), избираемый на 4 - 5 лет. Партия (блок партий), получившая большинство в ландтаге, формирует правительство земли во главе с премьер-министром ("министром-президентом" в дословном переводе). Именно ландтаги и правительства решают важнейшие вопросы внутренней жизни в землях. Особенностью немецкой федерации является и то, что наряду с федеральной в каждой земле имеется своя конституционная юстиция, представленная конституционными судами земель (большая редкость в мировой практике). В земле Шлезвиг-Голштейн функции конституционного суда земли переданы Федеральному конституционному суду. Помимо вышеперечисленных необходимо также выделить и другие черты, характеризующие немецкую федерацию: • немец в любой земле имеет равные права; • конституционный строй земель должен соответствовать конституционному строю ФРГ, основным принципам республиканского, демократического, правового, социального государства; • государство стремится к обеспечению единого уровня жизни на всей территории федерации (важнейшая норма для Германии, поскольку экономическое развитие земель не одинаковое: есть «богатые» земли -Бавария, Северный Рейн-Вестфалия, Гамбург, Нижняя Саксония, и «бедные» - Шлезвиг-Голштейн, земли бывшей ГДР); • в высших учреждениях федерации должны использоваться в надлежащем соотношении чиновники из всех земель; • все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу взаимную правовую и административную помощь; • федерация и каждая земля раздельно ведут финансовые расходы. Важной особенностью немецкой федерации является возможность федерального принуждения земли к выполнению каких-либо действий в случаях, если земля не выполняет обязанностей, возложенных на нее Основным законом и иными законами. Федеральное принуждение в различных его формах применяется федеральным правительством при согласии бундесрата. При необходимости территория земель может меняться, земли имеют право объединяться (что уже имело место в прошлом - земля Баден-Вюртемберг является объединением трех земель), выделять из своего состава новые земли. Подобные решения принимаются референдумами в заинтересованных землях. Высшими органами государственной власти федерации являются парламент (бундестаг), орган представительства земель (бундесрат), правительство во главе с федеральным канцлером, федеральный президент, высшие суды. ФРГ - парламентарная республика, где основную роль в государственной жизни играют парламент и ответственное перед ним правительство. Особенностью высшей законодательной власти ФРГ является то, что наряду с однопалатным парламентом - бундестагом ее также осуществляет специальный орган представительства земель - бундесрат. Основная масса законов и иных актов принимается парламентом - бундестагом. Некоторые законы и иные нормативно-правовые акты, особенно касающиеся федерации, земель или имеющие большую государственную важность, принимаются и бундестагом, и бундесратом. В то же время бундестаг и бундесрат не являются «нижней» и «верхней» палатой одного парламента. Это разные органы. Подобного мнения придерживаются большинство ученых-конституционалистов и политических деятелей ФРГ. Однако существует и мнение меньшинства, согласно которому бундестаг и бундесрат - две неравноправные палаты парламента. Бундестаг (однопалатный парламент): состоит из 656 депутатов (согласно Федеральному избирательному закону); избирается народом Германии на 4-летний срок по смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе, то есть половина депутатов избирается в мажоритарных одномандатных округах, а половина - по пропорциональной системе в земельных территориальных округах (по земельным партийным спискам); причем к распределению мандатов по партийным спискам допускаются лишь те партии, которые преодолеют 5процентный заградительный барьер в масштабе всей страны. Депутаты бундестага имеют свободный мандат. Бундестаг из своего состава избирает президента бундестага и вице-президентов. Бундесрат - орган представительства земель (именуемый также «высшим органом земельной бюрократии»). В настоящее время он состоит из 68 членов, которые делегируются в бундесрат правительствами земель в пропорции: любая земля делегирует минимум 3 членов; с населением свыше 2 млн. 4; с населением свыше 6 млн. - 5; свыше 7 млн. - 6 членов бундесрата. Члены бундесрата имеют императивный мандат, связаны волей пославшего их правительства земли и могут быть в любой момент отозваны. Депутаты от каждой земли в бундесрате должны подавать голоса солидарно (то есть члены бундесрата, делегированные одной землей, должны по каждому вопросу договориться между собой и проголосовать одинаково). Бундестаг и бундесрат вместе принимают лишь самые важные законы. Изменения и дополнения к Основному закону также принимаются совместно - 2/3 голосов депутатов бундестага и 2/3 голосов членов бундесрата. Большинство законов принимается бундестагом самостоятельно. Особенностью функционирования законодательной власти в ФРГ является то, что в ситуации законодательной необходимости (то есть особой срочности принятия закона) правительство может передать данное право (принятие конкретного закона) от бундестага бундесрату, то есть бундесрат в отдельных случаях может выполнять роль самостоятельного законодательного органа, без бундестага. В случае войны или военной опасности бундестаг и бундесрат могут создать Совместный комитет («мини-парламент»), на 2/3 состоящий из депутатов бундестага и на 1/3 - из членов бундесрата, правомочный принимать законы и иные решения. Высшую исполнительную власть в стране осуществляет федеральное правительство, в состав которого входят федеральные министры и канцлер. Особую роль в жизни государства и деятельности правительства играет его председатель - федеральный канцлер. Фактически именно федеральный канцлер является политическим лидером страны. Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению федерального президента, затем канцлер формирует правительство. По сложившемуся обычаю федеральным канцлером избирается лидер партии, победившей на парламентских выборах, или иной кандидат, выдвинутый на пост канцлера партиейпобедительницей. Основной закон ФРГ 1949 г. стал первой конституцией, предусмотревшей институт конструктивного вотума недоверия. Суть его в том, что при постановке вопроса о вотуме недоверия выдвигается кандидатура на пост федерального канцлера. Голосование за недоверие действующему правительству одновременно является избранием нового канцлера. Данный институт, с одной стороны, позволяет в любой момент сменить главу правительства, а с другой обеспечивает большую стабильность, поскольку предотвращает правительственные кризисы, когда подолгу нельзя избрать правительство и его председателя. Главой государства в ФРГ является федеральный президент. Федеральный президент избирается специальной коллегией, половину которой составляют депутаты бундестага, а другую половину - точно такое же количество выборщиков, выдвинутых ландтагами земель. Это сделано для того, чтобы уравнять интересы центра, представляемого бундестагом, и интересы земель, интересы которых представляют выдвинутые ландтагами представители. Данная коллегия именуется Федеральным собранием и имеет только одну задачу - избрание президента, после чего она распускается. Президентом ФРГ может быть каждый немец (гражданин ФРГ), достигший 40 лет и обладающий избирательным правом. Срок полномочий президента - 5 лет. Одно и то же лицо может занимать этот пост не более чем 2 срока. Президент ФРГ почти не обладает реальными полномочиями, вследствие чего его часто именуют «слабым» президентом по сравнению с «сильным» канцлером. Однако федеральный президент символизирует государство, его единство, выступает арбитром между ветвями власти, формально осуществляет ключевые назначения, выполняет важные церемониально-представительские функции. Судебная система ФРГ имеет существенные отличия от судебных систем других государств. Главные ее отличия в том, что: • нет единого Верховного суда Германии; • значительно большую роль по сравнению с другими странами в жизни общества и государства играет Федеральный конституционный суд и конституционные суды земель (конституционно-судебная система функционирует почти наравне с судебной системой). Вместо единого Верховного суда в ФРГ существует 5 (!) высших федеральных судов: • федеральная судебная палата; • федеральный административный суд; • федеральный финансовый суд; • федеральный суд по трудовым вопросам; • федеральный суд по социальным вопросам. Наряду с ними на вершине судебной пирамиды стоит Федеральный конституционный суд. Все вместе они называются судебным сенатом. Помимо указанных шести высших судов в ФРГ имеются специализированные суды: • федеральный патентный суд в Мюнхене; • федеральный дисциплинарный суд во Франкфурте-на-Майне; • военно-уголовные суды. Судебную систему в землях составляют: • участковые суды; • земельные суды; • высшие земельные суды; • специализированные суды; • земельные конституционные суды. В настоящее время в Германии существует развитая партийная система. ФРГ - одна из первых стран мира, которая законодательно урегулировала деятельность политических партий (законом 1967 г.). Партийная система Германии имеет свои особенности. Нередко ее называют 2,5-партийной, хотя партией в Германии гораздо больше. Основные из них: • Христианско-демократический союз (ХДС) - ведущая правая партия страны; в Баварии эта партия не действует, зато там существует своя, баварская правая партия - Христианско-социальный союз (ХСС), идеологически близкий к ХДС; традиционно на общегерманских выборах эти 2 партии выступают в качестве единого блока ХДС/ХСС; • Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) - старейшая партия Германии (создана еще в последней трети XIX в.), ныне - ведущая левая партия страны; • Свободная демократическая партия (СвДП) - небольшая правая, но очень влиятельная партия; • Партия зеленых (Союз 90. Зеленые) - экологическая и антивоенная партия; • Партия демократического социализма (ПДС) - левая партия, преемник бывшей СЕПГ (правящей ранее в ГДР), пользуется определенной поддержкой в землях, созданных на территории бывшей ГДР. 25. Основы конституционного права Франции Особенностью Конституции Франции 1958 г. как документа является то, что нынешняя французская конституция состоит из 3 частей, принятых в разное время: • собственно Конституции 1958 г.; • Преамбулы к Конституции 1946 г.; • Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г. Конституция 1958г. регулирует только вопросы организации власти (устройство государства, структуру, порядок формирования государственных органов). Права и свободы человека урегулированы не в тексте конституции, а в двух других, во многом исторических документах - Преамбуле к Конституции 1946 г. и Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г.. которые объявлены составными частями Конституции 1958 г. Причем Преамбула к Конституции 1946 г. не является одновременно преамбулой к Конституции 1958 г. - она помещена после конституционного текста, а Конституция 1958 г. имеет собственную Преамбулу, причем весьма специфическую. Специфика Преамбулы к Конституции 1958 г. (и ее отличие от преамбул к другим конституциям) в том, что она имеет нормативный характер. Центральной фигурой в системе органов государственной власти является глава государства президент. Президент Франции избирается: • непосредственно французским народом; • по 2-туровой системе абсолютного большинства (то есть для избрания необходимо более 50% голосов участвующих в голосовании; если никто из кандидатов не набирает данного количества, то через 2 недели проводится 2-й тур, где участвуют 2 лучших кандидата по результатам 1-го тура); • на 7-летний срок; • с неограниченной возможностью переизбрания в дальнейшем. В случае смерти или отставки президента проводятся новые выборы. Важнейшие полномочия президента: • самостоятельное назначение премьер-министра и по представлению премьер-министра - министров; • освобождение от должности премьер-министра и министров; • промульгация законов; • право законодательной инициативы; • назначение всех высших чиновников в стране; • осуществление функций верховного главнокомандующего; • назначение руководящего состава вооруженных сил; • назначение дипломатических представителей за рубежом; • роспуск «нижней» палаты парламента; • принятие любых мер (!) в случае, если республике, ее общественному строю угрожает опасность. Последнее полномочие вызывает особые нарекания у противников президентской власти, поскольку они видят в этом конституционную возможность в любой чрезвычайной ситуации ввести личную диктатуру. Парламент Франции имеет двухпалатную структуру и состоит из Национального собрания и Сената. Национальное собрание: • состоит из 577 депутатов; • избирается на 5 лет по мажоритарной системе абсолютного большинства в одномандатных округах; • для избрания кандидату необходимо набрать более 50% голосов избирателей, участвующих в голосовании. Если в 1-м туре никто не избран, то через 2 недели назначается 2-й тур, в котором участвуют все кандидаты, набравшие в 1-м туре более 12,5% голосов от числа зарегистрированных избирателей. Избранным считается тот из них (теоретически во 2-й тур могут выйти и 7 человек, но на практике 3 - 4), кто наберет больше голосов (если в 1-м туре 12,5% голосов набрал только 1 кандидат либо никто, то во 2-й тур выходят 2лучших кандидата по результатам 1-го тура). Сенат («верхняя» палата): • состоит из 305 сенаторов; • избираемых путем непрямых выборов (коллегий выборщиков) от департаментов на 9-летний срок; • каждые 3 года обновляется треть сенаторов. В среднем от департамента избираются 3-5 сенаторов. Специально для выборов сенаторов в департаменте формируется коллегия выборщиков численностью примерно 1000 человек, в состав которой входят: • все депутаты Национального собрания («нижней» палаты), избранные от департамента (5-7 депутатов); • депутаты представительного органа департамента (30 - 50); • делегаты, выдвинутые коммунами - муниципальными единицами самого нижнего уровня, - около 1000 (примерно по 10 - 15 делегатов от каждой коммуны). В связи с тем, что делегаты от коммун явно превосходят по численности другие категории выборщиков, можно считать, что французских сенаторов фактически избирают представители коммун. Примерно в 100 департаментах в выборах 305 сенаторов принимают участие в сумме около 100 тыс. (!) представителей коммун. Для того чтобы быть избранным депутатом Национального собрания (на 5 лет путем прямых мажоритарных выборов) и сенатором (на 9 лет путем косвенных пропорциональных выборов), необходимо обладать избирательным правом и достичь возраста: • 23 лет - для депутата; • 35 лет - для сенатора. Для принятия конституции, внесения в нее изменений, принятия конституционных законов обе палаты парламента заседают вместе как единый орган (то есть как одна палата из 882 (577 + 305) парламентариев), который именуется Конгрессом. Во всех иных случаях Национальное собрание и Сенат заседают раздельно и вместе именуются парламентом. Французский парламент имеет 2 отличительные особенности: • абсолютно ограниченные полномочия (это значит, что парламент Франции имеет только те полномочия (сходные для обеих палат), которые прямо указаны в конституции; никаких других полномочий французский парламент иметь не может (в Италии и большинстве других цивилизованных стран ситуация обратная - парламент может принять к рассмотрению любой вопрос, не относящийся к компетенции других органов); • «слабую» верхнюю палату (в отличие от других стран, имеющих «сильный» сенат («сильную» верхнюю палату), Сенат Франции - декоративный орган, скорее дань исторической традиции (в 1969 г. де Голль пытался ликвидировать Сенат); ключевую роль в деятельности французского парламента играет именно «нижняя» палата - Национальное собрание (сходная ситуация в Великобритании, где «жизнь» парламента проходит в его «нижней» палате - Палате общин). Помимо президента исполнительную власть в стране (по Конституции 1958 г. «опираясь на администрацию и вооруженные силы») осуществляет правительство (Совет министров) Франции. С одной стороны, правительство ответственно перед президентом, который лично назначает премьерминистра и министров и освобождает их от должности. С другой стороны, правительство ответственно перед парламентом (его «нижней» палатой Национальным собранием): • президент хотя и самостоятельно назначает правительство, но должен считаться с расстановкой сил в парламенте (по результатам парламентских выборов), иначе правительство будет неустойчивым и в скором будущем получит вотум недоверия; Национальное собрание имеет право выразить вотум недоверия правительству. По сложившемуся конституционному обычаю президент назначает премьер-министром лидера партии, победившей на парламентских выборах (либо ее представителя), и формирует правительство из представителей этой партии. В современной Франции установилась многопартийная система. Основные политические силы страны: • «голлисты» - совокупность нескольких правых партий (ведущая из них - Объединение в поддержку республики Ж. Ширака), разделяющих идеологию основателя Пятой Республики Ш. де Голля; • социалисты (Французская социалистическая партия) - создана в XIX в., воссоздана в 1971 г. Ф. Миттераном; нынешней лидер - премьер-министр Л. Жоспен; • коммунисты (Французская коммунистическая партия) - в прошлом очень влиятельная партия, набирала много голосов на выборах в парламент; яркие лидеры прошлого - Ж. Дюкло, Ж. Марше; в настоящее время партия находится в кризисе; • крайне правые («Национальный фронт» ле Пэна) - выступают с ультраправых националистических позиций (за наведение порядка, выселение из страны арабов и мусульман, «чистоту нации», выдвигают иные популистские лозунги); популярность партии неуклонно растет, ле Пэн на президентских выборах 1995 г. набрал около 15% голосов и едва не вышел во 2-й тур с социалистом Л. Жоспеном, оттеснив Ж. Ширака. Судебная система Франции включает две ветви: • суды общей юрисдикции; • административные суды. Иерархию судов обшей юрисдикции составляют: • трибуналы малой инстанции (имеются в департаментах); рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела; • трибуналы большой инстанции; рассматривают гражданские и уголовные дела средней сложности; • апелляционные суды; • суды ассизов - выполняют роль судов присяжных при рассмотрении уголовных дел, где наказание превышает 5 лет лишения свободы; состоят из 3 профессиональных судей и 9 ассизов (присяжных заседателей) - грамотных добропорядочных граждан, профессия которых не связана с властью, юриспруденцией и педагогикой; • специальные суды (коммерческие, трудовые); • Кассационный суд - возглавляет систему судов общей юрисдикции. Административные суды: • региональные административные суды (низовое звено); • административные апелляционные суды; • Государственный совет (высшее звено). Помимо судов общей юрисдикции и административных судов во Франции существует два специальных органа, не входящих в судебную систему и созданных для суда над высшими чиновниками. Это: • Суд правосудия республики - судит министров; • Высокий суд правосудия - рассматривает обвинения (в совершении государственной измены) против президента. Франция - унитарное государство. Базовой административно-территориальной единицей страны является департамент. Территория континентальной Франции (метрополии) делится на 96 департаментов. В свою очередь, департаменты делятся на более мелкие территориальные единицы - КОММУНЫ. В целом по стране насчитывается около 37 тыс. коммун, причем численность их населения сильно различается - от 50 человек до нескольких тысяч в отдельной коммуне. В 1982 г. в целях совершенствования управления был создан еще один, высший административнотерриториальный уровень - регионы. Каждый регион включает в себя 4-5 департаментов. В настоящее время во Франции насчитывается 22 региона. Таким образом, в стране имеется трехуровневое административно-территориальное деление. Регионы, департаменты и коммуны имеют свои органы управления. Так, в коммунах население избирает мэра и совет коммуны. В департаментах и регионах органы управления имеют свои особенности: • департаменты и регионы избирают свои представительные органы: соответственно генеральный совет - в департаменте и региональный совет - в регионе; • генеральные советы департаментов и региональные советы избирают председателей; • председатель совета одновременно является главой представительного органа и главой администрации (то есть в департаментах и регионах нет четкого разделения властей); • помимо совета, его председателя и администрации в каждом департаменте существует должность префекта (или комиссара республики); • префект (комиссар республики) назначается Советом министров и является представителем центрального правительства в департаменте; • комиссар самого большого департамента в регионе является одновременно комиссаром региона и представляет правительство не только в "своем" департаменте, но и в регионе в целом. Таким образом, на уровне регионов и департаментов (но не коммун) совмещаются принципы самоуправления (совет, председатель совета, администрация) и управления из центра (комиссар республики). 26. Основы конституционного права Италии Италия как единое государство окончательно сформировалась в 1870г.. Решающую роль в объединении сыграла Сардиния, в прошлом возглавляемая королем Карлом-Альбертом. Поэтому после объединения конституция, ранее действовавшая в Сардинии, распространила свое действие на всю Италию и получила наименование Альбертинской конституции 1848 г. Официальное название - Статут Итальянского Королевства от 4 марта 1848 года. Альбертинская конституция: • провозглашала Италию единым государством; • устанавливала дуалистическую монархию с сильными полномочиями короля; • закрепляла права на престол за Савойской династией; • учреждала двухпалатный парламент, где «нижняя» палата - Палата депутатов - избиралась народом, но на основе высокого имущественного ценза, а сенаторы (члены «верхней» палаты - Сената) назначались пожизненно королем; • закрепляла в качестве единственной религии католицизм. Конституция Италии 1947 г. - одна из самых демократичных и социальных конституций своего времени и современности. На это повлиял тот фактор, что около 80% мест в Учредительном собрании завоевали левые и прогрессивные силы. Большое влияние на содержание конституции (прежде всего ее пацифистский характер) оказали оккупационные власти, прежде всего США. Так, Конституция 1947 г.: • провозглашает Италию «республикой, основанной на труде»; • объявляет одинаковое общественное достоинство граждан и равенство всех перед законом; • запрещает смертную казнь; • детально регулирует правовой статус личности (причем впервые в Европе около 40% конституционного текста было посвящено правам и свободам человека, в том числе социальным; этому примеру в дальнейшем последовали многие европейские конституции); • провозглашает право на труд и берет на себя обязательства создать условия, чтобы право на труд стало реальным; • закрепляет социальную функцию труда и собственности; • обязывает гражданина своим трудом не только приносить пользу себе, но и способствовать материальному и духовному прогрессу общества; • устанавливает пределы частной собственности (нетипичная норма для капиталистической страны, в большинстве которых собственность признается священной и неприкосновенной) с целью обеспечения ее социальной функции и доступности для всех; • предусматривает возможность национализации предприятий, особо важных для экономики страны; • ограничивает размеры земельной собственности; • признает право трудящихся принимать участие в управлении предприятиями (в целях экономического и социального возвышения труда); • гарантирует охрану сбережений во всех их формах и обязывает государство способствовать вложению гражданами сбережений в жилищную собственность, сельскохозяйственную собственность и инвестированию сбережений в крупные акционерные производственные комплексы; • объявляет свободу партийной и профсоюзной деятельности (кроме создания фашистских партий); • объявляет свободу религий; • устанавливает систему органов государственной власти, основанную на принципе разделения властей; • учреждает двухпалатный парламент в качестве высшего органа государственной власти, обе палаты которого избираются народом; • провозглашает отказ Италии от войны как посягательства на свободу других народов и средства разрешения международных споров. Италия - классическая парламентарная республика. Ведущую роль в системе высших государственных органов играет парламент. Парламент Италии исторически имеет двухпалатную структуру и состоит из: • Палаты депутатов; • Сената. Палата депутатов включает 630 депутатов, а Сенат по численности вдвое меньше - 315 сенаторов. 5 сенаторов могут быть пожизненно назначены президентом за выдающиеся заслуги перед Итальянской Республикой. Также пожизненными сенаторами являются по праву бывшие президенты. В настоящее время (с 1993 г.) Палата депутатов и Сенат избираются по смешанной системе, где 75% мест в каждой палате распределяется по мажоритарной системе, а 25% мест - по пропорциональной системе. Избирательная система Италии имеет свои особенности: • право избирать Палату депутатов имеют граждане, достигшие 18-летнего возраста, а быть избранным в данную палату - граждане, достигшие 25 лет; • правом избирать Сенат обладают граждане, достигшие 25 лет, а быть избранными в Сенат - граждане, достигшие 40 лет. Это самый высокий в Европе возрастной ценз как для пассивного избирательного права (кандидатов в сенаторы), так и активного (избирателей, участвующих в выборах сенаторов); таким образом, Сенат избирается более взрослыми гражданами, чем Палата депутатов, причем во время выборов в Сенат более взрослые избиратели избирают «более взрослую» по возрасту палату, что преследует цель сделать «верхнюю» палату более «мудрой», опытной, взвешенной, чем «нижняя»; • при выборах 1/4 депутатов по пропорциональной системе используется 4-процентный заградительный барьер для партий, а при выборах 1/4 сенаторов по пропорциональной системе заградительный барьер не используется; • в Сенат избираются сенаторы от областей пропорционально их численности населения (чем больше по населению область - тем больше сенаторов), причем область Балле д'Аоста избирает только 1 сенатора, область Молизе - 2, остальные - гораздо больше (примерно 10 - 15), но не менее 7. Срок полномочий палат - 5 лет. Конституция подробно не говорит о полномочиях парламента. На практике же итальянский парламент обладает неограниченной компетенцией. Он может принять к своему рассмотрению любой вопрос, не относящийся к компетенции других органов, поскольку при парламентарной республике (каковой является Италия) парламент - высший орган государственной власти. Особенностью итальянского парламента является также наличие «сильной» верхней палаты. В отличие от других стран обе палаты парламента Италии утверждают правительство, контролируют его деятельность, избирают иных должностных лиц, имеют примерно равные права. Спецификой Италии является наличие такого уникального института, как народное вето. Народное вето - это референдум против закона, принятого парламентом. Данный референдум назначается сравнительно несложно: он проводится по инициативе либо 500 тыс. избирателей (примерно 1% граждан Италии), либо по решению 5 (из 20) областных советов. В случае проведения такого референдума голосование идет против принятого закона. Если против закона проголосуют более половины избирателей, участвующих в референдуме, а в голосовании примут участие более 50% зарегистрированных избирателей, то такой закон считается отмененным. Народное вето нельзя проводить за год до окончания полномочий парламента и через год после его Избрания, а также в последние 3 месяца каждого года. Таким образом, в течение 5-летней легислатуры парламента народное вето может быть применено только в пределах 2,5 лет. Благодаря народному вето в Италии было отменено более 30 законов, принятых парламентом. Главой государства в Италии является президент, который избирается на 7-летний срок с возможностью неограниченного переизбрания (однако на практике в истории Италии все президенты избирались только на один срок). Президента Италии избирает особая коллегия, в состав которой входят: • все члены парламента (Палаты депутатов и Сената); • представители областей (по 3 от каждой и 1 от области Балле д'Аоста), избираемые областными советами. Для избрания кандидату в президенты необходимо набрать не менее 2/3 голосов членов коллегии. После трех голосований для избрания достаточно более 50% от общего числа членов коллегии. Особенностью Италии является то, что в этой стране установлен самый высокий возрастной ценз для занятия должности президента 50 лет. Президент Италии: • представляет государство как внутри страны, так и за рубежом; • формально назначает премьер-министра и министров (по воле парламента), иных должностных лиц; • выполняет церемониальные функции; • имеет право роспуска парламента либо одной из его палат. Все акты президента (кроме акта о роспуске парламента) должны подвергнуться контрассигнации (совместной подписи) премьер-министра или соответствующего министра. Теоретически конституция предусматривает ответственность президента за нарушение конституции и государственную измену. В этом случае парламент на совместном заседании его палат большинством голосов от общего числа его членов принимает решение о предании президента суду. Парламент Италии не может быть распущен в последние 6 месяцев полномочий президента. Это правило не действует, если последние 6 месяцев полномочий президента «пересекаются» с последними 6 месяцами полномочий парламента. Высшую исполнительную власть в Италии осуществляет Совет министров (правительство) Италии. Председатель правительства назначается на должность президентом Италии с учетом расстановки политических сил в обеих палатах парламента (поскольку обе палаты избираются почти по одинаковой системе, то в них представительство партий примерно одинаковое и должность главы правительства предлагается лидеру победившей партии или представителю коалиции, имеющей большинство). Затем президент по представлению премьер-министра назначает министров, после чего Совет министров представляется для утверждения парламенту. Особенности формирования правительства Италии заключаются в том, что: • правительство сначала формируется, а затем утверждается парламентом; • правительство утверждается в обеих палатах парламента (в других странах правительство обычно утверждается только в одной – «нижней» палате); • Совет министров Италии несет ответственность перед обеими палатами парламента; • если хотя бы одна из палат вынесет вотум недоверия правительству, оно уходит в отставку. Италия - децентрализованное унитарное государство. Особенность ее административнотерриториального устройства в том, что: • Италия - единое (унитарное) государство, разделенное на области; • каждая (!) область является автономией (редкое явление в мировой практике). Таким образом, Италия, не являясь федерацией, совмещает в себе черты и унитарного государства (единство страны), и федерации (большая автономия областей). Каждая из 20 областей Италии обладает большими полномочиями и самостоятельно решает все вопросы, кроме общегосударственных (то есть все, кроме обороны, внешней политики, безопасности, госбюджета и т. д.). Систему органов управления области составляют: • областной совет; • джунта; • председатель джунты. Оригинально избирается областной совет («парламент» области). 80% Мест распределяется по пропорциональной системе, а 20% мест достаются партии-победительнице в качестве «приза». Это делается для того, чтобы упрочить положение в областном совете партии, чей список занял 1-е место в масштабе области, и помочь ей сформировать устойчивое большинство. (Ряд итальянских политиков предлагает использовать при выборах итальянского парламента (или одной из его палат) эту же систему – «усиление» победившей партии дополнительными 20% мест). Областной совет формирует джунту - правительство области. И областной совет, и джунта в случаях нарушения конституции Италии, невыполнения областью обязательств перед центром, возникновения неразрешимых противоречий могут быть распущены правительством Италии. Все граждане Италии имеют равные права во всех областях. Областям запрещается вводить внутренние таможни либо иначе препятствовать движению товаров и капитала, рабочей силы. Судебная система Италии имеет большую специфику. • прокуратура объединена с судебной системой; • судьи и прокуроры образуют обособленное от других государственных органов сословие магистратов; • деятельностью магистратов руководит особый орган - Высший совет магистратуры; • судебная система имеет свою структуру, не совпадающую с административно-территориальными делениями страны; • судьи низового уровня могут не быть юристами по образованию. Судебная система Италии образует следующую иерархию: • на самой нижней ступени (в коммунах) несложные уголовные и гражданские дела рассматривают консилиаторы - мировые судьи; каждая коммуна имеет 1 мирового судью; мировым судьей может быть любой добропорядочный гражданин, достигший 25 лет и не обязательно юрист по образованию; должность мирового судьи не оплачивается, и свои функции консилиатор выполняет на общественных началах; • следующее звено образуют преторы («профессиональные» мировые судьи более высокого уровня); преторы рассматривают апелляции на решение консилиаторов, а также гражданские и уголовные дела средней сложности (уголовные дела, где наказание, например, не превышает 3 лет лишения свободы); всего в Италии около 1 тыс. преторов; • далее идут трибуналы (состоящие из 3 судей), в которых рассматриваются сложные гражданские и уголовные дела и апелляции на решения преторов; всего трибуналов по стране - 150 (1 трибунал охватывает территорию 5 – 6 преторов); • вышестоящей инстанцией по отношению к трибуналам являются апелляционные суды; данные суды рассматривают апелляции на решения трибуналов и являются высшей судебной инстанцией в округе; вся страна разделена на 23округа (1 округ охватывает территорию 5-6 трибуналов (25 - 35 преторов); территориально округа не совпадают с областями в целях независимости судебной власти от государственных органов области; • помимо апелляционных судов в каждом округе действуют суды ассизов (суды присяжных) для рассмотрения особо тяжких уголовных дел; подобные дела слушаются коллегией из 8 человек (2 судьипрофессионала и 6 присяжных); также в округах функционируют апелляционные суды ассизов; • на высшей ступени судебной иерархии Италии находится Кассационный суд, который рассматривает апелляции на решения апелляционных судов, обеспечивает единство судебной практики в стране (дает руководящие разъяснения судам), является высшей судебной инстанцией Италии; в состав Кассационного суда входят 300 судей и прокуроров (магистратов), которые работают в 6 палатах: 3 - по уголовным делам и 3 - по гражданским; дела в Кассационном суде рассматривает жюри из 15 судей; при Кассационном суде действует генеральный прокурор. Обособленную систему от судов общей юрисдикции составляют административные суды (действуют на базе областей и возглавляются Государственным советом) и военные суды. Совместно с министерством юстиции руководство судебной системой Италии осуществляет Высший совет магистратуры, который состоит из 33 членов, избираемых на 4-летний срок без права переизбрания сразу после его окончания (то есть переизбрание возможно с 4-летним перерывом). 20 членов избираются магистратами, 10 - парламентом, 3 - входят по должности (президент, 1-й председатель Кассационного суда, генеральный прокурор). Высший совет магистратуры: • представляет магистратов (судей и прокуроров) к назначению и назначает их на должности; • руководит судейским корпусом; • продвигает по службе магистратов (перемещает, понижает их в должности); • налагает на магистратов дисциплинарные взыскания. Конституционный суд Италии (в отличие от ФРГ) не входит в систему судебных органов и решает вопросы: • конституционности законов и иных нормативно-правовых актов; • споры между органами государственной власти Италии, Италии и областей, областей между собой, внутри областей; • вопросы законности выборов и референдума; • рассматривает обвинение против президента. Конституционный суд состоит из 15 судей, избираемых на 9 лет без права переизбрания. 5 судей назначаются президентом, 5 - избираются парламентом (2/3 голосов в первых 3 турах, затем 3/5 голосов), 5 избираются магистратами. Из своего состава Конституционный суд избирает председателя на 3-летний срок с правом переизбрания. Судьей Конституционного суда может быть гражданин Италии, обладающий выдающимися познаниями в области права и не менее чем 20-летним стажем работы по специальности. (В Италии устоялась практика избирать судьями Конституционного суда выдающихся. 27. Основы конституционного права Швеции Конституционно-правовая уникальность Швеции заключается в том, что Швеция входит в небольшое число стран (наряду с Великобританией и Израилем), которые не имеют конституции как единого кодифицированного акта. Современную конституцию Швеции составляют четыре различных конституционноправовых акта: • Форма правления 1974 г.; • Акт о престолонаследии 1810 г.; • Акт о свободе печати 1949 г.; • Основной закон о свободе высказываний 1991 г. Самым важным из этих актов является Форма правления 1974 г. Конституционное развитие Швеции началось в 1809 - 1812 гг., когда были впервые приняты некоторые из указанных актов. Швеция не пошла по пути Польши, Франции, Голландии, принявших конституции в качестве единого кодифицированной) акта. Первую шведскую конституцию составили 4 документа: Форма правления 1809 г., Акт о престолонаследии 1810 г., Акт о риксдаге 1810 г., Акт о свободе печати 1812 г. Согласно данным документам: • в качестве формы правления в Швеции закреплялась дуалистическая монархия во главе с королем, обладавшим значительными полномочиями; • король непосредственно руководил Государственным советом (прообразом правительства); • учреждался однопалатный сословно-представительный «парламент» - риксдаг, состоявший из четырех курий - дворянской, городской, крестьянской, духовной; • Швеция стала первой страной, где на конституционном уровне была объявлена свобода печати: подданные имели право выпускать в свет печатные произведения без какого-либо предварительного контроля государства; • престол передавался по салической системе (только по мужской линии). В 1863- 1866 гг. а также в 1870-х гг. в стране была проведена конституционная реформа: • парламент стал двухпалатным: вторая («нижняя») палата стала избираться непосредственно народом, а первая («верхняя») палата - путем многоступенчатых выборов представительными органами провинций на основании высокого возрастного и имущественного цензов; • были существенно ограничены полномочия короля; • в 1876 г. учреждено правительство во главе с премьер-министром. Установленная в 1860-е - 1870-е гг. система государственных органов просуществовала около 100 лет, причем постоянно демократизировалась: ликвидировались цензы, предоставлено избирательное право женщинам, с 1920 г. премьер-министром стал назначаться лидер партии, победившей на выборах, уменьшились полномочия короля. В начале 70-х гг. XX в. возникла необходимость в новой конституционной реформе. В 1974 г. был основательно пересмотрен и принят заново базовый конституционный акт - Форма правления. После этого конституцию Швеции стали составлять только три акта: • Форма правления 1974 г.; • Акт о престолонаследии 1810 г. в редакции 1979 г.; • Акт о свободе печати, принятый заново в 1949 г., в редакции 1974 г. В 1991 г. к ним добавился четвертый акт - Основной закон о свободе высказываний. Самым подробным и ключевым из шведских конституционных актов является Форма правления 1974г. Из четырех указанных актов именно Форма правления охватывает наиболее важные общественные отношения права и свободы человека и устройство государства. Фактически (и по структуре, и по содержанию) Форма правления 1974 г. является конституцией Швеции, а остальные три акта во многом дополняют ее и регулируют более частные вопросы. Форма правления 1974 г. состоит из 172 параграфов (статей), которые объединены в 13 глав: Основы государственного строя; Законы и другие предписания; Основные свободы и права; Финансовая власть; Риксдаг; Отношения с другими государствами; Работа Риксдага; Правосудие и управление; Глава государства; Контрольная власть; Правительство; Война и опасность войны; Работа правительства; Переходные постановления. Указанный документ в качестве формы правления в Швеции закрепляет парламентарную монархию. Высшими органами государственной власти страны являются: • король; • парламент - риксдаг; • правительство. Особенность шведской парламентарной монархии в том, что Швеция имеет очень «слабого» монарха, «сильный» парламент - риксдаг и весьма «сильное» правительство (в отличие от Великобритании и Испании, где монархи обладают очень большими полномочиями). Согласно Форме правления 1974 г. и Акту о престолонаследии 1810 г. в настоящее время правящей династией в Швеции является династия Бернадотов. Она имеет французское происхождение и была призвана на шведский престол в 1818 г. Сегодняшним королем Швеции с 1973 г. является представитель данной династии Карл XVI Густав. Ранее шведский трон наследовался только по мужской линии, а с 1979 г. это право получили и женщины. При наследовании старший брат, старшая сестра и их потомки имеют преимущество перед младшим братом, младшей сестрой и их потомками. Обладавший в XIX в. большими полномочиями и постепенно терявший их в XX в., сегодняшний шведский монарх является одним из «слабейших» в мире, и его роль сугубо номинальна: • власть в стране исходит от народа, а не от монарха; • монарх не возглавляет исполнительную власть; • монарх не имеет права вето; • монарх не имеет права распустить парламент; • монарх даже формально не назначает премьер-министра, министров; • монарх не может сместить министра; • монарх не производит и иных назначений - военачальников, дипломатов и др. (все назначения осуществляет правительство и реже - парламент). Если монарх в течение 6 месяцев по состоянию здоровья или иным причинам не исполнял своих обязанностей, парламент может констатировать прекращение его полномочий. Во время войны монарх обязан следовать за правительством и выполнять его поручения. Монарх не имеет права покидать страну без разрешения государственных органов Швеции. Монарх не имеет права исповедовать никакой религии, кроме принятой в Швеции евангелистской, а также не имеет права вступать в брак без разрешения парламента. Нарушение этих правил влечет потерю трона как монархом, так и его потомками. Единственное реальное полномочие короля Швеции - играть Символическую церемониальную роль. В качестве высшего законодательного и представительного органа Швеции Форма правления 1974 г. предусматривает однопалатный парламент - риксдаг (поскольку в 1-й половине XX в. последовательно были отменены практически все цензы, на основании которых по-разному избирались «верхняя» и «нижняя» палаты парламента, необходимость в двухпалатном парламенте, учрежденном в 1866 г., отпала). Риксдаг избирается непосредственно Народом с 18-летнего возраста (ранее народ избирал только «нижнюю», Вторую палату, а «верхняя», Первая палата избиралась ландстингами - представительными органами ленов-областей). Парламент избирается на 4 года (срок полномочий парламента был продлен лишь в 1994 г., до этого на протяжении более чем столетия шведский парламент («нижняя» палата) традиционно избирался на 3 года) по пропорциональной системе. Пропорциональная избирательная система, существующая в Швеции, имеет свои особенности: • парламент состоит из 349 депутатов; • пропорциональные выборы проходят в территориальных многомандатных округах; • всего округов - 39, и по территории они совпадают с ленами (областями), то есть каждый лен по пропорциональной системе избирает своих депутатов; между собой конкурируют «ленные» партийные списки общешведских партий; • в территориальных округах (ленах) разыгрывается 310 мандатов, а 39 зарезервировано в качестве «уравнивающих»; • по итогам выборов мандаты от лена (всего 310 мандатов от 39 ленов) распределяются только между теми партиями, которые по лену собрали не менее 12% голосов (партии, набравшие в масштабах лена менее 12% голосов, исключаются из распределения мандатов по данному лену); • после того как 310 мандатов от ленов распределены, распределяются 39 «уравнивающих» мандатов; • «уравнивающие мандаты» раздаются тем партиям, которые набрали меньше 12% по ленам, но не менее 4% в масштабе всей страны. Таким образом, данная система дает большое преимущество крупным партиям (а только им под силу преодолеть 12-процентный барьер в каждом лене), но оставляет при этом небольшой шанс средним партиям (способным собрать 4% по стране, но не «дотянувшим» до 12% в ленах). Благодаря указанной системе в Швеции за места в риксдаге традиционно борются только 5 партий: социал-демократическая, 3 правых партии и коммунистическая. Социал-демократическая рабочая партия Швеции (СДРПШ) - самая сильная и влиятельная партия в стране. С 1934 г. с небольшими перерывами (1939 - 1945 гг., 1976 - 1982 гг., 1991 - 1994 гг.) она уже более 50 лет является правящей партией, имеет большинство в риксдаге и формирует правительство. Особенностью шведского парламентаризма также является: • наличие у депутатов риксдага заместителей; • наличие должности тальмана. Часть кандидатов в депутаты, которые не прошли по партийным спискам, становятся заместителями депутатов. Они помогают депутату в работе и становятся депутатами в случае, если должность депутата (заместителем которого они являлись) станет до выборов по какой-либо причине вакантной. Тальман - председатель парламента (риксдага), избираемый большинством его депутатов на весь срок полномочий риксдага. Отличительная черта тальмана риксдага в том, что он больше, чем спикер. Будучи председателем парламента, тальман фактически выполняет функции президента в парламентарной республике или монарха в парламентарной монархии (например, представляет для назначения кандидатуру в премьер-министры, представляет кандидатуры для назначения (избрания) других должностных лиц, выполняет иные функции). Это происходит потому, что король в Швеции практически лишен даже тех номинальных полномочий, которые имеют монархи в других парламентарных монархиях (например, официально назначать кого-либо на должности). Помимо тальмана риксдаг избирает трех вице-тальманов. Отличительная черта Швеции - наличие очень «сильного» правительства. Оно выполняет не только традиционные для правительства функции, но и (совместно с тальманом) функции, присущие обычно монарху. Согласно форме правления 1974 г. «правительство управляет государством». Это действительно так, поскольку правительство Швеции: • вырабатывает основные направления внутренней и внешней политики; • представляет риксдагу проект бюджета; • исполняет бюджет; • назначает судей; • назначает военачальников; • назначает дипломатических представителей за рубежом; • назначает руководителей шведской церкви из кандидатур, предложенных церковным съездом; • осуществляет многие другие назначения в стране; • имеет право распустить парламент; • обладает иными полномочиями. Руководит работой правительства и является реальным политическим лидером страны премьер-министр, избираемый парламентом. (Как правило, это лидер партии, победившей на выборах, чаще всего лидер СДРПШ. В последние годы им были У. Пальме, И. Карлссон, Г. Перссон.) Правительство ответственно перед парламентом, который имеет право выразить вотум недоверия правительству. В таком случае последнее либо уходит в отставку, либо распускает парламент и назначает досрочные выборы. Новый парламент избирается на остаток срока прежнего, распущенного парламента. На практике в Швеции сложился конституционный обычай (для парламента): никогда не выносить вотум недоверия правительству, а для правительства - никогда не распускать парламент. Судебную систему Швеции возглавляют Верховный суд и Верховный административный суд. Из их членов формируется Законодательный совет. имеющий некоторые функции конституционного суда. Законодательный совет осуществляет предварительный конституционный контроль законопроектов. Форма правления 1974 г., а также иные конституционные акты закрепляют широкий комплекс прав и свобод человека. Важнейшие права и свободы, конституционно закрепленные в Швеции: • свобода высказываний; • свобода информации; • свобода собраний; • свобода демонстраций; • свобода союзов; • свобода религии; • право на жизнь (включая запрет смертной казни); • запрет телесных наказаний; • запрет принуждения раскрывать свои взгляды в политической, религиозной, культурной и иных сферах; • запрет принуждения к участию в политических мероприятиях; • право на тайну, неприкосновенность и святость частной, семейной и интимной жизни; • запрет ознакомления с перепиской и иной интимной корреспонденцией, тайного подслушивания или записывания разговоров, иного наблюдения за личной жизнью человека; • право на свободу передвижения, свободный выезд за границу и свободное возвращение в Швецию; • запрет неблагожелательного отношения к людям с другим цветом кожи, вероисповеданием, языком, национальностью; • неприкосновенность собственности. Конституция обязывает государство: • уважительно относиться к достоинству всех людей вообще и к свободе и достоинству каждого человека; • обеспечить равные права мужчине и женщине; • поощрять право этнических, языковых и религиозных меньшинств сохранять и развивать собственную культурную и общественную жизнь; • обеспечить всем право на труд, жилище и образование; • содействовать социальному обеспечению, безопасности и хорошим условиям жизни. Для Швеции характерна специфическая процедура внесения изменений и дополнений в конституцию (в четырех конституционных актах): • сначала изменения и дополнения принимаются парламентом большинством голосов; • затем по требованию части депутатов или населения в один день со следующими парламентскими выборами может быть проведен референдум по данным поправкам, причем не консультативный, как все референдумы в Швеции, а обязательный; • если на референдуме большинство его участников выскажутся против поправок, то они считаются не принятыми; • если поправки на референдуме будут одобрены населением, то они должны быть одобрены новым составом парламента, избранным в этот же день; • если новый парламент утвердит большинством голосов поправки к конституции, принятые прежним парламентом и утвержденные на референдуме, то они вступают в силу. Таким образом, двойной вотум (двумя составами парламента) при принятии поправок, а также референдум между двумя этими голосованиями делают конституцию (четыре конституционных акта) Швеции достаточно жесткой. В 1995 г. на основании решения, принятого на всенародном референдуме, Швеция вступила в Европейский Союз (хотя долго отказывалась раньше от этого). Однако конституционными актами и законодательством Швеции были сделаны оговорки; а именно: права и свободы шведов, а также уровень их социальной защищенности не должны изменяться в сторону их уменьшения, даже если уровень аналогичных прав будет ниже по Европейскому Союзу в целом. 28. Основы конституционного права США США - родина первой в мире конституции. Она была принята 17 сентября 1787 года особым учредительным органом - Филадельфийским конвентом, в состав которого входили 55 делегатов от штатов, а затем ратифицирована Конвентами 11 из 13 штатов, учредивших США. Конституция США 1787 г. главным образом регулировала вопросы организации государственной власти США: • устройство, полномочия, порядок выборов Конгресса США; • статус, полномочия президента республики и порядок его избрания; • структуру, порядок формирования и полномочия Верховного суда; • вопросы организации федерации. Конституция США - достаточно лаконичный документ. Она включает лишь 7 статей. Следует, однако, оговориться, что статьи американской конституции гораздо объемнее статей современных конституций и в действительности являются разделами (с точки зрения сегодняшнего понимания структуры конституции). Конституция США относится к числу «сверхжестких». Для принятия поправки необходимо, чтобы за нее проголосовали не менее 2/3 членов обеих палат Конгресса, а затем она должна быть ратифицирована законодательными собраниями 3/4 штатов. Принятые поправки не изменяют самого текста конституции, а присоединяются к ее тексту и размещаются после основного текста под соответствующим номером. В течение более чем 200-летней конституционной истории США было принято и ратифицировано всего лишь 27 поправок. Таким образом, сегодняшняя официальная конституция США состоит из основного текста, принятого в 1787 г. и включающего 7 статей, и 27 принятых позднее поправок. Однако лаконичная писанная конституция США - это еще не вся американская конституция. Более 200 лет конституционные пробелы, не охваченные писанной конституцией, заполнялись огромным количеством нормативно-правовых актов: • законами Конгресса; • решениями Верховного суда; • актами президента; • решениями законодательных собраний штатов; • судебными прецедентами. Данная совокупность нормативно-правовых актов, развивающих, дополняющих, конкретизирующих положения писанной Конституции 1787 г., получила название «живой конституции», которая реально регулирует разнообразные сферы жизни американского общества и государства. Первые 10 поправок, именуемые «Билль о нравах», были приняты Конгрессом и ратифицированы штатами в 1789 - 1791 гг. Они касались регулирования основ правового статуса личности. Конституция США 1787 г. (а точнее - ряд поправок к ней) регулирует лишь самые основные, с точки зрения американского законодателя, права и свободы человека: • свободу слова; • свободу печати; • свободу петиций; • свободу собраний; • личную свободу (с запретом рабства); • свободу совести; • право на неприкосновенность жилища; • право на скорый и публичный суд присяжных; • право не свидетельствовать против себя; • запрет жестоких и необычных наказаний; • право носить оружие; • право собственности. Социально-экономические и культурные права согласно американской правовой доктрине не относятся к числу основных и не нашли своего отражения в конституции, да и вряд ли они могли быть туда включены: конституционное закрепление данных прав повсеместно вошло в мировую практику лишь после второй мировой войны (в новых и новейших конституциях). Согласно Конституции США 1787 г. государственная власть США делится на законодательную, исполнительную и судебную. Высшим органом законодательной власти страны является Конгресс США, состоящий из двух палат: Палаты представителей и Сената. Палата представителей представляет интересы народа в целом. Конституционный состав палаты - 435 депутатов (именуемых «конгрессменами»). Срок полномочий - 2 года. Выборы в Палату представителей проходят в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года. Члены Палаты представителей избираются по мажоритарной системе относительного большинства без требования кворума. Каждый штат избирает число представителей, пропорциональное численности населения блага, с учетом того, чтобы 1 представитель избирался примерно от равного числа избирателей, причем каждый штат, как минимум, имел в конгрессе 1 представителя. Выборы проходят в одномандатных округах. Палата представителей не может быть досрочно распущена. Членом Палаты представителей может быть избран: • гражданин США, состоящий в американском гражданстве не менее 7 лет; • достигший 25 лет; • постоянно проживающий в штате, на территории которого находится избирательный округ. Сенат – «верхняя» палата конгресса, представляет интересы штатов. Он состоит из 100 сенаторов, избираемых по 2 от каждого штата на 6-летний срок. Каждые 2 года проходят выборы 1/3 сенаторов. Как и Палата представителей, Сенат избирается по мажоритарной системе относительного большинства. Сенатором США может быть избран: • гражданин США, состоящий в американском гражданстве не менее 9 лет; • достигший 30 лег, • постоянно проживающий на территории штата, от которого он баллотируется. Основное полномочие Конгресса США (обеих его палат) - принятие законов. Сенат помимо этого участвует в назначении министров, судей Верховного суда, принимает окончательное решение по вопросу импичмента. Палата представителей избирает своего председателя - спикера. Спикер Палаты представителей - 3-е должностное лицо в стране. В случае невозможности занятия освободившегося президентского поста вицепрезидентом президентом США становится спикер. Председателем Сената по должности является вице-президент США. И Палата представителей, и Сенат создают комитеты и комиссии, которые играют важную роль в работе палат (и порой в жизни страны). 4. Высшим должностным лицом страны; а также главой исполнительной власти является президент США. Президент США избирается на 4-летний срок путем двухступенчатых косвенных выборов. В ходе выборов формируется особый орган - Коллегия выборщиков, которая затем избирает президента. В данную коллегию входит число выборщиков, равное количеству конгрессменов (представителей) и сенаторов. Каждый штат избирает столько выборщиков, сколько от штата в сумме избирается сенаторов и представителей. Число выборщиков от каждого штата различно. Например, штаты Род-Айленд, Аляска избирают наименьшее число выборщиков - 3 (поскольку штаты представлены в Конгрессе 2 сенаторами и 1 представителем), штат Арканзас - 6 (2 + 4); Пенсильвания - 23 (2 + 19), Техас - 32 (2 + 30). Наибольшее число выборщиков избирает Калифорния - 54 (2 + 52). Каждая партия в каждом штате выдвигает единый список выборщиков. Голосование идет за список в целом. Если партия набирает относительное большинство голосов в рамках одного штата, в Коллегию выборщиков избирается весь ее список (то есть победившая в штате партия получает сразу все голоса выборщиков от данного штата). Например, партия, за которую проголосовал 51% избирателей Калифорнии, получает все 54 голоса выборщиков от Калифорнии, а партия, набравшая 49% голосов избирателей этого штата, не получает ничего. Для избрания президентом необходимо набрать 270 голосов выборщиков или больше, то есть больше половины от их общего числа. Например, для этого достаточно победить всего в 11 (из 50) самых больших штатах - Калифорнии (54), Нью-Йорке (33), Техасе (32), Флориде (25), Пенсильвании (23), Иллинойсе (22), Огайо (21), Мичигане (18), Нью-Джерси (15), Северной Каролине (14), Вирджинии (13) Ю 54 + 33 + 32 + 25 + 23 + 22 + 21 + 18 + 15 + 14 + 13 = 270 или в 40 мелких и средних штатах. Система косвенных выборов президента США достаточно сложна и запутанна и может сильно исказить волю народа. Например, на выборах 1992 г. Б. Клинтон набрал 43 млн. голосов избирателей, но получил 75% голосов выборщиков, Д. Буш - 37 млн. голосов, но 25% выборщиков, Р. Перо - 19 млн. голосов и 0 выборщиков. Но это - устоявшая традиция. В конце 60-х гг. XX столетия выдвигались предложения отменить выборы через Коллегию выборщиков и перейти по примеру других стран к прямым выборам президента. Это предложение вызвало резкое сопротивление средних и мелких штатов, которых большинство и для которых сегодняшняя система - возможность штата решить судьбу выборов. В том случае, если ни один кандидат не наберет большинства голосов членов Коллегии выборщиков (то есть 270 и более), президента США из трех лучших по результатам выборов кандидатов избирает Палата представителей Конгресса, а вице-президента - Сенат. Президентом США может быть избран: • гражданин США по рождению; • достигший 36 лет; • обладающий избирательным правом; • проживший в стране не менее 14 лет. В одной паре с президентом избирается вице-президент. Он должен отвечать тем же требованиям, что и кандидат в президенты. Вице-президент председательствует в Сенате и помогает президенту в его деятельности. В случае смерти или отставки президента вице-президент автоматически становится президентом до окончания текущего 4летнего срока. Если стал вакантным пост вице-президента, то нового вице-президента назначает президент, после чего его должны утвердить обе палаты Конгресса большинством голосов. Одно и то же лицо не может быть президентом США более 2 сроков. Данная норма была установлена XXII поправкой к конституции в 1951 г. после того, как Ф. Рузвельт стал президентом США четырежды и умер на своем посту. Несмотря на то, что до 1951 г. данная норма не действовала, ни один (кроме Ф. Рузвельта) президент не сумел добиться своего избрания больше чем на 2 срока. Выборы президента США проходят в четко определенный срок - в первый вторник после первого понедельника ноября високосного года (проще говоря, в 1-й вторник ноября, кроме 1 ноября), а вступление в должность - 20 января следующего года. Президент США обладает значительным объемом полномочий: • назначает министров с последующим их утверждением Сенатом; • непосредственно руководит работой Кабинета министров, который ответствен исключительно перед президентом (Конгресс не может вынести вотум недоверия Кабинету министров); • в любой момент может освободить любого министра от должности; • самостоятельно назначает (и освобождает) многочисленных чиновников на федеральном уровне; • назначает послов в зарубежных государствах с последующим их утверждением Сенатом; • является главнокомандующим вооруженных сил страны (может в любой момент самостоятельно принять решение об использовании вооруженных сил); • руководит внешней политикой, подписывает международные договоры; • осуществляет руководство внутренней политикой, издает указы и исполнительные приказы; • назначает членов Верховного суда с последующим их утверждением Сенатом; • обращается с посланиями к стране. Важнейшим полномочием президента в сфере законодательного процесса является право вето. Президент имеет право в 10-дневный срок наложить вето на любой закон, принятый Конгрессом. Вето может быть преодолено 2/3 голосов депутатов каждой из палат Конгресса. В условиях США, где партия, имеющая в палате большинство, редко достигает квалифицированного большинства, а мнения партий по законопроектам часто противоположные, преодолеть вето президента практически невозможно. Обычно вето президента преодолевается примерно в 10% случаев, а в 90% случаев остается непреодоленным. Это означает, что президент может самолично (наложив вето) фактически отменять законы, принятые Конгрессом. Конституция США предусматривает возможность особой процедуры - импичмента - парламентского суда с возможным освобождением от должности президента США и других должностных лиц. Процедура импичмента состоит из нескольких стадий: • юридический комитет Палаты представителей Конгресса выдвигает инициативу импичмента; • после прений Палата представителей простым большинством голосов от общего числа членов Палаты принимает решение о выдвижении обвинения против должностного лица и предании его суду Сената; при этом формулируются конкретные пункты обвинения – «статьи импичмента»; • дело об импичменте слушается в Сенате как обычное судебное дело (на началах состязательности сторон, с вызовом свидетелей, истребованием доказательств); • Сенат выступает в качестве суда присяжных; • без обсуждения Сенат принимает решение о виновности должностного лица по каждому пункту обвинения (по каждой «статье импичмента»); • решение о виновности принимается большинством в 2/3 от общего числа сенаторов; • если хоть один из пунктов обвинения наберет голоса 67 сенаторов, импичмент (осуждение) считается состоявшимся и должностное лицо покидает свою должность. За годы существования США судом импичмента были осуждены только 4 судей. Трижды к суду импичмента привлекался президент США: • в 1868 г. - Э. Джонсон; • в 1974 г. - Р. Никсон; • в 1999 г. - Б. Клинтон. Во всех трех случаях импичмент с юридической точки зрения оказался безрезультатным. За всю американскую историю ни один американский президент не был смещен с должности в порядке импичмента. В 1974 г. со своего поста добровольно с целью избежать импичмента ушел президент Р. Никсон. Определяющую роль при выборах Конгресса, президента США, губернаторов и иных должностных лиц играют политические партии. В США исторически сложилась двухпартийная система, в результате чего на выборах всех уровней соперничают друг с другом кандидаты от двух партий - демократической и республиканской. В прошлом демократическая партия, основанная в 1828 г., представляла интересы рабовладельческого Юга, а республиканская партия, основанная в 1854 г., - интересы промышленного Севера. После отмены рабства в 1865 г. различия между партиями стали минимальными. В настоящее время республиканская партия имеет сильные позиции на Северо-Востоке страны и ее поддерживают, как правило, средние и обеспеченные слои населения, преимущественно белые избиратели. Демократическая партия имеет сильные позиции на Юге, часто ее избирателями являются бедные слои населения, а также чернокожие и испаноязычные. Партии не имеют фиксированного членства, членских билетов, но зато имеют разветвленный партийный аппарат в каждом штате и в столице. Деятельность партий и их партийных аппаратов мобилизуется по мере приближения выборов. Практически невозможно стать членом Палаты представителей, сенатором, губернатором штата, президентом США без поддержки партии (то есть не будучи ее кандидатом) и ее организационных структур (аппарата). Нередко партии в США именуют избирательными машинами. Все выборы в США делятся на две стадии - праймериз (первичные выборы) и непосредственно выборы. Во время праймериз (первичных выборов) идет борьба внутри каждой партии за право стать ее официальным кандидатом (в Конгресс по округу, в губернаторы, президенты). Окончательно вопрос о кандидате решают рядовые члены партии путем голосования (в округе, штате, масштабе всей страны). Когда от каждой партии окончательно определяется единственный кандидат на выборную должность, начинается второй этап, во время которого борьбу уже непосредственно за должность ведут 2 кандидата - от демократической партии и от республиканской. На всех выборных должностях, включая президента США, республиканцы и демократы периодически сменяют друг друга. В результате происходит смена власти, конкретных людей у власти. Соперничество партий заставляет выборных лиц всегда быть «в форме». В то же время, поскольку цели партий сходны, государственный курс в целом остается тем же. В США предпринимались попытки создать другие партии помимо демократической и республиканской, выдвинуть «третьего кандидата», но все эти попытки заканчивались провалом. «Третьи» партии имели временный характер, были маловлиятельны и быстро рассыпались, не сумев поколебать сложившуюся двухпартийную систему. Судебная система США отличается от судебных систем других стран. Ее Специфика заключается в том, что в стране существуют параллельно 50 судебных систем (отдельно в каждом штате) и федеральная судебная система. Каждый штат самостоятельно устанавливает свою судебную систему, порядок наделения полномочиями судей (они избираются либо населением, либо легислатурой, либо иными должностными лицами), свою систему наказаний (одно и то же деяние может быть преступлением в одном штате и не быть таковым - в другом; либо за сходное преступление один штат может установить более жесткое наказание, другой - более мягкое). Во главе судебной системы каждого штата стоит Верховный суд штата. Одновременно (в том числе и по территории каждого штата) действует федеральная судебная система, в структуру которой входят: • окружные суды - 94; • апелляционные - 12; • Верховный суд США. В каждом штате в зависимости от количества населения действует несколько окружных судов (1, 2, 3 и т. д.). Территория округа не совпадает с территорией штата. Территория 1 апелляционного суда охватывает территорию 3-5 штатов. Высшей судебной инстанцией США является Верховный суд США, состоящий из 9 судей. Судьи Верховного суда назначаются пожизненно президентом США с согласия Сената. Важной особенностью Верховного суда США является то, что он правомочен осуществлять и осуществляет на практике конституционный контроль. В США начиная с 1803 г. господствует правовая доктрина, согласно которой: • конституция и любой закон при необходимости подлежат толкованию; • данное толкование осуществляют суды и судьи. В этой связи получило широкое распространение высказывание о том, что «конституция (закон) - это то, что говорят о них судьи». США - федеративное государство. Составные части федерации – штаты - обладают многими признаками государства (в переводе с английского state - государство), поскольку имеют: • свою конституцию; • свои законы; • собственную судебную систему во главе с Верховным судом штата; • гражданство штата; • свои органы государственной власти; • символику. Однако штаты в полном смысле этого слова государствами не являются. Они не имеют права: • выходить из состава федерации; • вводить внутреннюю таможню; • вводить на своей территории собственную валюту; • самостоятельно вести международную политику; • иметь свои вооруженные силы. В остальном штатам предоставлена полная свобода. Каждый штат имеет свое законодательное собрание (легислатуру). Законодательное собрание (легислатура) во всех штатах (кроме Небраски) имеет двухпалатную структуру и, как Конгресс США, состоит из: • Палаты представителей штата; • Сената штата. Исполнительную власть осуществляет избираемый населением губернатор. Срок полномочий легислатуры и губернатора штата обычно составляет 2или 4 года (чаще 4). В каждом штате имеется система местного самоуправления. Наиболее распространенными муниципальными единицами, на которые делится штат, являются графства и города. Местное самоуправление обычно осуществляется по одной из трех схем: • управляющим, которого нанимает муниципальный совет; • мэром (муниципальным главой) совместно с муниципальным советом; • специальной комиссией, избираемой жителями. Первоначально в США входило 13 штатов (нынешний Северо-Восток США). Территория США постоянно расширялась (мирным или военным путем). В настоящее время в состав США входят: • 50 штатов; • федеральный округ Колумбия (столица - г. Вашингтон); • 2 свободно присоединившихся государства (обладают ограниченным суверенитетом, не избирают своих депутатов в Конгресс, но имеют с США общую экономику и валюту) - Пуэрто-Рико и Гуам. 29. Основы конституционного права Японии Конституционное развитие Японии началось в 1889 г., когда была принята первая японская конституция. Данная конституция закрепила результаты победившей буржуазно-демократической революции (революции Мэй-дзи). Несмотря на свой консерватизм и архаичность (закрепление сословных различий и привилегий, большие полномочия императора, наличие особой наследственной палаты в парламенте для аристократии - Палаты пэров), Конституция 1889г. дала мощный толчок экономическому и политическому развитию страны. После поражения Японии во второй мировой войне и ее оккупации американскими войсками началась разработка новой конституции. Важной особенностью новой конституции было то, что она разрабатывалась при активном участии и под давлением Дальневосточной комиссии - оккупационного органа, который имел полномочия на коренную реформу японской конституции. Ведущую роль в деятельности Дальневосточной комиссии играли ученые и генералы США. Фактически послевоенная конституция Японии были написана для этой страны США и их союзниками. Окончательно новая конституция Японии была принята парламентом в октябре 1946 г. и вступила в силу 3 марта 1947 года. Данная конституция действует по сей день, и в силу своей «жесткости» она осталась в неизменном виде. Можно выделить следующие особенности действующей Конституции 1947 г. (и ее отличия от прежней Конституции 1889 г.): • закреплен принцип народного суверенитета (власть исходит от народа, а не от императора); • сохранена конституционная монархия во главе с императором, однако полномочия императора существенно ограничены; • высшим органом государственной власти объявлен парламент; • ликвидирована наследственная Палата пэров парламента; • предусмотрена двухпалатная структура парламента, состоящего из двух выборных палат - Палаты представителей и Палаты советников; • парламенту предоставлено право формировать правительство; • правительство стало ответственным перед парламентом, а не перед императором; • ликвидированы сословия (пэры, князья и т. д.); • закреплены основополагающие права и свободы человека; • конституционно закреплен принцип-обязательство об отказе Японии от войны и от вооруженных сил (ст. 9: «Японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров»); • на основании данной нормы конституции (принятой под прямым давлением США) Япония и до настоящего времени официально не имеет своей армии (кроме немногочисленных сил самообороны). Первые статьи конституции Японии посвящены регулированию статуса и полномочий императора. Согласно ст. 1 конституции император является символом государства и единства народа, статус которого определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть. Император Японии: • является сугубо церемониальной фигурой (представительство Японии внутри страны и за рубежом, причем сама деятельность и поведение, одежда императора жестко регламентированы и обставлены сложными и таинственными церемониями, уходящими корнями в средневековье); • не имеет самостоятельных полномочий по управлению государством (все действия императора носят характер «освящения», придания дополнительной силы решениям других государственных органов); • император, в частности, промульгирует законы и правительственные указы, созывает парламент, издает акт о роспуске парламента, на основании соответствующего решения подтверждает назначение министров, принимает верительные грамоты от иностранных послов. Императорский трон передается по наследству, как правило, от отца к старшему сыну. Императором может быть только мужчина. Восшествие на престол нового императора олицетворяет собой начало новой «эры», которая имеет собственное летоисчисление. Так, в 1989 г. после смерти императора Хирохито, правившего в 1926 -1989гг., на престол взошел его сын - император Акихито. С этого же года началась эра «Хэнсэй» (процветание). Организационным обеспечением деятельности императора занимается особый орган - Совет императорского дома. Высшим органом государственной власти Японии и единственным законодательным органом государства является парламент, состоящий из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников. Палата представителей («нижняя» палата) состоит из 500 депутатов, которые избираются на 4 года по системе единственного непередаваемого голоса. (Вся страна делится на 129 многомандатных округов, в каждом из которых борьба идет за 3 - 5 мандатов. Избиратель в многомандатных округах голосует только за 1 кандидата, и депутатами становятся кандидаты, занявшие в округе с 1-го по 3-е (по 4-е, 5-е) места. Таким образом, в парламенте представлена воля почти всех избирателей.) Палата советников («верхняя» палата) состоит из 252 депутатов (советников): • 152 советника избираются в многомандатных округах, совпадающих с границами префектур (то есть советники избираются от префектур), по системе единственного непередаваемого голоса; • 100 советников избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам) в масштабе общенационального округа; • срок полномочий Палаты советников - 6 лет; • каждые 3 года переизбираются половина советников. Можно выделить следующие особенности избирательного процесса в Японии: • правом голоса обладают подданные, достигшие 20 лет; • право быть избранным в Палату представителей наступает с 25 лет, а в Палату советников - с 30 лет; • кандидаты должны внести избирательный залог в размере 3 млн. йен (баллотирующиеся в Палату представителей) или 2 млн. йен (баллотирующиеся в Палату советников); залог не возвращается, если кандидат не набрал числа голосов, получающегося при делении числа избирателей в округе на число мандатов; • избирательная кампания очень короткая - 2 недели; • в ходе избирательной кампании запрещено агитировать против других кандидатов, ходить по квартирам и использовать телевидение больше 3 минут; • наиболее распространенная форма агитации - выступления в округе и встречи с избирателями; • как правило, сама по себе избирательная кампания (особенно для совсем нового кандидата) не приносит особой пользы; на практике выборы в Японии - конкуренция уже сложившихся репутаций; • распространена семейственность и клановость: около четверти депутатов - дети, жены и иные родственники прежних депутатов. Главные функции парламента - принятие законов, бюджета, формирование правительства. «Верхняя» Палата советников более стабильна. Она имеет длительный срок полномочий - 6 лет, каждые 3 года обновляется наполовину, не может быть распущена. «Нижняя» Палата представителей, наоборот, может быть досрочно распущена императором по решению правительства (что часто имеет место на практике). Поэтому выборы в Палату представителей происходят гораздо чаще, чем 1 раз в 4 года (реально - раз в 2 года). Высшим органом исполнительной власти Японии является правительства - Кабинет министров. В него входят: премьер-министр, 12 министров, 8 государственных министров (заместителей премьер-министра и министров без портфеля). Правительство Японии формируется парламентом и ответственно перед ним. Премьер-министр Японии - ключевая фигура Кабинета министров. Премьер-министр фактически является действующим руководителем страны. Формирование Кабинета министров начинается с избрания парламентом из числа своих членов премьер-министра. Пока парламент (особенно только что избранный) не избрал премьер-министра, он не может решать другие вопросы. Можно выделить следующие, присущие только Японии особенности формирования и функционирования правительства (Кабинета министров): • согласно традиции премьер-министром избирается лидер партии, победившей на выборах; • половина министров обязательно должны быть депутатами парламента (как и сам премьер-министр); • назначение на министерский пост не влечет утраты депутатского мандата; на практике почти все члены правительства - депутаты, причем продолжающие одновременно исполнять депутатские функции и не теряющие связи с избирателями; • Кабинет министров, как правило, заседает тайно; • решения принимаются только консенсусом - единогласно; • за работу ответственно только все правительство в целом, вынесение вотума недоверия премьерминистру влечет отставку всех министров; • при вынесении парламентом вотума недоверия правительство либо целиком уходит в отставку, либо остается у власти и премьер-министр в 10-дневный срок распускает «нижнюю» палату парламента; на практике правительство, получившее вотум недоверия, чаще предпочитает распускать парламент, чем уходить в отставку; • Кабинет министров Японии - недолговечное образование, в лучшем случае он остается у власти не более 2 лет; • согласно японским традициям и менталитету, во-первых, одни люди не могут быть главнее и авторитетнее других; во-вторых, на государственных постах нельзя быть слишком долго и партии должны постоянно выдвигать новых людей, в силу чего премьер-министры и министры должны постоянно меняться: министры - каждый год, премьер-министр - каждые два года; • министры в первую очередь являются представителями парламента (и правящих партий) в министерствах, которые они возглавляют, и, как правило, не являются специалистами в соответствующих отраслях; • это обусловливает особую структуру японских министерств: во главе каждого министерства стоят сам министр и два его заместителя - политический и административный; политический заместитель, как и министр, - представитель партии в министерстве, он уходит в отставку одновременно с министром, а административный заместитель министра - профессиональный чиновник со специальным образованием, как правило, работавший всю жизнь в данной сфере и долгие годы - в министерстве; административный заместитель министра годами профессионально руководит министерством, а министры и их политические заместители каждый год приходят и уходят, не успев детально вникнуть в дела министерства. Состав парламента и формирование правительства всецело зависят от результатов выборов, в ходе которых соперничают политические партии и их кандидаты. В этой связи актуален вопрос о партийной системе Японии. Длительное время, в течение 38 лет (1955 - 1993 гг.) в Японии существовала многопартийная система с единственной доминирующей партией, каковой являлась Либерально-демократическая партия. Именно ее представители 38 лет подряд становились премьер-министрами, занимали большую часть министерских постов, определяли внутреннюю и внешнюю политику страны. ЛДПЯ - партия крупного бизнеса, высшей бюрократии, предпринимателей. Будучи долгое время единственно правящей партией, ЛДПЯ тем не менее имела множество течений по своему составу: в партии насчитывалось 6 фракций, которые вели постоянную борьбу за влияние в партии. В 1993 г. ЛДПЯ проиграла выборы и потеряла монопольное право на власть. Это объясняется, во-первых, усталостью японских избирателей от одной и той же правящей партии, снижением авторитета ЛДПЯ в связи с громкими скандалами, разоблачающими коррупцию в ее высших эшелонах, постоянными расколами в партии и выходом из ее состава мелких группировок; во-вторых, выросли и окрепли другие политические партии и движения: • Социал-демократическая партия Японии (создана в 1945 г., в 1945 -1991 гг. носила название Социалистическая партия, поддерживала тесные связи с КПСС; после 1991 г. значительно «поправела», что вывело ее в число ведущих партий Японии); • партия «Комэйто» (чистой политики) - основана на буддистских идеях; • Партия демократического социализма; • Коммунистическая партия (маловлиятельна как в прошлом, так и в настоящее время); • партия «Сакигакэ» - отколовшаяся часть ЛДПЯ. Постепенно вместо многопартийной системы с единственной доминирующей партией (ЛДПЯ) в Японии складывается классическая двухпартийная система (по образцу США, а больше - Великобритании), где соперничают две основные партии - правоцентристская (либеральные демократы) и левоцентристская (социалдемократы). Япония - унитарное государство, административно-территориальными единицами которого являются: • Токийский столичный округ; • остров Хоккайдо; • 43 префектуры. В префектурах (областях) избираются местный представительный орган и губернатор. Судебную систему Японии составляют: • 50 окружных судов; • 8 высших судов; • Верховный суд; • суды по семейным делам (в том числе рассматривают дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними до 20 лет); • дисциплинарные суды - рассматривают незначительные гражданские и мелкие уголовные дела. Особую структуру и функции имеет Верховный суд: • состоит из главного судьи и 14 судей, назначаемых Кабинетом министров; • работает либо пленарно (кворум - 9 человек), либо по отделениям (5 человек каждое, кворум - 3); • является высшей судебной инстанцией; • осуществляет конституционный контроль; • дает руководящие разъяснения нижестоящим судам и оказывает своими решениями большое влияние на их работу. Пересмотр конституции Японии осуществляется, если за него проголосуют не менее 2/3 депутатов каждой из палат, а затем данное решение будет утверждено на референдуме. Однако практика пересматривать конституцию в Японии не сложилась, и она остается в прежнем виде. 30. Основы конституционного права Китая (КНР) В Китайской Народной Республике, провозглашенной 1 октября 1949 года, конституции принимались 4 раза - в 1954 г., 1975 г., 1978 г. и 1982 г. До принятия первой конституции с первого дня существования КНР, действовала временная конституция, которая официально именовалась Общая программа НПКСК (НПКСК Народный политический консультативный совет Китая - высший орган китайской революции, который принял на себя функции парламента). Общая программа заложила основные начала, на которых стала создаваться молодая Китайская Народная Республика: • демократическая диктатура народа; • народно-демократический (а затем - социалистический) строй; • права и свободы, а также обязанности человека; • многопартийная система при руководящей роли коммунистической партии; • общественное народное хозяйство; • вспомогательная роль в экономике национальной буржуазии; • унитарное государство, запрет создавать внутри Китая образования, имеющие государственный статус; • право малочисленных наций на автономию; • организация власти по советскому типу - через систему собраний народных представителей всех уровней. Основные положения Общей программы были узаконены в Конституции 1954 г.. которая реально действовала более 10 лет. В годы «культурной революции» 1966 - 1976 гг. - кампании жестокого террора против инакомыслящих конституционный строй был фактически ликвидирован и управление страной на всех уровнях было во многом основано на произволе властей и «толпы». За год до смерти Мао Цзэдуна была принята Конституция 1975 г., которая закрепила результаты «культурной революции». После смерти Мао в 1976 г. и начала реформ была принята новая Конституция 1978г.. имевшая компромиссный, конъюнктурный характер. По мере развития в стране реформ, возглавляемых Дэн Сяопином, 4 декабря 1982 года ВСНП вновь приняло конституцию - конституцию «модернизированного социализма», которая действует и ныне. Конституция КНР 1982 г. - сравнительно небольшой по объему документ. Она включает 138 статей, размещенных в 4 главах (I. «Общие положения»; II. «Основные права и обязанности граждан»; III. «Государственная структура»; IV. «Государственный флаг. Государственный герб. Столица»). Важнейшей особенностью конституции Китая является то, что и по форме, и по содержанию - это типичная социалистическая конституция. Основные подходы к регулированию общественных отношений, их иерархия примерно такие же, как и в других социалистических конституциях как прошлого, так и настоящего. Конституция КНР перегружена нормами-принципами, нормами-декларациями, нормами-лозунгами, нормами-программами. Порой трудно провести четкую грань между указанными нормами и классическими юридическими нормами. В качестве примера можно привести следующие нормы: «Кто не работает, тот не ест», «Все государственные органы и государственные служащие должны опираться на народ, поддерживать тесные связи (?) с народом...». Данные нормы не содержат четких правил поведения, не могут быть защищены в суде, об их содержании можно лишь только догадываться. Особого внимания заслуживает Введение к конституции. В данном случае Китай последовал традиции азиатских социалистических стран (Вьетнама, КНДР) заменять преамбулу введением. Если преамбула - это короткая, торжественная вводная часть конституции, которая обосновывает ее принятие и декларирует основные принципы, то введение - это небольшой рассказ (объемом в 1 – 2 книжные страницы) об историческом пути, пройденном страной и народом. Введения к конституциям азиатских социалистических стран обычно говорят о тяжелом колониальном прошлом, о появлении мудрого вождя-героя, который создал коммунистическую партию и возглавил борьбу за освобождение, о самой героической борьбе, о победе революции, о трудовых буднях народа, о дальнейших целях. Не является оригинальным в этом отношении Введение к конституции КНР, которое: • описывает тяжелое историческое прошлое китайского народа, его героическую борьбу за освобождение; • увековечивает роль личности Мао Цзэдуна в этой борьбе; • восхваляет коммунистическую партию; • ставит цели на будущее. Особенность Введения в редакции 1982 г. - косвенное упоминание о реформах – «модернизации». Его завершает следующее программное заявление: «В дальнейшем коренная задача государства - общими силами осуществить социалистическую модернизацию. Народы всех национальностей Китая, руководимые Коммунистической партией Китая и вооруженные марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна, будут и впредь отстаивать демократическую диктатуру народа и социалистический путь, постоянно совершенствовать различные социалистические институты, развивать социалистическую демократию, укреплять социалистическую законность, с тем чтобы... превратить страну в высокоцивилизованное, высокодемократическое, социалистическое государство». В главе I конституции сформулированы общие положения. Данная сфера основополагающих общественных отношений в западных конституциях нередко именуется основами конституционного строя. Однако китайские законодатели, следуя социалистической правовой традиции, сделали упор в регулировании именно на основы общественно-политического, а не конституционного строя. Можно выделить следующие основные положения главы I конституции КНР, которые характеризуют установившийся в Китае общественно-политический и экономический строй: • Китай (КНР) - социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян; • основным строем КНР является социалистический строй; • любым организациям или отдельным лицам запрещается подрывать социалистический строй; • вся власть в КНР принадлежит народу (в реальности - коммунистической партии); • руководящей и направляющей силой китайского общества является Коммунистическая партия Китая; коммунистическая партия, сконцентрировав волю китайского народа, вырабатывает свою позицию и политические установки, которые затем на основе решений ВСНП (парламента) становятся законами и решениями государства; • Китай строит экономику, где «отсутствует эксплуатация человека человеком и господствует принцип «От каждого - по способностям, каждому -по труду»; • основным видом собственности является социалистическая собственность; • государство допускает частный сектор в экономике, но при условии, если он будет служить и общественным интересам (например, производить необходимые товары, давать людям работу и т. д.) и будет играть дополнительную, вспомогательную роль по отношению к основному государственному (социалистическому) сектору экономики; • государство оказывает поддержку иностранным инвесторам; • государство на основе социалистической собственности ведет плановое хозяйство; с помощью всесторонне сбалансированных экономических планов и вспомогательной роли рыночного регулирования государство гарантирует пропорциональное, гармоничное развитие народного хозяйства. Конституция КНР в главе II закрепляет основные права и обязанности граждан. Можно выделить следующие специфические черты китайского конституционного регулирования прав и свобод: • следуя социалистической конституционно-правовой традиции, китайские законодатели делают основной упор на права гражданина, а не человека вообще; • исходя из данной посылки, можно предположить, что закрепленные в конституции права не распространяются на иностранцев (поскольку они не являются гражданами Китая); • в конституции, несмотря на обилие других прав, отсутствует закрепление права на жизнь - главного права человека; более того, в Китае часто применяется смертная казнь: например, за многие преступления - от политических до незначительных уголовных, экономических - предусматривается наказание в виде смертной казни, которое нередко выносится китайскими судами; отсутствует норма о свободе мысли; • конституция обязывает супругов - мужа и жену - осуществлять планирование рождаемости (на практике это означает «одна семья - один ребенок»); нарушение этого правила влечет денежный штраф в 3 тыс. юаней и определенные неприятности в дальнейшей жизни; с одной стороны, государство стремится ограничить рост более чем миллиардного населения, с другой стороны, это существенное ограничение одного из важнейших естественных прав человека - права иметь потомство; в-третьих, в этой связи в Китае слишком часто делаются аборты, в результате которых гибнут миллионы неродившихся младенцев, а в современном конституционном праве, особенно западных стран, наметилась тенденция защищать право на жизнь не только родившихся, но и еще не родившихся людей; • конституция КНР не только дает типичную для социалистических конституций формулировку «права и обязанности гражданина» (а не «права и свободы человека»), но и содержит слишком большой перечень обязанностей (защищать отечество и отражать агрессию; охранять безопасность, честь и интересы родины; хранить государственную тайну; защищать единство государства и сплоченность всех национальностей; беречь общественную собственность; соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок; уважать нормы общественной морали; учиться; трудиться; платить налоги; соблюдать конституцию и законы и др.); специфически китайской является норма конституции о запрете каким бы то ни было способом подвергать граждан оскорблениям, клевете, ложным обвинениям и травле; данная норма находит еще более детальное развитие в Уголовном кодексе (ст. 138): «Строго запрещается распространение клеветы на кадры, массы с использованием различных способов и средств. Каждый акт клеветы на другого человека (в том числе на преступника) с учетом характера преступления, обстоятельств, последствий и степени вины влечет за собой уголовную ответственность...». Данные нормы были вызваны к жизни негативным опытом прошлого, когда в годы «культурной революции» 1966 - 1976 гг. систематической травле и оскорблениям, нередко носящим публичный характер, подвергались тысячи партийно-хозяйственных работников и иных граждан. Конституционно запретив запрет травли, законодатели стремились положить конец этой практике и не допустить повторения подобных явлений в будущем. В целом китайское конституционное регулирование прав и свобод значительно отстает от мировых стандартов (и по объему, и по юридической технике). Тем не менее, Конституция 1982 г. в данной сфере ушла далеко вперед по сравнению с предыдущими конституциями (например, принятыми в годы «культурной революции» или сразу после нее). Конституция 1975 г. содержала только 4 статьи о правах и свободах, Конституция 1978 г. - 16, Конституция 1982 г. - 24. Регулирование правового статуса личности в Конституции 1982 г. - самый лучший вариант конституционного регулирования данной проблемы по сравнению с теорией и практикой прежних лет. Китай - унитарное государство с административными автономиями. Административно-территориальное устройство страны включает 3 уровня: • верхний - его образуют провинции, автономные районы, города центрального подчинения; • средний - уезды, автономные уезды, автономные округа и города; • нижний - волости, национальные волости, поселки, городские районы. Например, провинция делится на уезды, уезды - на волости. Для Китая актуален национальный вопрос. Из более чем миллиардного населения ханьцы (собственно китайцы) составляют чуть более 90%. В то же время неханьские народы (манчжуры, монголы, тибетцы, уйгуры и др.) составляют 9%, но это свыше 90 млн. человек. Причем неханьцы занимают около половины территории Китая - малообжитые районы Севера и Запада (ханьцы живут на Юге и Востоке Китая). В целях решения национального вопроса в Китае созданы автономии на всех трех уровнях. Соответственно, их может быть 3 вида: • автономный район - их в стране 6; • автономный округ и автономный уезд - их 30; • национальная волость - их 124. Автономный район - высшая форма автономии. Автономный район предоставлен для самых крупных, компактно проживающих народов и находится на одном уровне с провинциями. В настоящее время в Китае имеется 6 автономных районов: • Внутренняя Монголия; • Синьцзян-Уйгурский; • Тибетский; • Нинся-Хуэйский; • Гуанси-Чжуанский; • Сянган (Гонконг) - особый административный (автономный) район, имеет самую большую автономию. Высшими должностными лицами автономных районов, автономных уездов, национальных волостей должны быть представители национальностей, образовавших автономию, и к этим же национальностям должны, как правило, принадлежать иные руководители автономий. Несмотря на создание автономий (что значительно смягчает национальный вопрос), о полном его решении говорить рано. Например, существуют большие противоречия между китайцами (ханьцами) и китайскими монголами; Тибет несколько десятилетий ведет борьбу за независимость от Китая. В китайской конституционной доктрине отсутствует принцип разделения властей (в «чистом» виде, как его понимают европейцы). Наоборот, вся власть должна принадлежать органу представительства народа собранию народных представителей (китайский вариант Совета). Исходя из этого, в КНР существует единая соподчиненная «пирамида» собраний народных представителей, причем нижестоящие СНП формируют вышестоящие. Соответственно, выборы в КНР многоступенчатые (3-ступетатые) и непрямые: • народ непосредственно избирает депутатов местных собраний народных представителей; • местные собрания народных представителей избирают депутатов провинциальных собраний народных представителей, собраний народных представителей автономных районов и городов центрального подчинения; • провинциальные собрания народных представителей избирают депутатов Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП). Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) является высшим органом государственной власти Китая. ВСНП имеет следующие особенности: • является самым большим по численности «парламентом» мира - включает 3 тыс. народных представителей; • избирается с помощью непрямых, 3-ступенчатых выборов; • часть депутатов избирается от вооруженных сил в результате многоступенчатых выборов внутри армии; • депутаты ВСНП имеют императивный мандат, то есть они связаны волей тех, кто их избрал, и могут быть досрочно отозваны; • депутаты работают на непрофессиональной основе - совмещают депутатскую деятельность с основной работой; • ВСНП собирается на сессию 1 раз в год; сессия длится 2-3 недели -очень долго для «парламентов» социалистических стран; • помимо законодательных обладает контрольными функциями; • ВСНП имеет двухступенчатую структуру - из своего состава формирует Постоянный комитет («малый парламент»); • Постоянный комитет работает круглый год между сессиями ВСНП (то есть текущую деятельность осуществляет «малый парламент» - Постоянный комитет, а раз в год на сессию собирается «большой парламент» - ВСНП). Всекитайское собрание народных представителей обладает широкими полномочиями: • принимает конституцию КНР и вносит в нее изменения (2/3 всех своих членов; но на практике эти и многие другие решения ВСНП принимает единогласно); • осуществляет контроль за проведением конституции в жизнь; • принимает и изменяет уголовные и гражданские законы, законы о государственной структуре и иные основные законы; • избирает председателя КНР (главу государства) и заместителя председателя КНР; •. по представлению председателя КНР утверждает кандидатуру премьера Государственного совета (премьер-министра); • по представлению премьера Государственного совета утверждает кандидатуры заместителей премьера Государственного совета, министров, членов Государственного совета, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата; • избирает председателя Центрального военного совета; по представлению председателя Центрального военного совета утверждает кандидатуры других членов Центрального военного совета; • избирает председателя Верховного народного суда; • избирает генерального прокурора Верховной народной прокуратуры; • рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития, отчеты об их выполнении; • рассматривает и утверждает государственный бюджет, отчет о его исполнении; • изменяет или отменяет ненадлежащие постановления Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей; • утверждает образование провинций, автономных районов и городов центрального подчинения; • утверждает образование особых административных районов и их режим; • решает вопросы войны и мира; • осуществляет другие полномочия, которые надлежит осуществлять верховному органу государственной власти. Постоянный комитет ВСНП, работающий между сессиями ВСНП, состоит из 400 членов, избирает из своего состава председателя ПК, его заместителя, начальника секретариата. В период своей работы Постоянный комитет выполняет ряд важных функций: • дает толкование конституции, осуществляет надзор за ее проведением в жизнь; • принимает и изменяет законы, кроме тех, которые должны приниматься ВСНП; • изменяет законы, принятые ВСНП, если данные изменения не затрагивают принципиальных положений данных законов; • дает толкование законов; • в период между сессиями ВСНП может вносить поправки в планы экономического развития и бюджет; • отменяет акты Госсовета, противоречащие конституции и законам; • осуществляет контроль за работой Госсовета, Центрального военного совета, Верховного народного суда (!) и Верховной народной прокуратуры (!); • отменяет противоречащие конституции и законам акты органов государственной власти провинций и органов местного самоуправления; • в период между сессиями ВСНП по представлению премьера Госсовета смещает и назначает министров; • осуществляет назначение высших должностных лиц, кроме тех, которых избирает и назначает ВСНП; • назначает и отзывает дипломатических представителей КНР в зарубежных государствах; • устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и специальные звания, а также принимает решения об их присвоении; • вводит чрезвычайное положение; • решает вопросы войны и мира между сессиями ВСНП. Таким образом, в Китае фактически сосуществуют два «парламента» (два высших органа государственной власти) – «большой» и «малый», которые имеют сходные полномочия, «подстраховывают», а порой и прямо дублируют друг друга. В то же время Постоянный комитет формируется ВСНП, несет ответственность перед Всекитайским собранием народных представителей и подотчетен ему. Конституция предусматривает институт единоличного главы государства- председателя КНР. Председатель КНР избирается ВСНП на 5 лет и ответствен перед ним. Председателем КНР (и заместителем председателя КНР) может быть гражданин КНР, достигший 45 лет. Традиционно председателем КНР избирается Генеральный секретарь ЦК Коммунистической партии Китая или один из ее высших лидеров. Высшим административно-исполнительным органом Китая является правительство Государственный совет. Структура судов КНР во главе с Верховным народным судом и Верховной народной прокуратуры соответствует административно-территориальному делению страны. Специфика судебной системы и прокуратуры КНР состоит в том, что они: • являются правоохранительными органами социалистического государства; • должны быть «близки к народу»; • помимо решения «противоречий внутри народа» должны бороться с «врагами»; • имеют карательный уклон; • не являются независимыми, находятся под контролем соответствующих собраний народных представителей и их постоянных комитетов, а также партийных органов. Срок полномочий ВСНП - 5 лет. Срок полномочий Постоянного комитета ВСНП, других органов и должностных лиц, избираемых ВСНП, также равен 3 годам и соответствует сроку полномочий ВСНП. Важнейшей особенностью Конституции КНР 1982 г. является норма об ограничении времени пребывания высших должностных лиц на своих постах двумя сроками. Только два 5-летних срока могут находиться на своих постах: • председатель КНР (глава государства); • премьер Государственного совета (глава правительства); • генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры; • председатель Верховного народного суда; • иные должностные лица, избираемые ВСНП. Это уникальная норма для социалистической страны. Тем более что она была принята в 1982 г. - в период стабильного социализма в СССР и других социалистических странах, ни в одной из которых конституционной практики ограничения времени пребывания на своем посту всех (!) высших должностных лиц не было. Тем более уникальна она для Китая, где всего за 6 лет до ее принятия закончилась «культурная революция» и где Мао Цзэдун 27 лет руководил партией и фактически государством, а Чжоу Эньлай 27 лет возглавлял правительство. Особенностью высших органов государственной власти является и то, что они не имеют самостоятельного значения. Все они являются «приводными ремнями» власти коммунистической партии, существующей фактически и закрепленной в конституции. Несмотря на это, в Китае существует многопартийная система, где помимо КПК действуют еще 8 (!) партий: • Революционный комитет Гоминьдана Китая; • Демократическая лига Китая; • Ассоциация содействия развитию демократии в Китае; • Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая; • Партия стремления к справедливости; • Общество «3 сентября»; • Лига демократической автономии Тайваня; • Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев. Однако на деле многопартийность в Китае фиктивна: • все партии должны быть обязательно лояльны существующему строю и дружественны КПК; • попытки создать действительно оппозиционную партию (например, демократическую партию) жестоко пресекались в политическом и уголовном порядке; • партии очень малочисленны - по несколько тысяч человек, в то время как КПК насчитывает 40 млн. членов; • партии имеют слабые оргструктуры и не имеют реального влияния; • весь политический и государственный режим способствует однопартийности. Фактически КПК сама является истинным госаппаратом, где принимаются решения, выдвигаются кадры. Управление работой собраний народных представителей находится под контролем КПК, которые узаконивают ее волю, а правительство исполняет ее решения. Вопросы и ответы по конституционному праву зарубежных стран были составлены на основе конспекта лекций: «Конституционное право зарубежных стран (курс лекций). - М.: «Издательство ПРИОР», 2001.»
