Об ограничении импорта Постановлением Правительства

Об ограничении импорта
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля
2015 г. №719 «О критериях отнесения промышленной продукции к
промышленной
Российской
продукции, не
Федерации»
имеющей аналогов, произведенных
установлены
требования
к
в
следующей
промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к
продукции,
произведенной
станкостроения;
продукция
в
Российской
Федерации:
автомобилестроения;
продукция
продукция
отрасли
специального машиностроения; продукция отрасли фотоники и светотехники;
продукция
энергетического
машиностроения,
электротехнической
и
кабельной промышленности; продукция тяжелого машиностроения.
В настоящее время Минпромторгом России проводится работа по
внесению изменений в постановление № 719 в части дополнения приложения
к постановлению медицинской и фармацевтической продукцией.
Критерии
отнесения
промышленной
продукции
к
товару,
произведенному на территории Российской Федерации, выработаны по
итогам
проведенных
в
Минпромторге
России
рабочих
групп
с
производителями продукции и доработаны с учетом мнений независимых
экспертов в ходе общественного обсуждения.
В
разработке
компаний
из
постановления
таких
отраслей
приняли
участие
промышленности
станкостроение,
специальное
энергетическое
машиностроение,
представители
как
машиностроение,
250
фармацевтическая,
микроэлектроника,
электротехническая
и
кабельная
промышленность, фотоника и многих других.
Постановлением предусматривается поэтапное увеличение требований по
доле отечественных комплектующих в добавленной стоимости и увеличения
количества
обязательных
технологических
операций.
Кроме
того,
промышленная продукция признается «российской» вне зависимости от
требовании, установленных проектом постановления, в случае наличия у
производителя
такой
продукции
действующего
специального
инвестиционного контракта.
Несмотря на то, что в постановлении речь о «российском товаре», в
постановлении заложены и кооперационные стимулы для продукции стран
членов ЕАЭС. Например, для машиностроительной продукции есть требование
по производству двигателя в России, но есть и альтернатива - произведенный в
Белоруссии двигатель тоже будет засчитываться как российский. Таким
образом, создана дополнительная мотивация в потреблении товаров других
государств- членов ЕАЭС.
Данное постановление позволит обеспечить прозрачность и четкость
взаимодействия органов власти и промышленных производителей, а также
потенциальных инвесторов, позволив сформировать понимание того, как
компаниям организовать свою дальнейшую деятельность и скорректировать
производственные планы, в случае наличия заинтересованности сохранить и
упрочить свое присутствие на рынке государственных закупок.
Вместе с тем, необходимо отметить, что постановление № 719 является
рамочным и не устанавливает запреты и ограничения в рамках государственных
и муниципальных закупок.
В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. jfo
44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения
государственных
и
муниципальных
нужд»
Правительство
Российской Федерации вправе устанавливать запрет и ограничения допуска
товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и указанных товаров, работ,
услуг для целей осуществления закупок.
В
целях
разработан,
а
реализации
данных
Правительством
полномочий,
Российской
Минпромторгом
Федерации
России
утвержден
ряд
соответствующих постановлений.
Так, реализуются постановления Правительства Российской Федерации от
14 июля 2014 г. № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов
товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей
осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных
нужд», от 5 февраля 2015 г. № 102 «Об установлении ограничения допуска
отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных
государств,
для
целей
осуществления
закупок
для
обеспечения
государственных и муниципальных нужд», от И августа 2014 г. № 791 «Об
установлении
запрета
на
допуск
товаров
легкой
промышленности,
происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для
обеспечения федеральных нужд» и от 24 декабря 2013 г. № 1224 «Об
установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из
иностранных
государств,
работ
(услуг),
выполняемых
(оказываемых)
иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ
(услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства», от 30 ноября 2015
г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных
государств лекарственных препаратов, включенных в Перечень жизненно
необходимых
и
важнейших
лекарственных
препаратов,
для
целей
осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных
нужд».
В настоящее время Минпромторгом России проводится работа по внесению
изменений в вышеуказанные постановления Правительства Российской
Федерации в целях приведения в соответствие с требованиями постановления №
719, в том числе в части производства товара в рамках специального
инвестиционного контракта и соответствия требованиям Приложения к данному
постановлению.
Касательно возможности распространения запрета или ограничения на
закупки хозяйствующих субъектов, закупки которых подпадают под действие
Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЭ «О закупках товаров, работ,
услуг
отдельными
видами
юридических
лиц»,
необходимо
отметить
следующее.
Согласно части 8 статьи 3 закона № 223-ФЗ Правительство Российской
Федерации вправе установить приоритет товаров российского происхождения,
работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к
товарам,
происходящим
из
иностранного
государства,
работам,
услугам,
выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
Однако
принятие
соответствующего
нормативного
правового
акта
Правительства Российской Федерации может трактоваться как нарушение
базовых правил ВТО. Так, согласно пункту 4 статьи III части II Генерального
соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) товарам иностранного происхождения
(стран - участников ГАТТ) предоставляется режим не менее благоприятный,
чем
тот,
который
предоставлен
аналогичным
товарам
отечественного
происхождения в отношении всех законов, правил и требований, затрагивающих
их внутреннюю продажу, предложение к продаже, покупку, транспортировку,
распределение или использование.
Таким
образом,
отечественных
механизмы
производителей
установления
при
закупках
приоритета
юридическими
продукции
лицами,
осуществляющими закупочную деятельность в соответствии с законом №
223-ФЭ,
не
могут
предусматривать
преференции
отечественным
производителям (в том числе при оценке заявок участников торгов) либо
запреты или ограничения в отношении товаров иностранных производителей.
Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом 13 июля 2015 г. №
249- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и статью 112 Федерального
закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения
государственных
Российской
Федерации
вправе
и
муниципальных
определить
нужд»
отдельные
Правительство
виды
продукции
машиностроения, необходимой для реализации инвестиционных проектов и
закупки которой не могут быть осуществлены заказчиками или юридическими
лицами
без
согласования
с
координационным
органом
Правительства
Российской Федерации.
Одновременно
отмечаем,
что
в
целях
реализации
вышеуказанных
полномочий постановлением Правительства Российской Федерации от 4
августа 2015 г. 785 создана Правительственная комиссия по импортозамещению.
Приложение: 1. Схема действия механизмов устанавливающих запрет и
ограничения допуска товаров, происходящих из
иностранных государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и
указанных
товаров,
работ,
услуг
для
целей
осуществления закупок на 3 л. в 1 экз.
2. Блок-схема отнесения промышленной продукции
заявителя к промышленной продукции, не имеющей
аналогов, произведенных в Российской Федерации на 1
л. в 1 экз.
3. Блок-схема внесения Минпромторгом России сведений
о
производимой
заявителем
промышленной
продукции в Перечень промышленной продукции,
производимой на территории Российской Федерации на
1 л. в 1 экз.
4. Блок-схема правил отбора инвестиционных проектов, в
т.ч. включение Проекта в реестр и рассмотрение
Перечня перспективных потребностей Проекта и
организация закупки на 1 л. в 1 экз.
Д.В. Овсянников