Ограничения в трудоустройстве бывших чиновников

Документ предоставлен КонсультантПлюс
"Руководитель бюджетной организации", 2014, N 11
ОГРАНИЧЕНИЯ В ТРУДОУСТРОЙСТВЕ БЫВШИХ ЧИНОВНИКОВ
Для бывших государственных (муниципальных) служащих (далее - служащих) действуют
ограничения, касающиеся приема их на работу. Рассмотрим некоторые особенности
трудоустройства таких лиц.
Ограничения
при
трудоустройстве
бывших служащих
установлены
ст. 12
Антикоррупционного закона <1>. Данные правовые нормы предупреждают коррупционное
взаимодействие бывшего служащего с госорганом, в котором он раньше работал. Ограничения
действуют после увольнения служащего с государственной и муниципальной службы и
распространяются как на трудовую деятельность, так и на выполнение работ (оказание услуг) по
гражданско-правовым договорам.
-------------------------------<1> Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Зачем нужны ограничения
при трудоустройстве бывших служащих?
Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц,
ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в
ст. 12 Антикоррупционного закона, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции ООН
против коррупции <2> (далее - Конвенция). Согласно п. 1 ст. 12 Конвенции каждое государство - ее
участник обязано принять меры по предупреждению коррупции в частном секторе в соответствии
с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства.
-------------------------------<2> Принята в Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й
сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
Государства вправе устанавливать ограничения в отношении работы публичных
должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая
деятельность или работа прямо связана с функциями, которые эти лица выполняли в период их
нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор (пп. "e" п. 2 ст.
12 Конвенции).
Из анализа п. 1, пп. "e" п. 2 ст. 12 Конвенции, ст. 12 Антикоррупционного закона в их
системной взаимосвязи следует, что ограничения, налагаемые на бывшего служащего в части
заключения им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения
коллизии публичных и частных интересов.
Данные ограничения, как и корреспондирующие обязанности работодателя, направлены на
соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных
служащих в коммерческие и некоммерческие организации.
В чем заключаются обязанности по информированию?
Работодатель в течение 10-дневного срока обязан отправить информацию о приеме на
работу бывшего служащего последнему государственному или муниципальному нанимателю
своего нового сотрудника. Если работодатель это не сделает, данное нарушение повлечет
ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ
или оказанию услуг бывшего государственного или муниципального служащего, установленную
ст. 19.29 КоАП РФ.
На работодателя будет наложен административный штраф: на граждан в размере от 2 тыс.
до 4 тыс. руб.; на должностных лиц - от 20 тыс. до 50 тыс. руб.; на юридические лица - от 100 тыс.
до 500 тыс. руб.
Если претендент на должность не представил работодателю своевременные и достоверные
сведения о последнем месте своей государственной или муниципальной службы, то договор с
ним может быть расторгнут на основании невыполнения требования ч. 2 ст. 12
Антикоррупционного закона.
Каких должностей касаются ограничения?
Обратите внимание, что ограничения касаются не абсолютно всех должностей
муниципальных или государственных служащих, а только тех, которые включены в
ограничивающий перечень. Перечень установлен нормативными правовыми актами РФ.
Из чего состоит ограничивающий перечень?
Согласно Памятке Минюста <3> речь идет о следующих списках должностей:
- разд. I и II Перечня, утвержденного Указом Президента РФ N 557 <4>;
- перечень должностей, определенный руководителем государственного органа в
соответствии с разд. III Перечня, утвержденного Указом Президента РФ N 557;
- перечни должностей государственной гражданской службы субъектов РФ и
муниципальной службы, утвержденные руководителями органов государственной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления <5>.
-------------------------------<3> Памятка Минюста России "О приеме на работу бывшего государственного или
муниципального служащего".
<4> Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении перечня должностей
федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении
которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей".
<5> Пункт 4 Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных
положений Федерального закона "О противодействии коррупции".
Где можно ознакомиться с ограничивающими перечнями?
Работодатель, перед тем как дать добро, принимая на работу бывшего служащего, должен
ознакомиться с перечнями. Данные документы можно найти в справочно-правовых системах, а
также на официальном сайте федерального государственного органа в разделе, посвященном
вопросам противодействия коррупции, на официальном сайте органа государственной власти
субъекта РФ и органа местного самоуправления, в котором бывший служащий проходил службу.
Речь идет о должностях государственной или муниципальной службы, при назначении на которые
граждане и при замещении которых служащие обязаны представлять сведения о своих доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Для примера откроем официальный сайт Росфиннадзора http://rosfinnadzor.ru. В разделе
"Противодействие коррупции (подраздел "Нормативные правовые и иные акты в сфере
противодействия коррупции") мы можем найти Приказ Росфиннадзора от 09.07.2014 N 234,
утверждающий данный Перечень.
Работодатель также может получить информацию о включении той или иной должности
государственной (муниципальной) службы в соответствующий перечень по запросу в
федеральных государственных органах, органах государственной власти субъектов РФ и органах
местного самоуправления, в которых числился сотрудником бывший служащий.
Что если должность служащего не включена
в ограничительный перечень?
Если должность служащего не включена ни в один из названных выше Перечней, то
служащий не обязан информировать потенциального работодателя о месте работы, а
работодатель - передавать данные сведения. Пример - Постановление ВС РФ от 29.05.2014 N 18АД14-19: на организацию был наложен штраф за незаконное привлечение к трудовой
деятельности муниципального служащего, однако Верховный Суд отменил данную санкцию.
Организация закончила трудовой договор с бывшим специалистом отдела экономического
планирования и финансирования здравоохранения финансово-экономического управления
краевого Минздрава (далее - специалист) и в 10-дневный срок не сообщила об этом краевому
Минздраву, за что оштрафована на сумму в 100 тыс. руб. С просьбой об отмене наказания
организация прошла три судебные инстанции, но только после обращения в ВС РФ санкция была
отменена. Принимая решение, Верховный Суд руководствовался следующим.
Приказом Минздрава России N 580н <6>, на который сослался мировой судья предыдущей
инстанции в обоснование выводов о виновности организации в совершении административного
правонарушения, утвержден соответствующий Перечень. Однако данный Перечень применяется
только к федеральной государственной гражданской службе, в то время как специалист до
заключения трудового договора замещала должность государственной гражданской службы
субъекта РФ. Кроме того, Приказ Минздрава России N 580н был принят уже после заключения
спорного трудового договора. Верховный Суд указал, что на момент заключения трудового
договора замещаемая специалистом ранее должность не подпадала под требования ст. 12
Антикоррупционного закона, следовательно, вывод о том, что совершенное организацией деяние
образует состав административного правонарушения, не является обоснованным.
-------------------------------<6> Приказ Минздрава России от 06.11.2012 N 580н "О перечне должностей федеральной
государственной гражданской службы Министерства здравоохранения Российской Федерации,
при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные
гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".
А если служащий устраивается в госучреждение?
Если бывший служащий, должность которого входит в ограничительный перечень,
устраивается на работу в государственный (муниципальный) орган, работодатель освобождается
от корреспондирующей обязанности. Рассмотрим в качестве примера Постановление ВС РФ от
26.05.2014 N 46-АД14-13.
Мэрия заключила трудовой договор с бывшим сотрудником информационных технологий
областной администрации и не направила уведомление о заключении такого договора
представителю областной администрации. Согласно закону субъекта РФ должность данного
сотрудника была включена в ограничительный перечень. Мэрию оштрафовали на 100 тыс. руб.,
правомерность чего была подтверждена решениями судов. Мэрия обратилась в Верховный Суд.
Судебное Постановление было отменено по следующим причинам.
Было указано, что ограничения, налагаемые на бывшего служащего, направлены на
устранение коллизии публичных и частных интересов. Должность, предложенная бывшему
сотруднику информационных технологий областной администрации в мэрии, также относится к
должности муниципальной службы. То есть сотрудник перешел с одной муниципальной
должности на другую. Следовательно, по мнению судьи, в совершенном мэрией деянии
отсутствовала
объективная
сторона
состава
административного
правонарушения,
предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Верховный Суд указал, что если бывший служащий
осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном)
органе, то возникновение коррупционных составляющих невозможно. Поэтому работодатель не
обязан в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта)
с бывшим служащим, замещавшим должность, включенную в ограничительный перечень,
представителю нанимателя (работодателю) этого служащего по последнему месту его службы.
Как долго действуют ограничения?
Обязанность соответствующего информирования потенциального работодателя сохраняется
за бывшим служащим в течение двух лет после увольнения с гражданской или муниципальной
службы (ч. 2 ст. 12 Антикоррупционного закона).
Если после увольнения служащего с должности, включенной в соответствующий перечень,
прошло:
- менее двух лет - работодатель должен сообщить о приеме такого сотрудника на работу
представителю нанимателя служащего по последнему месту его государственной или
муниципальной службы;
- более двух лет - работодатель имеет право не информировать последнего
государственного или муниципального нанимателя бывшего служащего.
Кто разрешает бывшему служащему
устраиваться на новую работу?
Согласно ч. 1 ст. 12 Антикоррупционного закона если отдельные функции государственного
и (или) муниципального управления организацией входили в служебные или должностные
обязанности бывшего служащего - претендента на должность, то принимать на работу этого
служащего или заключать с ним гражданско-правовой договор на сумму более 100 тыс. руб.
можно только после разрешения соответствующего органа.
Какие функции относятся к государственному,
муниципальному (административному) управлению организацией?
К указанным видам управления организацией относятся полномочия государственного или
муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым,
организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в
отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений
(лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий
данной организацией, либо готовить проекты таких решений (п. 4 ст. 1 Антикоррупционного
закона).
Бывший служащий может быть принят на работу только после разрешения
соответствующего органа - комиссии по соблюдению требований к служебному поведению
государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее комиссия).
Каков порядок получения разрешения на работу?
В целях получения указанного согласия гражданин должен обратиться в подразделение
кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных
правонарушений либо к должностному лицу кадровой службы государственного органа,
ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Минтруд в Письме N 18-2/4074 обращает внимание, что принятие решения об обращении в
комиссию в целях получения согласия на трудоустройство - сфера ответственности гражданина
<7>. Если бывший служащий не выполнил данное требование, то трудовой или гражданскоправовой договор с ним должен быть прекращен.
-------------------------------<7> Письмо Минтруда России от 30.12.2013 N 18-2/4074 "О разъяснении положений статьи
12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
***
Минтруд в Письме N 18-2/4074 рекомендует гражданину при определении необходимости
получения согласия комиссии:
- оценить свои должностные (служебные) обязанности на предмет взаимодействия с
организацией;
- ознакомиться с правоустанавливающими, отчетными и иными документами организации в
части возможного наличия взаимосвязи сферы деятельности организации с полномочиями
(функциями) государственного органа, в котором он ранее замещал должность;
- проанализировав данную информацию, понять, осуществлялись ли в отношении
организации - потенциального работодателя отдельные функции государственного
(муниципального) управления.
С.Н.Степанов
Эксперт журнала
"Руководитель бюджетной организации"
Подписано в печать
29.10.2014
КЪЭБЭРДЕЙ-БАЛЪКЪЭР РЕСПУБЛИКЭМ
ПРОМЫШЛЕННОСТЫМКIЭ САТУМКIЭ
ИНИСТЕРСТВЭ
КЪАБАРТЫ-МАЛКЪАР РЕСПУБЛИКАНЫ
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ЭМ САТЫУ-АЛЫУНУ
МИНИСТЕРСТВОСУ
МИНИСТЕРСТВО
ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ
КАБАРДИНО - БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
360000, г. Нальчик,
ул. Кулиева,7
ИНН 0725010768
КПП 072501001
№
На№
(866-2) 42-28-51
FAX (866-2) 47-30-80
E-mail: minpromtorg.kbr@mail.ru
от « 25 »
от « »
12.
2014г.
2014г.
Председателю Комиссии при Главе
Кабардино-Балкарской Республики
по государственным наградам
В. М. БИТОКОВУ
Уважаемый Владимир Михайлович!
Министерство промышленности и торговли Кабардино-Балкарской
Республики ходатайствует о присвоении почетного звания «Заслуженный
работник промышленности Кабардино-Балкарской Республики» Тлеужевой
Радине Жантемировне, начальнику производства огранки алмазов и
ювелирных изделий открытого акционерного общества «Терекалмаз», за
многолетний добросовестный труд, личный вклад в развитие предприятия.
Приложение: на 5л. в 1экз.
И. о. министра
Исп.Мурзаканова Фатима Тнибековна
(88662)422258
Э. Кяров