Подготовлено СРО НП «ЭнергоСтройАльянс» Проект

Подготовлено
СРО НП «ЭнергоСтройАльянс»
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон РФ от 12 января
1996 года №7-ФЗ
«О некоммерческих организациях»
Статья 1.
Внести в Федеральный закон РФ от 12 января 1996 года №7-ФЗ
«О некоммерческих организациях» (в ред. Федеральных законов от
26.11.1998 N 174-ФЗ, от 08.07.1999 N 140-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от
28.12.2002 N 185-ФЗ, от 23.12.2003 N 179-ФЗ, от 10.01.2006 N 18-ФЗ, от
02.02.2006 N 19-ФЗ, от 03.11.2006 N 175-ФЗ, от 30.12.2006 N 274-ФЗ, от
30.12.2006 N 276-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 17.05.2007 N 83-ФЗ, от
26.06.2007 N 118-ФЗ, от 29.11.2007 N 278-ФЗ, от 01.12.2007 N 300-ФЗ,
от 13.05.2008 N 68-ФЗ, от 22.07.2008 N 148-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ,
от 03.06.2009 N 107-ФЗ, от 17.07.2009 N 145-ФЗ, от 17.07.2009 N 170ФЗ, от 05.04.2010 N 40-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ, от 19.05.2010 N 88ФЗ,
от
22.07.2010
N
164-ФЗ,
с
изм.,
внесенными
Федеральными
законами от 17.05.2007 N 82-ФЗ, от 19.07.2007 N 139-ФЗ, от 21.07.2007
N 185-ФЗ, от 30.10.2007 N 238-ФЗ, от 23.11.2007 N 270-ФЗ, от
29.11.2007 N 286-ФЗ, от 01.12.2007 N 317-ФЗ, от 24.07.2008 N 161-ФЗ)
следующие изменения:
1) п. 4 ст. 29 изложить в следующей редакции:
«Общее
собрание
членов
некоммерческой
организации
или
заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой
организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании
принимают участие более половины его членов.
СРО НП «ЭнергоСтройАльянс» Тел./факс: +7 495 785 48 20 E-mail: info@enstal.ru
2
Решение указанного общего собрания или заседания принимается
большинством
голосов
членов,
принимающих
участие
в
собрании.
Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной
компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией
принимается
единогласно
или
квалифицированным
большинством
голосов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными
федеральными законами и учредительными документами».
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
СРО НП «ЭнергоСтройАльянс» Тел./факс: +7 495 665-45-60 E-mail: info@enstal.ru
Контактное лицо: Е.В. Семьянов Тел.: +7 909-150-97-75 E-mail: urist@enstal.ru
3
(к проекту Федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон РФ от 12 января 1996 года №7-ФЗ
«О некоммерческих организациях»)
Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный
закон
РФ
от
12
организациях»
января
направлен
1996
на
года
№7-ФЗ
«О
усовершенствование
некоммерческих
и
оптимизацию
работы органов управления саморегулируемых организаций.
П.
4
ст.
29
предусматривает,
Закона
что
РФ
«Общее
«О
Некоммерческих
собрание
членов
организациях»
некоммерческой
организации или заседание коллегиального высшего органа управления
некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании
или заседании присутствует более половины его членов.
Решение указанного общего собрания или заседания принимается
большинством
голосов
членов,
присутствующих
на
собрании
или
заседании…».
Действующая в настоящее время редакция п. 4 ст. 29 Закона
приводит
к
излишнему
администрированию
проведения
заседаний
Общего собрания.
Законопроект предусматривает расширение возможностей членов
СРО для участия в заседаниях Общего собрания.
В тексте п. 4 ст. 29 Закона законодатель не уточнил значение слова
«присутствует». Как следствие, на практике часто возникает вопрос:
надо ли члену СРО присутствовать лично, то есть физически, или
достаточно
доверенности
обеспечить
на
имя
присутствие
доверенного
посредством
лица,
которое
оформления
должно
будет
представлять интересы своего доверителя, или еще каким способом.
Анализ законодательства позволяет провести аналогию закона: так,
абзац 1 п. 2 ст. 49 Закона РФ «Об акционерных обществах» предлагает
несколько вариантов голосования на заседаниях общего собрания:
«Решение общего собрания акционеров по вопросу, поставленному на
голосование,
принимается
большинством
голосов
акционеров
СРО НП «ЭнергоСтройАльянс» Тел./факс: +7 495 665-45-60 E-mail: info@enstal.ru
Контактное лицо: Е.В. Семьянов Тел.: +7 909-150-97-75 E-mail: urist@enstal.ru
-
4
владельцев
голосующих акций
общества, принимающих участие
в
собрании…». То есть главное – принять участие в голосовании.
При этом законодательство об акционерных обществах содержит
весьма развернутую регламентацию подготовки и проведения заседаний
Общего собрания, как в форме очного голосования, так и в форме
заочного
голосования. Дифференциация очного/заочного проведена
законодателем по признаку приглашения/не-приглашения на заседание
Общего собрания (вопрос решается на стадии подготовки к проведению
Общего собрания).
Принцип личного присутствия реально можно провести только в том
случае, если юридическое лицо всецело состоит из членов - физических
лиц. Во всех других случаях (из членов – юридических лиц, как это
имеет место в СРО, или при смешанном членстве) неизбежна ситуация
присутствия по доверенности, то есть нарушение принципа личного
(физического) присутствия.
Следует
исключает
также
учесть,
ситуации,
когда
что
присутствие
несколько
по
членов
доверенности
СРО
не
доверяют
представлять их интересы какому-нибудь одному физическому лицу или
юридическому лицу, что еще в большей степени «размывает» принцип
личного присутствия и личного голосования.
В соответствии со ст. 30 Конституции РФ «каждый имеет право на
объединение...
Свобода
деятельности
общественных
объединений
гарантируется.
Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо
объединение или пребыванию в нем».
Таким образом, каждый член общественного объединения (в данном
случае
–
СРО)
вправе
выбирать
способ
участия
в
деятельности
объединения. Ограничивая выбор члена СРО на участие в заседаниях
Общего собрания исключительно личным присутствием, вышеуказанный
закон
необоснованно
существенного
ограничивает
свободу
выбора
членами СРО способа реализации права и нарушает Конституцию РФ.
СРО НП «ЭнергоСтройАльянс» Тел./факс: +7 495 665-45-60 E-mail: info@enstal.ru
Контактное лицо: Е.В. Семьянов Тел.: +7 909-150-97-75 E-mail: urist@enstal.ru
5
Представленный
законопроект
направлен
на
повышение
эффективности работы органов управления СРО и СРО в целом.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
СРО НП «ЭнергоСтройАльянс» Тел./факс: +7 495 665-45-60 E-mail: info@enstal.ru
Контактное лицо: Е.В. Семьянов Тел.: +7 909-150-97-75 E-mail: urist@enstal.ru
6
к проекту Федерального Закона «О внесении изменений в
Федеральный закон РФ от 12 января 1996 года №7-ФЗ
«О некоммерческих организациях»
Реализация
Федеральный
Федерального
закон
РФ
от
Закона
12
«О
января
внесении
1996
года
изменений
№7-ФЗ
в
«О
некоммерческих организациях» не потребует дополнительных расходов
за счет средств Федерального бюджета.
ПЕРЕЧЕНЬ
СРО НП «ЭнергоСтройАльянс» Тел./факс: +7 495 665-45-60 E-mail: info@enstal.ru
Контактное лицо: Е.В. Семьянов Тел.: +7 909-150-97-75 E-mail: urist@enstal.ru
7
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими
юридическую силу, приостановлению, изменению или принятию
в связи с проектом Федерального Закона «О внесении изменений
в Федеральный закон РФ от 12 января 1996 года №7-ФЗ
«О некоммерческих организациях»
Принятие
Федеральный
Федерального
закон
РФ
от
Закона
12
«О
января
внесении
1996
года
изменений
№7-ФЗ
в
«О
некоммерческих организациях» не потребует признания утратившими
силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.
ПЕРЕЧЕНЬ
СРО НП «ЭнергоСтройАльянс» Тел./факс: +7 495 665-45-60 E-mail: info@enstal.ru
Контактное лицо: Е.В. Семьянов Тел.: +7 909-150-97-75 E-mail: urist@enstal.ru
8
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,
Правительства и федеральных органов исполнительной власти,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с проектом Федерального
Закона «О внесении изменений в Федеральный закон РФ
от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих
организациях»
Принятие
Федеральный
Федерального
закон
РФ
от
Закона
12
«О
января
внесении
1996
года
изменений
№7-ФЗ
в
«О
некоммерческих организациях» не потребует признания утратившими
силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых
актов Президента Российской Федерации, Правительства и федеральных
органов исполнительной власти.
СРО НП «ЭнергоСтройАльянс» Тел./факс: +7 495 665-45-60 E-mail: info@enstal.ru
Контактное лицо: Е.В. Семьянов Тел.: +7 909-150-97-75 E-mail: urist@enstal.ru