О мерах по развитию МСП в субъектах Российской Федерации
реклама
Предложения в проект доклада на заседание Государственного совета РФ «О мерах по развитию МСП в субъектах Российской Федерации» Раздел 1. Роль МСП в экономике Российской Федерации 1.1. Состояние МСП в Российской Федерации в контексте текущей экономической ситуации 1.1.1. В Российской Федерации зарегистрировано свыше 5,5 млн. субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП). Данный сектор обеспечивает занятость 17,7 млн. человек. По ряду видов экономической деятельности оборот сферы МСП превышает оборот крупных предприятий (строительство, гостиничный бизнес, здравоохранение и предоставление социальных услуг), по ряду видов деятельности оборот сопоставим с крупным бизнесом (торговля, сельское хозяйство). Несмотря на небольшую долю инвестиций субъектов МСП в общем объеме инвестиций (не более 10%), этот сектор быстрее, чем крупные предприятия, обновляет основные фонды. Сегодня перед бизнесом стоят серьезные вызовы: ослабление курса рубля, экономические санкции, повышение ключевой ставки ЦБ. Для сохранения сектора малого и среднего бизнеса, в том числе обозначенных выше количественных показателей, государство должно предложить бизнесу реальные механизмы, направленные на смягчение отрицательных последствий принимаемых экономических мер. Острым вопросом текущей экономической ситуации является вопрос об увеличении ключевой ставки ЦБ РФ до 17%. Воспринимая эту меру как вынужденную в условиях продолжающегося ослабления курса рубля, происходящего в основном под влиянием внешних факторов, в том числе политического давления на нашу страну, ТПП РФ считает, что велики риски 1 того, что значительная часть кредитных организаций, прежде всего, тех, которые уже имели проблемы с ликвидностью, будут повышать ставки по кредитным продуктам; велика вероятность роста невозвратов по кредитам. Предложения: Смягчать отрицательный эффект ослабления курса рубля необходимо в силу значительной степени зависимости большинства отечественных производств от импорта. Вместе с тем, стоимость кредитных ресурсов, а соответственно, и их доступность, напрямую влияют на конкурентоспособность отечественного бизнеса. За мерой, направленной на снижение рисков девальвации рубля, должны последовать решения Правительства РФ по двум направлениям: - первое, производителей дополнительные через меры соответствующие поддержки отечественных государственные программы (необходимы конкретные меры государственной поддержки сектора МСП с активным включением государственных институтов развития, формирующих для бизнеса продукты, соответствующие экономическим реалиям); - второе, дополнительные меры, направленные на сокращение госрегулирования, упрощение процедур входа в бизнес, в том числе введение налоговых каникул; развитие предпринимательской инициативы, самозанятости как формы ведения бизнеса; возрождение в России духа предпринимательства и повышение статуса этой профессии. 1.1.2. В малом бизнесе всех без исключения стран мира все больше проявляются черты внешнеэкономической глобализации, выражающейся активности, широком в росте использовании информационных технологий, унификации форм и деловых стандартов предпринимательской деятельности. Основными проблемами российских предпринимателей во внешнеэкономической деятельности являются: - отсутствие доступа к системе кредитования и страхования экспорта; невысокое качество продукции и трудности участия в тендерах; 2 - слабое знание внешних рынков, затруднение ценовой конкуренции компаниями-конкурентами в стране импорта с помощью защитных (антидемпинговых, компенсационных) мер. Для укрепления позиций российских МСП на внешних рынках необходимо, в частности, последовательно осуществлять комплексные программы «интернационализации» отечественных малых предприятий, нацеленные на повышение их конкурентоспособности как экспортеров товаров и услуг и предусматривающие их участие в выставочно-ярмарочной деятельности. Раздел 2. Основные направления государственной поддержки МСП на ближайшую и среднесрочную перспективу 2.1. Новое позиционирование государственной политики по поддержке МСП 2.1.1. В условиях общего экономического спада и политической нестабильности положение в сфере малого предпринимательства остается сложным и неустойчивым. Число малых предприятий снижается, равно как и численность занятых в малом бизнесе. Уменьшение доходности малого бизнеса и неопределенность его перспектив снижают интерес россиян к предпринимательской деятельности. Предложения: Необходимо реализовать меры, направленные на повышение имиджа предпринимателя, упрощение начального этапа ведения бизнеса: - ввести институт «самозанятых», предполагающий осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации на основании приобретения патента, предусмотрев: возможность приобретения патента без регистрации по предъявлении паспорта; срок действия патента - от 1 месяца до 1 года; 3 возможность единовременной уплаты всех обязательных платежей (включая страховые взносы) одновременно с оплатой патента, включив их в стоимость приобретаемого патента; фиксированную стоимость патента в зависимости от вида деятельности, региона и района, муниципального образования, срока действия; - рассмотреть возможность объявления в России года предпринимателя; Справочно: предложение ТПП РФ об объявлении в России года предпринимательства вошло в перечень поручений Председателя Правительства РФ по итогам ежегодного доклада Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, срок исполнения 16.04.2015. - рассмотреть возможность вручения государственных наград, национальных премий лучшим предпринимателям, проведения ежегодного форума «Бизнес в России»; - в регионах и муниципальных образованиях РФ проводить аналогичные форумы с вручением наград победителям конкурсов в различных номинациях. - рассмотреть возможность организации в школах, колледжах, вузах конкурсов бизнес-идей и проектов в сфере предпринимательства; - рассмотреть возможность создания телевизионного проекта для студентов и школьников, направленного на популяризацию предпринимательской деятельности; - развивать систему бизнес-наставничества, в том числе путем законодательного закрепления понятия, создания профильного самостоятельное приоритетное интернет-портала. 2.1.2. Целесообразно выделить в направление: 4 - поддержку субъектов МСП, осуществляющих деятельность в сфере «зеленой экономики», то есть в тех отраслях, которые создают и увеличивают природный капитал Земли и/или уменьшают экологические угрозы и риски; - поддержку инновационных МСП, работающих по доведению законченных НИОКР до коммерческого использования в отечественном производстве или как товар на внешнем рынке. НИОКР, законченные в соответствии с техническим заданием, для дальнейшего применения в производстве, в том числе в повторном применении в смежном направлении, нуждаются в технологической привязке, которая часто имеет высокую степень риска с точки зрения получения конечного результата, особенно в экономическом плане. В этой связи финансирование данных работ на коммерческой основе часто не происходит, и результаты законченных НИОКР остаются не реализованными в полном объеме. Предложения: Учитывая большой объем выполняемых в стране НИОКР, не находящих эффективного применения, предлагается предусмотреть в качестве самостоятельного приоритетного направления поддержку через существующие (или специальные новые) институты развития инновационных МСП, работающих по доведению законченных НИОКР до коммерческого использования, в том числе с увеличением объема выделяемых бюджетных средств. 2.2. Повышение уровня вовлеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в деятельность по созданию условий для развития МСП Для того, чтобы стабилизировать ситуацию в секторе МСП и, тем более, увеличить долю малого бизнеса в ВВП страны с нынешних 20% до 50% (как заявлено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития 5 РФ на период до 2020 года1), необходима разработка Государственной Стратегии развития МСП в контексте программы диверсификации экономики, отражающей основные направления, обеспечивающие рост доли малого бизнеса в ВВП страны. Соответствующие Стратегии должны быть разработаны и на региональном уровне. Вклад МСП в ВВП страны в США, в Германии составляет 50%, во Франции – 56%, в Италии – 80%2. Вклад МСП в ВВП России (20%), сохраняющийся на протяжении более 10 лет, соответствует уровню, достигнутому в 1995 году с начала 90-х годов. Решение задачи по удвоению этого показателя потребует значительных усилий. Расширяя возможности региональных и муниципальных властей в вопросах реализации мер поддержки МСП, важно определить порядок оценки эффективности таких мер в привязке к показателям, заданным в Государственной Стратегии. Муниципальный уровень управления наиболее приближен к сектору МСП. Необходим комплекс мер по стимулированию муниципальных властей к развитию бизнеса. Предложение: Ввести для муниципалитетов экономические стимулы, оставляя в их бюджетах 75% прироста налоговых платежей от малого бизнеса за отчетный период. Справочно: Данное предложение ТПП РФ нашло отражение в перечне поручений Председателя Правительства РФ по итогам ежегодного Доклада Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Подготовлен законопроект о внесении изменений в законодательство РФ в КДР-2020 разработана в соответствии с поручением Президента РФ по итогам заседания Государственного совета РФ, состоявшегося 21 июля 2006 г. и утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. 1 По данным МСП банка «Развитие малого и среднего предпринимательства. Сравнительный анализ российского и международного опыта», 2013 год 2 6 части расширения источников дохода бюджетов муниципальных образований в целях повышения уровня их вовлеченности в деятельность по созданию условий для развития МСП, в том числе за счет установления дополнительных отчислений по всем налоговым поступлениям, уплачиваемым субъектами МСП, в размере 75% прироста объема таких платежей в отчетном периоде. 2.3. Создание условий для освоения малыми и средними предприятиями новых направлений сбыта товаров, работ и услуг 2.3.1. Для реального сектора экономики важно обеспечить рынки сбыта. ТПП РФ был сформирован пакет предложений по участию малого бизнеса в закупках государственных компаний. Справочно: Указанные предложения вошли в перечень поручений Президента РФ по реализации Послания Федеральному Собранию (п.7). 11 декабря 2014 года подписано соответствующее Постановление Правительства РФ, которым определены квоты закупок у малого и среднего бизнеса, условия организации таких закупок, последствия несоблюдения этих требований. В Постановлении учтены предложения ТПП РФ. Предложения: 1. Для того чтобы МСП воспользовался квотой, заложенной в Постановлении Правительства РФ, необходимо обеспечить практические механизмы реализации предоставленных возможностей. Сегодня потенциальные участники закупок у крупных и госкомпаний говорят, что следующим шагом должны стать: формирование реестра поставщиков - субъектов МСП, что значительно бы упростило подтверждение статуса компании при участии в закупках; унификация правил осуществления закупок на электронных площадках различных компаний; 7 снижение стоимости электронной цифровой подписи для малого бизнеса и рассмотрение возможности использование единой электронной цифровой подписи при закупках; распространение действия Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на более широкий круг юридических лиц с государственным, муниципальным участием и пр. 2. В условиях работы Евразийского экономического союза «правила игры» работы по госзаказу для МСП стран ЕЭС должны быть приведены к единому знаменателю. 3. Увеличить авансирование контрактов по государственным и муниципальным закупкам до 80%. Предусмотреть снижение минимального размер обеспечения контракта – от 5 до 15 %. Ввести мораторий на штрафы и неустойки по государственным, муниципальным контрактам до конца 2015 года. Предусмотреть (муниципальных) и использовать контрактах механизм в государственных денежных компенсаций курсовых потерь в валютных контрактах. 2.3.2. Необходима разработка стимулирующих мер для привлечения малого и среднего бизнеса крупными предприятиями на условиях субконтрактации. Субконтрактация является эффективным механизмом, позволяющим за счет разделения труда, специализации и рационального использования ресурсов и решить задачи повышения и поддержания на требуемом уровне конкурентоспособности участвующих в ней компаний. По некоторым данным доля предприятий-субконтракторов в стоимости готовых изделий обрабатывающей промышленности развитых стран составляет от 25% до 30%. В машиностроении свыше 40% продукции в экономически развитых странах реализуется в рамках поставок 8 комплектующих изделий именно по линии производственной субконтрактации. Факторы, препятствующие развитию субконтрактации в производственной сфере: 1) отсутствие стимулирующих мер для крупного бизнеса в части привлечения субконтрактеров из числа малых компаний; 2) отсутствие в достаточном количестве специалистов в секторе малого предпринимательства, способных развивать существующие и создавать новые кооперационные связи на основе субконтрактации; 3) получение малыми предприятиями, как правило, устаревшего производственного оборудования в процессе реструктуризации отечественных крупных компаний; 4) ограниченность финансовых ресурсов, которые ставят под вопрос способность малых предприятий вкладывать денежные средства для внедрения необходимых им инновационных разработок и формировать спрос на нововведения производственного назначения; 5) отсутствие у сотрудников снабженческих подразделений отечественных крупных производственных предприятий достаточного опыта создания связей и налаживания взаимодействия с малыми предприятиямисубконтракторами. Предложения: 1. Для преодоления вышеуказанных проблем и создания условий для развития субконтрактационных сетей, способных решать долгосрочные задачи, необходимо: - на базе действующей системы центров субконтрактации создать специализированную инфраструктуру, организационную обеспечивающую и размещение информационную субконтрактов (субподрядов) в сфере промышленного производства в формате единой закупочной системы; 9 - осуществить мероприятия административной и организационной поддержки размещения государственными корпорациями и предприятиями с государственным участием заказов производственного назначения на предприятиях малого и среднего бизнеса; - выработать и реализовать комплекс мер (преференции в сфере налогообложения и др.), стимулирующих крупный бизнес привлекать малый и средний на условиях субконтрактации, например, предоставлять целевые налоговые льготы или снижение ставок по налогу на прибыль, налогу на имущество, земельному налогу для предприятий, создающих на своей территории промышленные парки для размещения субконтрактных МСП; устанавливать льготную ставку по арендной плате в случае аренды государственного и муниципального имущества; обеспечивать строительство инженерной инфраструктуры за счет средств регионального и муниципального бюджетов; производить субсидирование процентной ставки по кредитам на модернизацию производственных мощностей и др. 2. Расширить программы помощи другим странам за счет товарных позиций, а не финансовых средств. 2.3.3. Необходимо принять дополнительные меры по поддержке производственных, в том числе инновационных, малых и средних предприятий, работающих в кооперации с крупными предприятиями, в том числе оборонно-промышленного комплекса. Значительный эффект для развития производства дает сочетание производственных возможностей малых и средних предприятий с крупными. При этом малые и средние предприятия, как правило, специализируются в довольно узком секторе производственной деятельности, достигая в этом секторе наиболее высоких технических и экономических показателей. Необходимо решить следующие проблемные вопросы: допуск сотрудников МСП к сведениям, составляющих государственную тайну; 10 военная приемка продукции, произведенной субъектами МСП; трудности во вхождении МСП в технологический цикл предприятия оборонно-промышленного комплекса; отсутствие доступной информации о потребностях предприятий оборонно-промышленного комплекса; модернизация производства малых и средних предприятий с целью соответствия повышенным требованиям оборонно-промышленного комплекса; Предложения: Предусмотреть авансирование по госконтрактам по гособоронзаказу в размере 100 %. Внести в Положение о ведении сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса (Постановление Правительства РФ от 20.02.2004 № 96) дополнение, допускающее включение в сводный реестр предприятий, не только имеющих в собственности производственные площади, но и пользующихся таковыми на правах аренды (это актуально именно для малых и средних инновационных и производственных предприятий). Сформировать и обеспечить на постоянной основе ведение реестра инновационных и производственных малых и средних предприятий, работающих в отвечающих сфере оборонно-промышленного установленным требованиям комплекса для и выполнения гособоронзаказа. Провести полную инвентаризацию имущественного, технологического, станочного и кадрового потенциалов инновационных и производственных промышленного малых комплекса, и средних не предприятий входящих в оборонно- вертикально интегрированные структуры. 11 Разработать и утвердить в установленном порядке положение, предусматривающее предприятий, организацию освобождаемых от квалификационного предоставления отбора обеспечения исполнения государственных контрактов. Рассмотреть возможность адаптации нормативных правовых документов, регулирующих военную приемку продукции и допуск к работе со сведениями, содержащими особенностям, связанным с государственную тайну, к участием в выполнении гособоронзаказа малых и средних инновационных и производственных предприятий. Включить дополнительных в программу мероприятий государственной по поддержке поддержки малых и МСП средних предприятий, работающих с предприятиями оборонно-промышленного комплекса по выполнению гособоронзаказа, а так же разрабатывающих технологии двойного применения, предусмотрев в том числе выделение грантов на проведение прикладных НИОКР, связанных с разработкой технологий двойного применения. Разработать основные критерии отнесения товаров, работ и услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции вместо предусмотренной Планом мероприятий («дорожной картой») «Расширение доступа субъектов МСП к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием» (Распоряжение Правительства РФ от 29.05.2013 № 867-р) разработки методических рекомендаций для установления таких критериев каждым федеральным органом исполнительной власти в отдельности. Данные критерии в дальнейшем можно было бы использовать как составную часть критериев отнесения предприятий к инновационным в интересах реализации программ государственной поддержки инновационных МСП. 12 Сформировать систему преференций, обеспечивающую мотивацию вхождения в инновационную систему оборонно-промышленного комплекса для предпринимателей, работающих в инновационной сфере. К таким преимуществам могут относиться: доступность информации о результатах интеллектуальной деятельности, созданных в оборонно-промышленном комплексе по государственным контрактам и пригодных для коммерциализации; возможность приобретения прав на использование результатов интеллектуальной деятельности, полученных за счет средств федерального бюджета и имеющих высокий коммерческий потенциал; доступность услуг по оформлению договорных отношений между основными участниками инновационного процесса (государственными заказчиками, разработчиками, инвесторами) по принципу «одного окна»; налоговые льготы и другие государственные преференции; возможность частичной компенсации рисков, связанных с адаптацией оборонно-ориентированной продукции к конъюнктурным условиям рынка; доступность кредитов, выдаваемых на льготных условиях, в том числе под будущую продукцию; доступность консалтинговых, маркетинговых и других услуг. Разработать стимулирующие меры в сфере налогообложения для собственников объектов недвижимости, являющихся арендодателями или продавцами по отношению к инновационным и производственным малым и средним предприятиям оборонно-промышленного комплекса с целью уменьшения расходов последних на аренду или приобретение необходимых производственных стабильного функционирования площадей и предприятий создания по условий выполнению гособоронзаказа. 13 2.3.4. Создание Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и РФ продиктовало необходимость срочной разработки на его территории нормативно-правовых документов в области технического регулирования для свободного оборота продовольственных товаров на основе единых принципов и правил. В странах Таможенного союза действует ряд технических регламентов, которые устанавливают требования к безопасности отдельных видов продуктов питания. Техническими регламентами устанавливается переходный период – до 15 февраля 2015 года. До этой даты предприятия имеют право производить пищевую продукцию, соответствующую требованиям ранее принятых нормативов. Получение документов об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям влечет повышение административной и финансовой нагрузки на бизнес. Предложения: Учитывая необходимость реализации программы импортозамещения и программы продовольственной безопасности в действующих экономических условиях, продлить переходный период до 31 декабря 2015 года. 2.3.5. В рамках работы с обращениями ТПП РФ обеспечена защита интересов предпринимателей в вопросах незаконного сноса нестационарных торговых объектов (НТО). Результаты этой работы выявили необходимость внесения изменений в Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ». Предложения: - добиться определенного правового статуса нестационарных торговых объектов, уточнить определение НТО, предусмотреть градацию таких объектов; - для каждой из категорий НТО закрепить срок договора; - закрепить исчерпывающий перечень видов договоров для размещения НТО (договор аренды земли, помещения, части помещения, 14 договор на право осуществления торговой деятельности пролонгации договора с использованием НТО); - исключить возможность на неопределенный срок. Одновременно закрепить обязанность органа власти перезаключать договор с добросовестным предпринимателем; - закрепить обязательное внесение в конкурсную документацию на право размещения НТО условие – только для субъектов МСП; - закрепить обязанность органов власти предусматривать компенсаторные меры при внесении изменений в Схему размещения НТО; а также возможность устанавливать льготы для определенных категорий предпринимателей. Данные предложения нашли свое отражение в Концепции изменений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» в части совершенствования правового регулирования нестационарной и развозной (разносной) торговли и в Стратегии развития торговли в РФ на 2014-2016 годы и период до 2020 года, разрабатываемыми Минпромторгом России. Необходима реализация данных инициатив. 2.3.6. В Государственной Думе готовится к рассмотрению в 1 чтении проект федерального закона № 677890-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории РФ». Принятие его в предлагаемой редакции повлечет уход с рынка туруслуг субъектов среднего и малого предпринимательства. По мнению ТПП РФ, участников туристского рынка требуют изменения предложения проекта закона № 677890-6, связанные с кардинальным увеличением финансовой нагрузки на турбизнес, тем более без дифференциации ее в зависимости от объемов реализации турпродукта и особенностей различных направлений туроператорской деятельности. Предложения: 15 Оставить действующий минимальный размер финансового обеспечения для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма – 30 млн. руб. Увеличение минимального размера финансового обеспечения до 50 млн. руб. является избыточными. Тем самым фактически исключается возможность туроператорской деятельности для представителей малого и среднего бизнеса, прежде всего, работающих в регионах. Предусмотренный законопроектом размер финансового обеспечения для указанной категории туроператоров запланированный на 2015 и 2016 годы 3% и 5 % от общей годовой цены туристского продукта, по мнению экспертов страхового и туристского рынка, является завышенным и не должен превышать 1,5-2%. Минимальный размер ежегодного фиксированного взноса в резервный фонд 100 тыс. руб. является завышенным для большинства туроператоров, относящихся к категории субъектов малого предпринимательства (туроператоры - СМП). Для туроператоров - СМП установить размер взноса в резервный фонд 0,1% от годового объема реализации турпродукта в сфере выездного туризма за прошлый год (действующая норма), снизив минимальный размер взноса со 100 тыс. руб. до 60 тыс. руб. Снизить размер фонда персональной ответственности, при достижении которого туроператор освобождается от уплаты взноса в этот фонд на следующий календарный год, до 12% от общей годовой цены туристского продукта. Оказание экстренной помощи туристам, находящимся за рубежом, как правило, составляет 30-40% от общего числа туристов в определенные периоды времени (обычно в течение месяца), что с учетом годового оборота должно составить лишь 10-12% от общего числа обслуженных туристов. 16 Исключить ответственности повышенный для размер туроператоров, фонда начинающих персональной осуществлять деятельность в сфере выездного туризма, в 30 млн. рублей. Подобный порог входа на рынок фактически является запретительным и непреодолим не только для представителей среднего и малого бизнеса, даже среди действующих крупных туроператоров таким требованиям соответствует не более 20. 2.4. Переход к новым принципам налоговой политики в отношении субъектов МСП 2.4.1. В условиях, когда малый и средний и бизнес испытывает серьезное негативное влияние от последствий, вызванных, прежде всего, внешними факторами, когда именно на данный сектор экономики возлагаются надежды на реализацию программ импортозамещения, особую остроту приобретает задача по реализации поручения Президента РФ В.В. Путина, высказанного в ежегодном послании, о необходимости фиксации фискальной политики (пункт 11 перечня поручений Президента РФ по реализации Послания Федеральному Собранию). Анализ показывает, что в периоды, когда принципиально не меняются «налоговые правила», сектор показывает положительные тенденции роста. Так, в период с 2010 года по 2012 год в секторе МСП наблюдалась положительная динамика. Ежегодно росло количество субъектов МСП (в 2012 году по сравнению с 2011 годом наблюдался рост на 1,4%), количество занятых в этом секторе (в 2012 году по сравнению с 2011 годом наблюдался рост на 1,6%)3. Одно из самых важных условий этого периода: в течение продолжительного времени (более 5 лет) не меняются основные «правила игры», определяющие фискальную нагрузку на бизнес (действуют привычные режимы налогообложения, ставки ежегодно индексируются в понятных для бизнеса размерах). Данные из проекта Доклада Минэкономразвития России о ходе реализации мер поддержки МСП в 2010-2013 годах и основных направлениях развития МСП на ближайшую и среднесрочную перспективу (далее – проект Доклада). 17 3 Наряду со стабильностью налогового законодательства в этот период впервые за долгое время появляются законы, облегчающие положение малого и среднего бизнеса: - принят новый закон о проверках (№294-ФЗ), упростивший «вход» в бизнес (введен уведомительный/ упрощенный порядок начала предпринимательской деятельности); закрепивший реальные механизмы, защищающие бизнес от злоупотреблений со стороны проверяющих; принят - предоставляющий закон право о «льготной бизнесу в приватизации» упрощенном (№159-ФЗ), порядке выкупать арендуемое у государства и муниципалитетов имущество; - упрощен порядок подключения предприятий сектора МСП, потребляющим небольшие мощности, к электросетям. Все это в совокупности обеспечило благоприятный климат для создания новых предприятий, выхода нелегального сектора из «тени». В 2013 году сектор МСП впервые дал отрицательные показатели роста в абсолютном значении. Так, количество субъектов МСП и число занятых на них снизилось не только по сравнению с 2012 годом, но и с уровнем 2011 года (количество субъектов МСП снизилось по сравнению с 2012 годом на 7,5%, по сравнению с 2011 годом – на 6,1%; количество занятых в секторе МСП снизилось по сравнению с 2012 годом на 1,9%, по сравнению с 2011 годом – на 0,4%). С учетом инфляции снизился оборот и инвестиции в сфере МСП4. В этот период государство меняет «правила игры» для бизнеса: принимается ряд нормативных правовых актов, ухудшающих положение бизнеса: - существенно увеличены размеры социальных взносов во внебюджетные фонды для бизнеса (ФЗ № 243-ФЗ); 4 Данные из проекта Доклада 18 - введена обязанность по уплате налога на имущество для организаций, ранее освобождавшихся от уплаты данного налога в связи с применением специальных налоговых режимов; - сохраняется высокий уровень административных барьеров; - ограничен доступ к рынкам сбыта, в том числе отсутствуют реальные механизмы участия МСП в госзакупках. Негативный окрас свидетельствующие о данному периоду нестабильности придают факты, законодательства и разнонаправленности законотворческих инициатив, принимаемых поспешно, без учета мнения бизнес-сообщества. В качестве примера можно привести ситуацию с изменением «правил игры» в отношении страховых взносов уже после принятия федерального закона. Предложения: Освободить от налога на имущество организации и индивидуальных предпринимателей, которые применяют специальные режимы налогообложения, при условии осуществления ими основного вида предпринимательской деятельности (кроме сдачи в аренду) на соответствующем объекте налогообложения. Федеральным законом от 02 апреля 2014 года № 52-ФЗ соответствующая налоговая льгота была отменена, в результате чего, по данным анкетирования, проведенного ТПП РФ, в некоторых случаях объем налоговой нагрузки на субъекты малого и среднего бизнеса по налогу на имущество к концу 2016 года может вырасти в 7 раз по сравнению с 2013 годом. Сохранить единый налог на вмененный доход в качестве специального режима налогообложения для субъектов МСП. 2.4.2. Показателен пример с законопроектом о местных сборах и торговом сборе. Бизнес-сообщество отстояло принятие закона о торговом сборе в принципиально иной редакции, существенным образом отличающейся от первоначальной. Изначально муниципальные сборы предполагались для 22 19 видов деятельности, устанавливали авансовый порядок оплаты и размеры, заведомо приводящие бизнес к убыткам. Законопроект был внесен без обсуждения с бизнес-сообществом. Подобные примеры разнонаправленности инициатив, государственной свидетельствующих политики, подрывают о доверие бизнеса к государству. Для того, чтобы принятый закон о торговых сборах стал адекватным фискальным инструментом для бизнеса, альтернативным, например, «вмененке», необходима его дальнейшая проработка с целью снижения негативного воздействия введения сбора на предпринимательский климат. Непроработка ряда вопросов, изложенных ниже, неизбежно приведет к усилению фискальной и административной нагрузки на бизнес, росту цен для конечного потребителя, увеличения нагрузки на судебную систему, которая будет, таким образом, вынуждена вырабатывать методологию, а не разрешать хозяйственные споры предпринимателей. Предложения: Во избежание расширительного толкования круга субъектов, подпадающих под торговый сбор необходимо уточнить понятие «торговля». Требуется выработка механизмов, прежде всего межведомственного взаимодействия, для того, чтобы последствием введения торгового сбора не стало усиление административной нагрузки на бизнес при обеспечении учета объектов обложения сбором. Требует проработки механизм, предполагающий уменьшение суммы налога на сумму страховых взносов, уплачиваемых бизнесом во внебюджетные фонды по аналогии с единым налогом на вмененный доход. 2.4.3. Для развития реального сектора экономики необходимо принятие пакета преференций для предприятий производственной и инновационной сферы. 20 Предложения: 1) снижение страховых взносов для субъектов МСП в производственной, инновационной и социальной сферах; 2) введение налоговых каникул для организаций производственной, инновационной и социальной сфер; 3) увеличение пороговой величины оборота для применения упрощенного режима налогообложения до 200 млн. рублей; 4) разработка специальной системы преференций в сфере налогообложения для крупных предприятий, привлекающих малые и средние предприятия на условиях субконтрактации. 2.4.4. Для поддержки социально незащищенных групп предпринимателей требуется выработка специальных преференций. Предложения: Предусмотреть изменения в Федеральный закон № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в части освобождения от обязательных отчислений в фонды при регистрации: - для индивидуальных предпринимателей – пенсионеров; - для индивидуальных предпринимателей – инвалидов. 2.4.5. В настоящее время налогоплательщики, применяющие систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог) и упрощенную систему налогообложения, в случае выставления ими покупателю товаров счета-фактуры с выделением суммы налога на добавленную стоимость обязаны уплатить указанную сумму налога в бюджет. При этом Налоговым кодексом не предусмотрено уменьшение доходов от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав на сумму налога на добавленную стоимость, что нарушает принцип однократности уплаты налога с одной налоговой базы. Предложения: 21 Ускорить рассмотрение законопроекта № 673716-6, который исключает возможность двойного налогообложения при выставлении счета-фактуры с налогом на добавленную стоимость налогоплательщиками, применяющими систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог) и упрощенную систему налогообложения. 2.5. Повышение качества контрольно-надзорной деятельности отношении субъектов МСП 2.5.1. Благоприятная регуляторная среда – важное условие развития МСП в стране. Проверки должны быть справедливыми, предсказуемыми, и проведенными на основании актуальных регламентов. Кроме того, прорехи в надзорно-контрольном законодательстве – благодатная почва для коррупции и даже недобросовестной конкуренции. В этой связи, необходимо продолжить работу по реформированию контрольно-надзорной деятельности. Предложение: Реестр проверок, который введен Федеральным законом от 31.12.2014 № 511-ФЗ, должен помимо информативной функции и функции учета, нести функцию защитного механизма для подконтрольных субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). В развитие механизмов, направленных на защиту субъектов МСП, представляется целесообразным дополнить закон следующими положениями: - проведение проверок без включения сведений о них в единый реестр проверок, а также до присвоения проверке учетного номера, не допускается; - по итогам проверки, проведенной с нарушением вышеназванного положения, предприниматель не привлекается к ответственности. 22 2.5.2. Совершенствование порядка проведения контрольно-надзорных процедур является на сегодняшний день актуальной задачей, однако не менее важным является вопрос о справедливости наказаний за выявленные нарушения в ходе проверок предприятий малого и среднего бизнеса. Предложения: Дифференцировать штрафы в зависимости от категории подвергаемого штрафу субъекта МСП, от уровня опасности, связанной с нарушениями, а также от того, впервые ли предприятие привлекается за правонарушение или имел место рецидив. Отменить административную приостановку деятельности на срок до девяноста суток в случае выявления нарушений; ограничить совокупный размер суммы штрафов на одного хозяйствующего субъекта, налагаемых по разным статьям КоАП в ходе одного контрольного мероприятия (предельную сумму необходимо установить, исходя из принципа дифференциации административного наказания). Реализация указанных положений является важным фактором реализации риск-ориентированного подхода, который предусматривает зависимость интенсивности проверок от степени риска причинения вреда и ущерба. Справочно: данное предложение вошло в перечень поручений Президента РФ по реализации Послания Федеральному Собранию (п. 10). Помимо этого для реализации и внедрения риск-ориентированного подхода необходимо регулирования (СРО, введение альтернативных механизмов добровольное подтверждение соответствия, страхование), обеспечение открытости информации, актуализация и систематизация требований, предъявляемых к бизнесу. В перспективе необходимо раскрытие обязательных требований к бизнесу на Едином портале как условие действительности проверки, проводимой в части 23 соблюдения таких требований, введение института профилактических мероприятий, а также создание системы информационно- аналитического обеспечения контрольной деятельности, в том числе для оценки эффективности государственного контроля. Ввести дифференцированный подход к административным наказаниям в сфере нарушений в сфере труда. Сегодня ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда. Формулировка данного правонарушения является весьма абстрактной, что оставляет широкую возможность для «усмотрения» проверяющих. Категории «нарушение законодательства о труде» и «нарушение законодательства об охране труда» находятся в разных плоскостях. Если первая группа нарушений носит формальный характер (например, отсутствие штатного расписания), то вторая содержит высокие риски причинения вреда жизни и здоровью работников. Дифференцировать наказания (за нарушения законодательства о труде – минимальные штрафы, предупреждения, об охране труда – повышенные размеры штрафов, приостановление деятельности). 2.5.3. Анализ правоприменительной практики, проведенный ТПП РФ, в части максимального снятия ограничений с бизнеса и освобождение его от избыточного надзора и контроля показывает, что одним из основных административных барьеров для хозяйствующих субъектов являются внеплановые проверки. В качестве одного из оснований проведения внеплановых проверок, существенно осложняющих хозяйственную деятельность, можно отметить проверки в сфере нарушения прав потребителей, проводимые в соответствии с подпунктом «в» части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных 24 предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). Включение проверок в сфере нарушения прав потребителей в число оснований проведения внеплановых проверок (подпункт «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ) существенно увеличивает количество проверок хозяйствующих субъектов, не связанных с причинением или возникновением угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия и т.д. Предложения: Внести изменение в статью 10 Закона № 294-ФЗ, предусматривающее осуществление внеплановых проверок в сфере нарушения прав потребителей исключительно в случаях причинения или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия и т.д. Внесение данного изменения позволит существенно сократить число внеплановых проверок субъектов МСП, существенно снизит административную нагрузку на хозяйствующих субъектов, а также позволит сократить расходы контролирующих органов, связанные с большим количеством внеплановых проверок в сфере защиты прав потребителей, не связанных с причинением или возникновением угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия и т.д. 2.6. Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам Предложения: 2.6.1. Ежегодно увеличивать объем финансирования из бюджетных источников государственных и муниципальных программ развития 25 субъектов малого и среднего бизнеса, учитывать объем финансирования программы при формировании национального рейтинга инвестиционного климата в субъектах РФ. 2.6.2. Требует дополнительной доработки механизмы государственной поддержки МСП в научно-технической сфере, в том числе расширение круга инновационных предприятий, подпадающих под данный вид поддержки, за счет включения в него средних предприятий, а также совершенствование механизма отбора и договора с экспертизы инновационных проектов. 2.6.3. При докапитализации банков предусмотреть: - запрет на изменение параметров кредитного субъектами МСП, в том числе ставок и условий о досрочном погашении; - ограничить размер ставки по выдаваемым кредитам субъектам МСП 10%. 2.6.4. Разработка, организационных администрации с схем в учетом существующего долевого участия финансировании законодательства, органов научных и региональной технологических исследований субъектов инновационного МСП, ориентированных на решение приоритетных задач социально-экономического развития региона, обеспечение потребностей регионального хозяйства и научнопроизводственной инфраструктуры, включая оплату патентно- лицензионных расходов. Внесение предложений по корректировке федерального и регионального частно-государственное законодательства, партнерство в сфере регулирующего финансирования инновационных проектов на всех этапах их реализации. 2.6.5. Расширить программы поддержки и разработка дополнительных преференций для микрофинансовых организаций, предоставляющих финансовые ресурсы для субъектов МСП. 26 2.6.6. Создать фонд финансовой поддержки МСП в инновационной сфере и импортозамещении как института начального рискового капитала в России. 2.7. Формирование эффективной инфраструктуры поддержки МСП Необходимо совершенствовать инфраструктурное обеспечение развития МСП, укрепляя и трансформируя при необходимости существующие организации поддержки МСП и формируя новые. Предложения: 1. Создать единую управляющую компанию с целью координации работы элементов инфраструктуры поддержки субъектов МСП, которая будет вырабатывать и вводить единые стандарты, предлагать и оценивать критерии эффективности работы объектов инфраструктуры поддержки, проводить анализ их работы, разрабатывать стратегию развития, а также выполнять роль связующего звена между органами правления государственного, регионального и муниципального уровня и другими объектами инфраструктуры. 2. Развивать проект «Магазин готового бизнеса» - создание сети посреднических услуг предпринимателям, желающим продать работающий бизнес по разным причинам (желание выйти из бизнеса, переезд в другой город и др.). Предоставить предпринимателю возможность вернуть средства, вложенные в малое предприятие, то есть заключать сделки, которые условно можно назвать «сделки с плюсом». 2.8. Укрепление имущественной основы для ведения предпринимательской деятельности Реализация преимущественного права выкупа объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является для субъектов МСП важной мерой имущественной поддержки. 27 Редакция Федерального закона № 159-ФЗ, в соответствии с которой срок его действия продлен до 1 июля 2015 года, закрепила ряд существенных положений, которые расширили круг субъектов МСП, имеющих право на выкуп. В этой связи для реализации преимущественного права или повторного обращения с заявлением о реализации преимущественного права, в случае если ранее было отказано по основаниям, снятым действующей редакцией, необходимо установить достаточный срок. Срок реализации вышеназванного права, составляющий менее пяти лет, является, по нашему мнению, недостаточным, что на практике привело к необходимости неоднократного продления срока действия Федерального закона № 159-ФЗ. Предложения: Продлить до 2017 года срок преимущественного права выкупа объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, арендуемого субъектами МСП. 28
