Справка-обоснование к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые

Справка-обоснование
к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Кыргызской Республики (Закон «Об образовании», Закон «О
попечительском совете» (об управлении добровольной помощи)»
Настоящий законопроект разработан в целях устранения противоречий, уточнения
отдельных норм, препятствующих попечительским советам социальных учреждений
привлекать на добровольной основе денежные средства.
С 1 мая 2015 года вступил в силу Закон Кыргызской Республики «О внесении
дополнения в Закон Кыргызской Республики «Об образовании»» от 17 апреля 2015 года №
84, которым Закон «Об образовании» был дополнен статьей о попечительских советах. В
ходе рассмотрения данного Закона во втором чтении, отдельные коллеги дали предложения
об аккумулировании денежных средств, привлеченных попечительским советом на
специальном казначейском счете (в концепции законопроекта указывалось, что средства
аккумулируются на банковском счете). Данная норма также была поддержана
Министерством образования и науки. Эта поправка должна была поспособствовать
прозрачности движения денежных средств, собираемых на добровольной основе. Однако, в
результате данной поправки появились следующие проблемы:
1.
Норма об аккумулировании денежных средств на специальном казначейском
счете противоречит части 2 статьи 10 Закона «О попечительском совете», в котором указано,
что денежные средства, привлекаемые попечительским советом аккумулируются на
накопительном счете учреждения, открываемом руководителем учреждения в банке;
2.
Работа со специальным казначейским счетом занимает много времени,
процедуры по снятию и использованию средств забюрократизированы;
3.
Деньги, перечисленные на специальный казначейский счет становятся
государственными и вся ответственность по их использованию возлагается на руководителя
учреждения;
4.
Появились противоречия норм статьи 43-1 Закона «Об образовании»: со
специального казначейского счета средства снимаются только лишь руководителем
учреждения, а за их расходование возложена на председателя попечительского совета.
В целях устранения указанных противоречий, 25 мая 2015 года мной совместно с
директорами бишкекских школ было проведено обсуждение указанных проблем. В
результате я предложил два варианта решения: 1) либерализировать процедуры работы со
специальным казначейским счетом; 2) внести поправки для исключения нормы о
специальном казначейском счете.
29 мая 2015 года на совещании у министра образовании и науки Кыргызской
Республики Э.Сариевой, проведенной с участием директоров школ, представителей
Министерства финансов и других экспертов было принято решение внести поправки в Закон
«Об образовании» и в Закон «О попечительском совете».
Настоящий законопроект является редакционным, устраняющим противоречия. Для
исполнения Закона затрат из республиканского бюджета не потребуется.
Принятие законопроекта не повлечет негативные правовые, правозащитные,
экономические, экологические, социальные, экологические последствия. Законопроект не
затрагивает интересы предпринимателей, соответственно анализ регулятивного воздействия
не требуется.
В целях исполнения требований Закона КР «О нормативных правовых актах»
законопроект размещен на сайт Жогорку Кенеша для общественного обсуждения.
Предложений и замечаний не поступило.
На основании изложенного прошу депутатов поддержать законопроект.
Депутат
Дастан Бекешев