Практика исполнения решений хозяйственных судов

ОРЛОВ АЛЕКСАНДР БОРИСОВИЧ
начальник управления организации исполнительного производства –
главный судебный исполнитель хозяйственных
судов Республики Беларусь
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ
ИСПОЛНИТЕЛЕЙ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СУДОВ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Принудительное исполнение решений по хозяйственным спорам в
Республике Беларусь производится Службой судебных исполнителей
хозяйственных судов. Наличие данной Службы при хозяйственных
судах обусловлено следующими факторами:
- специфика принудительного взыскания с субъектов
предпринимательства, применение способов и методов, различных по
сравнению с взысканием задолженности с физических лиц (граждан);
- возможность контроля судей хозяйственных судов за
исполнением их же решений и, соответственно, за удовлетворением
нарушенных прав кредиторов, что является основанием обращения
последних в суды;
- оказание судьями методической помощи судебным
исполнителям по вопросам экономического и правового характера,
возникающим в рамках исполнительного производства.
Служба
судебных
исполнителей
хозяйственных
судов
функционирует с 1 февраля 1998 года и за время существования
доказала свою эффективность. Об этом свидетельствуют с каждым
годом улучшающиеся показатели деятельности Службы, ее
повышающийся авторитет, что подтверждается постоянным ростом
числа обращений субъектов хозяйствования в Службу судебных
исполнителей хозяйственных судов.
Служба судебных исполнителей хозяйственных судов состоит из
семи отделов исполнения (хозяйственных судов областей и города
Минска), а также управления организации исполнительного
производства Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.
С момента создания Службы и по настоящее время количество
судебных исполнителей хозяйственных судов неизменно. Численность
отделов исполнения постановлений областей (города Минска)
варьируется от восьми до четырнадцати судебных исполнителей.
Отделы возглавляются начальником отдела – старшим судебным
исполнителем. Деятельность отдела исполнения хозяйственного суда
области курируется председателем соответствующего суда либо его
2
заместителем. Кроме того, каждый судебный исполнитель закреплен за
судьей, который рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы,
возникающие
в
рамках
исполнительного
производства
у
соответствующего судебного исполнителя. В обязанности курирующего
судьи также входит проверка всех производств судебного исполнителя,
которая проводится раз в три месяца, по итогам которой судья дает
указания судебному исполнителю по находящимся исполнительным
производствам.
В целях оказания методической и практической помощи судебным
исполнителям на местах, координации их деятельности для обеспечения
единообразной практики и четкого соблюдения действующего
законодательства каждый отдел исполнения имеет куратора в
управлении организации исполнительного производства Высшего
Хозяйственного Суда. В обязанности куратора, кроме вышеуказанных
функций, входит реагирование на обращения организаций и граждан по
вопросам деятельности курируемых отделов.
В своей деятельности судебным исполнителям хозяйственных
судов, помимо процессуального законодательства, непосредственного
регулирующего процедуру исполнения судебных постановлений,
приходится сталкиваться с другими отраслями законодательства,
различными сферами экономических отношений, что, в свою очередь,
влечет предъявление повышенных требований к образовательному
уровню судебных исполнителей, необходимостью наличия высшего
юридического либо экономического образования.
С момента образования и по сегодняшний день деятельность
Службы активно развивается. В течение десяти лет существования
Службы судебных исполнителей постоянно росло количество
обращений юридических и физических лиц с целью принудительного
исполнения решений. Параллельно на протяжении этих десяти лет
неизменно повышался и профессиональный уровень судебных
исполнителей,
улучшалось
качество
их
работы.
Учитывая
происходящие изменения в деятельности Службы и преобразования в
экономической и правовой сферах страны, постоянно предпринимались
действия по усовершенствованию нормативной базы, регулирующей
исполнительное производство. О стремительном развитии Службы
может свидетельствовать тот факт, что за десять лет существования
Службы дважды вносились довольно значительные изменения и
дополнения в Хозяйственный процессуальный кодекс Республики
Беларусь в части положений, регулирующих исполнительное
производство. Кроме того, за указанный период принято четыре
редакции Инструкции о ведении исполнительного производства,
которые учитывали существующий опыт, а также все более
3
расширяющуюся практику принудительного взыскания задолженности
с различных субъектов предпринимательской деятельности.
Высокий
уровень
материально-технического
обеспечения
деятельности Службы, достаточно хорошие условия труда, заработной
платы судебных исполнителей хозяйственных судов обуславливают
стабильность состава Службы, повышение престижности должности
судебного исполнителя хозяйственного суда и увеличения количества
претендентов на занятие должности судебного исполнителя. В
настоящее время конкурс составляет более двух человек на место,
причем большинство претендентов имеют высшее юридическое или
экономическое образование.
В целях выполнения возложенных на Службу судебных
исполнителей хозяйственных судов задач, судебные исполнители
наделены достаточными полномочиями, в том числе:
- наложение ареста на имущество должника и его последующая
реализация через торговые организации либо путем проведения
судебным исполнителем публичных торгов;
- обращение взыскания на денежные средства должника,
находящиеся на его счетах в банке либо причитающиеся должнику от
третьих лиц;
- получение от государственных органов, физических и
юридических лиц информации о хозяйственной деятельности должника,
его имуществе;
- вскрытие помещений (за исключением жилых) в случае отказа
должника предоставить доступ в данные помещения;
- предложение о приостановлении перемещения груза или выезда
за границу лиц до погашения ими задолженности.
В качестве данных, характеризующих деятельность судебных
исполнителей хозяйственных судов, было бы уместно привести
некоторые статистические данные о работе Службы. В частности, в
2007 году, который стал наиболее напряженным за весь период
существования Службы, всего было возбуждено около 36 тысяч
исполнительных производств, исполнено почти 33 тысячи. В минувшем
году у одного судебного исполнителя хозяйственного суда на
исполнении находилось, в среднем, 700 исполнительных производств на
взыскание немногим более 8 миллионов долларов США. Всего за 10 лет
функционирования Службы взыскателям возвращено около 1
миллиарда долларов США.
Как показывает статистика, процент исполнительных производств
по взысканию задолженности в пользу иностранных предприятий
крайне невелик – менее одного процента. Тем не менее, с 2005 года
данной категории производств уделяется повышенное внимание, и
4
показатели деятельности Службы в данном направлении постоянно
улучшаются. Среди стран, взыскатели которых наиболее часто
обращаются в Службу судебных исполнителей хозяйственных судов
для принудительного исполнения решений, можно выделить Россию,
Украину, Латвию, Польшу, Литву, а также Германию, Австрию, США.
Основной проблемой, имеющей место в Службе судебных
исполнителей в настоящее время, является значительная нагрузка на
судебного исполнителя хозяйственного суда, которая не позволяет
оперативно проводить исполнительные действия и обеспечивать
погашение задолженности в максимально короткие сроки.
Отличительной
особенностью
процедуры
исполнения
постановлений в Службе судебных исполнителей хозяйственных судов
является отсутствие сроков ведения исполнительного производства.
Сроки исполнительного производства существовали в первые годы
функционирования Службы, однако впоследствии было принято
решения об их упразднении в связи с тем, что продлять сроки
приходилось довольно часто, продление сроков исполнения у
курирующего судьи либо председателя суда превращалось по
значительному количеству дел в формальную, бюрократическую
процедуру. Иногда имели место случаи ухудшения качества работы
судебных исполнителей, обусловленные необходимостью уложиться в
установленные сроки. Единообразный подход к установлению сроков
не учитывал разнообразного характера исполнительных производств:
суммы взыскания, особенностей хозяйственной деятельности должника
и т.д. Кроме того, одной из важнейших задач Службы судебных
исполнителей хозяйственных судов являлось и является полное
исполнение требований исполнительного документа, а ограниченность
сроков исполнения не всегда позволяло выполнить данную задачу в
полном объеме.
Не смотря на то, что принятые изменения увеличили количество
полностью исполненных производств, основной причиной жалоб на
судебных исполнителей хозяйственных судов в настоящее время
является неоперативное проведение действий по взысканию
задолженности. В целях решения данной проблемы Высшим
Хозяйственным Судом Республики Беларусь постоянно принимаются
меры, направленные на повышение эффективности работы Службы
судебных исполнителей, снижению нагрузки путем упрощения
процедур проведения отдельных исполнительных действий, а также
обеспечения оперативного доступа к базам данных и внедрения
программных комплексов, автоматизирующих деятельность судебных
исполнителей хозяйственных судов.
5
С целью более оперативного проведения действий по
исполнительным производствам, находящимся на исполнении в
хозяйственных судах, а также повышения уровня взаимодействия
между судебными исполнителями общих и хозяйственных судов, в 2006
году приняты изменения и дополнения в некоторые нормативные
правовые акты. С 2007 года внедрена практика, в соответствии с
которой у судебных исполнителей хозяйственных судов появилась
возможность ходатайствовать перед судебными исполнителями общих
судов, штатная численность которых составляет более тысячи человек,
о проведении отдельных исполнительных действий по находящимся на
исполнении в хозяйственном суде исполнительным производствам.
Подводя итоги первого года подобного взаимодействия, следует
признать, что принятые изменения принесли свои положительные
результаты. Судебные исполнители общих судов оказывают
необходимую
помощь
по
исполнительным
производствам,
находящимся на исполнении в хозяйственных судах, что способствует
более
оперативному
исполнению
судебных
постановлений
хозяйственных судов и, соответственно, скорейшему восстановлению
прав и законных интересов субъектов предпринимательской
деятельности, обращающихся в суды.