Методическая разработка по курсу "Информационно
advertisement
Лекции Информационные правовые системы В.В.Антонов ЛК 4 Информационная правовая система ГАРАНТ и работа с ней 1. Назначение ИПС ГАРАНТ и ее информационное наполнение Одной из наиболее известных информационных правовых систем в России стала разработка научно-производственного предприятия “Гарант-Сервис” информационная правовая система ГАРАНТ, первая версия которой появилась в конце 1990 года. Несмотря на то, что эта версия существенно отличалась от современной, она превосходила по своим возможностям большинство разработок того времени, построенных по принципу элементарной картотеки и позволявших производить лишь простейший, часто неэффективный, поиск документов по классификатору. Следует отметить, что информационная правовая система ГАРАНТ пятой версии, появившейся в начале нового ХХI века – стала переходом к новому поколению ИПС. По мнению экспертов, эта пятая версия системы стала новым прорывом в технологии информационных правовых систем - появилась система поддержки принятия решения (СППР), способная в комплексе решать задачи обеспечения деятельности любого субъекта права. К основным преимуществам информационной правовой системы ГАРАНТ относятся: Оперативное обновление информации. Документы попадают в систему в течение от 3-х до семи дней с момента подписания. Пользователи имеют возможность получать обновление и пополнение баз еженедельно через широкую сеть региональных партнеров в большинстве регионов России, кроме того возможна ежедневная актуализация по телекоммуникационным сетям. Многофункциональная система поиска предусматривает широкие аналитические возможности и систему расширенного гипертекста, которые позволяют быстро находить, анализировать и правильно применять правовую информацию. Уникальная неформальная система запросов с использованием двухуровневой Энциклопедии ситуаций позволяет получать точные ответы, опираясь только на смысловые понятия при описании ситуации, без привязки к контексту или реквизитам документов. Глубокая юридическая обработка информации, показывающая не только явные, но также неявные и косвенные связи, противоречия между нормативными актами, обеспечивающая в результате стопроцентную актуализацию всего информационного банка. Эти преимущества стали возможны благодаря уникальной четырехэтапной технологии системы ГАРАНТ: контроль аутентичности 1 Лекции Информационные правовые системы В.В.Антонов (обеспечивает соответствие электронной копии оригиналу), юридическую обработку (уточнение реквизитов и явных связей документа), актуализацию всего информационного банка и визуализацию (наглядное представление информации). Электронный текст документа с точностью до запятой соответствует официальному тексту, так как проходит программное тестирование и побуквенную сверку с оригиналом. В системе "ГАРАНТ" представлено законодательство 67 регионов Российской Федерации, а также практика всех Федеральных Арбитражных Судов. Внедрена двуязычная база по экономическому законодательству «Российское законодательство на английском языке», а также словари «Бизнес и право», интегрированная компьютерная система по медицине и фармацевтике “Гарант-ИнФарм” и информационные блоки «Законодательство о строительстве», содержащие кроме правовой информации «Нормативнотехнический справочник по строительству». С осени 2000 года компания «ГАРАНТ» начала выпуск специального продукта для научных работников, преподавателей и студентов юридических и экономических специальностей «Энциклопедия Российского Законодательства». Целями этого проекта являются содействие формированию единого открытого информационного образовательного пространства Российской Федерации, удовлетворение потребности общества в правовой информации на базе передовых компьютерных технологий, повышение правовой культуры граждан России. В основу проекта «Энциклопедия Российского Законодательства» легли следующие принципы: 1. Обеспечение учебных программ ведущих юридических и экономических Вузов России актуальной информационной поддержкой. Диск содержит правовые документы, рекомендуемые учебными программами МГУ им. М.В Ломоносова, ГУ – Высшей Школы Экономики, Финансовой Академии при Правительстве РФ. 2. Удобный пользовательский интерфейс. Специально разработанный интерфейс Энциклопедии позволяет свободно ориентироваться в большом массиве информации и быстро находить необходимые материалы. 3. Реализация различных возможностей поиска. Подробный классификатор, эффективные поисковые возможности, в том числе - уникальный Поиск по ситуации, позволяет экономить время и работать с материалами диска людям различного уровня подготовки. 4. Размещение всего массива информации на рабочем компакт-диске, не требующем инсталляции. 5. Наличие наряду с нормативными документами широкого спектра консультационных материалов. Более 30 томов комментариев к наиболее важным нормативно-правовым актам. 6. Периодичность выхода диска – 2 раза в год в начале каждого семестра. 2 Лекции Информационные правовые системы В.В.Антонов 7. Подготовка помимо федерального выпуска также и региональных выпусков Энциклопедии. О полноте и достоверности системы "ГАРАНТ" мы говорили выше, здесь лишь отметим, что еженедельное пополнение составляет около 4 000 документов. Таким образом, система ГАРАНТ предоставляет все нормативные документы, которые требуются в работе специалиста любой квалификации. В информационных ресурсах НПП «Гарант-Сервис» на сегодняшний день содержится более 950 000 документов и несколько гигабайт дополнительной экономической информации. 2. Операционная среда, оперативность обновления, виды установки системы и виды информации в системе ГАРАНТ НПП "Гарант-Сервис" было основано в МГУ как предприятие, специализирующееся на информационно-правовом обслуживании и имеет лицензию Министерства юстиции на оказание юридических услуг на территории РФ. Согласно действующему законодательству, базы системы ГАРАНТ включены в национальный фонд документов РФ. Система ГАРАНТ сегодня работает на любых типах персональных компьютеров в любой из широко распространенных операционных систем MS Windows 3.xx, 95, 98, Windows NT 3.51,4.0, Windows 2000, Windows ХР, OS/2, Unix (до 2002 года – MS-DOS). Минимальные требования к конфигурации IBM-совместимый компьютер: процессор аналог Pentium, 16 Мбт ОЗУ. Для рабочего компактдиска желателен CD-ROM не ниже 16х или лучше DVD-ROM. Сетевые решения адаптированы под наиболее часто используемые типы сетей. Информационный банк системы ГАРАНТ составляют тематические блоки. Все информационные блоки регулярно обновляются с использованием передовых информационных технологий: по телекоммуникационным сетям, с CD-Rom, ZIP-дисков и т.п. На странице НПП “ГАРАНТ-Сервис” (http://www.garant.ru/) Вы можете ознакомиться с общей информацией о фирме, узнать, какие документы появились за интересующий период, а также поработать с демонстрационными версиями информационных правовых блоков системы ГАРАНТ (изучить наполнение и поисковые возможности системы). Зарегистрированные пользователи получают доступ к полным версиям выбранных информационных правовых блоков системы ГАРАНТ.1 Следует заметить, что программные возможности системы ГАРАНТ позволяют одинаково легко и быстро работать с комплектом любого объема. Незарегистрированные пользователи могут поработать с подборкой "Основные нормативные акты" (около 10 000 документов). Кроме того можно ознакомиться с блоками "Законодательство РБ" на сайте www/alvisp.ru 1 3 Лекции Информационные правовые системы В.В.Антонов Информация в системе пользователя может обновляться в зависимости от его потребностей, который указывает наиболее удобный ему интервал времени и способ обновления информации. Выбирая частоту обновления, пользователь может снизить стоимость обслуживания. Обновление может осуществляться: ежедневно по телекоммуникационным сетям (intertet, intranet и т.п.); еженедельно; 1 раз в две недели; 1 раз в месяц; 1 раз в два месяца; 1 раз в квартал. Информация в системе ГАРАНТ подразделяется в основном меню на два вида - правовая и экономическая. Правовая в свою очередь подразделяется на: документы (федеральные и региональные правовые акты органов законодательной и исполнительной власти - Конституцию РФ, Федеральные законы РФ, Указы и Распоряжения Президента РФ, Постановления и Распоряжения Правительства РФ, документы министерств и ведомств, акты органов госвласти субъектов РФ); судебная и арбитражная практика (содержатся все судебные постановления – Постановления и Определения Конституционного Суда РФ; Постановления Высшего Арбитражного Суда РФ; Решения Верховного Суда РФ и судов субъектов Федерации); международные договоры (согласно Конституции РФ международные договоры являются частью правовой системы России и имеют приоритет в случае противоречия с внутренними актами - конвенции, декларации; акты ООН; многосторонние договоры России с другими странами, включая страны СНГ); разъяснения, комментарии, схемы (компетентные разъяснения ведущих юристов по вопросам толкования важнейших документов российского права – комментарии к основополагающим документам по всем разделам законодательства; ответы экспертов МНС РФ, Минфина РФ, крупнейших аудиторских фирм на вопросы бухгалтерской практики; актуальные статьи и аналитические материалы из самых популярных изданий России). Особую важность для юристов представляет наличие в информационной правовой системе такого вида правовой информации, как консультационные материалы. Эти материалы помогают разобраться во всех тонкостях интересующего вопроса: получить не только необходимые для изучения нормативные акты, но и подробные компетентные разъяснения по их правильному применению. В информационных правовых системах могут встречаться консультационные материалы нескольких типов: материалы популярных юридических изданий. Обычно эти материалы представлены в удобной для изучения форме вопросов-ответов, либо в форме комментариев тех или иных вопросов законодательства; 4 Лекции Информационные правовые системы В.В.Антонов комментарии к основополагающим документам по всем разделам законодательства (Конституция, Гражданский кодекс, Налоговый кодекс, Уголовный кодекс, Кодекс законов о труде и др.). Эти комментарии представляют собой то, что называется правовой доктриной. Как правило, эти комментарии составляются ведущими юристами (нередко - самими разработчиками нормативных актов), профессионалами высокого класса и издаются отдельными книгами. Такие толкования не являются нормативными, но их, безусловно, следует использовать при изучении того или иного вопроса; схемы законодательства излагают основные вопросы законодательства в удобной, компактной и наглядной табличной форме, избавляя от рутинной работы по поиску, сбору и систематизации необходимых документов. Схемы законодательства позволяют быстро разобраться в сложных вопросах российского законодательства даже тем пользователям, которые не обладают специальными знаниями по изучаемой теме; полнотекстовые электронные версии авторских комментариев, обзоров, монографий, как правило, выпущенных отдельными книгами, ведущими издательствами, специализирующимися на издании литературы по юриспруденции; вопросы и ответы по налогам и бухучету содержат рекомендации для бухгалтеров; ответы на вопросы дают ведущие специалисты МНС ЗФ, УМНС РФ по РБ, МФ РФ, ведущие аудиторские компании. Необходимо остановиться на вопросе актуальности консультационных материалов, помещенных в информационную правовую систему. Любой такой материал, если он не является нормативным актом, содержит точку зрения конкретного автора или ведомства. Взгляды различных, даже очень компетентных специалистов могут расходиться, особенно если изучаемый вопрос не находит однозначного регулирования в нормативных актах. Более того, с течением времени неизбежно происходят изменения в законодательстве, и ряд консультационных материалов частично либо даже полностью утрачивают свое значение. Проводить актуализацию консультационных материалов внесением изменений непосредственно в их текст в большинстве случаев не удается, т.к. это являлось бы нарушением разработчиками ИПС чужих авторских прав. Поэтому особую важность представляет тот факт, чтобы в информационной правовой системе проводилась своевременная и полная актуализация нормативных актов, на которые в консультационных материалах их авторами практически всегда делаются ссылки. Пользователю же при изучении консультационных материалов важно обращать внимание на эти ссылки, а также на дату написания материала. проекты законов (Законопроекты, сопровождающиеся пояснительными записками авторов, представлены во всех чтениях, это позволяет отследить их историю на всех этапах законодательного процесса, вплоть до подписания - Законопроекты, находящиеся на рассмотрении; Архив принятых и снятых с рассмотрения проектов). 5 Лекции Информационные правовые системы В.В.Антонов Экономическая информация подразделяется в меню на: формы документов (образцы деловых бумаг, удобные для использования в практике, оформленные на основе требований делопроизводства – типовые договоры, бланки, доверенности, формы первичных бухгалтерских документов; формы судебных документов; формы бухгалтерской и статистической отчетности); бизнес-справки, мониторинг (информация собирается за последние полтора месяца с краткой информацией об их содержании на основе различных документов и представлена в виде таблиц – мониторинг законодательства; динамика индексов инфляции; динамика минимальной заработной платы; ставки подоходного налога; нормы возмещения командировочных расходов; стоимость малоценных и быстроизнашивающихся предметов; учетная ставка Центробанка РФ; ответственность за нарушение налогового законодательства; перечень субъектов РФ, в которых введен налог с продаж; перечень банков, лицензии которых были отозваны; адреса и телефоны арбитражных судов РФ; адреса и телефоны управлений МНС по субъектам); календарь бухгалтера (содержит – сроки уплаты налогов; сроки представления бухгалтерской и налоговой отчетности; возможность перехода по ссылке на формы отчетности; табель-календарь, составленный по образцу, утвержденному Минтруда РФ. Кроме того, пользователем Москвы, С-Петербурга и некоторых других регионов предоставляются специальные календари, совмещающие сведения о федеральных и местных платежах). 3. Единое гипертекстовое пространство и технология информационной правовой системы "ГАРАНТ" Проблема защиты от ошибок решается для пользователей системы ГАРАНТ еще на технологическом уровне. Формула безопасности системы это - полная актуализация + полный гипертекст. Дружественный интерфейс системы "ГАРАНТ" позволяет даже начинающему пользователю сформулировать вопрос и получить ответ на него. Используя ИПС, можно практически мгновенно найти нужный документ при минимуме информации о нем, уточнить неясности с помощью ссылок и комментариев, распечатать нормативные тексты или перенести документ (его фрагмент) в WORD, изучить историю документа, автоматизировать делопроизводство и т.д. Единый гипертекстовый информационный банк позволяет одновременно работать с информацией по разным отраслям права, кроме того, реализована возможность поиска документов по всем базам системы и обработка перекрестных ссылок. С точки зрения пользователя, работающего за компьютером, термин "гипертекст" обычно обозначает текст, в котором отдельные термины (ссылки) 6 Лекции Информационные правовые системы В.В.Антонов на экране монитора выделены цветом, и определение которых может быть сразу выдано на экран. Гипертекст позволяет, как угодно глубоко, переходить по названиям-ссылкам, составляя все более полное представление о проблеме, и беспрепятственно, мгновенно возвращаться в первоначальный текст. С 1990 года, т.е. с первых дней появления системы ГАРАНТ на компьютерах пользователей и до 1995 года, в системе был реализован междокументный гипертекст, т.е. между документами одного информационного блока были реализованы гипертекстовые связи. С 1995 г. по 1996 г. разработчики осуществили межбазовый гипертекст, как переходный этап к полному гипертексту. В едином гипертекстовом поле системы стало возможным объединение любого количества информационных блоков, между документами которых присутствуют гипертекстовые связи. С 1997 года и до настоящего времени в системе ГАРАНТ реализован межпрограммный (или полный) гипертекст. Это значит, что в системе налажены гипертекстовые связи между документами любых компьютерных систем, содержащих разнородную информацию, разные типы и форматы данных. Межпрограммный гипертекст позволяет вызывать необходимую правовую поддержку в контекстно-зависимом режиме, то есть практически из любого информационного блока нормативные документы становятся "понятны" любой программе. Гипертекстовые ссылки пронизывают всю систему ГАРАНТ, отражая как явные, так и косвенные связи между документами. На сегодняшний день в системе присутствует около 10 000 000 ссылок. Сегодня полный гипертекст позволяет пользователям системы ГАРАНТ быстро отследить все явные и неявные связи любого документа, существенно упрощая анализ нормативного акта. Свободная навигация внутри системы по всему массиву законодательства дает возможность быстро находить тот или иной документ, мгновенно переносясь из одного информационного блока в другой. При этом пользователь системы ГАРАНТ не просто получает исчерпывающую информацию по действующему законодательству, но и всегда уверен в ее актуальности и безопасности использования, что достигается специально разработанной и подтвердившей свою эффективность временем, технологией системы ГАРАНТ. Все документы перед подключением в систему ГАРАНТ проходят уникальную технологическую обработку. Такая обработка позволяет поддерживать нормативные акты в последней действующей редакции, сопровождать их дополнительной аналитической информацией, позволяющей получить целостную картину правового регулирования интересующего вопроса. Каждый новый документ гармонично вплетается в стройную систему уже существующих за счет выявления прямых и косвенных связей между документами и содержащимися в них правовыми нормами. Еженедельно весь информационный банк приводится в соответствие с текущими изменениями в законодательстве. Гипертекстовая структура позволяет в тысячи раз ускорить 7 Лекции Информационные правовые системы В.В.Антонов поиск документа и превращает запутанное законодательство в стройную систему, наглядную и удобную для работы. Юридическая обработка документа Перед подключением в информационный банк каждый документ подвергают предварительной юридической обработке, которая состоит из ряда этапов. В начале проводят классификацию документа, что необходимо для облегчения поиска информации по теме или вопросу. После этого размещают документ в определенный раздел классификатора, где пользователь, в дальнейшем, его может найти. Для этого разработчиками системы "ГАРАНТ" был создан единый классификатор для всей правовой информации, а, следовательно, для всех входящих в систему информационных блоков, который высоко оценивается профессионалами в области классификации правовой информации. Достоинствами классификатора системы "ГАРАНТ" являются: глубина и уровень детализации правовой информации на каждом уровне; классификация документа на основе детального анализа его содержания, а не по названию; возможность при поиске информации по классификатору оказаться именно в том фрагменте текста документа, который отвечает по смыслу тематике выбранного подуровня. Следующим этапом стала фиксация реквизитов документа для быстрого и удобного поиска по карточке запросов (см. Поиск по реквизитам). В процессе предварительной юридической обработки создается Паспорт документа - справка, содержащая все его реквизиты: полное название документа, наименование принявшего органа и дату принятия, номер и дату регистрации в Министерстве юстиции, порядок вступления в силу, перечень официальных публикаций, гипертекстовый список всех изменений, которые можно сразу просмотреть. На предпоследнем этапе создают гипертекстовые ссылки, связывающие текущий документ с другими. Для создания подобных ссылок используется ассоциативный способ восприятия информации человеком. Гипертекстовые ссылки обеспечивают возможность перехода в документы, связанные с текущим прямым упоминанием в тексте или ссылками на юридические комментарии к тексту, при этом переход по ссылкам осуществляется сразу и в нужное место. Самые простые ссылки – явные ссылки на названия документов. Часто бывает так, что в тексте встречается название другого документа, но подразумевается лишь определенная норма права, содержащаяся в документе, на которую разработчики документа не сделали указания. Юристы компании "Гарант" путем сопоставления документов отыскивают именно требуемый фрагмент, имевшийся в виду законодателем, избавляя пользователя от необходимости изучать весь документ. В том случае, если в документе встретились фразы "в соответствии с законодательством" или "в соответствии с установленным порядком", 8 Лекции Информационные правовые системы В.В.Антонов выделенные как ссылки, – это неявные ссылки, как правило они отсылают на конкретную норму права. В том случае, когда недостаточно изучить лишь одну дополнительную норму права для полного понимания вопроса, юристы "Гарант" составляют специальную мультиссылку на специально составленный список документов. Если документ достаточно объемен (например, Кодекс) в нем используют внутренние ссылки, примером которых может служить оглавление документа, используя которое можно перейти непосредственно к требуемой части. Информационные ссылки чаще всего встречаются в информационных комментариях к документам и отражают неочевидные с первого взгляда связи между документами. Наличие информационных ссылок из одного документа на другие стало результатом анализа содержания всех действующих документов, регулирующих конкретное правоотношение и отражающие неочевидные связи между документами. В настоящее время в системе Гарант установлено более 200 000 комментариев и более двух миллионов ссылок. На этом этапе создаются и списки респондентов (корреспондентов), содержащие информацию о связях конкретного документа со всем массивом законодательства – это важный инструмент анализа правовой информации. Полнота списков респондентов и корреспондентов к документу определяет полноту гипертекста с ИПС. Респонденты – документы, на которые ссылается документ. Корреспонденты – документы, которые ссылаются на документ. На последнем этапе осуществляется подключение документа к поиску по ситуации. Для этого используется многоуровневая Энциклопедия ситуаций, являющаяся одним из уникальных свойств системы ГАРАНТ, до сих пор не реализованная ни одной другой российской информационной правовой системой. Таким образом, единый гипертекстовый информационный банк системы ГАРАНТ имеет следующие свойства: единый классификатор документов; сквозные (межбазовые) гипертекстовые ссылки; сквозной поиск по реквизитам; сквозной поиск по ситуации. Юридическая обработка документов, представленных в базе, дополняет чисто программные возможности гипертекста, также как средства поиска, системы ссылок, справок и комментариев. Наглядное представление информации Все выявленные юристами особенности находят отражение в тексте документа в виде ссылок, комментариев, цветового и шрифтового выделения текста. Комментарии, заголовки, ссылки, измененные или утратившие силу части документа, выделяются различными цветами, что сделано для удобства восприятия информации. Названия документов, названия статей находящихся в нем, разделы параграфов и т.п. выделяются синим цветом. Черный цвет имеет основной текст документа. 9 Лекции Информационные правовые системы В.В.Антонов Зеленым цветом и подчеркиванием выделяются гипертекстовые ссылки на другие нормативные акты, что позволяет мгновенно переходить от одного документа к другому. Ссылки отмечают противоречия документа, с которым Вы работаете, с документами большей юридической силы, а кроме того, могут предупреждать о неявной отмене какого- либо нормативного акта. Ссылки позволяют сразу перейти на тот фрагмент документа, который имеется в виду. Сиреневым цветом выделяются комментарии юридического отдела НПП "Гарант-Сервис", содержащие информацию о принятых изменениях в документах или прекращении действия, разъясняют порядок его применения, трактуют противоречия формулировок, поясняют, указывают на опечатки. Если часть документа утратила силу, то она выделяется оливковым цветом. Если же утратил силу весь документ целиком, то информация об этом отображается в заголовке окна, а оливковым цветом он может и не выделяться. Это стандартное выделение цветом в "ГАРАНТ", но Вы можете настроить все цвета и шрифты и по своему усмотрению, а также отключить отображение утративших силу фрагментов и комментариев. После прохождения этого этапа переходят к следующему - обновление Энциклопедии ситуаций. Осуществление этого уникального технологического этапа позволяет создать систему поддержки принимаемого решения на основе использования многоуровневой Энциклопедии ситуаций. Предпоследним этапом является формирование комплектов поставки, в котором документ подключается к конкретному информационному блоку. И, наконец, последним этапом становится доставка обновленного информационного блока на рабочее место пользователя. Структурирован информационный банк информационной правовой системы "ГАРАНТ" следующим образом. По видам правовой информации на: документы, консультационный материал, судебную практику, международные договоры, проекты законов. По территории регулирования: федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ; И, наконец, по охвату отраслей законодательства: универсальное и специализированные. 4. Интерфейс системы ГАРАНТ Возможности системы ГАРАНТ позволяют создать на своем рабочем месте персональный банк правовой и экономической информации и сделать работу с этим банком простой и эффективной. Рабочее окно системы, построено по принципу популярных приложений для Microsoft Windows. После запуска системы ГАРАНТ на экране появляется Основное меню. В Основном меню представлены основные возможности системы. Из него можно перейти к классификаторам правовой и экономической информации, произвести поиск документов, обновить информационный банк. Основное меню системы содержит четыре структурных блока: 10 Лекции Информационные правовые системы В.В.Антонов правовая информация экономическая информация поиск обновление При выборе раздела из блоков Правовая информация и Экономическая информация на экране появится соответствующий классификатор со ссылками на подразделы. Блок правовой информации. В этом блоке представлен полный спектр правовой информации. В разделе Документы присутствуют все документы, находящиеся в установленном информационном банке. В остальных разделах находятся документы по определенным типам правой информации. Перейти к нужному разделу можно, нажав соответствующую кнопку. При этом становится доступен классификатор документов, тематические разделы и подразделы. Блок экономической информации. Этот блок содержит новости законодательства, обзоры, бизнес-справки, налоговый календарь, в котором приведены сроки основных платежей в бюджет, дана информация о количестве рабочих дней в отчетных периодах. Блок поиска. Позволяет быстро найти нужную информацию с помощью мощных средств поиска: По реквизитам - наиболее удобен для поиска конкретных документов. Для поиска достаточно внести известные реквизиты документа в специальную Карточку запроса. По ситуации. Это особый вид поиска, позволяющий даже непрофессионалу быстро и эффективно решить сложную проблему в условиях отсутствия информации о необходимых документах. По источнику опубликования – особенно эффективен для поиска консультационных материалов и вопросов - ответов, не имеющих официальных реквизитов, но однажды опубликованных. По толковому словарю – возможен этот вид поиска только в том случае, если на компьютере установлен "Толковый словарь", который позволяет осуществить поиск нормативного акта по специфическим терминам и определениям на основании интеграции словаря с системой "ГАРАНТ". Блок обновления. Разделы, представленные в этом блоке, позволяют вовремя узнавать об изменениях в законодательстве. Новые документы. Содержит сведения о документах, подключенных в последние версии информационных баз. Информация для пользователя. Информация об информационных услугах и льготах, предоставляемых пользователям системы ГАРАНТ. Статистика. Информация об установленных базах, числе документов в информационном банке и дате последнего обновления. Получить обновление. Нажатие этой кнопки позволяет подключить обновление информационного банка. Подключение пополнения происходит 11 Лекции Информационные правовые системы В.В.Антонов прямо из программной оболочки. При обновлении сохраняются все настройки системы, установленные закладки, сохраненные в папках списки документов, и вся гипертекстовая структура информационного банка. Каждый нормативный акт сопровождается справкой. В справке сообщается, где и когда был официально опубликован данный документ, какие изменения и дополнения к нему были приняты, другая информация. При переходе к документам могут также выдаваться предупреждения с разъяснениями по их правоприменению (например, информация о том, что документ утратил силу). При желании пользователь может отключить появление окон с предупреждениями. При изучении документа полезно просмотреть списки всех документов, на которые он ссылается (респонденты) и которые имеют ссылки на него (корреспонденты). Из списков респондентов и корреспондентов можно непосредственно перейти к текстам этих документов. В карточке документа можно ознакомиться с некоторыми атрибутами документа - к каким разделам классификаторов он относится, какие номера и даты с ним связаны и т.д. 5 Рабочий стол системы ГАРАНТ Основное меню располагается на рабочем столе системы, на котором в верхней части расположено командное меню, в которое можно войти при помощи мыши (подобно как в WORD), либо нажав Alt + букву командного меню. Под командным меню расположено пиктографическое меню панели инструментов, позволяющее быстро вызвать часто используемые инструменты системы ГАРАНТ при помощи мыши. Когда Вы наводите мышь на требуемый пиктографический символ инструмента, под ним появляется название инструмента и в скобках сочетание клавиш быстрого доступа к инструменту, которым в следующий раз можно будет воспользоваться. Справа отображена, подобно редактору WORD, полоса прокрутки. В правом верхнем углу в строке "Гарант – справочная правовая система. – Документы" расположены специальные значки, позволяющие: _ - свернуть рабочий стол "ГАРАНТ"; - свернуть рабочий стол "ГАРАНТ" в окно; - закрыть "ГАРАНТ". Строкой ниже в строке командного меню идет повторение специальных значков, позволяющих соответственно: - свернуть окно с правовой информацией "ГАРАНТ"; свернуть окно с правовой информацией "ГАРАНТ" в уменьшенное окно; - закрыть открытую базу данных системы "ГАРАНТ". Поэтому нажимать два самых верхних Х – "закрытие" без необходимости не следует, если Вы хотите продолжать работать с системой ГАРАНТ. В противном случае, если Вы нажмете на самый верхний крест (Х – закрыть) – закроете "ГАРАНТ", если же нажмете на следующий по порядку 12 Лекции Информационные правовые системы В.В.Антонов крест – закроете рабочую базу данных и не сможете работать с "ГАРАНТ" не открыв ее заново. Работа с документами. Представление документов в системе Структурной единицей системы является документ. Документ можно просматривать, используя клавиши-стрелки, клавиши PgUp, PgDn, End, Home. В режиме просмотра документа можно ознакомиться с его оглавлением или со списком разделов (для больших документов), найти нужный фрагмент документа с помощью внутреннего контекстного поиска и воспользоваться возможностями гипертекстовых технологий, которые позволяют мгновенно переходить по перекрестным ссылкам к другим нормативным актам. При этом, благодаря тому, что все документы проходят юридическую обработку, учитываются все явные и неявные связи документа. Чтобы перейти к документу, на который есть ссылка, необходимо поместить указатель на эту ссылку клавишами-стрелками и нажать клавишу Enter, либо кликнуть мышью по ссылке. При этом на экране сразу оказывается нужная часть упоминаемого нормативного акта. Вернуться к предыдущему документу можно по клавише Backspace. Команда История из меню Документ позволяет просмотреть путь, который пройден, при переходе по ссылкам из одного документа в другой. Для облегчения восприятия в текстах документов используется цветовое выделение: основной текст документа; название документа, названия входящих в него статей, разделов, пунктов и т.п.; ссылки на другие нормативные акты; утратившие силу фрагменты документа (если документ утратил силу целиком, информация об этом отображается в заголовке окна); юридические комментарии, разработанные юридическим отделом НПП "Гарант-Сервис" и не входящие непосредственно в текст нормативного акта, содержащие информацию о принятых изменениях, дополнениях и т.п. Поиск документов в системе ГАРАНТ Система ГАРАНТ обладает мощными средствами поиска требуемой информации. Выбор вида поиска зависит от того, какой предварительной информацией об интересующем вопросе или документе располагает пользователь. Правильный выбор во многом определяет точность и скорость поиска. В системе ГАРАНТ имеются следующие виды поиска: по классификатору удобен как поиск для составления тематических подборок документов. по реквизитам – поиск с указанием точных реквизитов документа; по ситуации – поиск с описанием реальной ситуации; по источнику опубликования; по толковому словарю – поиск толкования термина; по контексту – локальный поиск в тексте документа или в списке, и глобальный – по всему массиву документов, в тексте или в названиях. 13 Лекции Информационные правовые системы В.В.Антонов Воспользоваться всеми видами поиска можно как из Основного меню, так и с помощью команд пиктографического меню Поиск и Информация или при нажатии F7 (поиск по реквизитам), F5 (поиск по ситуации). Рассмотрим эти виды поиска более подробно. Поиск по классификатору Поиск по классификатору - это поиск по тематическому рубрикатору правовой информации. Он удобен при составлении тематических подборок документов и для комплексного изучения правовой проблемы. Разделы и подразделы классификатора являются гипертекстовыми ссылками, переходя по которым, можно конкретизировать задачу поиска. На последнем уровне находится список документов, соответствующий выбранным разделам. При переходе из списка в текст объемных документов пользователь попадает именно на те фрагменты, которые отвечают по смыслу тематике выбранного подраздела. Для нормативных актов - это конкретная норма права. Каждый документ помещают в определенный раздел классификатора. Классификация нормативных актов по нормам права позволяет не только пользоваться рубрикатором для поиска конкретного документа или группы известных документов, относящихся к той или иной отрасли законодательства, но и находить все нормы, которые регулируют данные отношения. Довольно часто документ, относящийся целиком к какой-либо одной отрасли, может содержать норму права, существенным образом затрагивающую отношения из другой отрасли. Благодаря классификации документов по нормам права пользователь системы "ГАРАНТ" получает максимум информации о законодательстве, регулирующем интересующие его отношения. Например, рассмотрим каким образом можно найти поиском по классификатору нормативные акты, регулирующие уголовную ответственность несовершеннолетних. Для этого: в разделе "правовая информация" главного меню нажмем кнопку "Документы"; в появившемся перечне нормативных актов мышью выберем строку "уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное право" и кликнем на ней левой клавишей мыши; в появившемся перечне – кликнем мышью на "уголовное право"; в появившемся перечне – кликнем мышью на строке "уголовная ответственность несовершеннолетних"; на экране появится перечень нормативных актов, регулирующих ответственность несовершеннолетних, отсортированных по юридической силе; дважды кликнув левой клавишей мыши на "Уголовном кодексе" мы перейдем сразу на "Раздел V. Уголовная ответственность несовершеннолетних" в Главу 14. "Особенности уголовной 14 Лекции Информационные правовые системы В.В.Антонов ответственности и наказания несовершеннолетних", статью 87 "Уголовная ответственность несовершеннолетних"; если потребовались комментарии к статье 87, то пользователю следует лишь кликнуть мышью на выделенное зеленым цветом гипертекстовое слово "комментарии" и произойдет переход на "Постатейный Комментарий к Уголовному кодексу РФ 1996 г. (под ред. Наумова А.В.)". Дважды кликнув мышью на этом документе, Вы сразу перейдете к комментарию статьи 87. если Вам потребовалось скопировать фрагмент текста документа или весь текст в свой документ, для этого достаточно выделить фрагмент (подобно WORD) и нажать пиктограмму (кнопку) в меню инструментов с буквой "W". В результате текст будет скопирован в новый документ WORD. Эту операцию можно также проделать, скопировав фрагмент в буфер обмена и вставив затем в документ, с которым Вы работаете в редакторе WORD. Поиск по реквизитам Для определения критериев поиска в информационных правовых системах используется специальное окно с определенными разработчиками полями, так называемая "Карточка реквизитов". Перед тем, как начать заполнять карточку реквизитов, ее нужно очистить, нажав клавишу "Очистить" в правом нижнем углу. Заполняя реквизиты в карточке, следует помнить правила: нужно заполнять только те реквизиты документа, которые Вы знаете наверняка; чем больше реквизитов заполнено, тем меньше документов будет найдено, в то же время заполнение таких реквизитов известных Вам данных, как номер и дата регистрации, в Министерстве юстиции позволит найти один документ; в случае, если найдено слишком много документов, следует уточнить запрос дополнением реквизитов; и наоборот, если документы не найдены – сократите количество реквизитов вызывающих у Вас сомнения; в контексте следует заполнять лишь часть слова, в которой Вы уверены, контекст должен быть без орфографических ошибок, иначе найти документ будет невозможно; используемые Вами реквизиты поиска могут сохраняться в карточке реквизитов на одной из вкладок карточки запроса сколь угодно долго. Для сохранения требуемых реквизитов нажмите на кнопку в правом нижнем углу "Сохранить". Поиск по ситуации Поиск по ситуации - уникальная запатентованная разработка компании "Гарант". Энциклопедия ситуаций содержит свыше 100 000 подробных терминов. Благодаря Энциклопедии ситуаций любой человек, не являющийся 15 Лекции Информационные правовые системы В.В.Антонов специалистом в рассматриваемой области и не знающий реквизитов нормативного акта, может отыскать в огромном массиве данных ответ на свой вопрос, подобрать документы, описывающие возникшую ситуацию. Для этого необходимо сформулировать вопрос и выбрать из него ключевые термины. Результатом поиска обычно является список из 3 - 7 документов. Пользователь получает ответ, сразу попадая на конкретные фрагменты найденных документов, соответствующих заданному вопросу. Для удобства ключевые слова разделены на два уровня основной (левая панель) и дополнительный (правая панель). На основном уровне разработчиками подобраны ключевые слова, выражающие общие понятия (разграничивающие поиск на большие группы). На дополнительном уровне подобраны ключевые слова, позволяющие уточнить вопрос (осуществляется поиск в выбранной большой группе). Несколько правил, позволяющих эффективнее использовать поиск по ситуации: в начале поиска не забывайте нажать мышью на кнопку "Очистить", т.к. в карточке поиска сохраняются последние отмеченные ситуации; поиск осуществляется сначала по основной, левой панели; найденное ключевое слово не следует отмечать, в противном случае в правом окне (дополнительный уровень, карточка поиска) будут отмечены все уточняющие ключевые слова); после общего описания проблемы в правой панели осуществляем ее уточнение (на этом этапе нужно отметить отвечающее запросу ключевое слово удобнее всего отмечать, щелкая мышью слева от ключевого слова и ставя "галочку", либо нажимая клавиши "Insert"); кнопка "Или" добавляет выбранное ключевое слово к условиям поиска (повторное нажатие снимает отметку); кнопка "Кроме" позволяет уточнить ситуацию, осуществляя поиск по всем ключевым словам кроме отмеченных; ключевое слово можно, как и при поиске по контексту, набрать без окончания, что немного расширит поиск. Используя ту же, приведенную выше задачу, найдем нормативные акты, регулирующие уголовную ответственность несовершеннолетних. Для этого: вызовем окно поиска, по ситуации нажав в основном меню, в разделе "поиск", кнопку "поиск по ситуации" или нажав пиктограмму в меню инструментов в виде ключа, или нажав функциональную клавишу F5; в окне "поиск по ситуации" требуется осуществить поиск вначале по левой панели, что можно сделать, просто использовать мышь и полосу прокрутки информации в левом окне (являющегося видимой частью "Энциклопедии ситуаций") или нажать пиктограмму "поиск по контексту", нажав кнопку "Контекст". Рассмотрим второй вариант (для ленивых); в окне "Найти" в поле наберем "несовершен" отметим направление поиска "По всему списку". Окно – "левое" (основной уровень), отметить как – "Или" и нажмем кнопку "Найти далее". В результате в 16 Лекции Информационные правовые системы В.В.Антонов левом окне будет найдено слово "несовершеннолетние" (выделенная строка). Закроем окно поиска, нажав в этом окне Х; Нажав кнопку "Контекст", осуществим поиск в правой панели (дополнительный уровень) многоуровневой "Энциклопедии ситуации". Заполним поле словосочетанием "уголов ответ". Отметим направление поиска "По всему списку", окно – "правое", отметить как – "Или" и нажмем кнопку "Найти далее". В результате поиска будет найдено в правой панели словосочетание "уголовная ответственность Н." (выделенное словосочетание), отметим результат поиска в правом окне голубой птичкой (мышью кликнув правой клавишей или нажав в окне клавишу "Или"). В результате в нижнем окне "Выбранные ситуации" появятся "Несовершеннолетние\ уголовная ответственность Н." использование фильтра аналогично поиску по реквизитам; нажмем клавишу "Ок" в левом нижнем углу – найдены два документа "Уголовно-процессуальный и Уголовный" кодексы. В результате открытия документов (Enter, мышь) Вы попадаете именно на те главы и статьи, которые регулируют этот вопрос. Как показывают исследования и практика, поиск по реквизитам и поиск по ситуации являются наиболее часто используемыми видами поиска. Поиск по источнику опубликования Для поиска аналитических статей и вопросов-ответов наряду с поиском по специализированным классификаторам из раздела консультационных материалов, предусмотрен поиск опубликованных документов по источнику и дате опубликования. Этот вид поиска позволяет быстро найти требуемый документ, если Вам известны источник номерти дата его опубликования. Поиск подобных документов по контексту порой не дает результатов или требует много времени. Поиск же по источнику и дате опубликования особенно эффективен при поиске консультационных материалов, подавляющее большинство которых не имеют официальных реквизитов. Перечень обрабатываемых специалистами "Гарант-Сервис" опубликованных изданий насчитывает несколько десятков популярных изданий газет и журналов, и список этот постоянно пополняется. Алгоритм поиска опубликованных документов по источнику и дате опубликования следующий: из главного меню нажать в разделе поиск клавишу "Поиск по источнику опубликования"; используя клавиши управления курсором на клавиатуре или с помощью мыши выберете интересующее Вас издание, год, месяц и далее номер или выпуск издания. В появившемся окне Вы увидите список документов (статей, комментариев, ответов-вопросов), опубликованных в искомом номере; 17 Лекции Информационные правовые системы В.В.Антонов переход к тексту документа возможен подобно рассмотренным выше способом (встав на этот документ – Enter или кликнуть два раза левой клавишей мыши). Например, нас интересует статья, вышедшая в свет в июне 2001 года в "Журнале российского права", в которой говорится о безопасности несовершеннолетних. Для этого: откройте основное меню и в разделе поиск нажмите клавишу "Поиск по источнику опубликования". В результате на экране появится перечень изданий журналов и газет; войдите в "Журнал российского права"; откройте требуемый (2001) год издания; откройте требуемый (июнь) месяц издания; в результате Вы увидите "Журнал российского права", 2001 год, № 6; открыв журнал, Вы увидите перечень публикаций. Для поиска требуемой статьи о несовершеннолетних используем контекстный поиск. в поле, меню поиск контекста, введем слово "несоверш" и нажмем "Найти далее". В результате вы найдете статью Л.М. Пчелинцевой "Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейноправовыми средствами"; откройте статью. Поиск по толковому словарю В текстах правовых документов часто встречаются специальные термины и определения, толкование которых в этих документах обычно не приводится. Для того чтобы лучше понять, что означает тот или другой специальный термин разработчиками информационной правовой системы "ГАРАНТ" был создан интегрированный с системой толковый словарь. Толковый словарь "Бизнес и право" имеет свою оболочку. Подобно ИПС "ГАРАНТ" окно словаря содержит в верхней строке командную строку, под которой расположено специальное пиктографическое меню. Рабочий стол словаря разделен на два окна полем "Быстрый поиск". Все окна и поля рабочего стола связаны между собой. Верхнее окно рабочего стола – окно терминов; в нем находится упорядоченный по алфавиту список всех терминов. Перемещаться в этом окне можно при помощи клавиш управления курсором на клавиатуре или с помощью мыши. "Быстрый поиск" позволяет быстро найти термин (в верхнем окне) набором его в поле и также быстро просмотреть его толкование (в нижнем окне). Строка статуса указывает, сколько терминов в толковом словаре и на каком из них по порядку Вы находитесь. 18 Лекции Информационные правовые системы В.В.Антонов Нижнее окно – окно толкований термина, в котором указывается толкование выделенного в верхнем окне термина. При необходимости можно перейти к документу, в котором это толкование приведено, если документ (обычно так оно и есть) является гипертекстовой ссылкой (выделенной зеленым цветом). Закладки переключения языков расположены у нижней границы окна в виде флагов страны, для переключения нужно кликнуть на флаге мышью. Всего в терминологическом словаре-справочнике используется шесть языков – русский, английский, немецкий, итальянский, французский и испанский. Например, нам нужно найти определение несовершеннолетнего лица и какую это лицо может нести уголовную ответственность. Для этого: откроем толковый словарь одним из способов, нажав пиктограмму в меню инструментов или через главное меню и раздел "Поиск" "По толковому словарю"; установив курсор в рабочем окне "Толкового словаря", в окно "Быстрый поиск" наберем "несов". В результате в окне терминов высветятся термины несовершеннолетний (1) и несовершеннолетний (2), а в нижнем окне, окне толкования термина появится определение несовершеннолетнего лица и нормативный акт, определяющий уголовную ответственность; кликнув мышкой на гиперссылку "Уголовный кодекс …" выделенную зеленым цветом в окне толкования термина мы сразу переходим к статье 87 Уголовного кодекса; для поиска толкования терминов связанных с несовершеннолетними, можно использовать и поиск в "Толковом словаре" по контексту. Нажмите пиктограмму "Поиск по контексту" в панели инструментов. На экране появится окно поиска по контексту, позволяющее найти требуемый термин и просмотреть историю проведенных ранее запросов; введем в поле слово "несовер" и отметим "Поиск в названиях терминов", нажмите "Ок". На экране появится окно списка найденных терминов, с указанием количества. Выберите например, "Виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним" кликнув на нем мышкой и нажав "Ок" Вы перейдете к этому термину, а в окне толкований появятся виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним с указанием гипертекстовой ссылки на нормативный акт. Если еще в предыдущих версиях системы была реализована межпрограммная интеграция с редакторами MS-Word и MS-Excel, а также с программами автоматизации бухгалтерского учета, то в настоящее время появилась возможность обращения непосредственно из ИПС "ГАРАНТ" к ресурсам сети Интернет. Пользователи системы ГАРАНТ получили бесплатный доступ к интернет-базе графических копий официальных публикаций документов. 19
