Институт Уполномоченного по правам ребенка

Институт Уполномоченного по правам ребенка: международный и
региональный опыт
В международной практике существуют различные формы
организации института омбудсмена. В Конвенции о правах ребенка 1989 г.,
которая ратифицирована наибольшим за всю историю числом государств
(193, включая Россию), и в факультативных протоколах к ней содержится
всеобъемлющий комплекс международно-правовых стандартов в отношении
защиты и обеспечения благополучия детей.
10 мая 2002 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию и
План действий "Мир, пригодный для жизни детей", в котором в пункте 34
говорится, что в каждом государстве, где ратифицирована эта Конвенция,
необходимо создавать на национальном, региональном уровне службы
уполномоченных по правам ребенка.
Несмотря на существующее разнообразие моделей Уполномоченного
по правам ребенка в зарубежных странах, в деятельности уполномоченных
можно выделить общие черты, заключающиеся в выполнении ими
следующих функций:
- защита прав конкретного ребенка и представительство его интересов;
- расследование дел по индивидуальным жалобам детей;
- наблюдение за осуществлением законодательства, касающегося
защиты интересов ребенка;
- внесение рекомендаций в государственные органы по
совершенствованию законодательства в области охраны прав ребенка;
- содействие повышению информированности о правах ребенка, как
самих детей, так и взрослых;
- посредничество в случаях возникновения конфликта между ребенком
и его родителями;
- представление докладов о проделанной работе и о положении дел в
вопросе соблюдения прав ребенка.
В Российской Федерации должность Уполномоченного по правам
ребенка введена при Президенте в 2009 году Указом Президента Российской
Федерации от 1 сентября и дана рекомендация о создании подобных
институтов в регионах. По сути, данный Указ Президента субъекты РФ
восприняли как руководство к действию, и процесс введения данной
должности в регионах значительно активизировался.
Основная задача института Уполномоченного при Президенте РФ по
правам ребенка - улучшение положения детей в России, обеспечение
соблюдения прав и свобод ребенка и восстановление нарушенных прав
детей, в том числе путем осуществления независимого контроля за
деятельностью органов государственной власти, органов местного
самоуправления, организаций и должностных лиц в части соблюдения ими
прав и законных интересов несовершеннолетних.
Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахов
(далее - Уполномоченный РФ) принимает активное участие в формировании
государственной политики в интересах детей, укреплении правового статуса
ребенка в Российской Федерации, совершенствовании законодательных,
организационно-правовых и материальных гарантий соблюдения прав детей,
разработке системных предложений, направленных на максимально полную
реализацию основных, базовых прав ребенка в жизни общества.
В числе важнейших направлений деятельности Уполномоченного РФ
выделяется обеспечение с использованием предоставленных ему
полномочий:
- соблюдения государственными органами, органами местного
самоуправления, должностными лицами, организациями (независимо от
формы собственности и организационно-правовой формы) прав детей во всех
сферах их жизнедеятельности: на жизнь и охрану здоровья; на отдых и
оздоровление; на полноценное развитие; на воспитание и содержание; на
образование; на информационную безопасность; на жилье;
- восстановления нарушенных прав детей, с уделением особого
внимания наиболее социально уязвимым группам несовершеннолетних:
детям – инвалидам; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей; детям, пострадавшим от жестокого обращения, сексуальной
эксплуатации и других преступных посягательств; безнадзорным и
беспризорным детям; несовершеннолетним правонарушителям; иным
категориям детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Особое внимание Уполномоченным РФ уделяется совершенствованию
международно-правовых механизмов защиты прав детей, рожденных в
смешанных браках, детей, усыновляемых иностранными гражданами, а
также детей- жертв торговли людьми, сексуальной эксплуатации и других
преступлений, имеющих транснациональный характер, в т.ч. связанных с
изготовлением и распространением детской порнографии в сети Интернет.
Уполномоченный РФ также регулярно выступает с предложениями по
изменению российского законодательства в следующих направлениях:
- защита прав детей на жизнь и охрану здоровья (в частности, на отдых
и оздоровление, санитарно-эпидемиологическую безопасность),
- защита прав детей на получение образования (в частности, в
дошкольных учреждениях),
- защита прав детей при раздельном проживании родителей;
- защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
- ужесточение законодательства в области борьбы с преступлениями
против половой неприкосновенности несовершеннолетних.
Ряд законодательных инициатив, разработанных при участии Аппарата
Уполномоченного РФ, был принят Государственной Думой и подписан
Президентом. В частности, федеральный закон «О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и федеральный
закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
Данные законы создают действенные организационно-правовые
механизмы защиты детей от разрушительного, травмирующего их психику
информационного воздействия, переизбытка жестокости и насилия в
общедоступных источниках массовой информации, от информации,
отрицающей семейные ценности, формирующей неуважение детей к
родителям и другим членам семьи, содержащей нецензурную брань, иные
бранные слова и выражения, способной развить в ребёнке порочные
наклонности.
1 июня Государственной Думой во втором чтении принят проект
федерального закона № 349188-5 «О внесении изменений в Уголовный
кодекс Российской Федерации в целях усиления ответственности за
преступления сексуального характера, совершенные в отношении
несовершеннолетних», также разработанный при участии Аппарата
Уполномоченного РФ.
Законопроектом, в частности, предлагается усилить уголовную
ответственность за совершение наиболее общественно опасных
посягательств на половую неприкосновенность несовершеннолетних и
малолетних детей, в том числе совершаемых их родителями или иными
лицами, на которых законом возложены обязанности по воспитанию
несовершеннолетнего (несовершеннолетней), а равно педагогом или другим
работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного
учреждения, обязанным осуществлять надзор за несовершеннолетним
(несовершеннолетней). Ответственность ужесточается также в случае
совершения таких деяний в отношении двух или более лиц; путем обмана,
злоупотребления доверием или подкупом потерпевшего (потерпевшей), либо
на территории образовательного учреждения.
За такие деяния законопроектом предусмотрено наказание в виде
лишения свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до двадцати лет.
Также при участии Уполномоченного РФ разработаны следующие
законопроекты: проект федерального закона «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты в связи с введением института
Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка
(о перечне прав Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по
правам ребенка, предоставляемых ему для выполнения возложенных на него
обязанностей) (подготовлен ко второму чтению); проект федерального
закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 6 апреля 2011 № 64ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы» (по вопросу усиления административного надзора за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы, отбывшими наказание
за преступления сексуального характера, совершенные в отношении
несовершеннолетних).
В
Российской
Федерации,
при
отсутствии
федерального
законодательства, на уровне субъектов Федерации порядок назначения и
организационно-правовой статус региональных уполномоченных различен.
Основываясь на информацию Справочно-правовой системы «Консультант
плюс Регион» и Официального сайта Уполномоченного при Президенте РФ
по правам ребенка П.А. Астахова отметим, что в настоящее время
уполномоченные по правам ребенка учреждены в 78 субъектах РФ. Их
деятельность осуществляется в нескольких формах: федеральной
(парламентский статус), в структуре органов исполнительной власти, в
структуре Уполномоченного по правам человека, общественной.
В 2011 году большая работа Уполномоченного РФ была связана с
созданием и укреплением института омбудсмена во всех регионах России.
Развитию института детских правозащитников способствовали первые
курсы повышения квалификации уполномоченных, организованные с 14 по
19 ноября 2011 года Уполномоченным РФ, Детским фондом ООН
(ЮНИСЕФ) и Российским государственным гуманитарным университетом
(г. Москва). Программа включала теоретический курс ведущих ученых РГГУ
и тренинги по организации основных направлений деятельности
уполномоченных.
Большой интерес вызвали вопросы реализации прав ребенка,
закрепленных Конвенцией ООН о правах ребенка, международно – правовые
механизмы реализации защиты прав детей, имплементация норм
международного права о правах ребенка в российское законодательство.
Слушателям была предложена практика Европейского суда по правам
человека в защите прав детей, тренинг по порядку работы с обращениями
граждан к Уполномоченному. Интересными событиями стали тренинги
Уполномоченных по созданию профессионального имиджа правозащитника,
по развитию игры и общению. Бесценным для каждого слушателя стал обмен
опытом работы и обсуждение основных проблем, возникающих в процессе
работы уполномоченных.
Завершились курсы проведением круглого стола, где были подведены
итоги работы и вручены
удостоверения государственного образца о
краткосрочном повышении квалификации.
Обогащает работу омбудсменов обмен опытом на межрегиональных
семинарах, конференциях и форумах.
23-24 марта 2011 г. в Тюмени состоялся съезд уполномоченных по
правам ребенка в субъектах РФ, в котором приняли участие международные
и российские эксперты, специалисты по вопросам защиты детей,
региональные уполномоченные по правам ребенка. На встрече обсуждались
вопросы
дальнейшего
совершенствования
системы
деятельности
региональных Уполномоченных по правам ребенка, наиболее актуальные
направления деятельности Уполномоченных по правам ребенка, а также
проблемы, возникающие у детских правозащитников при осуществлении
возложенных на них полномочий и т.д. На съезде рассматривались вопросы
реализации права ребенка на содержание, исполнения судебных решений о
взыскании алиментов. По итогам проведения встречи принято решение о
разработке модельного регионального закона об Уполномоченном по правам
ребенка, руководителям субъектов РФ рекомендовано способствовать
укреплению статуса института Уполномоченного. В резолюцию съезда
внесено положение о разработке модельной программы по осуществлению
проверок соблюдения прав детей, проводимых Уполномоченными по правам
ребенка в регионах.
Наиболее интересный опыт Красноярского края, Московской,
Тюменской и Пермской областей, Ямало – Ненецкого Автономного округа,
гг. Москвы и Санкт - Петербурга изучен и начата апробация в Бурятии с
учетом геополитических, социально - экономических и других особенностей
Бурятии как многонационального и поликонфессионального региона.
27 апреля 2011 года состоялся форум Красноярского края «Общество,
дружелюбное к детям». На форуме были представлены публичные
презентации успешных практик по профилактике правонарушений среди
несовершеннолетних, стендовая выставка – презентация успешных практик
по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, организованы
учебно – дискуссионные площадки. Уполномоченные по правам ребенка в
Республике Бурятия, Томской и Новосибирской областей и Красноярского
края приняли участие в обсуждении и выступили в качестве экспертов.
Форум стал мощной переговорной площадкой импульсом по активизации
взаимодействия между регионами СФО по проблемам защиты прав и
интересов детей.
5 мая 2011 года Т. Вежевич встретилась с Уполномоченным по правам
человека в Забайкальском крае Каргиным Н.Н. Цель рабочей поездки –
установление контактов, обмен опытом и обсуждение проекта соглашения о
взаимодействии по проблемам защиты прав и интересов детей.
Уполномоченные договорились о совместных действиях в случаях
обращений граждан двух регионов по проблемам детей, обмене опытом
работы, совместных и взаимных консультациях по возникшим вопросам.
С 28 по 30 июня 2011 года Уполномоченный РБ принял участие в
семинаре-стажировке «Распространение лучших практик деятельности
уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации». На
семинаре рассматривались вопросы системы защиты детства в Пермском
крае: особенности управления, инновации и перспективы развития; институт
уполномоченного по правам ребенка в системе защиты прав детства:
федеральный и региональный аспекты; обеспечение прав детей на отдых и
оздоровление; система защиты прав детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, и организация деятельности служб сопровождения на
муниципальном уровне; сотрудничество уполномоченного по правам
ребенка с социально-ориентированными НКО в Пермском крае; развитие
системы ювенальной юстиции и защита прав несовершеннолетних,
находящихся в конфликте с законом, в контексте деятельности
Уполномоченного по правам ребенка.
Завершилось мероприятие
подведением итогов семинара-стажировки, выступлением и обменом
мнениями уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ.
2-5 октября 2011 года в г. Прокопьевск Кемеровской области
состоялось Всероссийское совещание - семинар с руководителями ПДН,
представителями органов опеки и попечительства, КДН и ЗП,
Уполномоченными по правам ребенка Сибирского и Дальневосточного
федеральных округов по вопросам взаимодействия в сфере профилактики,
раннего выявления и преодоления семейного благополучия, оказания
помощи детям, находящимися в социально – опасном положении.
Организаторами представлен опыт работы с социально – неблагополучными
семьями, заслуживающий внимания и изучения. Особый интерес для
Бурятии может представлять модель детский дом – школа, которую
возможно реализовать на базе детского дома с. Субуктуй Кяхтинского
района. Достигнута договоренность с администрацией детского дома об
оказании консультационной, учебно - методической помощи в случае
реализации данной модели в республике.
Уполномоченным РБ направлены материалы Президенту РБ с
рекомендацией дать поручение Министерству образования и науки РБ,
Республиканскому агентству по делам семьи и детей изучить опыт МОУ
«Детский дом - школа» № 95 Кемеровской области и рассмотреть
возможность реализации данной модели, позволяющей в условиях
оптимизации сети образовательных учреждений и учреждений для детейсирот и детей, оставшихся без родителей, не только успешно решать вопросы
воспитания, обучения и социализации детей, но и сократить объем
неэффективных расходов.